Экологическая экспертиза в России - Экологическое право - Скачать бесплатно
заключением государственной экологической экспертизы
результаты государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в
судебном порядке.
6. Организация проведения повторной государственной экологической
экспертизы
6.1. В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона “Об
экологической экспертизе” основанием для повторного рассмотрения материалов
по объектам экспертизы являются:
– доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в
уведомлении экспертного подразделения, проводившего первоначальное
рассмотрение материалов, направленных на государственную экологическую
экспертизу, или содержащихся в отрицательном заключении экспертной комиссии
государственной экологической экспертизы;
– изменение условий природопользования;
– реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых
решений, получивших положительное заключение государственной экологической
экспертизы;
– истечение срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
- решение суда, арбитражного суда.
6.2. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится
экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем
экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же уполномоченным
органом в области государственной экологической экспертизы.
Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется
экспертным подразделением государственной экологической экспертизы,
определяемым решением суда.
6.3. Финансовое обеспечение повторной государственной экологической
экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.
В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы
по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение
государственной экологической экспертизы принимается судом.
6.4. После завершения повторной государственной экологической
экспертизы заключение государственной экологической экспертизы направляется
судебному органу, по решению которого она проводилась.
Вопросы и задания к разделу 4.1.3
1. Каковы требования к документации, представляемой на государственную
экологическую экспертизу (ГЭЭ)?
2. Каков регламент государственной экологической экспертизы?
3. Как формируется экспертная комиссия?
4. Каковы права и обязанности ответственного секретаря экспертной
комиссии?
5. Каковы права и обязанности председателя экспертизы, руководителей
экспертных групп, внештатных экспертов?
6. Участие общественности в ГЭЭ.
7. Порядок работы экспертной группы ГЭЭ.
8. Каковы требования к заключению ГЭЭ?
9. В каком случае организуется повторная экологическая экспертиза?
10. Как проводится организационное заседание ГЭЭ?
11. Рассматриваются ли ГЭЭ заключение общественной экспертизы?
12. Каким образом участвуют территориальные органы региона реализации
проекта в ГЭЭ?
4.1.4. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ
Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации
Утверждено приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. № 222 ,
(Российские вести. 1994. 8 дек.)
1. Общие положения
1.1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета
экологических требований законодательства Российской Федерации при
подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.
1.2. ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия
необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для
общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и
других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности<*>.
1.3. Проведение ОВОС при подготовке документации, обосновывающей
развитие видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, перечень
которых приведен в Приложении, является обязательным. Целесообразность
проведения (или продолжения начатых работ) ОВОС для объектов и видов
деятельности, не вошедших в перечень обязательных, определяется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению
территориальных органов Минприроды России. При несогласии органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением
территориального органа Минприроды России орган исполнительной власти
принимает решение с учетом заключения Минприроды России.
В случае разногласий между органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и Минприроды России спор может быть разрешен в
арбитражном суде в установленном порядке.
1.4. Для объектов и видов хозяйственной и иной деятельности, не
вошедших в указанный перечень, а также в случае прекращения начатых работ
по ОВОС заказчик/разработчик в обосновывающей документации обязан сделать
краткий вывод о допустимости предполагаемого воздействия на окружающую
среду.
1.5. Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о
допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду.
Проектные и/или иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации,
должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее
реализации.
1.6. Информация о состоянии окружающей среды, используемая при
проведении ОВОС, подготавливается с помощью методов и средств измерений,
удовлетворяющих требованиям законодательства Российской Федерации и
нормативных документов по обеспечению единства измерений.
1.7. Обосновывающая документация представляется инициатором/заказчиком
на государственную экологическую экспертизу в соответствии с Законом
Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (раздел 5).
Обосновывающая документация по реализации видов и объектов деятельности,
перечень которых приведен в Приложении к настоящему Положению, без
результатов проведения ОВОС на государственную экологическую экспертизу в
Минприроды России и/или его территориальные органы не принимается.
2. Область применения
2.1. ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов
обосновывающей документации:
1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов
отраслевого и территориального социально-экономического развития;
2) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
3) градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов
и схем детальной планировки и т. д.);
4) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и
веществ;
5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-
экономических обоснований и/или проектов строительства новых,
реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих
хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.
2.2. При подготовке хозяйственных и иных решений, включающей разработку
нескольких видов обосновывающей документации, ОВОС проводится поэтапно с
учетом детализации видов, источников и уровней воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду.
