Экологическая экспертиза в России - Экологическое право - Скачать бесплатно
месту размещения объекта:
приводятся
данные о месте размещения объекта; расположении земельного участка,
отводимого в постоянное и временное пользование;
характеристика природных условий территорий в районе размещения
объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;
краткие сведения о современном и перспективном использовании территории
(соответствии со схемами и программами развития) в т. ч. пользовании
природными ресурсами при реализации намечаемой деятельности;
ограничения по природопользованию;
информация о природных и исторических особенностях территории в зоне
возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;
характеристика намечаемой деятельности;
информация по источникам воздействия – планировочные и другие
строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием
токсичности привносимых в окружающую среду загрязняющих веществ),
физические и иные воздействия;
предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на
окружающую природную среду, в т. ч. на особо охраняемые объекты;
рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, формируемый на основе
оптимальных (оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и
сбросов;
предварительная оценка экологического риска размещения объекта.
6.6. Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе
площадки размещения объекта включает:
оценку изученности территории и достаточности исходной информации о
природных и исторических особенностях территории, состояния компонентов
природной среды;
оценку возможности природопользования, исходя из экологического
потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния
экосистем;
оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации
объекта и аварийных ситуациях;
прогнозную оценку изменений в природной среде – состояния компонентов
природной среды, активности природных процессов, а также последствий этих
изменений для человека.
6.7. Природоохранные мероприятия должны определяться по каждому
компоненту природной среды и включать предложения по рациональному
использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и загрязнения
экосистем.
6.8. Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть
вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности
будет минимальным.
Размещение экологически опасных объектов на территориях, загрязненных
химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими
веществами свыше предельных концентраций, радиоактивными веществами свыше
предельно допустимых уровней, не допускается до полной реабилитации
указанных территорий.
6.9. В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки
размещения объекта следует представлять:
рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной
документации;
предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших
этапах проектирования (при недостатке исходной информации);
предложения по организации локального (производственного)
экологического мониторинга.
6.10. Обосновывающие материалы при разработке технических,
технологических и иных проектных решений разрабатываются по одной из
согласованной с органами власти площадке размещения (при необходимости
могут разраьбатываться и по другим возможным вариантам размещения).
6.11. Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны
быть достаточными для оценки:
прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую
среду;
рациональности использования природных ресурсов;
прогрессивности технологических решений при строительстве и
эксплуатации объекта;
уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а
также отходов производства 6), возможности их размещения;
оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению
историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности;
ущерба природной среде и населению.
6.12. Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать
исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при
строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы
(максимальной загрузке оборудования) и при возможных залповых и аварийных
выбросах (сбросах), а также аргументацию выбора природоохранных
мероприятий.
В материалах должны быть:
характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния
компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и
способности к восстановлению;
информацию об объектах историко-культурного наследия;
оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и
производства строительных работ;
оценка технологических и технических решений по рациональному
использованию природных ресурсов, снижению воздействия объекта на
окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов
производства и потребления и т. д.);
перечень отходов, сведения об их количеству, экологической опасности,
размещения (складирования) и использовании;
прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при строительстве и
эксплуатации объекта;
обоснование природоохранных мероприятий по восстановлению и
оздоровлению природной среды, сохранению ее биологического разнообразия;
комплексная оценка экологического риска планируемой деятельности –
последствий возможного воздействия (с учетом планируемых природоохранных
мероприятий);
обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей
среды (дифференцировано по видам);
размер платы за природопользование.
6.13. Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо представить
программу по организации локального мониторинга и план ее финансирования.
6.14. Выбор оптимального проектного решения по использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы
антропогенной деятельности.
6.15. При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделения
пускового комплекса оценка воздействия на окружающую среду объекта и
разработка природоохранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с
выделением первоочередных мер для пускового комплекса.
Для каждой последующей очереди строительства природоохранные
мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мониторинга при
разработке рабочей документации.
6.16. При реконструкции предприятий дополнительно в составе материалов
следует представить сведения о произошедших изменениях в природной среде за
период эксплуатации объекта.
Следует определить также причины и характер этих изменений,
предусмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности объекта,
возмещению нанесенного ущерба.
6.17. При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации,
перепрофилировании) следует дополнительно включать:
обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования) объекта;
оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;
оценку последствий влияния ухудшения экологической ситуации в районе
размещения объекта на здоровье населения;
обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и
созданию благоприятных условий для жизни населения.
