Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности - Юриспруденция - Скачать бесплатно
в
результате планируемого мероприятия; раскрываются особенности его
проведения; делается расчет необходимых оперативных сил и средств;
показываются вопросы организации и взаимодействия, меры зашифровки, а в
случае необходимости и безопасности участвующих в нем лиц и др.
[14] Например, для наведения справок о времени призыва на военную
службу орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обращается
или в военкомат, который призывал военнообязанного, или, в случае
отсутствия данных о месте призыва, в войсковую часть, в которой
интересующее лицо начинало службу.
[15] ' Основные положения проведения наблюдения с использованием
технических средств (определены в межведомственной Инструкции об основах
организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий,
объявленной совместным приказом ФСБ России, МВД РФ, СВР России и др. (см.
комментарий к ст. 4}.
[16] ' Правовые основы контролируемой поставки как метода выявления
лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, определены в
Венской конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и
психотропных средств» (1988 г.). В ряде других международно-правовых актов,
регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью,
декларируется возможность применения этого метода не только в целях
пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия, культурных
ценностей. Особо отметим, что в связи с принятием нового УК РФ Постоянным
комитетом по контролю наркотиков приняты следующие акты (соответственно 9
октября, 17 декабря и 25 декабря 1996 г.): Критерии и перечни психотропных
веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров
количества наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в
незаконном хранении или обороте; Список веществ, находящихся под
специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении
наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией
ООН 1988 г.; Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под
специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении
наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ (см.:
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. №3. С. 17).
[17] ' В частности, основания правомерности таких действий и
освобождения от уголовной ответственности или наказания лиц, совершивших
их, закреплены: в ч. 4 ст. 16 Федерального закона; ст.ст. 37—42 УК РФ; ст.
75, примечаниях к ст.ст. 204, 205, 208, 222, 223, 228 и 291 УК РФ; п. 2 ст.
5, ст.ст. 6 и 7 УПК РСФСР. Правоохранительные органы также могут
ходатайствовать о помиловании таких лиц (см. ст. 85 УКРФ). В ч. 4 ст. 16
подчеркнуто, что при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных
прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение
вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие,
совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного
или общественного долга.
[18] ' В плане отражаются: конкретные обстоятельства, на проверку
которых направлен эксперимент; содержание опытных действий, их количество и
последовательность; место, время проведения эксперимента, состав участников
эксперимента, а также место, время и содержание их инструктажа; мероприятия
по реконструкции обстановки и созданию необходимых условий эксперимента;
расчет необходимых сил и средств; вопросы взаимодействия и координации
подразделений правоохранительных и иных органов, участвующих в эксперименте
и обеспечивающих его проведение; средства фиксации хода и результатов
эксперимента; меры по локализации возможных негативных последствий;
направления использования результатов эксперимента; предполагаемые
финансовые расходы и др.
[19] ' Порядок лицензирования определен постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 770
[20] Лицензии выдаются на основании следующих документов: а) заявления о
выдаче лицензии с указанием: для юридических лиц — их наименования и
организационно-правовой •формы, юридического адреса, номера расчетного
счета и названия обслуживающего банка; для индивидуальных предпринимателей
— фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем
выдан), места жительства; вида деятельности, связанной со специальными
техническими средствами, и конкретного наименования специальных средств;
срока действия лицензии; б) копии учредительных документов; в) копии
свидетельства о государственной регистрации юридического лица; г) справки
налогового органа о постановке на учет или свидетельства о государственной
регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со
штампом налогового органа; д) копии документов, подтверждающих право
собственности, право хозяйственного ведения на имущество, необходимое для
осуществления заявляемого вида деятельности; е) документов, подтверждающих
обеспечение безопасности заявляемого вида деятельности; ж) данных о
нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических
возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения
соответствующего вида деятельности, связанной со специальными техническими
средствами (по форме, устанавливаемой ФСБ России); з) сведения о
профессиональной подготовке специалистов, которые будут осуществлять
заявляемый вид деятельности (по форме, устанавливаемой ФСБ России); и)
договора с органом лицензирования о проведении экспертизы заявляемого вида
деятельности (по форме, устанавливаемой ФСБ России); к) заявки органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или соответствующий
договор с иностранным партнером на заявляемый вид деятельности, связанной
со специальными техническими средствами (представляется не позднее трех
месяцев со дня получения лицензии); л) документа, подтверждающего оплату
рассмотрения заявления.
