Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности - Юриспруденция - Скачать бесплатно

свобод личности.
    2. Запрещение использовать оперативно-розыскную деятельность иначе  как
для достижения целей и задач,  указанных  в  настоящем  Федеральном  законе,
является важной гарантией прав и свобод личности.  Это  предписание  значимо
для  граждан  тем,  что  любое  ограничение  их   конституционных   и   иных
предусмотренных  законодательством  прав   при   осуществлении   оперативно-
розыскной деятельности может быть признано  законным  и  обоснованным,  если
оно так  или  иначе  связано  с  необходимостью  выявления,  предупреждения,
пресечения и раскрытия преступных посягательств.  Не  являются  исключениями
случаи, когда оперативно-розыскная деятельность проводится  для  обнаружения
лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда,  для  поиска  без
вести пропавших граждан, установления личности трупа, а также  для  принятия
решений  о  допуске  к  определенным  сведениям   или   определенным   видам
деятельности  (см.  ч.  2   ст.   7).   Необходимость   оперативно-розыскных
мероприятий  в  подобных  ситуациях  может  быть  обусловлена  исключительно
задачами  выявления  и   предупреждения   возможно   уже   совершенных   или
готовящихся   преступлений,   устранения   обстоятельств,   которые    могут
способствовать совершению преступлений определенными лицами.
    Рядом статей Федерального закона (см. ст.ст. 2, 7  и  8)  предусмотрено
добывание   информации   о   событиях   и   действиях,   создающих    угрозу
государственной,  военной,  экономической  или  экологической   безопасности
Российской Федерации. Эта  задача,  позволяющая,  на  первый  взгляд,  очень
многое и допускающая широкое вторжение в среду  прав  и  законных  интересов
граждан, должна толковаться с учетом положений ст. 1 Федерального закона.  А
именно: выявление любых угроз личности, обществу и государству на  основании
Федерального закона возможно с целью охраны их от преступных  посягательств.
На наш взгляд, решение данной задачи создает предпосылки, прежде всего,  для
предупреждения преступлений.
    3. Положения ч. 1 ст. 5 означают, кроме того, что  оперативно-розыскная
деятельность не может подменять иные виды государственной  или  общественной
деятельности.  Так,  недопустимо  применять  оперативно-розыскные  методы  и
средства в политической борьбе в  интересах  отдельных  партий,  организаций
или лиц, вмешиваться негласно в дела государственной власти, общественных  и
религиозных объединений (см. ч. 7 ст. 5).
    В  организации  оперативно-розыскной  деятельности   должностные   лица
обязаны руководствоваться не идеологическими и  политическими,  а  правовыми
критериями   оценки   поступающей   информации.   Органам,    осуществляющим
оперативно-розыскную  деятельность,  запрещается  создание  и  использование
оперативных   позиций   для   негласного   участия   в   работе    указанных
государственных органов и общественных организаций. Однако в  исключительных
случаях  оперативно-розыскные  мероприятия  могут  проводиться   по   лицам,
являющимся членами таких организаций:
    в отношении тех, по которым решается  вопрос  о  допуске  к  сведениям,
составляющим государственную тайну;
    совершивших  преступление,   расследование   которого   предусматривает
применение оперативно-розыскных мероприятий;
    заявивших в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность,  о
том, что возникла угроза реализации преступного посягательства на его  жизнь
или здоровье.
    Кроме того, следует знать, что установленные законодателем  ограничения
на  проведение  оперативно-розыскной  деятельности  не  распространяются  на
политические   партии,   общественные   и   религиозные   объединения,    не
зарегистрированные в установленном законом порядке и,  возможно,  проводящие
противоправную деятельность.
    5. Оперативно-розыскная деятельность не должна заменять собой уголовное
судопроизводство. На основании ее результатов лицо нельзя признать  виновным
в совершении преступления и с ним не могут обходиться  как  с  преступником.
Ни  при   каких   обстоятельствах   оперативная   информация   не   заменяет
доказательств по уголовному делу,  которые  могут  быть  получены  только  в
результате расследования в порядке, предусмотренном  уголовно-процессуальном
законодательством.  Розыск  лишь  указывает  на  возможные   доказательства,
создает  условия  для  применения   уголовно-процессуального   закона   (см.
