Билеты по теории государства и права 100 - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского
государства зиждется на том понимании, что оно — социальное государство,
политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных
потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к
различным ветвям власти.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного
механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из
равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города
федерального значения, автономные области, автономные округа. Во
взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской
Федерации равноправны между собой.
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и
исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Конституции РФ органы
государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного
самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и
законы России.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и
деятельности механизма государства получают свое подкрепление, развитие и
конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных
законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об
основах государственной службы Российской Федерации».
К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание
коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы.
Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях
существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятельности
государственного механизма как системы государственных органов,
рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму
государства необходимые для его успешного функционирования
целенаправленность, единство и целостность.
41. Система государственных органов в Российской Федерации.
Орган государства — это юридически оформленная, организационно и
хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из
государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями
и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей
компетенции определенных задач и функций государства.
Разносторонность и многосложность деятельности государственного
механизма обусловливает значительное число его органов. По различным научно
обоснованным критериям они классифицируются на соответствующие виды.
Так, органы государства по такому критерию, как юридический источник
их легитимности, подразделяются на:
а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для
непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ,
Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные
органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ);
б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для
обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем
пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты
палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ,
органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).
Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов,
представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму —
вторичными, производными от первых.
На основе принципа разделения властей государственные органы делятся
на законодательные, исполнительные, судебные.
По действию в пространстве государственные органы подразделяются на
федеральные органы и органы субъектов Федерации.
При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к
федеральным органам.
По длительности действия государственные органы делятся на постоянные
и временные. Абсолютное большинство государственных органов Российской
Федерации и ее субъектов согласно Конституции и законам РФ, конституциям и
уставам субъектов РФ действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут
быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер, они
связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными
обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного
положения).
Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них —
коллективные образования, другие — представлены одним лицом. По общему
правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих.
Например, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство РФ,
Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может
воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например,
Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ,
Генеральный прокурор РФ.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных
органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре
механизма государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает их
комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше
и, возможно, некоторых других оснований их классификации.
42. Место и роль государства в политической системе общества.
Статья 3 Конституции РФ гласит, что государственная власть в
Российской Федерации принадлежит народу. Народ осуществляет ее путем
представительной (через выборные государственные законодательные органы)
так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право
на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на
объединение. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые
разнообразные общественные организации. К ним относятся политические
партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы
и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла главы I
Конституции РФ, можно определить, что политическая система – это
совокупность организационных форм политической деятельности народа
Российской Федерации. При этом и само государство рассматривается как форма
организации политической деятельности народа, причем форма основная, все
остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер.
Они как бы помогают негосударственными средствами в решении задач, стоящих
перед государством, и создают возможность участия для всех граждан в
управлении делами общества и государства, способствуют дальнейшему
расширению демократических начал в государственной жизни. Основное место и
роль государства в политической системе общества определяется рядом
особенностей, позволяющих говорить о том, что государство – основной
элемент системы.
Во-первых, именно государство является организацией всего
многонационального народа РФ, т.е. организацией всех без исключения членов
общества, вне зависимости от их социального , имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, рода и характера занятий и т.п.
Таким образом, государство, будучи организацией всего народа, обладает
гораздо более широкими социальными возможностями, чем каждый их других
структурных элементов системы, взятых в отдельности.
Во-вторых, государство как официальный выразитель воли народа создает
предпосылки для развития всех форм собственности.
В-третьих, государство располагает особым государственным аппаратом,
органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются
государственно-властными полномочиями. Такими полномочиями обладает система
правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел,
прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения.
В-четвертых, в отличие от других элементов политической системы,
государство располагает системой издания органами государства, в пределах
своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за
их исполнением. Хотя общественные организации также наделены правом издания
нормативных актов, однако последние не носят общеобязательного характера и
распространяются только на членов данной общественной организации.
В-пятых, государство является единственной организацией, обладающей
суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко
всем гражданам, по всем негосударственным организациям. Обладая
суверенитетом, государство организует само себя и издает общеобязательные
правила поведения (законы).
Таким образом, государство занимает особое место в политической
системе общества и играет в ней основную роль.
43. Государство и партии.
В политической системе большую роль играют политические партии -
важные социальные институты политической жизни общества.
Политическая партия - это, как правило, весьма формализованная
политическая организация со своей структурой (руководящие органы,
региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы тех или иных
общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее
активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание
политической власти для осуществления определенной программы. социальных,
экономических, политических преобразований, достижение ею неких целей и
идеалов.
Появление таких общественных организаций, как партии, является
объективным процессом, который позволяет выявлять общие интересы различных
групп, формулировать их, преобразовывать в правовые требования, добиваться
их осуществления. Государство - это как раз тот социальный институт, где
партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы,
обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их
реализации. Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным
объектом политической борьбы, определяет участие партии в завоевании
государственной власти.
Различают парламентские партии, ставящие целью завоевание власти
демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии,
которые ставят своей задачей насильственные преобразования общественного
строя, насильственный захват власти.
Организация и деятельность различных партий в историческом ракурсе
оказываются весьма многообразными. Еще более многообразно и их
взаимодействие с государством, его институтами.
По участию в делах государства можно различать не только
парламентские, но и правящие партии, которые уже получили и осуществляют
власть. Партия осуществляет власть, главным образом через «своих людей»,
своих членов, которых она расставляет на важнейшие государственные посты.
В некоторых обществах длительное время независимо от партийного
влияния формируется и функционирует аппарат министерств, других органов
управления, но руководители этих министерств, других органов управления
назначаются по партийной принадлежности в зависимости от того, какая
парламентская партия пришла к власти. В других обществах происходит
повальная смена состава аппарата государства, если к власти приходит иная
партия. В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводит к
такой политической системе, которая может быть определена как «партийное
государство»: функционирует одна господствующая партия, ее идеология
становится государственной идеологией, происходит сращивание партии и
государственного аппарата.
