Основы социокультурного проектирования - Социология - Скачать бесплатно
и неприятие
этнокультурных различий), провоцирующий межэтнические конфликты,
способствующий усилению социальной напряженности.
Какие еще ________________________________________
ГЛАВА 3. Специфика и технология разработки региональных культурных программ
Основные дидактические единицы: теоретико-методологические основы
региональной культурной политики (понятие, объект и субъект, приоритеты,
цели, задачи, средства, ресурсы, социальные механизмы, процедуры и
технологии); взаимосвязь и взаимообусловленность культурной политики и
социокультурного проектирования на региональном уровне; содержание и
технология этапов разработки региональных культурных программ
(информационно-аналитический или диагностический, нормативно-прогнозный,
концептуальный, проектно-планирующий, исполнительско-внедренческий,
контрольно-коррекционный); структура и содержание региональной программы
поддержки и развития культуры.
3.1. социокультурное проектирование в системе разработки и реализации
региональной культурной политики
В социально-культурном проектировании регион занимает особое место.
Именно на уровне региона сегодня складывается стратегия развития культуры с
учетом социально-экономических особенностей развития территории, ее
культурного потенциала, интересов и запросов различных категорий населения
и др.
Процессы, тенденции, конкретные факты культурной жизни, наблюдаются на
двух уровнях: глобальном, т.е. в масштабе страны и на региональном, т.е. на
уровне области, края, района, отдельного города. Здесь они имеют более
выраженный характер, обладают столь сильно проявляющейся спецификой, что на
этом уровне может и должна формироваться система приоритетов культурного
развития, т.е. складываться культурная политика, которая органически
связывала бы в себе учет глобальных тенденций и местных особенностей.
Целесообразность такого подхода аргументируется следующими соображениями:
Во-первых, анализ статистики показывает, что при господстве общих,
генеральных тенденций в одних и тех же временных рамках развитие
профессиональной художественной деятельности, самодеятельного творчества,
любительства происходит неодинаково на различных территориях: в одних
местах наблюдается развитие, в других – спад. Следовательно, определяющими
для культуры во многом являются факторы регионального характера.
Во-вторых, на уровне региона возможен наиболее оптимальный вариант
культурного развития с учетом региональной специфики и самобытности,
возможностей территории – институциональных, материальных, человеческих и
т.д.
В-третьих, именно на локальном пространстве достигается максимальная
активность участия различных социальных групп в культурных процессах, в
общественной жизни в целом.
Наконец, регион представляет собой совершенно конкретный объект
управления (от regire — править; отсюда же слова, закрепившиеся в русском
языке — режиссура, режим, регулирование и др.). В силу этого именно на
региональном уровне имеется объективная возможность осуществлять
управляющее воздействие на культурные процессы, обеспечивая необходимое
сочетания развития и саморазвития, управления и самоуправления и т.д.
В последние годы некоторые регионы делают попытки перейти на новую
стратегию культурной политики, находящую выражение в региональных
программах социокультурного развития. Однако эта работа далеко не всегда
эффективна, особенно в тех случаях, когда она не опирается на научно
обоснованную методику и технологию. Сегодня на передний план выходит
проблема разработки новых механизмов региональной культурной политики на
всех ее уровнях, что требует глубокого и всестороннего анализа ее теоретико-
методологических оснований, уточнения ее целевой установки, четкого
определения объекта и субъекта, механизмов их взаимосвязи и взаимодействия
и т.д.
Попытаемся сформулировать методологические основы региональной
культурной политики.
Культурная политика — это деятельность государства, цели которой
основаны на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и
роли культуры в жизни общества, а содержание предполагает:
1) выявление приоритетных направлений развития культуры исходя из
должного состояния культурной жизни и реальных проблем;
2) разработку или инициирование в соответствии с приоритетами
различных социокультурных программ;
3) поддержку и реализацию программ путем распределения различного вида
ресурсов: материальных, финансовых, кадровых и информационных.