3. Требования к содержанию деятельности по оценке воздействия
на окружающую среду
3.1. Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по
предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе анализа и
оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду
разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены:
1) цели реализации замысла или предполагаемого проекта;
2) разумные альтернативы намечаемой деятельности;
3) характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей
экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых
решений о ее социально-экономическом развитии;
4) сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой
реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и
временных рамках;
5) возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее
альтернатив;
6) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества
последствий осуществления принимаемых решений;
7) предложения по разработке программы мониторинга реализации
подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.
3.2. Порядок проведения ОВОС (процедура) при подготовке каждого вида
обосновывающей документации, перечисленной в разделе 2 настоящего
Положения, устанавливается Минприроды России.
4. Обязанности участников проведения ОВОС
4.1. При проведении ОВОС:
1) инициатор/инвестор:
обеспечивает финансирование всех исследований и работ, необходимых для
проведения ОВОС;
2) инвестор/заказчик:
организует проведение ОВОС в процессе подготовки обосновывающей
документации;
осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений о
возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории,
кроме объектов специального назначения, информация о которых требует
конфиденциальности;
3) разработчик (в пределах своей компетенции):
проводит ОВОС;
рассматривает и учитывает экологические условия и требования при
подготовке обосновывающей документации.
4.2. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при
подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении)
осуществления проекта намечаемой деятельности:
1) участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;
2) выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и
требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой
деятельности;
3) принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой
деятельности при условии соблюдения экологических требований
законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о
возможных последствиях его осуществления.
5. Общественные слушания
5.1. Заинтересованным общественным объединениям и неправительственным
организациям рекомендуется оказывать содействие разработчику/заказчику в
проведении общественных (публичных) слушаний или обсуждений в средствах
массовой информации проектных и иных предложений о реализации проекта
намечаемой деятельности в целях собственной оценки:
1) применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду;
2) достоверности представленных результатов ОВОС;
3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации
мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.
5.2. Заказчик с участием разработчика проводит общественные, слушания
или обсуждения в средствах массовой информации проектных и иных предложений
в целях:
1) информирования общественности о проекте намечаемой деятельности или
разрабатываемых проектных предложениях;
2) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных, последствий
реализации хозяйственных и иных решений;
3) поиска взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих предотвратить
неблагоприятные последствия осуществления проекта намечаемой
деятельности.
5.3. Общественные (публичные) слушания и обсуждения организуются и
проводятся:
1) на федеральном уровне, когда преимущества и издержки реализации
принимаемого решения носят общенациональный характер;
2) на местном уровне или уровне субъекта Российской Федерации, когда
преимущества и издержки реализации проекта намечаемой деятельности
распространяются на определенный географический регион в пределах
субъекта Российской Федерации.
6. Ответственность за правонарушения
Инициатор/заказчик намечаемой деятельности и разработчик обосновывающей
документации по ее развитию в соответствии с Законом Российской Федерации
“Об охране окружающей природной среды” (раздел XIII) несут ответственность
за:
1) невыполнение правил проведения ОВОС;
2) нарушение процедуры оценки воздействия на окружающую среду при
подготовке обосновывающей документации;
3) предоставление неполных результатов проведения ОВОС или
недостоверной информации о них.
Приложение к Положению об оценке воздействия на окружающую среду
в Российской Федерации
Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке
обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на
окружающую среду проводится в обязательном порядке
1. Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/год и более.
2. Предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн. м3/год и более.
3. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжижения угля
или битуминозных сланцев производительностью 500 т/сутки и более.
4. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой
мощностью 300 МВт и более, а также атомные электростанции и другие
сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских
установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих
материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянной
тепловой нагрузки).
5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. м3/год и более.
6. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и
асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью:
1) асбестоцементных продуктов — 20 тыс. т и более;
2) фрикционных материалов — 50 т и более:
3) других видов применения асбеста — 200 т и более.
7. Предприятия химической промышленности всех видов.
8. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и более.
9. Крупные склады для хранения 50 тыс. м3 и более нефтяных, нефтехимических
и химических продуктов.
10. Микробиологические производства.
13. Крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь,
керамика).