[21] ' Лицензии оформляются на типовых бланках, имеющих степень
защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являющихся
документами строгой отчетности, имеющих учетную серию и номер.
Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена.
В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких
территориально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией
выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта.
При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства
о государственной регистрации индивидуального предпринимателя выданная
лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения
наименования юридического лица, его адреса, изменения паспортных данных
индивидуального предпринимателя или его места жительства, утраты лицензии
лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении
лицензии.
Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее
получения. До переоформления лицензии гражданин (лицензиат) осуществляет
деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае ее утраты —
на основании временного разрешения, выдаваемого органом лицензирования.
В случае наличия в документах, представленных заявителем, недостоверной
или искаженной информации или отрицательного заключения экспертизы в выдаче
лицензии может быть отказано. Уведомление об этом представляется заявителю
в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения
с указанием причин отказа.
Органы лицензирования приостанавливают действие лицензии или аннулируют
ее в случае:
представления лицензиатом соответствующего заявления;
обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для
получения лицензии;
нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
соответствующего представления органа, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность, по заявке которого осуществляется деятельность,
связанная со специальными техническими средствами;
невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжении государственных
органов или приостановления деятельности юридического лица, а также
индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством России;
непредставления лицензиатом в течение 3 месяцев со дня получения
лицензии заявки органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
или договора с иностранным партнером;
ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о
государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
Орган лицензирования в 3-дневный срок с момента принятия решения о
приостановлении действия лицензии или ее аннулировании в письменной форме
информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой
службы Российской Федерации.
В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление
действия лицензии, действие ее может быть возобновлено.
[22] ' Так, Федеральным законом в органах ФСБ России к компетенции этих
государственных органов отнесено проведение оперативно-розыскных
мероприятий по выявлению, предупреждению. пресечению и раскрытию шпионажа,
террористической деятельности, организованной преступности, коррупции,
контрабанды, незаконного международного оборота оружия и наркотических
средств, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
деятельности незаконных вооруженных формировании, преступных групп,
отдельных лиц и общественных объединений, ставящей своей целью
насильственное изменение конституционного строя России. Таможенным кодексом
к полномочиям соответствующих подразделений таможенных органов отнесено
осуществление оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления,
предупреждения и пресечения только тех противоправных деяний, производство
дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов. В
соответствии со ст. 117 УПК РСФСР такими деяниями являются контрабанда,
уклонение от уплаты таможенных платежей, а также незаконный экспорт
товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании
вооружения и военной техники, и невозвращение на территорию Российской
Федерации предметов художественного, исторического и археологического
достояния народов России и зарубежных стран.
[23] ' К ним относятся следующие лица: 1) судьи всех судов общей
юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели;
2) прокуроры; 3) следователи; 4) лица, производящие дознание; 5) лица,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; 6) сотрудники органов
внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и
постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов
расследования и прокуроров; 7) сотрудники органов контрразведки; 8)
сотрудники федеральных органов налоговой полиции; 9) судебные исполнители;
10) работники контрольных органов Президента, главы администраций субъектов
Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных
нормативных правовых актов, выявлением и пресечением правонарушений; 11)
сотрудники федеральных органов государственной охраны; 12) работники
таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов
надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного
охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной
охраны, органов санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно-
ревизионных подразделений Минфина России и финансовых органов субъектов
Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением
соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявлением и
пресечением правонарушений; 13) близкие указанных выше лиц, а в
исключительных случаях также и иные лица, на жизнь, здоровье и имущество
которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной
деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо
принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную
деятельность.
