Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности - Юриспруденция - Скачать бесплатно

отражающих  результаты   оперативно-розыскных
мероприятий,  проведенных  на   основании   судебного   решения,   об   этом
уведомляется соответствующий судья.
    9. Дела оперативного учета классифицируются по признакам  преступления,
проверка обстоятельств совершения которого осуществляется по данному делу.
    10. Категории дел оперативного учета, цели, порядок и сроки их  ведения
устанавливаются  ведомственными  нормативными   актами.   Так,   в   органах
внутренних  дел  ведутся  следующие  виды  дел  оперативного   учета:   дело
предварительной  оперативной   проверки,   оперативное   дело,   оперативно-
поисковое дело и розыскное дело.
    Как  вдавило,  соответствующие  виды  дел  заводятся  для  обобщения  и
систематизации  материалов  проводимых  мероприятий,   анализа   поступающей
информации о лицах, в отношении которых имеются данные об их причастности  к
совершению преступления,  а  также  целенаправленной  организации  комплекса
долговременных согласованных по времени и объектам  мероприятий,  проводимых
в целях вскрытия  и  пресечения  деятельности  наиболее  опасных  преступных
групп и сообществ, незаконных вооруженных  формирований,  и  решения  других
задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
    Заведению дела оперативного учета, как правило, предшествует  вынесение
соответствующим    должностным    лицом     постановления,     утверждаемого
руководителем органа, а работа по делу организовывается по плану[26].
    Получаемые в ходе работы по делу оперативного учета сведения необходимо
своевременно анализировать, соотносить с уже имеющимися данными,  на  основе
чего вносить в организацию работы необходимые коррективы. Все получаемые  по
делу оперативно-служебные и иные документы систематизируются, подшиваются  и
вносятся во внутреннюю опись.
    Организация  и  тактика  проведения  оперативно-розыскных   мероприятий
составляет государственную тайну (см. ст. 6 Федерального закона и п.  4  ст.
5 Закона о государственной тайне), поэтому материалы дел оперативного  учета
имеют  гриф  секретности  и  доступ  к  ним  разрешается   исключительно   в
соответствии  с  установленным  Законом  о  государственной  тайне   режимом
секретности.
    Работа по делу оперативного учета проводится под контролем руководителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность  (см.  комментарий
к ст. 22). Этот контроль  осуществляется  при  утверждении  постановления  и
планов,  в  заслушивании  исполнителей,  в   проверке   оперативно-служебных
документов  и  даче   указаний   о   направлении   проверки   и   выполнении
соответствующих  оперативно-розыскных  мероприятий.  При   этом   необходимо
учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 16  оперативные  работники  в  ходе
проведения    оперативно-розыскных    мероприятий     подчиняются     только
непосредственному и прямому начальнику, при получении приказа или  указания,
противоречащего закону, они обязаны руководствоваться законом.
    Постановления, планы, сводки, рапорта, справки и  другие  ведущиеся  по
делу  оперативно-служебные  документы,  а  также  письменные   поручения   и
указания  следователя,  прокурора  и  суда  о  проведении  в   рамках   дела
оперативного   учета   оперативно-розыскных   мероприятий   также   подлежат
приобщению к делу и хранению в нем.
    11. В случае уничтожения материалов дела  оперативного  учета  существо
полученных данных может быть  перенесено  в  соответствующие  информационные
системы. Сведения хранятся там и используются в порядке,  установленном  для
ведения соответствующих информационных систем.
    Об   уничтожении   материалов,   как   правило,   выносится   отдельное
постановление. Нецелесообразность  уничтожения  материалов,  проведенных  на
основании  судебного  решения,  должна  быть   специально   мотивирована   в
соответствующем постановлении.

     С  т  а  т  ь  я  11.Использование   результатов   оперативно-розыскной
деятельности.
    (1)   Результаты   оперативно-розыскной   деятельности    могут    быть
использованы  для  подготовки  и  осуществления  следственных   и   судебных
действий,  проведения   оперативно-розыскных   мероприятий   по   выявлению,
предупреждению,   пресечению   и   раскрытию   преступлений,   выявлению   и
установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а  также
для  розыска  лиц,  скрывшихся  от  органов  дознания,  следствия  и   суда,
уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.