14. Крупные установки для доменного и мартеновского производств и
предприятия цветной металлургии:
1) спекание, обжиг и прокаливание железной руды в установках мощностью
1 млн. т/год и более;
2) все коксовые печи;
3) установки для производства чушкового чугуна и нерафинированной стали
мощностью 1 млн. т/год и более;
4) установки для производства стали из металлических руд мощностью 200
тыс. т/год и более;
5) установки для обработки цветных тяжелых металлических руд мощностью
100 тыс. т/год и более;
6) установки для производства, извлечения или обработки цветных
металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими
или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.
13. Крупные установки и предприятия черной и цветной металлургии:
1) окомкование и спекание железной руды в установках мощностью 1 млн.
т/год и более;
2) все коксовые печи и коксохимические производства;
3) установки для производства чугуна и стали мощностью 1 млн. т/год и
более;
4) установки для обработки руд тяжелых цветных металлов, производства,
извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других
сплавов термическими, химическими или электролитическими методами
мощностью 100 тыс. т/год и более.
14. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива,
объекты и/или полигоны по удалению и переработке радиоактивных отходов,
боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производству радиоизотопов.
15. Объекты использования ядерно-взрывной технологии.
16. Крупные ускорительные комплексы для получения интенсивных пучков
элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер.
17. Медицинские центры, осуществляющие в широких масштабах радиоизотопные
диагностические и терапевтические процедуры.
18. Космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и/или полигоны для испытаний,
утилизации, уничтожения и захоронения (затопления) химического оружия,
ракетных топлив.
Объекты и/или полигоны термической, химической переработки, утилизации и
захоронения нерадиоактивных отходов.
20. Строительство автомобильных дорог, автострад, трасс для магистральных
железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-
посадочной полосы 1500 м и более.
21. Метрополитены.
22. Нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более.
23. Порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также
внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие
проход судов водоизмещением 1350 т и более.
24. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью
поверхности 2 км2 и более, магистральные каналы, гидромелиоративные системы
и системы водоснабжения крупных городов.
25. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым
стоком более 5% от объема стока бассейна реки.
26. Водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды 10 млн. м3/год и
более.
27. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение металлических руд и
угля:
предприятия по добыче, извлечению и обогащению железной руды на месте
мощностью 1 млн. т/год и более;
предприятия по добыче, извлечению и обогащению нежелезной руды на месте
мощностью 100 тыс. т/год и более;
предприятия по добыче, извлечению и обогащению угля на месте мощностью
100 тыс. т/год и более;
крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых, особенно в
акваториях.
28. Разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды геологических
изысканий.
29. Сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки
более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе
лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства
и пользованием лесным фондом.
30. Крупные животноводческие комплексы мощностью:
1) свиноводческие – 30 тыс. голов и более;
2) по откорму молодняка крупного рогатого скота – 2 тыс. голов и более;
3) молочные – 1200 коров и более.
31. Звероводческие комплексы.
32. Птицефабрики на 400 тыс. кур-несушек, 3 млн. бройлеров и более.
33. Объекты хозяйственной и/или иной деятельности, расположенные на особо
охраняемых территориях и эксплуатация которых не связана с режимом этих
территорий.
Вопросы и задания к разделу 4.1.4
1. Дайте определения ОВОС и сформулируйте задачи оценок воздействия.
2. Разграничьте области применения ОВОС как процедуры принятия решений и
ОВОС – исследования негативных воздействий на окружающую среду.
3. Определите содержание деятельности по оценке воздействия на окружающую
среду промышленных проектов.
4. Перечислите виды и объекты хозяйственной деятельности, при строительстве
и проектировании которых ОВОС проводится в обязательном порядке.
5. Определите обязанности участников проведения ОВОС.
6. Определите различия между ОВОС и экологической экспертизой
4.1.5. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности
инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности
Утверждена приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539
Содержание
1. Общие положения
2. Основные понятия
3. Экологические требования к нормативной документации
4. Требования к экологическому обоснованию в прединвестиционной
документации
5. Требования к экологическому обоснованию в проектной градостроительной
документации
6. Требования к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной
документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности
7. Требования к экологическому обоснованию техники, технологии, материалов
8. Требования к экологическому обоснованию лицензий
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция разработана с целью реализации Закона
Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды”, Федерального
закона “Об экологической экспертизе” и устанавливает требования к:
нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей
вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения;
прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам
охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной
организации производительных сил регионов, отраслевым схемам, схемам
районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в
регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых
решений;
генеральным планам застройки городов и других населенных пунктов в
части геологического обоснования градостроительных решений;
предпроектной и проектной документации на новое строительство,
расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию,
ликвидацию предприятий, зданий, сооружений 1) в части экологического
обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;
обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование.
