Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности - Юриспруденция - Скачать бесплатно

 на
оперативно-розыскную деятельность.
    Резюмируя изложенное, определим оперативно-розыскную  деятельность  как
основывающийся на федеральном  законе  вид  социально  полезной  юридической
деятельности уполномоченных на то  законодателем  субъектов,  представляющий
собой  совокупность   поведенческих   актов   конспиративного   и   гласного
применения  специальных  сил,  средств  и  методов,   а   также   совершения
оперативно-розыскных действий, и осуществляемый с целью  защиты  человека  и
общества  от  преступных  посягательств  при  условии  наличия  объективного
затруднения или невозможности достижения этой  цели  посредством  реализации
иных законных средств.
    9.    Оперативно-розыскная    деятельность    проводится     в     двух
взаимодополняющих  формах  —  гласно  и  негласно.  Так,  должностные   лица
государственных органов, осуществляющих  оперативно-розыскную  деятельность,
могут    официально    (гласно)    представлять     интересы     конкретного
государственного  органа  или  выступать  от  его  имени.  Наряду   с   этим
оперативный  сотрудник  или  лицо,  содействующее   проведению   оперативно-
розыскной деятельности, могут осуществлять свои правомочия,  предоставленные
настоящим Федеральным законом, в негласной форме (см. подробнее  комментарий
к ст. ст. 3 и 6).
    Использование в борьбе с преступностью  негласных  оперативно-розыскных
средств и методов наряду с гласными  является  вынужденной,  защитной  мерой
общества и государства. Как  правило,  подготовка  и  совершение  умышленных
особо тяжких и  тяжких  преступлений  достаточно  хорошо  конспирируются  (в
частности, совершение преступлений  против  жизни  человека  и  безопасности
государства). Поэтому общество и государство не только  одобрили  применение
против общественно опасных деяний  лиц,  совершающих  преступления,  системы
законных   оперативно-розыскных   мероприятий,   но    и    обязали    своих
представителей (субъектов) осуществлять  такого  рода  деятельность  (см.  о
понятии и содержании оперативно-розыскных мероприятий комментарий к ст.  6).
При ином подходе было бы  весьма  затруднительно  обеспечить  неотвратимость
уголовной  ответственности  для  лиц,  совершающих  умышленные  преступления
скрытно, с различными ухищрениями.
    10. Основными  субъектами,  наделенными  государством  правомочиями  на
осуществление  оперативно-розыскной   деятельности,   являются   оперативные
подразделения ряда государственных органов (см. комментарий к гл.  III  и  к
ст. 13).
    11. В комментируемой  статье  проведение  оперативными  подразделениями
оперативно-розыскной деятельности ограничивается пределами их полномочий.  В
теории права полномочие — это право одного  лица  (представителя)  совершать
сделки от имени другого (представляемого), тем самым создавая,  изменяя  или
прекращая  права  и  обязанности  представляемого.  В   оперативно-розыскной
практике под  полномочиями  следует  понимать  совокупность  задач,  решение
которых законодателем возложено  на  субъектов,  осуществляющих  оперативно-
розыскную  деятельность  и  компетенцию  данных  субъектов,  предусмотренную
законодательством в области оперативно-розыскной деятельности.
    Под пределами таких полномочий понимается строго  ограниченная  нормами
Федерального закона компетенция субъектов оперативно-розыскной  деятельности
(включающая предмет ведения, обязанности, права,  а  также  ответственность)
по проведению в необходимых и обоснованных случаях действий и  осуществлению
мероприятий, перечисленных в Федеральном законе (см.  комментарий  к  ст.ст.
2. 6, 14 и 15).
    12.  О  понятии  и  содержании  оперативно-розыскных  мероприятий   см.
комментарий к ст.ст. 6—8.
    13. Оперативно-розыскная деятельность проводится с вполне определенными
целями (защиты  жизни,  здоровья,  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,
собственности,  обеспечения   безопасности   общества   и   государства   от
преступных посягательств).  Цель  оперативно-розыскной  деятельности  —  это
осознанный  образ  прогнозируемого  результата,   на   достижение   которого
направлено  действие  (действия)  оперативника,  конфидента  и  других  лиц,
участников этой деятельности.