    (2) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить  поводом
и  основанием  для  возбуждения  уголовного  дела,  представляться  в  орган
дознания,  следователю  или  в  суд,  в  производстве   которого   находится
уголовное дело, а также использоваться в доказывании по  уголовным  делам  в
соответствии   с   положениями   уголовно-процессуального   законодательства
Российской  Федерации,  регламентирующими  собирание,  проверку   и   оценку
доказательств.
    (3) Представление результатов оперативно-розыскной деятельности  органу
дознания, следователю или в суд осуществляется  на  основании  постановления
руководителя органа, осуществляющего  оперативно-розыскную  деятельность,  в
порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.
    (4)  Результаты  оперативно-розыскной  деятельности  в  отношении  лиц,
перечисленных  в  пунктах  1—4  и  6  части  второй  статьи   7   настоящего
Федерального закона,  учитываются  при  решении  вопроса  об  их  допуске  к
указанным видам деятельности.

    1. Статья  заменила  собой  ст.  10  ранее  действовавшего  оперативно-
розыскного закона. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:
    указано на то, что результаты оперативно-розыскной  деятельности  могут
быть использованы также для подготовки и осуществления судебных действий;
    оперативно-розыскные мероприятия, для проведения  которых  используются
результаты оперативно-розыскной  деятельности,  в  большей  мере  связаны  с
задачами этой деятельности;
    впервые сформулировано  предписание,  которое  допускает  представление
результатов оперативно-розыскной деятельности органу  дознания,  следователю
или в суд, в производстве которого находится уголовное дело;
    указывается на целевое использование  результатов  оперативно-розыскной
деятельности в отношении лиц, перечисленных в пп. 1—4 ч. 2 ст.7 и др.
    2. Цель статьи —  формулирование  конкретных  направлений,  по  которым
результаты  оперативно-розыскной  деятельности  могут  быть  использованы  в
интересах  уголовного  судопроизводства,   а   также   определение   порядка
представления таких материалов органу дознания, следователю или в суд.
    3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, распространяется на
всю оперативно-розыскную деятельность, касается  всех  должностных  лиц,  ее
осуществляющих.
    4.  Для  эффективной  реализации  предписаний  данной   статьи   Закона
должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность,
непременно должны  учитывать  соответствующие  правовые  институты  и  нормы
уголовно-процессуального   права   (возбуждения   уголовного   дела,   нормы
доказательственного права и др.).
    5. В контексте комментируемой статьи результатами  оперативно-розыскной
деятельности следует считать данные (сведения, информацию),  полученные  при
осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, указанных в ст. 6,  а  также
от конфидентов и зафиксированные в материалах дел  оперативного  учета.  Эти
сведения должны отражать обстоятельства совершенного преступления,  а  также
другие обстоятельства, имеющие значение для  быстрого  и  полного  раскрытия
преступления способами уголовного процесса.
    6. Согласно ст. 2 результаты  оперативно-розыскной  деятельности  могут
быть использованы по различным направлениям.  Поэтому  очевидно,  что  такие
результаты могут стать известными довольно широкому кругу лиц (особенно  при
использовании их в сфере уголовного процесса, как деятельности  гласной).  В
то же время ст. 12 результаты оперативно-розыскной  деятельности  относит  к
государственной тайне. Поэтому здесь необходимы некоторые уточнения.
    В основе оперативно-розыскной деятельности лежит такой принцип,  ,  как
сочетание гласных и  негласных  методов  и  средств  (см.  ст.  3).  Поэтому
правомерно сказать, что  те  результаты  оперативно-розыскной  деятельности,
которые  получены  гласными  методами  и  средствами,  не  могут  составлять
государственную тайну. Кроме того,  факт  проведения  некоторых  оперативно-
розыскных  мероприятий  и  полученные  при  этом  результаты  не    подлежат
разглашению лишь на  этапе  ведения  дела  оперативного  учета.   После  его
завершения такие результаты перестают носить негласный характер. Но  есть  и
такие результаты (сведения)  оперативно-розыскной  деятельности,  которые  и
после  завершения  дела  оперативного  учета  нельзя   предавать  гласности,
поскольку они составляют государственную тайну  (см. ч.  I  ст.  12).  Такие
сведения  при  любых  обстоятельствах   остаются   государственной   тайной.