7.Требования к экологическому обоснованию техники, технологии, материалов
7.1. Экологическое обоснование техники, технологии, материалов
подготавливается при сертификации и разработке проектной документации с
целью определения характера и уровня воздействия на окружающую среду,
применяемых техники и технологии, а также используемых в производстве
материалов и веществ, на которые отсутствуют ГОСТы.
7.2. При обосновании технологических решений указываются:
ресурсоемкость и ресурсосберегаемость технологий;
технические показатели, характеризующие уровень воздействия на
окружающую природную среду продукции, применяемых материалов, а именно,
данные по материальному и энергетическому балансу технологического процесса
(потребление – отходы), с указанием видов отходов (газообразные, жидкие,
твердые), их массы (объема);
принципы и схемы технологических процессов, систем очистки выбросов и
сбросов, расчетные и экспериментальные характеристики источников сбросов и
выбросов (объемы, концентрации, температуры, скорости прохождения смесей и
т. д.), характеристики удельных выбросов и сбросов (в сравнении указанных
характеристик с аналогичными технологиями на других объектах);
данные о соответствии технологий существующим требованиям
малоотходности и безотходности конкретных технологических процессов;
данные об аварийности технологических схем и отдельных производств при
использовании конкретных видов ресурсов (энергетических, природных) и
материалов, их вероятности (с характеристиками прогнозируемых выбросов и
сбросов при различных сценариях развития аварийных ситуаций);
оценка эффективности мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций в
конкретных природных условиях при применении рекомендуемых технологий;
оценка экологической безопасности ликвидации техники и предлагаемых
технологий (при необходимости);
характеристика уровней шума, вибрации, электромагнитного и
ионизирующего излучений, их соответствия ПДУ;
удельные показатели потребления природных ресурсов на единицу
выпускаемой продукции;
обоснованные выводы по способам утилизации или ликвидации продукции
после отработки;
обоснованные выводы по оценке воздействия на окружающую среду
применяемых технических средств и технологий, а также используемых
материалов и получаемой продукции;
средства и методы контроля для оценки воздействия на окружающую среду
технологий, планируемых к реализации.
7.4. Представляемые на государственную экологическую экспертизу
материалы по оценке экологической опасности используемой и производимой
продукции должны включать сведения по реальной и потенциальной опасности
использования продукции, включая:
сведения о токсикологической опасности примесей, образующихся в
процессе производства новой продукции, а также опасности побочных
продуктов, образующихся при эксплуатации продукции, их трансформации,
разложении или взаимодействии с окружающей средой;
условия распределения и распространения токсичных примесей и побочных
продуктов в районах (регионах) применения продукции – подвижность,
миграция, стойкость, стабильность, время существования;
условия трансформации, распада (разложения) побочных продуктов в
окружающей природной среде, продолжительность их трансформации;
контроль за распространением и обнаружением токсичных примесей в
продукции и побочных продуктах (оценка современного уровня и предлагаемые
меры);
негативные экологические последствия попадания токсичных примесей и
побочных продуктов в окружающую природную среду, пищу, жилье,
производственные помещения.
8. Требования к экологическому обоснованию лицензий
8.1. На государственную экологическую экспертизу представляются:
материалы, обосновывающие выдачу лицензий на отдельные виды
деятельности в области охраны окружающей среды, включая материалы по
обоснованию лицензий на разработку предпроектной и проектной документации в
части охраны окружающей среды, на проведение исследований по оценке
воздействия на окружающую среду и экологической оценке территорий, и иные
виды деятельности, являющиеся в соответствии с нормативными правовыми
документами Российской Федерации объектами государственной экологической
экспертизы;
экологическое обоснование лицензий на природопользованне, в том числе
экологическое обоснование лицензий на хозяйственную и иные виды
деятельности, оказывающие воздействие на окружающую природную среду, и
лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов.
8.2. Материалы, обосновывающие лицензии на отдельные виды деятельности
в области охраны окружающей среды, должны содержать в полном объеме
сведения, определяющие возможность осуществления лицензируемых видов
деятельности, а именно:
базу данных по нормативному и инструктивно-методическому обеспечению –
перечень используемых в работе нормативно-правовых и инструктивно-
методических документов;
сведения о базовом образовании, квалификации и характере выполняемой
работы <*>;
сведения о работе инициатора деятельности в лицензируемой области, а
также перечень выполненных работ;
перечень источников получения и отбора моделей обработки и
систематизации информации, инструктивно-методических документов,
стандартов, положений, руководств и т. д. <**>;
копии сертификатов или лицензий на используемые технические средства и
оборудование (при использовании лабораторий – свидетельства об их
аккредитации).