    На практике зачастую не уделяют должного внимания вопросу о соотношении
цели оперативно-розыскной деятельности и ее задач (см. о задачах оперативно-
розыскной деятельности комментарий к ст. 2). Следует помнить, что  задачи  в
обязательном    порядке    корреспондируют     цели     оперативно-розыскной
деятельности, указанной в комментируемой статье  (т.е.  защите  объектов  от
преступных   посягательств).   Не   подлежит   расширительному   толкованию,
например, задача оперативно-розыскной деятельности о добывании информации  о
событиях  или  действиях,   создающих   угрозу   государственной,   военной,
экономической или экологической безопасности России (см. абз. 3 ст. 2),  как
выходящая  за  рамки  целеполагания,  установленного  законодателем.  Отсюда
следует,   что   иные,   кроме   оперативно-розыскной,   виды    специальной
деятельности российских правоохранительных органов  и  спецслужб  (разведка,
контрразведка), преследующие другие, более глобальные цели, чем указанные  в
комментируемой  статье  (в  частности,  обеспечение  безопасности   России),
подлежат правовому регулированию в  соответствии  с  правилами  Федерального
закона только в той  части,  в  какой  они  совпадают  с  целью  оперативно-
розыскной деятельности.
    14. Под защитой указанных  в  комментируемой  статье  объектов  следует
понимать систему оперативно-розыскных, организационных,  нормативно-правовых
и  иных  мер,  предусмотренных  законодательством  в   области   оперативно-
розыскной деятельности, направленных на:
    создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье  1
закона объектов от преступных посягательств и, одновременно,  на  устранение
общих причин и условий совершения преступлений;
    локализацию  общественно  опасных  последствий  (в  случае   совершения
преступления).
    15. В зависимости от  предусмотренных  в  Федеральном  законе  целей  в
оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления  работы.
Ими  являются:  а)  защита  жизни,  здоровья,  прав  и  свобод  человека   и
гражданина  от  преступных  посягательств;  б)   защита   собственности   от
преступных   посягательств;   в)   обеспечение   безопасности   общества   и
государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).
    16. Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социально
полезных целей, законодатель особо выделил интересы  человека  и  гражданина
(жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое  место  в  перечне
объектов защиты. В соответствии со ст. 2 Конституции человек,  его  права  и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение  и  защита  прав  и
свобод  человека  и  гражданина  —  обязанность  государства.  Защита  жизни
человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных  средств
и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет  право
на жизнь (см. ч. 1 ст. 20 Конституции) реальным содержанием. Наряду  с  этим
признанные и  гарантированные  ст.ст.  17—64  Конституции  права  и  свободы
человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану  от
преступных посягательств. В частности, таким «охранным»  средством  является
осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых  и  допустимых
законом случаях.
    С помощью оперативно-розыскной  деятельности  государство  осуществляет
охрану собственности (собственность —  экономическая  категория,  отражающая
право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст.  8  Конституции
защищаются равным образом частная,  государственная,  муниципальная  и  иные
формы собственности.
    Целью  оперативно-розыскной  деятельности  является  также  обеспечение
безопасности  общества  и  государства  от   преступных   посягательств.   В
соответствии с правилами ст. 1 Закона Российской Федерации от 5  марта  1992
г. «О безопасности» (с изменениями и дополнениями от  25  декабря  1992  г.)
под  безопасностью  понимается  состояние   защищенности   жизненно   важных
интересов личности, общества и государства от внутренних  и  внешних  угроз.
Причем под жизненно важными интересами  законодатель  понимает  совокупность
потребностей,   удовлетворение   которых   обеспечивает   существование    и
возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.
    К основным объектам безопасности  законодатель  относит,  в  частности,
общество  (его  материальные  и  духовные  ценности)  и   государство   (его
конституционный   строй,   суверенитет   и   территориальную   целостность).