комментарий к  ст.  11).  В  этой  связи  оперативно-розыскная  деятельность
является  вспомогательным  механизмом  уголовно-процессуальной,  обеспечивая
одну из ее функций — уголовное преследование.
    6. В ч. 2 настоящей статьи закреплено право лица обжаловать оперативно-
розыскные действия, которые, по его мнению, нарушили его права. В чч. 3 и  6
этой статьи установлены гарантии права на  обжалование  —  правила  хранения
оперативных материалов и ознакомления с  ними  заинтересованных  лиц.  Кроме
того, в  чч.  3—5  данной  статьи  раскрыты  некоторые  особенности  порядка
обжалования отказа в ознакомлении лица со  сведениями  оперативно-розыскного
характера.
    Названные  положения  не  представляют  собой  развернутой   процедуры,
которой можно руководствоваться при разрешении  жалоб  граждан.  Поэтому  их
следует рассматривать лишь как конкретизацию или  дополнение  общих  правил,
содержащихся в Законе об обжаловании в суд. Порядок
    производства по жалобам, предусмотренный этим Законом, в целом применим
к  конфликтам,  возникающим  между  гражданином  и  органом,  осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность. Дело  в  том,  что  положения  ст.  5  не
образуют  иного  порядка  судебного  обжалования.  Отдельные  исключения  из
общего  порядка  исследования  обстоятельств  дела  судом  установлены   для
рассмотрения жалоб, связанных с  ознакомлением  лица  с  полученными  о  нем
сведениями (см. п. 8 комментария).
    В комментируемой статье предусмотрено обжалование  оперативно-розыскных
действий в вышестоящий  орган,  прокурору  или  в  суд.  Прокурор  не  может
самостоятельно  устранить  вредные   последствия   незаконных   действий   и
восстановить  нарушенные   права   и   свободы   личности,   однако   своими
полномочиями может эффективно этому способствовать.
    7. Под  ограничениями  прав  и  свобод  личности,  упомянутом  в  ч.  2
настоящей статьи, следует  понимать  действие  или  бездействие  должностных
лиц,  противоречащее  нормам  оперативно-розыскного  законодательства   (см.
комментарий к ст. 4). Именно неправомерное ограничение может быть  предметом
обжалования.
    Оперативно-розыскные  мероприятия  могут  быть  обжалованы,   если   их
результатом явилось: прямое нарушение прав  и  свобод  гражданина;  создание
препятствий осуществлению  гражданином  его  прав  и  свобод  (в  том  числе
незаконное возложение на гражданина какой-либо  обязанности  или  незаконное
привлечение его к какой-либо ответственности). Для  принесения  жалобы  лицу
достаточно считать состоявшиеся действия незаконными, однако  удовлетворение
жалобы зависит от того, насколько она будет обоснована и мотивирована.
    8. Право лица потребовать сведения о характере полученной  в  отношении
его  информации  соответствует  предписанию  ч.  2  ст.  24  Конституции  об
обеспечении каждому возможности «ознакомления с документами  и  материалами,
непосредственно  затрагивающими  его  права  и   свободы,   если   иное   не
предусмотрено законом».
    Поскольку сведения о  лицах,  внедренных  в  организованные  преступные
группы,  о  штатных   негласных   сотрудниках   и   лицах,   конфиденциально
содействующих  оперативно-розыскной  деятельности,   а   также   данные   об
организации   и   тактике   оперативно-розыскных   мероприятий    составляют
государственную тайну,  постольку  материалы  оперативной  проверки  и  иные
документы или их копии,  отражающие  оперативно-розыскную  деятельность,  не
могут быть вручены заинтересованному лицу  для  ознакомления.  Ему  сообщают
только сведения «о  полученной  о  нем  информации»,  т.е.,  иными  словами,
сведения о существовании материалов, характеризующих  личность  и  поведение
данного заявителя, и сущность содержащихся в них данных.