Региональная культурная политика представляет собой, с одной стороны,
определенный уровень реализации государственной культурной политики,
механизмом чего служит в числе прочего, разработка в рамках федеральных
ряда региональных социокультурных программ. С другой — выступает как
самостоятельная область проектной деятельности, направленная на
всестороннее изучение и развитие историко-культурной самобытности каждой
территории, определение и эффективное использование имеющихся в регионе
ресурсов (интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.),
разработку и реализацию региональных программ поддержки и развития сферы
культуры, развития культурной жизни и т.д.
Поскольку для России характерно чрезвычайно высокое разнообразие
территорий, отличающихся по этническому составу населения, природно-
ландшафтным, климатическим характеристикам, традициям, ремеслам, промыслам
и другим составляющим культурную уникальность и самобытность конкретной
области, края, района, то разработка региональной культурной политики
становится по актуальности в один ряд с политикой федеральной.
Категория “региональная культурная политика” вбирает в себя ряд
понятий, раскрывающих особенности данного феномена и одновременно
позволяющих обрести целостное представление о его сущности, специфике,
механизмах. К таким понятиям относятся: цели региональной культурной
политики, субъект политики, ее средства, механизмы выработки и реализации,
критерии эффективности и др.
Графически взаимосвязь основных элементов культурной политики можно
представить следующим образом:
| |Культурная политика | |
| | | | |
| |Приоритеты. | |
| |Цели. Задачи. | |
| | | | |
| | | |
| |Средства | |
| | | | |
|Инфраструк-|Ресурсы |Социальные механизмы|Технологии |
| | |и процедуры | |
|тура | | | |
| | | | |
|Организацио|Материальные. |Законодательные |Менеджмент |
|нные |Финансовые. |Экономические |Маркетинг, PR, |
|структуры. |Кадровые. |Идеологические |фандрайзинг, |
|Организации|Информационные|Социально-психологич|СК |
|, | |еские |проектирование |
|учреждения.| | | |
Основная цель региональной культурной политики – стимулирование
процессов самоорганизации культурной жизни, создание условий для
оптимального саморазвития культуры путем оптимального использования
экономических механизмов, культурного потенциала, материальных и
человеческих ресурсов территории.
Эта цель может модифицироваться и уточняться на каждом из уровней
выработки и реализации культурной политики, применительно к ее различным
объектам, однако генеральная цель всегда ориентирована на то, чтобы в
регионе поддерживалась система как институциональных, так и
неинституциональных условий, обеспечивающих оптимальность процессов
создания, сохранения, распространения и потребления культурных ценностей.
Субъект культурной политики отличается многосложностью и
полиструктурностью. В этом качестве могут выступать любые субъекты
культурной жизни (отдельные люди, субкультурные группы, общественные
объединения, инициативные группы, учреждения культуры, органы управления и
т.д.), обладающие основными составляющими культурной политики, и главное —
ресурсами.
Особое место в этом ряду занимает государство. Это обусловлено тем,
что если все другие субъекты для реализации своих целей используют свои же
ресурсы, то государство реализует цели культурной политики за счет средств
налогоплательщиков. В этой связи основная задача государства в культурной
политике — учет, согласование и реализация интересов всех субъектов
культурной жизни. Компромисс достигается прежде всего, на уровне целей
культурной политики, которые затем реализуются государственными органами
совместно с другими заинтересованными структурами.
На региональном уровне наиболее четко просматривается органическая
связь социально-культурного проектирования и культурной политики, которая
проявляется в следующих аспектах:
а) социокультурное проектирование, с одной стороны, выступает как один
из инструментов реализации культурной политики, составляя ее
технологический уровень, с другой — в процессе социально-культурного
проектирования рефлексируется специфика социокультурной ситуации в регионе,
более четко формулируются цели культурного развития, всесторонне
учитываются местные ресурсы и т.д. Это делает региональную культурную
политику более целенаправленной и реалистичной за счет учета всех
многообразных факторов, используемых в процессе проектирования.
б) существует ряд общих для социокультурного проектирования и
культурной политики структурных элементов. К ним можно отнести: наличие
культурных целей, совокупность действий и процедур, обеспечивающих их
достижение, наличие определенных ресурсов.