Государство  есть  основной   институт   политической   системы   классового
общества, оно осуществляет управление  обществом.  Его  безопасность  —  это
совокупность общественных  отношений,  выражаемая  в  защищенности  жизненно
важных  интересов  (прежде  всего  —   конституционного   строя)   основного
института  политической  системы  современного   общества   от   внешних   и
внутренних   угроз,   позволяющая   ему   функционировать   и   развиваться.
Безопасность государства  является  одним  из  важнейших  элементов  системы
безопасности (национальной) Российской Федерации.
    Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать
организацию  и  реализацию  системы  мер  (различного  характера)  с   целью
нейтрализации или локализации потенциальных или реальных  угроз  нормальному
функционированию и развитию российского общества и государства.
    17.  Под  преступными  посягательствами,  о   которых   идет   речь   в
комментируемой статье, понимаются  антиобщественные  противоправные  деяния,
направленные на совершение преступления. Согласно предписаниям ч. 1  ст.  14
УК РФ  преступлением  признается  виновно  совершенное  общественно  опасное
деяние  (действие  или  бездействие),  запрещенное  уголовным  законом   под
угрозой наказания.
    Не является преступлением  действие  (бездействие),  хотя  формально  и
содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ,  но  в  силу
малозначительности  не  представляющее  общественной  опасности,   т.е.   не
причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности,  обществу
или государству (см. ч. 2 ст. 14 УКРФ).
    На практике следует помнить о том, что каждый обвиняемый  в  совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет  доказана  в
предусмотренном федеральным  законом  порядке  и  установлена  вступившим  в
законную  силу  приговором  суда  (см.  ч.  1   ст.   49   Конституции),   и
руководствоваться этим конституционным положением.
    18. С учетом того, что оперативно-розыскная деятельность  предназначена
дня защиты охраняемых объектов исключительно  от  преступных  посягательств,
является незаконным осуществление  оперативно-розыскных  мероприятий,  целью
которых является получение информации о совершении  каких-либо  иных,  кроме
преступных,    общественно    опасных    правонарушений,     в     частности
административных   проступков,   ответственность   за   совершение   которых
предусмотрена   Кодексом   РСФСР   об    административных    правонарушениях
(исключением служат предписания ч. 2 ст. 7).

    Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
    Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
    выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также
выявление  и  установление  лиц,  их   подготавливающих,   совершающих   или
совершивших;
    осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,  следствия
и суда, уклоняющихся от уголовного наказания,  а  также  розыска  без  вести
пропавших;
    добывание  информации  о  событиях  или  действиях,  создающих   угрозу
государственной,  военной,  экономической  или  экологической   безопасности
Российской Федерации.

    1.  Статья  заменила  собой  ст.  1  ранее  действовавшего  Закона  «Об
оперативно-розыскной  деятельности  в  Российской  Федерации».  Изменения  и
дополнения состоят в следующем:
    из содержания прежней статьи обоснованно  изъято  словосочетание  «...в
том  числе  сокрытия  доходов  от  налогообложения  и  уклонения  от  уплаты
налогов», поскольку оно не несло самостоятельной смысловой нагрузки;
    новая статья дополнена самостоятельной задачей — добывание информации о
соответствующих событиях или действиях (см. абз. 3).
    2. Цель  статьи  —  сформулировать  предписания  о  социально  значимых
задачах оперативно-розыскной деятельности. Эти задачи представляют  одну  из
основополагающих правовых категорий, которая  предопределяет  весь  механизм
законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности:  с  учетом
ее задач  формулируется  система  принципов  (см.  ст.  3);  устанавливаются
средства  и  способы  решения  самих  задач  данного  вида   государственной
деятельности (см. ст. ст. 6— 8, 10 15  и  17);  определяются  обязанности  и
права органов, осуществляющих  оперативно-розыскную  деятельность  (см.  ст.
ст. 5, 10, 11, 14 и 15) и т.п. Тем самым обеспечивается внутреннее  единство
и согласованность норм Федерального закона.
    Успешное решение задач оперативно-розыскной  деятельности  обеспечивает
достижение общей цели данного вида государственной деятельности (см.  п.  13
комментария к ст. 1).