    Судья, рассматривающий жалобу лица на отказ в  представлении  названных
выше  сведений  или  на  непредставление  их   в   полном   объеме,   вправе
ознакомиться с оригиналами оперативно-служебных документов. Вместе с тем  он
не вправе ознакомить с ними заявителя. В судебном решении об  удовлетворении
жалобы   на   орган,   осуществляющий   оперативно-розыскную   деятельность,
возлагается обязанность предоставить заявителю ранее не раскрытые  сведения.
Насколько такие сведения должны быть конкретны и  детализированы,  предстоит
определять самому суду.
    9. Право истребовать сведения о характере собранной  о  нем  информации
предоставлено Федеративным законом «лицу, виновность которого  в  совершении
преступления не доказана в установленном законом порядке». В  связи  с  тем,
что в соответствии со ст. 49 Конституции виновными должны  считаться  только
осужденные, круг  лиц,  могущих  иметь  интерес  к  оперативным  материалам,
казалось бы, достаточно широк. Это могли быть лица, в отношении  которых  не
имеется вступившего в законную силу  приговора  суда.  Однако  ч.  3  ст.  5
допускает ознакомление с указанными данными только лиц, в отношении  которых
отказано в возбуждении уголовного  дела  или  уголовное  дело  прекращено  в
связи с отсутствием события  преступления  либо  в  связи  с  отсутствием  в
деянии состава преступления.
    В  приведенном  перечне  нет  оправданных  по  приговору  суда  лиц,  в
отношении которых проводилась проверка на  предмет  допуска  к  определенным
сведениям или видам деятельности (см. ч. 4 ст. 7) или осуществлялось  по  их
просьбе прослушивание их телефонных и иных переговоров (см.  ч.  4  ст.  8).
Правомерность такого решения может представляться сомнительной  (особенно  в
отношении  оправданных  по  приговору),  однако   на   практике   необходимо
руководствоваться только положениями, прямо предусмотренными ч. 3 ст. 5.
    Представляется,  что  подозреваемые  и   обвиняемые   по   расследуемым
уголовным делам не наделены правом  знакомиться  с  какими-либо  сведениями,
имеющими оперативно-розыскное происхождение, и правила ч. 3 ст. 5 на них  не
распространяются.   Данные,   полученные   в    ходе    оперативно-розыскной
деятельности, после  возбуждения  уголовного  дела  используются  при  сборе
уголовно-процессуальных доказательств.  Они  по  существу  являются  данными
предварительного следствия и могут быть преданы гласности лишь с  разрешения
дознавателя, следователя или прокурора в том объеме, в  каком  они  признают
это  возможным  (см.  ст.  139  УПК  РСФСР).  При  этом  должны  учитываться
требования комментируемой статьи.
    Лица, виновность которых установлена обвинительным приговором суда,  не
знакомятся  с  характером  сведений,   полученных   в   оперативно-розыскной
деятельности. Возможно, законодатель имел  в  виду,  что  такие  данные  уже
использованы  при  получении  улик,  принятых  судом  и  учтенных  в   своем
приговоре.
    10. Жалобы на действия и решения  органов,  осуществляющих  оперативно-
розыскную  деятельность,  могут  приноситься   в   вышестоящий   орган   или
прокуратуру, или в областные, краевые и им равные суды. К подсудности  таких
судов  относятся  дела,  связанные   с   государственной   тайной.   Вопросы
обеспечения  ее  сохранности  неизбежно  возникают  при  рассмотрении  любых
споров вокруг оперативно-розыскной деятельности.
    Принесение жалобы в  вышестоящий  орган,  ответственный  за  проведение
оперативно-розыскной деятельности, исключает одновременное обращение в  суд.
Если гражданину отказано в удовлетворении жалобы или он не получил ответа  в
течение месяца со дня ее подачи, он в течение  месяца  вправе  обратиться  в
суд. Такое обращение возможно, как правило, не позднее трех месяцев со  дня,
когда ему стало известно о нарушении его права (см. ст. ст. 4 и 5 Закона  об
обжаловании).
    Гражданин  должен  «располагать  фактами  проведения  в  отношении  его
оперативно-розыскных мероприятий».  Из  изложенного  следует,  что,  принося
жалобу, лицо должно указать, какой орган нарушил его права и свободы, в  чем
состояло это нарушение, а также когда и из  какого  источника  ему  об  этом
стало известно.