8.3. Материалы по обоснованию сервисных природоохранных услуг должны
содержать сведения, приведенные в п. 8.2, и данные о спецоборудовании,
транспортных и иных средствах, используемых при осуществлении конкретных
сервисных услуг.
8.4. Материалы, обосновывающие выдачу лицензий на деятельность по
размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов, должны
содержать:
информацию о предприятии: месторазмещение, занимаемая площадь, состав
предприятия, технологическая схема (способы складирования, размещения,
захоронения, утилизации), применяемое оборудование, его производственные
мощности, мощности очистных сооружений, степень их загрузки, наличие
проекта предприятия, утвержденного в установленном порядке;
сведения об отходах: перечень принимаемых отходов, их количество
(объем), физико-химическое состояние, токсичность, опасность, данные по
ежегодному поступлению отходов;
обоснование норматива образования отходов (в соответствии с технологией
производства);
краткую характеристику состояния природной среды в районе размещения
предприятия;
разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, водопользование
и сброс сточных вод;
экологические ограничения по складированию (размещению, захоронению)
отходов, исходя из экологического состояния территории и опасности
загрязнения территории;
сведения о фактических сбросах, выбросах и отходах <***>;
мероприятия по соблюдению экологических ограничений, норм и правил;
схема и описание действий в условиях чрезвычайной ситуации;
предложения лицензиата по снижению токсичности отходов.
В составе обосновывающих материалов представляются также, сведения о
деятельности лицензиата с конкретными видами отходов, указанными в
лицензии.
8.5. Экологическое обоснование лицензии (разрешения) на экспорт и
импорт отходов разрабатывается с целью определения возможного ущерба
природной среде и здоровью населения в результате трансграничных перевозок
и обращения с опасными и другими отходами производства и потребления.
Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт отходов следует
разрабатывать в соответствии с требованиями и положениями законодательства
Российской Федерации, директивных и нормативных документов, касающихся
внешнеэкономической деятельности и охраны окружающей природной среды.
Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт должно
содержать:
сведения об условиях контракта (соглашения) с поставщиком и получателем
отходов;
существующие ограничения (запрещения) экспорта и импорта отходов,
предусмотренные международными, многосторонними и двусторонними
соглашениями;
данные об объемах отходов, их физико-химических свойствах, классе
токсичности и степени опасности;
сертификат качества отходов;
информацию о происхождении отходов (государство, фирма, предприятие,
производство);
краткое описание метода и технологии обезвреживания и переработки
отходов, оценку их эффективности и экологической безопасности;
данные о технических возможностях получателя отходов;
оценку экологической ситуации в регионах, в которых планируется
удаление и ввоз отходов;
прогноз последствий удаления и ввоза отходов для окружающей природной
среды и здоровья человека;
результаты общественного обсуждения планируемой трансграничной
перевозки отходов и их использования;
обязательства заказчика по соблюдению действующих в России и принятых в
международной практике норм и правил по перевозке, упаковке, маркировке и
транспортировке отходов.
8.6. Материалы экологического обоснования лицензий на планируемую
хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую
среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов должно
содержать обоснование реализации этой деятельности на конкретной территории
при существующих экологических условиях. При лицензировании видов
деятельности, связанных с пользованием природных ресурсов, необходимо также
обоснование пользования этими ресурсами в затребованных объемах
(количествах) в конкретные сроки указанными способами.
Обосновывающие материалы, представляемые лицензиатом, должны включать:
сведения о предприятии, предлагаемых (применяемых) технологиях,
намечаемой (выпускаемой) продукции; 10);
виды и объекты воздействия, включая выбросы, сбросы отходы производства
(при изъятии и пользовании природным ресурсом, предполагаемые объемы и
сроки их расхода и изъятия, изымаемые и нарушаемые земли);
краткую характеристику территории в районе намечаемой деятельности, ее
экологической емкости, состоянии ее компонентов, а также изымаемых
природных(ого) ресурсов(а);
перечень экологических ограничений, норм и правил деятельности на
конкретной территории 11);
предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению
негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
обязательства лицензиата по снижению отходности производства на период
действия лицензии;
характеристику финансовых и технических возможностей инвестора по
реализации намечаемой деятельности, включая природоохранную;
оценку возможных последствий планируемой деятельности, включая
природопользование;
сведения о службах производственного и экологического контроля;
обязательства лицензиата по компенсационным мероприятиям в области
охраны окружающей среды и возмещению возможного ущерба природной среде и
населению.