    3.  Правовые  предписания,  сформулированные  в  статье,  по   существу
распространяются на всю  оперативно-розыскную  деятельность,  определяют  ее
содержание.
    4.  Диспозиция  статьи  включает  элементы  бланкетности.  Для  полного
уяснения   задач    оперативно-розыскной    деятельности    и    правильного
использования ее результатов необходимо  руководствоваться  соответствующими
нормами уголовного и уголовно-процессуального права.
    5. В комментируемой статье сформулирована совокупность задач оперативно-
розыскной деятельности, каждая из которых имеет свое конкретное  содержание.
Это — выявление и раскрытие преступлений, а также выявление  и  установление
лиц,  их  подготавливающих,  совершающих  или  совершивших;   предупреждение
преступлений; пресечение преступлений;
    осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,  следствия
и суда; осуществление розыска лиц,  уклоняющихся  от  уголовного  наказания;
осуществление розыска без вести пропавших граждан.
    Перечисленные  задачи  могут  быть  взаимосвязаны  между  собой,  но  в
большинстве случаев они являются вполне самостоятельными.  Важно  учитывать,
что каждая из  этих  задач  может  обусловливать  специфические  оперативно-
розыскные способы ее решения.  В  свою  очередь  решение  каждой  конкретной
задачи влечет за собой принятие вполне определенного итогового решения.
    6.  Важнейшей  частью  общих  задач  оперативно-розыскной  деятельности
является  выявление  и  раскрытие  преступлений,   а   также   выявление   и
установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.  Термины
«выявить» и  «раскрыть»  являются  синонимами,  однако  их  использование  в
контексте данного  предложения  вполне  обосновано.  Они  более  определенно
ориентируют на то, что  оперативно-розыскным  путем  необходимо  установить,
обнаружить, сделать явным не только само событие  преступления  и  лиц,  его
подготавливающих, совершающих или совершивших, но и многие другие  связанные
с этим обстоятельства.
    Выявить и  раскрыть  преступления  означает  установить,  обнаружить  с
помощью оперативно-розыскных сил  и  средств  очевидность  подготавливаемых,
совершаемых или  совершенных  преступлений,  которые  тщательно  скрывались,
сохранялись в тайне и потому остались  неизвестными  для  правоохранительных
органов и граждан. Следовательно, задача состоит  в  выявлении  и  раскрытии
так называемых «неочевидных» преступлений. В отличие  от  этого  «очевидные»
преступления  в  выявлении  и  раскрытии   оперативно-розыскным   путем   не
нуждаются, поскольку они совершаются в условиях очевидности, когда  исходная
информация указывает  на  событие  преступления  и  лицо,  его  совершившее,
Однако в подобных случаях оперативно-розыскные меры  могут  быть  направлены
на установление  мотивов  и  целей  преступления,  а  иногда  и  результатов
преступной деятельности, т.е. обстоятельств, которые при очевидности  самого
преступления, как правило, в действительности наглядно не проявляются.
    Выявление  и  раскрытие  преступления  включает  в  себя   установление
оперативно-розыскным путем события преступления (времени, места,  способа  и
других обстоятельств совершения преступления) и лиц, его  совершивших.  Если
преступление совершено или совершается организованной
    группой лиц, то должны быть установлены все эти лица и роль  каждого  в
осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат  также
все факты и эпизоды преступления и  причиненный  им  материальный  ущерб.  В
некоторых случаях усилия оперативных подразделений  должны  быть  направлены
на установление личности потерпевшего, его  местонахождения,  обстоятельств,
характеризующих потерпевшего.
    Задача выявления и раскрытия  преступления  оперативно-розыскным  путем
должна  рассматриваться  в  органической  связи  с   уголовно-процессуальной
деятельностью,  поскольку  в  случае  ее  успешного   решения   возбуждается
уголовное дело. В ряде случаев уголовное  дело  может  быть  возбуждено  при
обнаружении  только   события   преступления.   Однако   при   этом   орган,
осуществляющий оперативно-розыскную  деятельность,  обязан  установить  лиц,
совершивших преступление.