    Жалоба, направленная в суд, рассматривается  по  правилам  гражданского
судопроизводства  в  порядке,  предусмотренном  для   дел,   вытекающих   из
административных отношений. Как уже  было  изложено,  некоторые  изъятия  из
этого порядка установлены чч. 3—5 комментируемой статьи.
    Судья,  который  принимая  решение  о  дозволении  оперативно-розыскных
мероприятий,  затрагивающих  конституционные  права  личности,   не   вправе
рассматривать  жалобу  на  действия  органа,   осуществляющего   оперативно-
розыскную деятельность.
    В вышестоящем в порядке подчиненности органе, а также прокурором жалоба
должна быть рассмотрена в месячный срок, в суде — в течение 10 дней,
    11. Нарушения настоящего  Федерального  закона  влекут  различные  виды
ответственности,   в   том   числе:   дисциплинарную,   гражданско-правовую,
уголовную, а также уголовно-процессуальную.
       Субъектами,   подлежащими   ответственности,    согласно    правилам
Федерального закона могут являться:
        государственные   органы,    осуществляющие    оперативно-розыскную
деятельность (см. ст. 13 и др.);
       должностные  лица  этих  органов,   непосредственно   осуществляющие
оперативно-розыскные  мероприятия  или   руководящие   либо   контролирующие
осуществление оперативно-розыскной деятельности (см. ст. ст. 14, 15 и др.);
    должностные лица, санкционирующие осуществление  отдельных  оперативно-
розыскных действий или надзирающие за ней — судьи, прокуроры и пр. (см.  ст.
21 и др.);
    отдельные граждане, привлеченные к  сотрудничеству  с  государственными
органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность  (см.  ст.  77и
др.);
    иные граждане, нарушающие предписания Федерального закона.
    Гражданско-правовая ответственность наступает  при  рассмотрении  судом
жалобы гражданина и признании незаконными действий  органа,  осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность.  Государственные  органы,  осуществляющие
оперативно-розыскную   деятельность,   могут   подвергаться    исключительно
гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она состоит в  применении
к  правонарушителю  (государственному  органу)  установленных  законом   или
договором (см. комментарий к ст. 17)  определенных  мер  воздействия.  Такие
меры  могут  повлечь  для  государственного  органа  невыгодные  последствия
имущественного  характера  (возмещение   убытков),   а   также   последствия
морального свойства (возмещение морального вреда). Требование  о  возмещении
морального  вреда  может  предъявляться  гражданином,   в   частности,   при
распространении  не  соответствующих  действительности  сведений,  порочащих
честь и достоинство и деловую  репутацию  граждан  (см.,  например,  ст.  62
Закона о  средствах  массовой  информации).  Все  остальные  указанные  выше
субъекты (физические лица) могут нести не  только  гражданскую,  но  и  иные
виды ответственности.
    Дисциплинарная  ответственность  —  это  разновидность  воздействия  на
нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на  таких  лиц
различных дисциплинарных взысканий.
    К уголовной ответственности могут  быть  привлечены  должностные  лица,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также судьи и  прокуроры
(в  связи  с   нарушением   правил   санкционирования   оперативно-розыскных
действий) за  совершение  ряда  должностных  и  иных  преступлений,  составы
которых предусмотрены ст.ст. 285, 286, 311 и др. УК РФ.
    12.  Уголовно-процессуальная  ответственность   состоит   в   признании
ничтожными результатов оперативно-розыскной  деятельности.  Так,  проведение
оперативно-розыскной деятельности при отсутствии оснований (см. ст.  7)  или
осуществлении    оперативно-розыскных     мероприятий     без     соблюдения
соответствующих условий  (см.  ст.  8)  влекут  невозможность  использования
полученных данных  в  процессе  доказывания  при  расследовании  и  судебном
разбирательстве уголовного дела. Такие же последствия наступают,  если  дело
оперативного учета  ведется  без  учета  перспектив  уголовно-процессуальной
деятельности и при ее проведении не выявлены источники  возможных  уголовно-
процессуальных доказательств.