в) на определенном уровне цели, задачи и приоритеты культурной
политики и социально-культурного проектирования совпадают, поскольку, они
определяются на пересечении нескольких факторов, вытекая:
— из понимания истинного предназначения культуры в жизни общества и
человека, что находит выражение в принципах программирования (и культурной
политики).
— из анализа социокультурной ситуации и характера проблем, типичных
для конкретной территории, социальной группы.
— из историко-культурной уникальности и самобытности как российской
культуры в целом, так и конкретной территории (региона).
Можно в этой связи говорить о том, что научно обоснованная культурная
политика несет в себе проектные начала, а социально-культурное
проектирование в любом случае выполняет функцию осуществления культурной
политики.
Наряду с обозначенной выше генеральной целью перед региональной
культурной политикой стоят задачи, содержание и направленность которых
определяются в зависимости от тенденций развития социокультурной ситуации,
специфики проявления действия факторов, затрудняющих реализацию программ и
проектов и т.д. Исходя из особенностей нынешнего этапа развития культурных
процессов, довольно характерных для различных регионов России, можно
наметить следующие задачи региональной культурной политики:
Во-первых, отказ от потребительской ориентации и переход к социально-
культурной самодеятельности путем развития широкого спектра социально-
культурных инициатив, стимулирования культурно-творческой активности
населения, поддержки общественных проектов и новых форм культурно-досуговой
деятельности. Культура должна стать условием совершенствования социальной
действительности, сферой самореализации личности;
Во-вторых, инициирование и поддержка культурно-досуговых учреждений и
институтов, гуманизирующих культурную среду бытования человека,
способствующих снятию социальной напряженности, налаживанию контактов
творческой интеллигенции с другими социальными группами, созданию
творческой атмосферы в регионе, межкультурному взаимодействию и
взаимопониманию – политических клубов, салонов, добровольных культурно-
просветительных обществ, национально-культурных центров, одно— и
многопрофильных центров досуга для подростков, пожилых и т.д. Многообразие
субъектов социокультурной деятельности создаст альтернативность развития
культурной жизни, поможет ослабить монополию государственных структур на
формирование культурной политики, обеспечит реальный доступ к культурным
ценностям, образовательным и рекреационным учреждениям всем социальным
группам и слоям населения;
В-третьих, ориентация культурной политики на приоритетные социальные
группы и категории населения с целью обеспечения «равных возможностей» и
реального доступа к культурным ценностям, наращивания «культурного слоя» и
развития навыков культурно-творческой деятельности у различных социальных
групп и категорий населения, особенно у детей, подростков, молодежи;
В-четвертых, концентрация материальных и человеческих ресурсов с целью
инициирования и поддержания на достаточно высоком уровне «элитных»
субъектов социально-культурной самодеятельности, которые для населения
территории будут играть роль своеобразных референтов, постоянно повышая
«планку» культурной жизни региона;
В-пятых, развитие территориального своеобразия и многообразия
культуры региона за счет предоставления права свободного культурного
самоопределения и самовыражения различным национально-этническим группам.
Финансируемые из местного бюджета и поддерживаемые различными общественными
фондами программы должны обеспечить сохранение и развитие культуры
национальных меньшинств во всех ее аспектах, включая сохранение
исторических памятников, языка, литературы, религии, народного творчества,
способствовать преодолению отчужденности и взаимному признанию самоценности
всех культур региона, их взаимообогащению и диалогу;
В-шестых, создание условий для межрегиональных культурных контактов с
территориями, имеющими общие культурно-исторические традиции, а также с
теми регионами, между которыми происходили и происходят интенсивные
миграционные процессы и этнические группы которых являются наиболее
распространенными в данной местности (например, для Санкт-Петербургского
региона это будут Карелия, Финляндия, Татарстан, области Северо-запада
России);
В-седьмых, отказ от практики финансирования учреждений культуры и
досуга за сам факт их существования без относительно к содержанию их
деятельности и переход на финансирование целевых социально-культурных
проектов и программ, т.е. внедрение договорно-контрактных отношений в
культурно-досуговые учреждения и организационно-методические структуры.