Предание   гласности   данных   сведений   допускается   лишь   с   согласия
соответствующих  лиц  в  письменной  форме  и  в  случаях,   предусмотренных
федеральными законами (см. ч. 2 ст. 12). Поэтому  использование  результатов
оперативно-розыскной  деятельности,  составляющих   государственную   тайну,
независимо от временных факторов может , иметь  место  лишь  при  соблюдении
указанных выше условий.
    7. В  интересах  уголовного  процесса  результаты  оперативно-розыскной
деятельности могут быть использованы по следующим направлениям:
    в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;
    для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
    в доказывай™ по уголовным делам в соответствии с положениями  уголовно-
процессуального  законодательства   России,   регламентирующими   собирание,
проверку и оценку доказательств;
    для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия  и  суда,  а
также уклоняющихся от исполнения наказания.
    8.  Использование  результатов  оперативно-розыскной   деятельности   в
интересах уголовного судопроизводства предполагает представление  их  органу
дознания, следователю или в суд. В числе этих органов  не  назван  прокурор.
Вместе  с  тем   возникают   ситуации,   когда   обнаруженное   преступление
неподследственно  следователю  того  ведомства,  оперативное   подразделение
которого   осуществляло   оперативно-розыскную    деятельность.    Например,
оперативные  подразделения  ФСБ  России  могут  обнаруживать   преступления,
расследование  которых  отнесено   к   компетенции   военного   следователя,
следователя прокуратуры, МВД или управления налоговой  полиции.  В  подобных
случаях    результаты    оперативно-розыскной    деятельности     правомерно
представлять именно прокурору, который в пределах своей  компетенции  вправе
самостоятельно возбудить уголовное  дело  или,  руководствуясь  правилами  о
подследственное™ (см. ст 126  УПК  РСФСР),  направить  полученные  материалы
компетентному органу предварительного следствия.
    Как было сказано раньше, результаты оперативно-розыскной деятельности —
это различные сведения (данные, информация)  об  обстоятельствах  совершения
преступления и лицах, причастных  к  нему,  полученные  оперативно-розыскным
путем в рамках конкретного  дела  оперативного  учета  и  зафиксированные  в
оперативно-служебных  материалах:   в   справках   (рапортах)   оперативного
сотрудника,  проводившего  оперативно-розыскные  мероприятия;  в  сообщениях
конфиденциальных  источников;  в  заключениях  специалистов;  в  документах,
истребованных оперативным сотрудником из различных предприятий,  учреждений,
организаций, а также от должностных лиц;  в  материалах  фото-,  киносъемки,
звуко-,  видеозаписях,   произведенных   в   процессе   оперативно-розыскных
мероприятий; в различных материальных предметах, изъятых  при  осуществлении
оперативно-розыскных мероприятий, и т.п.
    Представление результатов  оперативно-розыскной  деятельности  означает
передачу  в  установленном  Федеральным  законом,  а  также   ведомственными
нормативными актами порядке в  распоряжение  органа  дознания,  следователя,
прокурора  или  в  суд  конкретных  оперативно-служебных  материалов.  После
определения значимости их для  уголовного  дела  представленные  оперативно-
служебные материалы должны быть  непременно  приобщены  к  уголовному  делу.
Если  бы  это  не  предполагалось,  то  надобность  в  представлении  органу
дознания, следователю, прокурору или в суд результатов  оперативно-розыскной
деятельности просто бы не возникала.