    Доказательства, источники которых были обнаружены с нарушением  закона,
не во всех случаях могут  быть  использованы  при  осуществлении  правосудия
(например, прослушивание  телефонных  переговоров  подозреваемого  проведено
без соответствующего разрешения). Если  при  расследовании  уголовного  дела
фонограмма таких переговоров будет  все  же  приобщена  к  делу  в  качестве
вещественного доказательства, суд обязан будет исключить ее  из  числа  улик
при назначении дела к слушанию.
    Уголовно-процессуальная ответственность за  нарушение  законодательства
об оперативно-розыскной деятельности  может  состоять  и  в  указании  суда,
прокурора  или  следователя  на  допущенное  правонарушение.  Формой  такого
указания является частное  определение  суда,  представление  прокурора  или
следователя.

            Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий
    Предназначение  гл.   II   состоит   в   регламентации   общих   правил
осуществления  оперативно-розыскных  мероприятий.  Сравнительный  анализ  ее
структуры  со   структурой   аналогичного   раздела   ранее   действовавшего
оперативно-розыскного закона (см. разд.  II)  показывает,  что  законодатель
внес в структуру главы ряд существенных изменений и дополнений. Так,  вместо
пяти статей стало семь (добавлены  статьи  «Основания  и  порядок  судебного
рассмотрения материалов об  ограничении  конституционных  прав  граждан  при
проведении оперативно-розыскных мероприятий» и «Защита сведений об  органах,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»).
    Проведена также работа по упорядочению нормативно-правового  материала,
рациональному размещению нормативных предписаний. В  частности,  из  ст.  16
прежнего  оперативно-розыскного  закона  в  ст.   12   Федерального   закона
перенесено  предписание  о  том,  что  сведения  о  лицах,  оказывающих   на
конфиденциальной   основе   помощь   в    проведении    оперативно-розыскной
деятельности, составляют государственную тайну. В  данной  связи  содержание
почти  всех  статей  гл.  II  претерпело  значительное  изменение.  Основные
изменения и дополнения сводятся к следующему:
    вместо оперативно-розыскных действий теперь речь  идет  об  оперативно-
розыскных мероприятиях;
    вместо оперативной проверки — о делах оперативного учета;
    вместо  санкционирования  «острых»   оперативно-розыскных   мероприятий
прокурором — их санкционирование судьей.
    Вместе с тем в системе предписаний данной главы  остались  значительные
пробелы, что  не  позволяет  в  должной  мере  охватить  значительную  часть
реальных  отношений,  возникающих   в   оперативно-розыскной   практике   (в
частности, применительно  к  регламентации  решений  в  оперативно-розыскной
деятельности остались вне уровня  законодательного  регулирования  положения
о:  должностных  лицах,  правомочных  принимать  решения;  видах  решений  и
предъявляемых  к  ним  требованиях;  составных  частях   решения;   условиях
вступления решения в силу).
    Те  же  из  них,  которые  охвачены   законодательным   регулированием,
изложены,  порой,  бессистемно.  Так,   законодатель   пренебрег   системным
подходом при изложении  предписаний  об  оперативно-розыскных  мероприятиях.
Этим термином им названы и оперативно-розыскные  действия,  т.е.  конкретные
поступки, акты поведения должностных лиц  —  субъектов  оперативно-розыскной
деятельности, а равно лиц,  привлекаемых  к  участию  в  этой  деятельности,
направленные на решение задач,  предусмотренных  Федеральным  законом  (см.,
например, опрос граждан),  и  собственно  оперативно-розыскные  мероприятия,
т.е. совокупность  отдельных  действий,  объединенных  целью  защиты  жизни,
здоровья, прав и свобод человека и  гражданина,  собственности,  обеспечения
безопасности  общества  и  государства  от  преступных  посягательств  (см.,
например,  прослушивание  телефонных  переговоров),  и  оперативно-розыскные
операции, т.е. система согласованных и взаимосвязанных по  цели,  времени  и
месту оперативно-розыскных мероприятий, гласных и конспиративных  методов  и
средств, применяемых по единому  плану  и  направленных  на  решение  задач,
предусмотренных   в   Федеральном   законе   (см.,   например,   оперативное
внедрение). Данное обстоятельство следует учитывать на практике.