Существующие управленческие звенья должны быть поставлены в такие
условия, которые приведут естественным путем, без очередной кампании
кадровых перестановок, к решению основной для них задачи – созданию условий
саморазвития культурной жизни региона, самореализации различных субъектов
социально-культурной деятельности.
Вновь формирующиеся творческие коллективы и общественные органы
(отделы информационно-методического обеспечения, группы экспертов, советы
попечителей и распорядителей и т.д.) на конкурсной основе должны предложить
экспертной комиссии, или комиссии по культуре свою концепцию подразделений
и отделов, их состав, функции, цели и задачи. Срок, на который заключен
контракт, будет зависеть от актуальности и сложности проблем, которые
предстоит решать данной структурной единице. Примерные функции
исполнительного органа в сегодняшней социокультурной ситуации – это поиск,
инициирование и предварительная экспертиза социально-культурных проектов и
программ, определение степени удовлетворенности населения программами,
финансируемыми за счет средств местного бюджета; координация
государственных культурно-досуговых учреждений с деятельностью других
субъектов культурной жизни – общественными организациями, церковью,
средствами массовой информации, негосударственными учреждениями культуры и
досуга и др.
Наряду с общими формулируются задачи культурной политики,
дифференцированно отражающие специфику каждого из ее направлений. Например,
задачи культурной политики в сфере художественной культуры могут включать:
удовлетворение культурных потребностей людей; совершенствование
(возвышение) культурных потребностей населения; воспитание культурных
потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще
находится вне ее сферы; создание условий для развития самой художественной
культуры.
Важное место в культурной политике занимает вопрос о ее средствах.
Известное выражение о том, что “политика — это искусство возможного”
фиксирует наше внимание на том обстоятельстве, что, что политика, не
имеющая механизмов своей реализации, перестает быть политикой, а
превращается в сумму благих пожеланий. С другой стороны, отсутствие
политики делает неэффективным использование имеющихся ресурсов, лишает
осуществляемые действия целенаправленности. Ведущими средствами культурной
политики являются:
1. Инфраструктура культуры, включающая: а) организационные структуры,
составляющие систему государственного регулирования культурной жизни и
реализации задач культурной политики, получивших общественное одобрение; б)
совокупность организаций и учреждений.
2. Материальные, финансовые, кадровые и информационные ресурсы.
3. Социальные механизмы и процедуры, которые можно условно
подразделить на: а) законодательные (формирование соответствующего
правового пространства, благоприятствующего развитию культурной жизни; б)
экономические (создание благоприятных материальных условий); в)
идеологические (формирование критериев восприятия искусства, нормы
художественного вкуса, культуры межличностных отношений и т.д.); г)
социально-психологические (повышение престижа профессий, связанных с
искусством, культурой, статуса высококультурного человека и др.).
4. Технологии (методы): а) технология социально-культурного
проектирования как механизма разработки и реализации культурной политики;
б) менеджмент и маркетинг социокультурной сферы; в) Public relations,
фандрайзинг, реклама и др.
Совокупность этих средств, возможность из сочетания, открывают
чрезвычайно широкие возможности решения задач культурной политики. Так, в
частности, сформулированная выше задача культурной политики в сфере
художественной культуры — удовлетворение культурных потребностей людей —
реализуется путем развития рынка художественных ценностей (т.е. с
преимущественным использованием таких средств как налоговая политика,
разработка законодательства регулирующего и стимулирующего рыночные
отношения в данной сфере). Вторая задача — совершенствование (возвышение)
культурных потребностей населения — обеспечивается за счет создания
развитой инфраструктуры культуры, обеспечения ее многообразия, поддержки
видов и жанров искусства, оказывающих возвышающее влияние на личность.
Третья задача — воспитание культурных потребностей, приобщение к
художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы —
реализуется путем разработки и реализации специальных программ,
обеспеченных в ресурсном отношении. Наконец, задача, связанная с развитием
самого искусства предполагает развитие института меценатства — в лице
богатого субъекта, общественной организации, но главное — в лице самого
государства. Выступая в роли основного мецената, государство должно
стимулировать меценатство частных лиц и общественных структур.