    Сказанное не означает, что  органы  предварительного  расследования  не
вправе  использовать   в   качестве   ориентирующей   информации   сведения,
полученные оперативно-розыскным путем, но  по  объективным  причинам  им  не
представленные.  В  интересах  полного  и  быстрого  раскрытия  преступления
способами уголовного процесса  следователю  (лицу,  производящему  дознание)
должна быть обеспечена реальная возможность знакомиться со
    всеми материалами, полученными при  осуществлении  оперативно-розыскной
деятельности, независимо от источников и способов их получении.
    Возможны следующие ситуации, при которых оперативно-служебные материалы
представляются  органам  и  должностным  лицам,   осуществляющим   уголовно-
процессуальную деятельность.
    Во-первых, когда такие материалы являются исходными для возникновения и
развития  уголовно-процессуальных  правоотношений.  В   подобных   ситуациях
представленные  органу  дознания,   следователю   или   прокурору   сведения
оперативно-розыскного характера служат поводом и основанием для  возбуждения
уголовного дела, используются для подготовки  и  осуществления  следственных
действий, а также в качестве содержания некоторых видов доказательств.
    Во-вторых,  когда  уголовное  дело  возбуждено  по   факту   совершения
преступления и оперативно-розыскная деятельность осуществляется  параллельно
с расследованием уголовного дела. В  этих  ситуациях  орган,  осуществляющий
оперативно-розыскную деятельность, может направлять следователю  оперативно-
розыскные данные, которые могут быть использованы им только  для  подготовки
и  осуществления  следственных  действий,  а  также  в  качестве  содержания
отдельных видов доказательств.
    Наконец, возможна следующая ситуация:  оперативное  подразделение,  как
орган дознания, самостоятельно  возбуждает  уголовное  дело,  по  выполнении
неотложных следственных действий передает следователю дело, но  по  нему  не
представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление.  Согласно
закону орган дознания продолжает  принимать  оперативно-розыскные  меры  для
установления преступника, уведомляя следователя о результатах (см. ч  4  ст.
119 УПК РСФСР). Но простым уведомлением о  результатах  оперативно-розыскной
деятельности, направленной на установление лица, совершившего  преступление,
ограничиваться  нельзя.  При  получении  определенных   результатов   орган,
осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, также  обязан  представить
следователю конкретные оперативно-служебные материалы. Как  и  в  предыдущих
случаях, содержащиеся в них сведения могут быть использованы для  подготовки
и  осуществления  следственных  действий,  а  также  в  качестве  содержания
отдельных видов доказательств.
    Во всех перечисленных ситуациях правовым основанием  для  представления
органу дознания, следователю или  прокурору  оперативных  материалов  служат
предписания ст. 11, а не  нормы  уголовно-процессуального  закона.  Вряд  ли
такое  основание  можно   усматривать   в   ч.   2   ст.   70   УПК   РСФСР,
предусматривающей    представление    доказательств    любыми    гражданами,
предприятиями,  учреждениями   и   организациями.   Органы,   осуществляющие
оперативно-розыскную  деятельность,  нельзя  приравнивать  к   предприятиям,
учреждениям и организациям,  о  которых  упоминается  в  приведенной  статье
уголовно-процессуального закона. Они не только имеют право, но и  обязаны  в
силу своей целенаправленной публичной деятельности собирать  и  представлять
оперативно-служебные материалы участникам уголовного процесса. В  ч.  2  ст.
70 УПК  РСФСР  речь  идет  о  представлении  предприятиями,  учреждениями  и
организациями только доказательств. В  отличие  от  этого  ст.  11  содержит
более  широкие  и  юридически  более  выверенные  предписания   относительно
представления   результатов   оперативно-розыскной    деятельности    органу
дознания, следователю, прокурору или в суд. Наконец, существенно и  то,  что
этот    закон    непосредственно     регламентирует     оперативно-розыскную
деятельность.  Поэтому  органам,  ее   осуществляющим,   нет   необходимости
обращаться  к  предписаниям  другого  закона,  ограничивая  тем  самым  свою
компетенцию.
