Экологическая экспертиза в России - Экологическое право - Скачать бесплатно
В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении
общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование,
юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения
о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы,
сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения
общественной экологической экспертизы.
4. Общественные организации (объединения), организующие общественную
экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и
результатах ее проведения.
Статья 24. Отказ в государственной регистрации заявления о проведении
общественной экологической экспертизы
1. В государственной регистрации заявления о проведении общественной
экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:
общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в
отношении объекта общественной экологической экспертизы;
общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта,
сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную
охраняемую законом тайну;
порядок государственной регистрации общественной организации
(объединения) не соответствует установленному порядку;
устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей
общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи
20 настоящего Федерального закона;
требования к содержанию заявления о проведении общественной
экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящего
Федерального закона, не выполнены.
2. Перечень оснований для отказа в государственной регистрации
заявления о проведении общественной экологической экспертизы, приведенный в
пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.
3. Должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации
заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы
1. Заключение общественной экологической экспертизы направляется
специально уполномоченным государственным органам в области экологической
экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу,
заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе,
органам, принимающим решение о реализации объектов экологической
экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим
заинтересованным лицам.
2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает
юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным
государственным органом в области экологической экспертизы.
3. В случае придания юридической силы заключению общественной
экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии
общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30-
34 настоящего Федерального закона.
4. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться
в средствах массовой информации, передаваться органам местного
самоуправления, органам государственной экологической экспертизы,
заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе,
и другим заинтересованным лицам.
Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ ДОКУМЕНТАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Статья 26. Права заказчиков документации, подлежащей экологической
экспертизе
Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют
право:
получать от специально уполномоченного государственного органа в
области экологической экспертизы, организующего проведение государственной
экологической экспертизы, информацию о сроках проведения экологической
экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;
получать для ознакомления от специально уполномоченного
государственного органа в области экологической экспертизы, организующего
проведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технические
и инструктивно-методические документы о проведении государственной
экологической экспертизы;
обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области
экологической экспертизы, организующие проведение государственной
экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушений
установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;
представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной
форме относительно объектов государственной экологической экспертизы;
оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в
судебном порядке;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным
нарушением законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе.
Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащей
экологической экспертизе
Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:
представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с
требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том
числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в
соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона;
оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;
передавать специально уполномоченным государственным органам в области
экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям),
организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы,
сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов
экологической экспертизы;
осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в
соответствии с документацией, получившей положительное заключение
государственной экологической экспертизы;
передавать данные о выводах заключения государственной экологической
экспертизы в банковские организации для открытия финансирования реализации
объекта государственной экологической экспертизы.
Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Статья 28. Финансирование государственной экологической экспертизы
1. Финансирование государственной экологической экспертизы объектов
государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное
проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации,
подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии
со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы,
определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специально
уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в
соответствии с порядком, установленным федеральным специально
уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
2. Финансовые средства на осуществление государственной экологической
экспертизы объектов государственной экологической экспертизы перечисляются
заказчиком документации, подлежащей государственной экологической
экспертизе, в том числе органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
представляющими в соответствии с настоящим Федеральным законом материалы на
государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчет специально
уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.
3. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются
исключительно на проведение государственной экологической экспертизы.
Специально уполномоченный государственный орган в области экологической
экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.
4. Использование финансовых средств на проведение государственной
экологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденном
Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, на основе предложений специально
уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы.
Статья 29. Финансирование общественной экологической экспертизы
Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за
счет собственных средств общественных организаций (объединений),
общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных
взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в
соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.
Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе
Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и
заинтересованными лицами являются:
1) непредставление документации на экологическую экспертизу;
2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на
экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;
3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо
ложного заключения экологической экспертизы;
4) создание препятствий организации и проведению экологической
экспертизы;
5) уклонение от представления специально уполномоченным государственным
органам в области экологической экспертизы и общественным организациям
(объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу,
необходимых материалов, сведений и данных;
6) реализация объекта экологической экспертизы без положительного
заключения государственной экологической экспертизы;
7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей
документации, которая получила положительное заключение государственной
экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства Российской Федерации в области
экологической экспертизы руководителями специально уполномоченных
государственных органов в области экологической экспертизы и руководителями
экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:
1) нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил и
порядка проведения государственной экологической экспертизы;
2) нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных
комиссий государственной экологической экспертизы;
3) неисполнение установленных настоящим Федеральным законом для
специально уполномоченного государственного органа в области экологической
экспертизы обязанностей;
4) нарушение установленного порядка расходования перечисленных
заказчиком документации, подлежащей государственной экологической
экспертизе, средств на проведение государственной экологической экспертизы;
5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;
6) необоснованность материалов по учету выводов общественной
экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления,
общественных организаций (объединений), граждан аргументированных
предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности,
которая подлежит государственной экологической экспертизе.
Нарушениями законодательства Российской Федерации в области
экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической
экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:
1) нарушение требований законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации
об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации
об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-
технических документов;
2) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;
3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;
4) сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в
области экологической экспертизы или от общественной организации
(объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений,
указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной
власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного
самоуправления являются:
1) фальсификация сведений и данных о результатах проведения
экологической экспертизы;
2) выдача разрешений на специальное природопользование или на
осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное
воздействие на окружающую природную среду, без положительного заключения
государственной экологической экспертизы;
3) организация и (или) проведение экологической экспертизы
неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями
(объединениями);
4) прямое или косвенное вмешательство в работу специально
уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы,
экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания
влияния на ход и результаты проведения государственной экологической
экспертизы и общественной экологической экспертизы;
5) незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о
проведении общественной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, иными
юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и
кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного
заключения государственной экологической экспертизы.
Законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушений
законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
Статья 31. Уголовная ответственность
Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской
Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой
тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут
уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР.