[24] ' В действующем с 1 января 1997 г. УК РФ классификация
преступлений претерпела значительные изменения. В настоящее время кроме
тяжких в уголовном законе перечислены следующие категории преступлений:
небольшой тяжести, средней тяжести и особо тяжкие (см. ст. 15 УКРФ).
Поэтому необходимо согласовать соответствующие предписания Федерального
закона с требованиями УК РФ.
[25] ' Объем неприкосновенности Президента Российской Федерации,
порядок привлечения его к юридической ответственности и другие вопросы
определяются на основе анализа прежде всего ст.ст. 82, 91, 93 и др.
Конституции, а также Федерального закона о государственной охране.
[26] ' Во вводной части плана указываются: существо исследуемого
события; сведения о лицах, возможно причастных к его совершению; имеющиеся
фактические Данные, в обязательном порядке со ссылками на соответствующие
статьи УК РФ, преступления, признаки которых усматриваются из уже имеющейся
информации. Здесь же выдвигаются версии по обстоятельствам содеянного,
кругу лиц, мотивам и проч., а также отмечается, какие сведения, входящие в
предмет доказывания по конкретному делу, необходимо добыть.
На основе этого в результативной части предлагаются соответствующие
оперативно-розыскные и иные мероприятия с указанием сроков их исполнения. В
случае сложности участия нескольких органов и по другим обстоятельствам
некоторые оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться по отдельным
планам (см. комментарий к ст. 6).
[27] В том числе за счет ликвидации имевшегося законотворческого
пробела, заключавшегося в отсутствии легитимного признания наличия
негласной деятельности оперативных подразделений органа внешней разведки
Минобороны России.
[28] ' В эту систему входят: МВД России, министерства внутренних дел
республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, региональные
управления по борьбе с организованной преступностью и др. (см. п. 2
Положения о Министерстве внутренних дел).
[29] ' Полагаем, что этот пробел правового регулирования оперативно-
розыскной деятельности может и должен быть устранен путем принятия
законодателем соответствующего решения (допустим, разработки и принятия
Уголовно-розыскного кодекса Российской Федерации).
[30] ' В соответствии со ст. 76 Конституции такие законы принимаются по
предметам ведения России и имеют прямое действие на всей территории
Российской Федерации (см. ч. 1). По предметам совместного ведения России и
субъектов Российской Федерации федеральные законы издаются, а в
соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации (см. ч. 2).
[31] ' В СНГ в качестве такого многостороннего документа выступает
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам (см. комментарий к ст. 4)
[32] ' Согласно ст. 5 «Виды мербезопасности» Федерального закона о
государственной защите могут приниматься следующие меры безопасности:
личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных
средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное
помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о
защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы
(службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена
документов, изменение внешности
[33] ' Эти случаи деятельного раскаяния указаны в примечаниях к
следующим статьям Особенной части УК РФ: 126, 204, 205 (в данном случае
речь идет о лице, которое лишь участвовало в подготовке акта терроризма),
206, 208, 222, 223, 228, 275,276,278, 291 и 307.
Вместе с тем необходимо учитывать положения пп. «и» и «к» ст. 61 и ст.
62 УК РФ. В соответствии с ними при совершении других преступлений явка с
повинной, активное способствование раскрытию преступления, изобличение
других соучастников преступления и розыск имущества, добытого в результате
преступления, оказание медицинской и иной помощи потерпевшему
непосредственно после совершения преступления, добровольное возмещение
имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате
преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда,
причиненного потерпевшему, являются смягчающими вину обстоятельствами. В
таком случае при отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер
наказания не могут превышать трех четвертей максимального срока или размера
наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей
Особенной части УК РФ.
[34] ' Иностранная валюта — это: а) денежные знаки в виде банкнот,
казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным
платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе
государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие
обмену денежные знаки; б) средства на счетах в денежных единицах
иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах (см.
п. 3 ст. 1).
|