    Согласно  ч.  3  комментируемой  статьи  о  представлении   результатов
оперативно-розыскной деятельности органу дознания,  следователю  или  в  суд
руководитель   органа,    осуществляющего    эту    деятельность,    выносит
постановление.  Такое  требование  закона  обусловлено  важностью  решаемого
вопроса как для органов, осуществляющих  оперативно-розыскную  деятельность,
так  и  для  государственных  органов  и  должностных  лиц,   осуществляющих
уголовно-процессуальную деятельность.
    В    результате    представления    результатов    оперативно-розыскной
деятельности соответствующие  оперативно-служебные  материалы  изымаются  из
органа, осуществляющего эту деятельность,  и  передаются  в  ведение  других
правоохранительных органов. В результате  этого  они  становятся  доступными
для определенного круга должностных  лиц  и  граждан,  вовлекаемых  в  сферу
уголовного  процесса.  Данное  обстоятельство  не  должно  причинять   ущерб
интересам  оперативно-розыскной  деятельности.  Постановление   руководителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении  ее
результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд  должно  стать
важной   гарантией,   обеспечивающей   эффективность    оперативно-розыскной
деятельности в будущем.
    В  постановлении  руководителя  органа,   осуществляющего   оперативно-
розыскную  деятельность,  о  представлении  оперативно-служебных  материалов
органу дознания,  следователю,  прокурору  или  в  суд  выражается  решение,
которое является актом  применения  правовых  предписаний.  Принятию  такого
решения   должен   предшествовать   тщательный   анализ   материалов    дела
оперативного учета. Он должен привести к убеждению  в  том,  что  результаты
оперативно-розыскной  деятельности   вполне   надежны   и   достаточны   для
обеспечения быстрого и полного раскрытия преступления  способами  уголовного
судопроизводства  и  их  использование  в  гласном  уголовном  процессе   не
причинит ущерба оперативно-розыскной деятельности.
    По форме постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно-
розыскную  деятельность,  о  направлении  ее  результатов  органу  дознания,
следователю, прокурору или в суд может  быть  приравнено  к  постановлениям,
выносимым следователем в ходе производства по  уголовному  делу.  Оно  также
должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
    Во вводной части постановления должно быть  указано  его  наименование,
место и время вынесения, фамилия, инициалы, должность и звание  руководителя
органа, а также отмечено, что послужило  основанием  для  вынесения  данного
постановления.
    В описательной части  постановления  необходимо  обосновать  наличие  в
распоряжении оперативного  подразделения  материалов,  содержащих  сведения,
которые могут служить правовыми  предпосылками  для  возбуждения  уголовного
дела, подготовки и осуществления следственных действий, а также  могут  быть
использованы  в   качестве   содержания   отдельных   видов   доказательств.
Описательная часть рассматриваемого документа должна  заканчиваться  ссылкой
на  ст.  11,  формулирующую  правовое  предписание,  которое  регламентирует
представление   результатов   оперативно-розыскной    деятельности    органу
дознания,  следователю,  прокурору  или  в   суд.  Здесь  же   должно   быть
обосновано,   почему   результаты   оперативно-    розыскной    деятельности
представляются конкретному органу дознания,  следователю,  прокурору  или  в
суд.
    В резолютивной части постановления формулируется  решение  руководителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении  ее
результатов конкретному органу дознания, следователю, прокурору или  в  суд.
Здесь же должны подробно перечисляться все  оперативно-служебные  материалы,
которые   направляются   определенному   правоохранительному   органу.   При
необходимости  должно  быть  указано,  в   результате   какого   оперативно-
розыскного мероприятия были получены  те  или  иные  оперативные  материалы.
Если среди них имеются результаты, полученные с  использованием  технических
средств (видео- или аудиозаписи,  кино-  или  фотосъемки),  то  в  документе
должны быть  указаны  также  данные  о  характеристиках  этих  средств.  Они
необходимы для того, чтобы  при  производстве  следственного  или  судебного
действия  можно  было  применить  аппаратуру  с   надлежащими   техническими
характеристиками,  позволяющими  не  только  воспроизвести   соответствующую
запись, съемку без искажений, но и не привнести в нее  при  этом  каких-либо
необратимых изменений.