Статья 32. Административная ответственность
Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье
30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекут за собой
уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности
в соответствии с Кодексом РСФСР “Об административных правонарушениях”.
Статья 33. Материальная ответственность
Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты
экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы
экологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической
экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного
неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут
материальную ответственность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о труде и законодательством субъектов Российской
Федерации о труде.
Статья 34. Гражданско-правовая ответственность
1. Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами
экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей
экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате
неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном
гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в
области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в
порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской
Федерации.
Глава VIII. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Статья 35. Разрешение споров в области экологической экспертизы между
субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями
Споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской
Федерации разрешаются посредством согласования решений по предметам спора и
принятия согласительных документов. В случае отсутствия таких решений споры
в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации
разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Споры в области экологической экспертизы между муниципальными
образованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с
процессуальным законодательством.
Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 36. Международные договоры Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены
настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 38. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации в течение шести месяцев
со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести в
соответствие с ним свои правовые акты, принятые по вопросам реализации
объектов государственной экологической экспертизы.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение шести месяцев
со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести в
соответствие с ним свои правовые акты, принятые по вопросам экологической
экспертизы и реализации объектов, подлежащих государственной экологической
экспертизе.
3. Ведомственные правовые акты, законы и иные правовые акты субъектов
Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления
приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести
месяцев со дня его вступления в силу.
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль.
23 ноября 1995 года. № 174-ФЗ
Вопросы и задания к разделу 4.1.1.
1. Перечислите виды экспертиз.
2. Перечислите основные принципы государственной экологической экспертизы в
РФ.
3. Назовите объекты государственной экологической экспертизы федерального
уровня.
4. Дайте определение “экологической экспертизы”.
5. Что такое общественная экологическая экспертиза?
6. Дайте постатейный комментарий Федерального закона об экологической
экспертизе.
4.1.2. Положение о порядке проведения государственной экспертизы
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения государственной
экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными
органами в соответствии с Федеральным законом “Об экологической
экспертизе”, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты
государственной экологической экспертизы (документация и материалы),
определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона “Об
экологической экспертизе”.
3. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации и его территориальные органы образуют экспертные комиссии
государственной экологической экспертизы (далее именуется - экспертная
комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической
экспертизы (далее именуется – объект экспертизы) как из внештатных
экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого Министерства и
его территориальных органов.
4. Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую
экспертизу, по объектам государственной экологической экспертизы, указанным
в статьях 11 и 12 Федерального закона “Об экологической экспертизе”,
определяется нормативными актами Министерства охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации, разработанными с учетом статьи 14
Федерального закона “Об экологической экспертизе” и в соответствии с
требованиями, установленными для разработки соответствующих видов
документации.
Обязательным условием принятия материалов на государственную
экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта
экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на
окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и
экологическому обоснованию допустимости ее реализации.
Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов
согласований (разрешений) Министерства охраны окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации или его территориального органа не может
считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному
объекту.
5. Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются
заказчиком (физическим или юридическим лицом, представляющим материалы на
государственную экологическую экспертизу) в Министерство охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации, а по объектам экспертизы
уровня субъектов Российской Федерации - в его территориальные органы.
6. Объект экспертизы представляется в 2 экземплярах, другие материалы -
в 1 экземпляре.
7. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации и его территориальные органы имеют право в процессе проведения
государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика
дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия
намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе данные
специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов,
иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной
экологической экспертизы.
П. Организация и проведение государственной экологической экспертизы
8. Материалы, представляемые в Министерство охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на
государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке
регистрируются и передаются на исполнение в подразделение,
специализирующееся в области организации и проведения государственной
экологической экспертизы (далее именуется - экспертное подразделение), для
проверки полноты и достаточности представленных материалов.
9. Экспертное подразделение Министерства охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа в
срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика:
при соответствии представленных материалов установленным требованиям –
о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы
в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30
дней со дня получения уведомления;
при несоответствии материалов установленным требованиям – о сроках
представления материалов в полном объеме.
При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения
государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения
уведомления о необходимости оплаты государственной экологической
экспертизы, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых
материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, а
материалы возвращаются заказчику.
10. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы
устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа,
подтверждающего ее оплату. В течение этого срока экспертное подразделение:
подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и
ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения
экологической экспертизы;
с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения
по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение
государственной экологической экспертизы;
подготавливает проект приказа на проведение государственной
экологической экспертизы и направляет его руководству Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его
территориального органа.
11. Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и
члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной
экологической экспертизы утверждаются приказом Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его
территориального органа.
Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа
штатных сотрудников экспертного подразделения.
12. Срок проведения государственной экологической экспертизы
определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема
представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории
и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей
воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду.
Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев. В
процессе проведения государственной экологической экспертизы при
необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество
привлекаемых экспертов.
Изменения сроков проведения государственной экологической экспертизы и
состава экспертной комиссии оформляются приказом Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его
территориального органа.
При изменении срока проведения государственной экологической экспертизы
общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев.
13. Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии
обеспечивают качественное проведение государственной экологической
экспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии,
в том числе:
формируют экспертные группы по основным направлениям государственной
экологической экспертизы;
составляют календарный план работы экспертной комиссии;
разрабатывают задание экспертам на проведение государственной
экологической экспертизы;
обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной
информации;
организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной
комиссии;
организуют проведение заседаний экспертной комиссии и оформляют
протоколы этих заседаний.
14. В случаях, когда при проведении государственной экологической
экспертизы объектов экспертизы федерального уровня затрагиваются интересы
субъектов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации включает в состав экспертной
комиссии экспертов по представлениям соответствующих территориальных
органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации.
В этих случаях субъекты Российской Федерации вправе делегировать
экспертов для участия в заседаниях экспертных комиссий в качестве
наблюдателей.
15. Экспертная комиссия определяет:
соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным
нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;
полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия
|