    С т а т ь я 6. Оперативно-розыскные мероприятия

    (1)  При  осуществлении  оперативно-розыскной  деятельности  проводятся
следующие оперативно-розыскные мероприятия:
   1. Опрос граждан.
   2. Наведение справок.
    3.   Сбор образцов для сравнительного исследования.
    4.   Проверочная закупка.
    5.   Исследование предметов и документов.
    6.   Наблюдение.
    7.   Отождествление личности.
    8. Обследование помещений, здании,  сооружений,  участков  местности  и
транспортных средств.
    9.  Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
    10. Прослушивание телефонных переговоров.
    11. Снятие информации с технических каналов связи.
    12. Оперативное внедрение.
    13. Контролируемая поставка.
    14. Оперативный эксперимент.
    (2) Приведенный перечень оперативно-розыскных  мероприятий  может  быть
изменен или дополнен только Федеральным законом.
    (3) В ходе  проведения  оперативно-розыскных  мероприятий  используются
информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и  фотосъемка,  а  также
другие технические и иные средства, не  наносящие  ущерб  жизни  и  здоровью
людей и не причиняющие вред окружающей среде.
    (4) Оперативно-розыскные мероприятия, связанные  с  контролем  почтовых
отправлений,  телеграфных  а  иных  сообщений,   прослушиванием   телефонных
переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий,  учреждений
и организаций независимо от форм  собственности,  физических  и  юридических
лиц предоставляющих  услуги  и  средства  связи,  со  снятием  информации  с
технических  каналов  связи,   проводятся   с   использованием   оперативно-
технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и  органов
внутренних  дел  в  порядке,  определяемом  межведомственными   нормативными
актами  или  соглашениями  между   органами,   осуществляющими   оперативно-
розыскную деятельность.
    (5)  Должностные  лица  органов,  осуществляющих   оперативно-розыскную
деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в  организации  и
проведении оперативно-розыскных мероприятий,  используя  помощь  должностных
лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и  иными  специальными
знаниями, а также отдельных граждан с их согласия  на  гласной  и  негласной
основе.
    (6)   Запрещается   проведение   оперативно-розыскных   мероприятий   и
использование     специальных     и      иных      технических      средств,
предназначенных(разработанных,  приспособленных,  запрограммированных)   для
негласного  получения  информации,  не  уполномоченными  на   то   настоящим
Федеральным законом физическими и юридическими лицами.
    (7) Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи,
ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее  пределы  специальных  технических
средств,   предназначенных   для   негласного   получения   информации,   не
уполномоченными   на   осуществление    оперативно-розыскной    деятельности
физическими  и  юридическими  лицами  подлежат  лицензированию  в   порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
    (8) Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для
негласного  получения  информации  в  процессе   осуществления   оперативно-
розыскной   деятельности,    устанавливается    Правительством    Российской
Федерации.

    1.  Статья  заменила  собой  ст.  6  ранее  действовавшего  Закона   об
оперативно-розыскной деятельности. Основные позитивные изменения  состоят  в
следующем:
    уточнен перечень оперативно-розыскных мероприятий;
    конкретизировано  правило,  согласно  которому   перечень   оперативно-
розыскных мероприятий может быть изменен  или  дополнен  только  Федеральным
законом;
    сведен  к  рациональному  минимуму  круг   субъектов,   непосредственно
использующих оперативно-технические силы и средства;
    установлен запрет  на  проведение  оперативно-розыскных  мероприятий  и
использование специальных и иных технических  средств,  предназначенных  для
негласного  получения  информации,  не  уполномоченными  на  то  Федеральным
законом физическими и  юридическими  лицами,  а  также  определены  правила,
устанавливающие перечень и порядок применения указанных средств;
    уточнена структура статьи (вместо шести частей стало восемь),  а  также
проведена  ее  редакционная  «чистка»,  что  в  определенной  мере  улучшило
технико-юридическое оформление изложенных в ней предписаний.