    Постановление  подписывается  должностным  лицом,   его   вынесшим,   и
приобщается  к  делу   оперативного   учета,   из   которого   были   изъяты
соответствующие  оперативно-служебные  документы.  Ни   само   постановление
руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную  деятельность,  ни
его  копия  органу  дознания,  следователю,   прокурору   или   в   суд   не
направляются. Указанные в нем оперативно-служебные материалы направляются  в
соответствующий правоохранительный орган обычным  сопроводительным  письмом.
В  нем  указывается  должностное  лицо,  которому  направляются  оперативно-
служебные  материалы,  констатируется  наличие  постановления   руководителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,  о  представлении
ее результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд и снова  же
подробно   перечисляются   направляемые   оперативно-служебные    материалы.
Сопроводительное письмо такого содержания составляется в  двух  экземплярах:
подлинник вместе с  оперативно-служебными  материалами  направляется  органу
дознания, следователю,  прокурору  или  в  суд,  а  копия  сопроводительного
письма  приобщается  к  делу  оперативного  учета,  из   которого   выделены
соответствующие материалы.
    Таким образом, следователь (орган  дознания,  прокурор,  суд)  получает
сопроводительное письмо и определенные оперативно-служебные  материалы.  Все
это он приобщает к  уголовному  делу.  Принятие  представленных  оперативно-
служебных материалов  нет  необходимости  оформлять  протоколом,  в  котором
фиксировались бы обстоятельства и факт принятия  соответствующих  материалов
и их краткое описание.
    Если  следователь   (дознаватель,   прокурор,   судья)   считает,   что
представленные  оперативно-служебные  материалы  не   имеют   значения   для
уголовного дела  или  по  каким-либо  объективным  причинам  не  могут  быть
использованы в его интересах, он  возвращает  такие  материалы  обратно.  Об
этом он должен вынести мотивированное постановление по аналогии с  правилами
отказа в удовлетворении ходатайства (см. ст. 131 УПК РСФСР).
    9.  Предписание  Федерального  закона  об   использовании   результатов
оперативно-розыскной  деятельности  в  качестве  повода  и   основания   для
возбуждения уголовного дела согласуется с п. 6  ч.  1  ст.  108  УПК  РСФСР,
предусматривающим  один  из  поводов  к  возбуждению   уголовного   дела   —
непосредственное обнаружение органом дознания признаков  преступления,  т.е.
в  ходе  оперативно-розыскной  деятельности.  Обнаружение  таких   признаков
следует расценивать как  специфический  юридический  факт,  который  в  силу
принципа  публичности  обязывает  компетентный  орган  реагировать  на  него
уголовно-процессуальным  путем  —  вынести   постановление   о   возбуждении
уголовного дела. В данном случае в юридическом факте содержится и  повод,  и
основание  для  принятия  такого  процессуального   решения.   Важно   также
учитывать, что при обнаружении признаков  преступления  оперативно-розыскным
путем    соответствующий    орган,    осуществляющий    оперативно-розыскную
деятельность, в полной мере несет ответственность за качество тех  сведений,
которые расцениваются как юридический факт, и принятое решение.
    При  использовании  результатов  оперативно-розыскной  деятельности   в
качестве повода и основания для возбуждения  уголовного  деда  возможны  два
варианта.
    Первый вариант.  Уголовно-процессуальный  закон  требует,  чтобы  орган
дознания  наряду  с  судом,  прокурором  и  следователем  в  пределах  своей
компетенции возбуждал уголовное дело в каждом случае  обнаружения  признаков
преступления (см. ст.ст. 3 и 112 УПК РСФСР). Но уголовное дело на  основании
данных оперативно-розыскного характера  может  возбудить  и  следователь.  К
сожалению, действующий уголовно-процессуальный закон не указывает на  то,  в
каких случаях уголовное дело возбуждается органом  дознания,  а  в  каких  —
следователем. Этот вопрос  решается  нормативными  актами  тех  ведомств,  в
которых имеются оперативные подразделения,  проводящие  оперативно-розыскные
мероприятия.  Причем  орган   дознания   возбуждает   уголовные   дела   при
непосредственном обнаружении признаков преступления  лишь  в  двух  случаях:
при чрезвычайных происшествиях и в  ситуациях,  не  терпящих  отлагательств.