Социально-культурная программа выступает одновременно и как форма
интеграции всех элементов, составляющих культурную политику, и как способ
“опредмечивания” этой политики (т.е. практического решения ее задач путем
наиболее эффективного использования средств, ресурсов и т.д.).
3.2. Этапы разработки региональных социально-культурных программ
Формирование региональных социально-культурных программ представляет
собой довольно сложный процесс. Каждый его этап имеет свою логику, задачи,
содержание. Только реализовав задачи одного этапа, можно переходить к
следующему. Так слагается логическая цепочка действий, которые в итоге
приводят к созданию целостной программы.
Изложим содержание каждого из этапов и их последовательность, уделив
первостепенное внимание взаимосвязи методических процедур и приемов,
придающих этим этапам целостность и продуктивность.
Первый этап — диагностический. Главное его содержание составляет
всесторонний анализ ситуации и выявление наиболее актуальных и типичных для
региона проблем.
В рамках проектирования данный этап является основополагающим. Это
обусловлено тем, что как уже отмечалось, социально-культурная программа —
не простой набор мероприятий, а представляет собой систему форм, методов,
различных акций и организационных структур, взаимоувязанных единой целью и
ориентированных (помимо оптимизации процессов сохранения, трансляции,
освоения и развития культурных ценностей, традиций, норм) на решение
определенного рода проблем. Проблемно-целевая ориентация является в
социокультурном проектировании основным технологическим приемом и
принципом, который подчиняет различные виды и формы социально-культурной
деятельности решению конкретных проблем, носителями которых может выступать
личность, социальная группа или категория населения, регион, учреждения и
институты сферы культуры, досуга, образования и т.д.
Для анализа ситуации не обязательно проводить социологические
исследования — необходимую для разработки программы информацию можно
получить другими способами. Основными методами анализа ситуации являются:
контент-анализ материалов периодической печати (проблемных статей), анализ
социально-демографической структуры территории, а также деловые игры, в
процессе которых выявляются характерные и наиболее значимые для данной
территории проблемы.
Субъектами анализа ситуации выступают: работники учреждений культуры,
образования, досуга, спорта и соответствующих управленческих структур;
эксперты (проектировщики); представители общественности.
Характеристика социокультурной ситуации производится в зависимости от
характера будущей программы. Это может быть характеристика всей среды
(всего пространства жизнедеятельности человека, группы, общества) или
одного из ее полей (и соответствующих “модусов жизнедеятельности”), т.е.
характеристика ситуации в сфере сохранения историко-культурного наследия, в
сфере художественной культуры, образования и т.д.
В процессе анализа социокультурной ситуации необходимо решить
несколько задач:
— проанализировать специфику и потенциалы социокультурной среды
конкретной территории;
— выявить меру освоения среды человеком (включая содержание его
активности по освоению ценностей, норм, способов жизнедеятельности);
— охарактеризовать проблемы, типичные для всех составляющих среды и
образа жизни (причем, проблемы как социально-культурные, так и личностные,
которые обнаруживаются в каждой составляющей социокультурной среды и образа
жизни): проблемы освоения предметов и ценностей художественной культуры,
организации худ. жизни, художественного развития личности; сохранения,
освоения и востребованности историко-культурной среды обитания; проблемы
общения и поддержания оптимального взаимодействия с другими людьми;
проблемы духовного самочувствия и самоопределения человека, утраты или
поиска смысла человеческой жизни; проблемы неоптимального состояния
природной среды, обусловленные деформированной системой ценностей и
соответствующими отношениями человека к природе; проблемы общественно-
политической жизни — в смысле возможностей и форм участия в политической
жизни или их отсутствия, уровня политической культуры; проблемы
профориентации, профессионального самоопределения и самореализации человека
в профессии, адаптации к профессиональной субкультуре; проблемы физического
и психического состояния человека, включая его отношение к собственному
здоровью, меру освоения и развития физических и психических способностей.
При этом необходимо учитывать следующее: с позиции проектирования в
ситуации выделяются те элементы, которые могут быть изменены в рамках
проекта, а сам проект адресуется прежде всего носителю проблем. Как
правило, в определенных
|