8.7. Состав материалов по обоснованию лицензий на комплексное
природопользование 12) для действующих объектов хозяйственной деятельности
включает:
обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в
атмосферный воздух;
предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению
негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую природную
среду (атмосферу, поверхностные и подземные воды, почву, недра,
растительный и животный мир);
обоснование лицензий на забор воды из водных объектов и сброс сточных
вод;
обоснование лицензий на размещение отходов.
8.7.1. Обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ
в атмосферу разрабатывается:
для проектируемых объектов - в составе проектной документации на
основании экологически обоснованных предложений по установлению нормативов
предельно допустимых выбросов (ПДВ);
для действующих предприятий разрабатывается проект нормативов ПДВ в
соответствии с "Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта
нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для
предприятий", Москва, 1989.
В составе обосновывающих материалов для выдачи лицензий на выброс
загрязняющих веществ в атмосферу для действующих предприятий
представляются:
перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу и
сверхнормативные (наименование, количество в г/с и т/год) за предыдущий год
– фактический выброс;
сведения об оплате за нормативный и сверхнормативный выброс в атмосферу
за предыдущий год – причитающаяся сумма платы за фактический выброс
загрязняющих веществ в атмосферу (с учетом коэффициента инфляции).
О взимании платы за загрязнение окружающей природной среды см.:
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 августа
1992 г. № 632,
Инструктивно-методические указания, утвержденные Минприроды РФ 26 января
1993 г.
8.7.2. Материалы, обосновывающие выдачу лицензий (разрешения) на
водопользование, должны быть:
включены в состав проектной документации – для проектируемых объектов;
разработаны в соответствии с экологическим паспортом предприятия для
действующих объектов.
При этом возможность водопользования должна быть определена, исходя из
нормирования водопользования на конкретной территории и сведений по
водопользованию планируемой деятельности, при существующих технологических
процессах и перспективах их модернизации).
Условия водопользования должны устанавливаться для каждого
технологического участка предприятия (объекта водопользования) и по каждому
водному объекту в соответствии с формой статистической отчетности 2ТП-
водхоз.
Материалы, обосновывающие условия водопользования, должны содержать:
схему водного хозяйства с указанием источника водоснабжения и
приемников сточных вод, мест расположения водозаборных, водосбросных и
других устройств и сооружений, при помощи которых будет осуществляться
водопользование;
нормативно-обоснованную потребность объекта в водных ресурсах с
обязательным подтверждением технической невозможности организаций замкнутой
(без сброса в водный объект) системы водоснабжения;
обоснование возможности изъятия из водного объекта заявленного
количества воды;
расчет предельно допустимых и временно согласованных сбросов (ПДС и
ВСС) загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект и рекомендации
по их достижению;
мероприятия по предупреждению попадания рыб в водозаборные сооружения,
охране и воспроизводству рыбных запасов, по обеспечению зоны санитарной
охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, по обеспечению
учета забираемой воды и сбрасываемых сточных вод и определению их качества;
обязательства по предупреждению возможных аварийных ситуаций и
ликвидации последствий аварий.
При использовании подземных вод питьевого качества на нужды, не
связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, надлежит представить также
материалы о возможности отбора подземных вод в требуемом объеме.
О лицензировании водопользования см.:
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167 ФЗ,
Правила охраны поверхностных вод, утвержденные Госкомприроды СССР от 21
февраля 1991 г.
8.7.3. Материалы, обосновывающие сброс сточных вод, должны содержать:
обоснование необходимости этого сброса, подтвержденного документами об
отсутствии разработанной технологии очистки данного вида стоков;
геологические и гидрогеологические материалы, а также данные санитарно-
бактериологических и других специальных исследований, подтверждающие
санитарную надежность и безопасность этого сброса;
данные по количеству, химическому составу и санитарной характеристике
сточных вод;
режим закачки сточных вод (суточные расходы, давление, резервные
емкости и др.) и конструкция поглощающих скважин и колодцев, способ
изоляции вышележащих водоносных горизонтов от загрязнения 13);
методы контроля за сбросом сточных вод.
О выдаче разрешений на сброс возвратных (сточных) вод в водные объекты см.
Правила охраны поверхностных вод, утвержденные Госкомприроды СССР от 21
февраля 1991 г.