Имеются в виду ситуации, при которых требуется немедленное принятие  решения
о  возбуждении  уголовного  дела  и  производстве  неотложных   следственных
действий в целях закрепления следов преступления и  пресечения  преступления
процессуальными  способами,   а   следователь   ввиду   объективных   причин
безотлагательно  сделать  это  не  может.  Если  же  нет   необходимости   в
немедленном   реагировании    на    обнаруженные    признаки    преступления
процессуальными средствами, то решение  о  возбуждении  уголовного  дела  на
основании данных, полученных оперативно-розыскным  путем,  должен  принимать
следователь.
    В тех  случаях,  когда  немедленно  надо  реагировать  на  обнаруженные
признаки преступления процессуальными способами,  оперативное  подразделение
должно самостоятельно возбудить уголовное  дело,  пользуясь  правами  органа
дознания. Здесь компетенция  органа  дознания  ограничивается  производством
неотложных следственных действий и передачей дела следователю (см.  ст.  119
УПК РСФСР).
    Второй  вариант.  Если  не  возникла  такая  ситуация,  то  оперативное
подразделение направляет соответствующие  материалы  прокурору  или  органам
предварительного  следствия  для  возбуждения  уголовного  дела.  При   этом
непременно   должно   соблюдаться   обязательное   условие   —   оперативное
подразделение вправе принимать данное решение, если этим не  будет  причинен
ущерб  быстрому  и  полному   раскрытию   преступления   после   возбуждения
уголовного  дела  прокурором  или  следователем.   Поводом   к   возбуждению
уголовного дела для них будут являться  сообщения  предприятий,  учреждений,
организаций и должностных лиц (см. п. «з» ч. 7 ст. 108 УПК РСФСР).
    И еще одно  немаловажное  обстоятельство:  правильно  определить  объем
материалов,   направляемых   оперативным   подразделением   прокурору    или
следователю. В них должны содержаться данные  о  признаках  преступления,  а
также усматриваться основания для  подготовки  и  производства  следственных
действий. Если  представленных  материалов  недостаточно,  то  прокурор  или
следователь вправе потребовать дополнительные (см. ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР).
    10.   Возможность   использования   результатов    оперативно-розыскной
деятельности  при  производстве  по  уголовным  делам   для   подготовки   и
осуществления  следственных  действий  основана  на  уголовно-процессуальном
законе. Основаниями для производства следственных  действий  служат  данные,
которые свидетельствуют о возможности  достижения  целей  таких  действий  в
каждом конкретном случае получения и проверки доказательств.  В  большинстве
случаев  данные,  являющиеся  основаниями  для   производства   следственных
действий, носят вероятный характер.
    Основания  для  производства  некоторых  следственных  действий  должны
находиться только в материалах уголовного дела,  т.е.  иметь  процессуальный
характер  (очная  ставка,   следственный   эксперимент,   предъявление   для
опознания, производство экспертизы). Наряду с  этим  уголовно-процессуальный
закон  допускает  использование  в  качестве  основания   для   производства
некоторых  следственных  действий  непроцессуальной  информации.   Например,
основанием  для  вызова  свидетеля   на   допрос   могут   служить   данные,
формулирующие   предположение   о   том,   что   ему   известны   какие-либо
обстоятельства, подлежащие установлению по данному уголовному делу (см.  ст.
72  УПК  РСФСР).  Согласно  ч.  1  ст.  168  УПК  РСФСР  следователь,   имея
достаточные основания полагать, что в каком-либо помещении  или  ином  месте
или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы  и  ценности,
добытые преступным путем, а также другие  предметы  или  документы,  могущие
иметь значение для дела,  производит  обыск  для  их  отыскания  и  изъятия.
Аналогичный характер  оснований  усматривается  из  закона  применительно  к
личному обыску (см. ст. 172 УПК РСФСР), осмотру (см.  ст.  178  УПК  РСФСР),
освидетельствованию (см. ст. 181 УПК РСФСР)