    Согласно уголовно-процессуальному закону, орган  дознания  (оперативное
подразделение,    осуществляющее     оперативно-розыскную     деятельность),
возбудивший  уголовное  дело,  выполнив  неотложные  следственные  действия,
обязан  передать  его  следователю.   Если   по   делу   лицо,   совершившее
преступление, не было обнаружено, то  орган  дознания  продолжает  принимать
оперативно-розыскные меры для  его  установления,  уведомляя  следователя  о
результатах. Это правило должно соблюдаться и тогда, когда при  установлении
оперативно-розыскным путем события преступления  уголовное  дело  возбуждает
следователь, а не орган дознания.
    7.  Согласно  ч.  1  ст.  5,   оперативно-розыскная   деятельность   не
допускается для достижения задач, в Законе не предусмотренных. Однако  столь
категоричное предписание не является  препятствием  для  формулирования  еще
одной  задачи  —  о  создании  в  ходе   оперативно-розыскной   деятельности
необходимых условий и предпосылок для законного и обоснованного  возбуждения
уголовного  дела,  быстрого  и  полного  раскрытия  преступлений   способами
уголовного процесса. Сюда же должно входить принятие мер к тому,  чтобы  при
использовании  результатов  оперативно-розыскной  деятельности  в   качестве
основания для  возбуждения  уголовного  дела  и  осуществления  следственных
действий не была  разглашена  та  часть  оперативно-розыскной  деятельности,
которая составляет государственную тайну (см. ст. 12).  Иначе  говоря,  речь
должна идти о  создании  реальных  предпосылок  для  перехода  от  негласной
оперативно-розыскной к гласной уголовно-процессуальной деятельности.
    Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и
предпосылок  для  быстрого  и  полного  раскрытия   преступления   способами
уголовного   процесса   предполагает   получение   сведений   об   очевидцах
преступления; местах нахождения  документов  и  предметов,  которые  служили
орудиями  преступления,  сохранили  на  себе  его  следы,   были   объектами
преступных действий, а также о деньгах и иных ценностях, нажитых  преступным
путем, и всех других предметах, могущих  служить  средствами  к  обнаружению
преступления,  установлению  обстоятельств  его   совершения   и   выявлению
виновных.  При   необходимости   оперативно-розыскные   меры   должны   быть
направлены  на   предотвращение   уничтожения   перечисленных   материальных
предметов.
    Задачей оперативно-розыскной деятельности является  также  установление
обстоятельств,  характеризующих  лиц,  которые   совершили   или   совершают
преступление, выявление их намерений и конкретных действий, направленных  на
противодействие   раскрытию    преступления    в    ходе    предварительного
расследования. В ряде случаев необходимо выявить оперативно-розыскным  путем
обстоятельства,  характеризующие  личность  наиболее  важных  свидетелей   и
потерпевшего, что  позволит  создать  представление  об  их  психологической
установке на ту или иную позицию на предстоящих допросах.
    Задача создания  необходимых  условий  и  предпосылок  для  быстрого  и
полного раскрытия преступления способами уголовного  судопроизводства  может
быть успешно решена при условии, что  оперативные  сотрудники  хорошо  знают
процессуальный институт возбуждения уголовного дела (см. ст.ст.  3.  108—116
УПК  РСФСР),  нормы  доказательственного  права,  регламентирующие   предмет
доказывают по уголовному делу (см. ст. 68 УПК РСФСР),  определяющие  понятие
доказательств (см. ст. 69 УПК  РСФСР),  устанавливающие  порядок  собирания,
проверки  и  оценки  доказательств  (см.  ст.  ст.  70  и  71  УПК   РСФСР),
характеризующие самостоятельные виды доказательств  (см.  ст.ст.  72—88  УПК
РСФСР),  а  также   предусматривающие   порядок   и   условия   производства
следственных действий (см. ст.ст. 155—194 УПК РСФСР).