8.7.4. Материалы, обосновывающие размещение отходов, должны включать
сведения, указанные в п. 8.5.
8.8. Материалы, обосновывающие возможность природопользования или
пользования отдельным природным ресурсом, должны содержать мероприятия по
соблюдению природоохранных норм и правил (федеральных, региональных,
местных) и рациональному использованию, оптимальным нормам и срокам изъятия
ресурсов(а), прогноз изменения состояния природной среды при реализации
планируемой деятельности (компонентов природной среды, планируемых к
изъятию) и основываться на современном и прогнозируемом их (его) состоянии.
8.8.1. Состояние ресурсов(а) оценивается на основании данных об их
(его) распространении, запасах, динамике, возобновляемости и др.
8.8.2. В материалах, обосновывающих изъятие биологических ресурсов,
следует представлять также информацию о:
биологии и распространении вида, особенностях поведения, размножения и
развития;
состоянии местной популяции вида, ее численности, сезонной и годовой
динамике, запасах (биомассе);
состояние кормовой базы (для фауны);
существующем использовании ресурсов(а), особенностях заготовок (при их
наличии);
особенностях намечаемой деятельности по изъятию (сбору, добыче)
ресурсов(а);
планируемых мероприятиях по восстановлению ресурса (для возобновляемых
ресурсов).
8.9. Оценка прогноза воздействия природопользования на окружающую среду
в обосновывающих материалах лицензий является основанием для разработки
предложений по:
восстановлению ресурса в районе изъятия (для возобновляемых ресурсов);
восстановлению экосистемы;
финансированию компенсационных мероприятий.
Предложения и обязательства лицензиата, включая мероприятия по снижению
негативного воздействия и охране окружающей среды, должны быть представлены
в лицензионном соглашении.
1) Далее – строительство объектов.
2) При наличии утвержденных генпланов городов (поселений),
согласованных со специально уполномоченными государственными органами в
области охраны окружающей среды, государственная экологическая экспертиза
проектной документации по застройке отдельных территориальных участков
(функциональных зон, районов) и проектам строительства отдельных зданий,
строительство которых осуществляется в соответствии с генеральным планом,
не проводится, за исключением случаев, отмеченных в заключении
государственной экологической экспертизы по рассмотрению данного
генерального плана.
3) При отсутствии согласованного и утвержденного генерального плана
города (поселения) экологическое обоснование в проектах районной планировки
и проектах застройки разрабатывается в соответствии с положениями пп. 5.5 -
5.8 Инструкции.
4) С 01.07.95 г. состав материалов предпроектной документации
определяется СП 11-01-95, проектной - СНиП 11-01-95.
5) Требования распространяются на всю хозяйственную и иную
деятельность.
6) При необходимости подземного захоронения отходов (твердых, жидких)
следует представить подробную эколого-гидрогеологическую характеристику
территории с научной оценкой возможного влияния подземного захоронения
отходов на все имеющиеся водоносные горизонты.
7) Для юридических лиц - свидетельства о профессиональной экологической
подготовке руководителей и ведущих специалистов.
8) Для лицензий в сфере природоохранных услуг консультационного и
учебного характера – перечень учебно-методических пособий, планов,
программ.
9) Приводится для действующих объектов (по данным экологического
паспорта).
10) Для объектов хозяйственной деятельности, производящих продукцию.
11) В составе документации по обоснованию лицензий на право пользования
недрами представляются обязательные условия лицензионного соглашения,
установленные Роскомнедра по согласованию со специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды или
их с территориальными комитетами.
12) Состав обосновывающих материалов определяется объектом воздействия
и/или видом изымаемого ресурса.
13) При закачке сточных вод в подземные горизонты.
Вопросы и задания к разделу 4.1.5.
1. Что такое экологическое обоснование хозяйственной деятельности?
2. Дайте определение понятий: опасность экологическая, воздействие
экологическое, риск экологический, состояние территории экологическое,
ситуация экологическая, требования экологические, безопасность
экологическая, норматив экологический, комплекс природно-территориальный,
компонент природной среды, потенциал территории природно-экологи-ческий,
природно-ресурсный.
3. Определите требования к экологическому обоснованию в прединвестицинной
документации.
4. Определите экологические требования к нормативным документам.
5. Что входит в экологическое обоснование генеральных схем расселения,
природопользования и территориальной организации производительных сил?
6. Каковы особенности экологического обоснования отраслевых схем,
программ развития?
7. В чем особенности экологического обоснования градостроительных
проектов?
8. Определить структуру экологического обоснования
|