    Вместе с тем в текст статьи внесены  изменения  спорного  характера.  В
частности, изъято предписание о проведении оперативно-розыскных  мероприятий
только тогда, когда  иным  путем  невозможно  обеспечить  выполнение  задач,
указанных  в  законе  (прежде  всего  —   совершая   уголовно-процессуальные
действия). Его ликвидация устранила факт официально признанной  иерархии,  в
которой   оперативно-розыскная   деятельность   законодателем   признавалась
вспомогательной относительно как уголовно-процессуальной, так и  любой  иной
гласно  проводимой  представителями  государства  работы,  направленной   на
борьбу с преступностью.
    Кроме того, в статье не сделано прямого указания на то,  что  внесенные
новым  федеральным  законом  в  перечень  оперативно-розыскных   мероприятий
изменения вступают  в  силу  только  после  их  включения  в  комментируемый
Федеральный закон. Наконец, изъято предписание о том, что
    оперативно-розыскные   мероприятия   реализуются    путем    совершения
конкретных действий.
    2. Цель статьи — системное изложение предписаний, определяющих перечень
оперативно-розыскных мероприятий, а также устанавливающих  элементы  порядка
их проведения.
    3. Сфера действия  предписаний,  изложенных  в  статье,  охватывает  по
существу  всю  оперативно-розыскную  деятельность,   так   как   она   может
проводиться    только    «посредством    проведения     оперативно-розыскных
мероприятий» (см. ст. 1).
    4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная). Для правильного  уяснения
ее  содержания  и  применения   содержащихся   в   ней   правил,   требуется
руководствоваться предписаниями  ряда  законодательных  и  иных  нормативных
правовых актов (см. комментарий к настоящей статье).
    5. В комментируемой  статье  содержится  перечень  оперативно-розыскных
мероприятий, которые могут  осуществляться  для  решения  задач  оперативно-
розыскной деятельности.  Под  оперативно-розыскным  мероприятием  понимается
проводимое  уполномоченными  на  то  лицами  на  основании  и   в   порядке,
предусмотренном  законодательством  России,  добывание  фактических  данных,
входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного  учета  или
первичным  материалам,  а  также  необходимых  для  решения   других   задач
оперативно-розыскной деятельности (см. также комментарий к гл. III).
    В  оперативных  документах,  отражающих  основания,  ход  и  результаты
оперативно-розыскных мероприятий,  их  наименование  должно  соответствовать
положениям закона.
    Осуществление сложных  оперативно-розыскных  мероприятий,  связанных  с
задействованием усилий  нескольких  подразделений  или  органов,  длительной
подготовкой, организацией взаимодействия с рядом  российских  и  иностранных
государственных органов или проведение  которых  связано  с  опасностью  для
жизни  лиц,  участвующих  в  их  реализации,  либо  с   риском   наступления
общественно опасных  последствий,  осуществляются,  как  правило,  в  рамках
специальной операции, т.е.  совокупности  проводимых  различными  субъектами
действий, согласованных по месту, времени, кругу лиц и иным  обстоятельствам
(см. также комментарий к гл. III).  Такие  оперативно-розыскные  мероприятия
проводятся, как правило, по плану, который санкционируется  соответствующими
руководителями[13].
    Сведения  об  организации,  тактике  проведения   оперативно-розыскного
мероприятия и ряде других его компонентах составляют  государственную  тайну
(см.  комментарий  к   ст.   12).   Организация   и   тактика   определяется
межведомственными или  ведомственными  нормативными  актами  государственных
органов,  уполномоченных  на  проведение  таких   мероприятий.   Оперативно-
розыскные  мероприятия,  ограничивающие  конституционные  права  и   свободы
граждан, проводятся на основании судебного  решения  и  только  при  наличии
информации, указанной в ч. 2 ст. 8.
    Острые  оперативно-розыскные  мероприятия  (внедрение,   контролируемая
поставка  веществ  и  предметов,  оборот  которых  запрещен  или  ограничен,
оперативный  эксперимент)   осуществляются   на   основании   постановления,
утвержденного  руководителем  органа,  осуществляющего  оперативно-розыскную
деятельность. Перечень категорий