    Для успешного решения рассматриваемой  задачи  необходимо  учитывать  и
соответствующие положения теории доказательств в уголовном процессе  (прежде
всего положения, раскрывающие сущность доказательств по уголовному  делу,  а
также такие их свойства, как относимость и допустимость).
    Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и
предпосылок    для    успешного    осуществления     уголовно-процессуальной
деятельности невозможно без знания  процессуальной  природы  самостоятельных
видов доказательств в российском  уголовном  процессе.  В  ходе  оперативно-
розыскной деятельности должны быть созданы реальные  условия  и  предпосылки
для собирания конкретных видов доказательств, а не доказательств  вообще[4].
Здесь могут быть созданы условия и  предпосылки  для  получения  всех  видов
доказательств, за исключением  заключения  эксперта.  Получение  этого  вида
доказательств может быть обеспечено лишь в ходе производства  по  уголовному
делу.
    8. Предупредить можно только общественно опасные деяния, которые еще не
совершены.    Предупредить     преступление     означает     непосредственно
воздействовать оперативно-розыскными средствами на лицо (лиц),  вынашивающее
намерение совершить преступление и предпринимающее  для  этого  определенные
действия, либо на причины и условия, позволяющие совершить преступление.
    Цель предупреждения преступления состоит  в  том,  чтобы  предотвратить
преступление еще до того, как соответствующее лицо (лица)  приступит  к  его
непосредственному осуществлению.
    Основанием   для   предупреждения   служат   сведения   о    подготовке
определенного лица (лиц) к совершению преступления.
    Предупреждение может быть осуществлено как в отношении конкретного лица
(лиц), так и в отношении неопределенного круга лиц.
    Важная  роль   в   предупреждении   преступлений   принадлежит   лицам,
оказывающим  органам,  осуществляющим   оперативно-розыскную   деятельность,
содействие  на  конфиденциальной  основе  или  внедренным  в  организованные
преступные группы.
    Одно из действенных средств предупреждения  преступлений  предусмотрено
также в ст. 15 Федерального закона (см. комментарий к п. 1ч. 1).
    9. Пресечение преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к
конкретному лицу или группе лиц  с  целью  лишить  их  реальной  возможности
продолжать  совершение  преступления.   Эта   задача   относится   к   любым
совершаемым преступлениям, как «очевидным», так и «неочевидным». Способы  ее
решения могут быть различные: захват  преступника  с  поличным,  возбуждение
уголовного  дела  и  применение   уголовно-процессуальных   мер   пресечения
преступления и др.
    10.   Самостоятельной   специфической   задачей    оперативно-розыскной
деятельности  является  розыск  лиц,  скрывающихся  от   органов   дознания,
следствия и суда. Такой розыск направлен на  установление  места  нахождения
конкретных скрывающихся лиц:  лица,  в  отношении  которого  в  определенном
уголовно-процессуальным   законом   порядке   вынесено    постановление    о
привлечении  в  качестве  обвиняемого;  подсудимого,  в  отношении  которого
должно состояться  или  осуществляться  судебное  разбирательство;  лица,  в
отношении которого судом вынесен обвинительный  приговор,  не  вступивший  в
законную силу.
    В первых двух случаях скрывающиеся лица остаются участниками  уголовно-
процессуальной  деятельности,   поэтому   при   их   розыске   должно   быть
взаимодействие с органами  дознания,  следователем,  прокурором  или  судом,
Розыск обвиняемого возложен на органы,  осуществляющие  оперативно-розыскную
деятельность, также уголовно-процессуальным  законом  (см.  1  ст.  196  УПК
РСФСР).  Следует  уточнить,  что  розыск  прежде   всего   направляется   на
установление    обвиняемого,     известного     органам     предварительного
расследования. Установление же  лица,  подлежащего  привлечению  в  качестве
обвиняемого, является задачей предварительного следствия, а не розыска  (см.
ст. ст. 2, 3, 143 и 144 УПК РСФСР).]
    Задачу  розыска   скрывшегося   обвиняемого   ставит   перед   органом,
осуществляющим  оперативно-розыскную  деятельность,  следователь  или  лицо,
проводящее  дознание  (по   уголовным   делам,   по   которым   производство
предварительного  следствия  необязательно).  Розыск   может   иметь   место
параллельно с расследованием уголовного дела или  одновременно  с  принятием
решения о приостановлении предварительного следствия.