1.2. Инструкция предназначена для:
специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной
среды;
инициаторов хозяйственной и иной деятельности;
разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной
документации.
1.3. Инструкция разработана в соответствии с требованиями
законодательных актов, принятых на территории Российской Федерации,
международных конвенций и договоров в области охраны окружающей среды,
участником которых является Российская Федерация.
1.4. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в
документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых
мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических
последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.
1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов
хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:
1) экологическую безопасность населения;
2) минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом
социально-экономическом развитии территорий;
3) благоприятные экологические условия для проживания населения;
4) рациональное и экономное расходование природных, материальных,
топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
5) выпуск экологически безопасной продукции;
6) сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников
водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия
народа;
7) внедрение высокопроизводительного мало- и безотходного
технологического оборудования и техники.
2. Основные понятия
2.1. Безопасность экологическая – совокупность состояний, процессов и
действий, обеспечивающих экологический баланс окружающей среде и не
приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым
природной среде и человеку.
2.2. Воздействие трансграничное – воздействие, оказываемое объектами
хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области) на
экологическое состояние территории другого государства (региона, области).
2.3. Воздействие экологически вредное – воздействие объекта
хозяйственной и иной деятельности, приводящее к значительным, как правило,
необратимым изменениям в природной среде и оказывающее негативное
воздействие на человека.
2.4. Комплекс природно-территориальный – генетически обусловленное
сочетание природных компонентов, образующих систему физико-географических
образований различного иерархического ранга.
2.5. Компоненты природной среды – составные части экосистем. К ним
относятся: воздух, поверхностные и подземные воды, недра, почвы,
растительный и животный мир.
2.6. Нагрузка антропогенная – степень прямого и косвенного воздействия
человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты
природной среды.
2.7. Норматив экологический – установленная величина использования
природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные
ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики
экосистем не выходят за пределы естественных изменений.
2.8. Обоснование экологическое – совокупность доводов (доказательств) и
научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой
хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природно-территориальных
комплексов) и человека.
2.9. Обращение с отходами производства и потребления – деятельность,
связанная с образованием, учетом, перемещением (включая трансграничное),
обезвреживанием, размещением отходов в окружающей среде (хранением,
захоронением) и их использованием.
2.10. Объект, экологически опасный – объект хозяйственной и иной
деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду,
значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для
жизни и здоровья населения.
2.11. Опасность экологическая – вероятность ухудшения показателей
качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и
техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.
2.12. Оценка воздействия на окружающую среду – определение характера,
степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и последствий этого воздействия.
2.13. Потенциал территории природно-ресурсный – совокупность природных
ресурсов и условий, определяющая меру возможного пользования компонентами
природной среды с учетом их способности к возобновлению. Характеристика,
отражающая степень участия компонентов природной среды в удовлетворении
разнообразных потребностей общества.
2.14. Продукция, экологически безопасная – продукция, не содержащая
токсичные вещества в дозах, влияющих на биологические процессы в природе и
здоровье человека.
2.15. Риск экологический – вероятность возникновения неблагоприятных
для природной среды и человека последствий осуществления хозяйственной и
иной деятельности.
2.16. Ситуация экологическая – сочетание условий, процессов и
обстоятельств природного и техногенного характера, обуславливающих
состояние природных или природно-технических систем.
2.17. Состояние территории экологическое – состояние, в котором
находятся экосистемы и их компонентов в конкретный период времени.
2.18. Требования экологические – комплекс ограничений по
природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе
хозяйственной и иной деятельности.
2.19. Условия проживания комфортные – характеристика окружающей среды,
при которой обеспечивается благополучное состояние здоровья человека и
благоприятные социально-бытовые условия проживания населения.
2.20. Устойчивость природных систем к воздействию – способность
природных систем сохранять свою структур и функциональные свойства при
антропогенном воздействии.
2.21. Экспертиза экологическая – установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объема экспертизы с целью предупреждения возможных
неблагоприятных экологических и связанных с ними социально-экономическими
последствиями реализации объекта экспертизы.
|