    Прежде чем объявлять розыск обвиняемого, следователь должен убедиться в
том, что он действительно скрылся от следствия, а не умер,  не  находится  в
больнице, не арестован по  другому  уголовному  делу,  с  ним  не  произошел
несчастный случай.
    До объявления розыска следователь  должен  также  собрать  максимальный
объем сведений о личности обвиняемого,  которые  необходимы  для  проведения
эффективного розыска. Эти  сведения  отражаются  им  в  справке  о  личности
обвиняемого.  К  ним  относятся:  фамилия,  имя,  отчество,  время  и  место
рождения,   национальность,   образование,   семейное   положение;   наличие
родственников  и  их  адреса;  профессия,  специальность;  последнее   место
жительства  и  работы;  отношение  к  воинской   обязанности;   сведения   о
судимости;  наличие  особых  примет,  черт  характера,  привычек,  состояние
здоровья, возможные хронические заболевания;  обстоятельства  побега  из-под
стражи, личные и иные связи;  другие  сведения,  способствующие  розыску.  К
справке прилагаются  фотокарточка,  а  если  она  отсутствует,  —  подробное
описание внешности разыскиваемого обвиняемого.
    Правовым основанием  для  формулирования  следователем  задачи  розыска
обвиняемого  служит  его  постановление  о  привлечении  лица   в   качестве
обвиняемого. Правовым  же  основанием  для  проведения  оперативно-розыскных
мероприятий,  направленных  на  осуществление  розыска  обвиняемого,  служит
постановление  следователя  об  объявлении   розыска.   В   нем   излагаются
обстоятельства   расследуемого   преступления,   основания,    по    которым
объявляется  розыск,  указывается,  кому  поручается  розыск,  избранная   в
отношении обвиняемого мера пресечения и куда следует направить его в  случае
обнаружения.   Такое   постановление   вместе   со   справкой   о   личности
разыскиваемого  обвиняемого,  его  фотокарточкой  или  подробным   описанием
внешности и постановлением об избрании  меры  пресечения,  санкционированным
прокурором, если мерой пресечения избирается арест,  следователь  направляет
в соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
    Если во время  судебного  разбирательства  уголовного  дела  подсудимый
скрылся, то суд выносит определение об объявлении его розыска (см. ч. 2  ст.
257 УПК РСФСР). Такое определение вместе с другими необходимыми  документами
также   направляется   в    орган,    осуществляющий    оперативно-розыскную
деятельность. Последний обязан принять все предусмотренные  законом  меры  к
розыску скрывшегося подсудимого.
    11. Предусмотренный в п. 2 ст. 2 перечень объектов, подлежащих  розыску
в связи с производством по уголовному делу, нельзя  признать  исчерпывающим.
К их числу могут быть также отнесены: потерпевшие;  свидетели;  трупы  и  их
части;  животные  (как  предмет  преступного   посягательства   или   орудие
преступления);   материальные   предметы,   могущие   стать    вещественными
доказательствами (см. ст. 83 УПК РСФСР); транспортные средства (как  предмет
преступного посягательства или орудие преступления).
    Известно, что цель розыскной деятельности  состоит  в  обнаружении  уже
установленных, т.е. известных, лиц, предметов и  других  объектов.  Поэтому,
если речь идет  о  розыске  потерпевших  и  свидетелей,  то  в  распоряжении
субъектов  розыска  должны  быть  данные,  позволяющие   индивидуализировать
личность   разыскиваемых   лиц   и   отождествлять   их   при   обнаружении.
Разыскиваемое лицо — это всегда конкретный человек.
    Аналогичным образом  следует  характеризовать  и  материальные  объекты
розыска. Однако в отличие от живых лиц в  отношении  материальных  предметов
могут быть данные, указывающие лишь на их групповую  принадлежность.  Причем
объем группы, к которой относят те или  иные  материальные  предметы,  может
быть