44. Государство и церковь.
История знает теократические и светские государства, воинственно-
атеистические и конфессионально-плюралистические, соответственно и разные
политические системы.
Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний
общества позволяет в рамках теории государства сформулировать лишь
несколько общих, но важных выводов, необходимых для понимания
взаимодействия государства и церкви в рамках политической системы.
Как правило, политические системы большинства обществ особенно на
современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло
отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно,
государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь, имея перед
собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а
весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в государственную
жизнь, в политику. В_таком взаимоотношении реализуется принцип свободы
совести, вероисповедальной свободы, секуляризации политики и автономии-
религии. Однако так происходило лишь в нормально функционирующих либерально-
демократических политических системах.
В тоталитарно-распределительных политических системах формальные
покрывала невмешательства скрывали фактическое вмешательство государства в
дела церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них,
репрессии. Taкие политические системы пытались использовать церковь для
своих целей. Воинственно-атеистические системы, в свою очередь, пытались
применить и применяли открытое принуждение для насильственного разрушения
религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества.
А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы,
например ислам напротив религиозные организации оказывали и оказывают
воздействие на функционировании государственных институтов, задают и
определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни,
выступают фактически важным институтом политической системы.
В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образований
весьма противоречивы: от полного подчинения государственных институтов
религиозным правилам и требованиям до периодических острых конфликтов
государства и так называемых фундаменталистски настроенных членов общества.
В целом, конечно же, церковь во многих обществах, как правило, - это
все же практически и фактически важный элемент политической системы
общества, хотя в либерально-демократических системах такое положение
открыто не признается, а конституционно даже отвергается. (Например, ч.2
ст. 14 Конституции Российской Федерации гласит: «Религиозные объединения
отделены от государства и равны перед законом». Статья 1 Билля о правах США
гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к
установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной...».)
Вместе с тем и в таких системах отдельные политические контакты между
государством и церковью в конкретно-исторической обстановке являются
весьма интенсивными и значимыми.
45. Политическая система современного российского государства:
основные черты
Политическая система — это совокупность взаимодействующих между собой
норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и
действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и
государства. Основным назначением этого многомерного образования является
обеспечение целостности, единства действий людей в политике.
В литературе отмечается, что политическая система представляет собой
диалектическое единство четырех сторон:
1) институциональной (государство, политические партии, социально-
экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую
организацию общества);
2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы
морали и т.д.);
3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие
основу политического режима);
4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая
в данном обществе идеология).
Поддерживая такой подход к представлению о составе политической
системы, мы исходим из целесообразности выделения ее основных компонентов:
политических и правовых норм, политической структуры, политической
деятельности, политического сознания и политической культуры.
1. Политические и правовые нормы — сложившиеся или установленные
правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и
действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий,
политических традиций и процедур. Политические нормы и возникающие на их
основе отношения называются политическими институтами.
2. Политическая структура — совокупность политических, государственных
организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает
собой стабильную, устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются
между людьми в сфере политики. Это многообразие связей в принципе может
быть связано к двум основным типам: 1) сами действия, упорядоченные
отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская
повинность, принадлежность к политическим партиям); 2) учреждения,
организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих
членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и
создаются (органы управления, политические партии, учебные заведения).
Ясно, что не все учреждения входят в политическую систему, и только
такие, которые берут на себя выполнение ее специфических функций в
сообществе. Если учреждение осуществляет властные функции, использует
механизм принуждения, то это учреждение называется органом. Особенность
государства именно в том и состоит, что оно представляет собой прежде всего
совокупность органов, осуществляющих властные управленческие функции в
обществе с четко выраженной иерархией, соподчинением, регламентацией своих
действий на основе правовых актов.
3. Политическая деятельность — разнообразные виды действий людей,
направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту
системы осуществления политической власти в обществе.
4. Политическое сознание и политическая культура. Под политическим
сознанием имеется в виду многообразие проявлений духовности, отражающих
деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей
в сфере политических отношении. В политическом сознании выделяются два
уровня организации: концептуальный— политические теории, доктрины,
программы, учения; обыденный — несистематизированные представления о
политике, традициях, нормах поведения.
Политическая культура — это система ценностей, политических идей,
символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых
для регуляции их деятельности и отношений. Единство, интеграция в сфере
политики возможны только при наличии духовной связи, благодаря которой люди
могут хотя бы просто понять друг друга.
46. Происхождение права.
Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны
причинам, породившим государство. Однако между мононормами первобытного
общества и нормами права существовала более глубокая преемственность, чем
между органами родового самоуправления и органами государства. Вековые,
проверенные многими поколениями обычаи расценивались как данные свыше,
правильные и справедливые и нередко назывались "право", "правда". Наиболее
ценные из них были санкционированы государством и стали важными источниками
права (обычным правом).
Цари (правители) ранних государств, продолжая общесоциальные традиции
обычного права, в своих законах пытались поддерживать начала социальной
справедливости:
ограничивали богатство, ростовщичество, закрепляли справедливые цены и
т.д. Это нашло отражение в древнейших правовых актах — законах Хаммурапи,
XII таблиц, реформах Солона. Правда, несомненно и то, что право с ранних
этапов своего развития наряду с выполнением общесоциальных функций играло
важную роль нормативно-классового регулятора, т.е. регламентировало
общественные отношения в интересах экономически господствующего класса.
Возникновение права — закономерное следствие усложнения общественных
взаимосвязей, углубления и обострения социальных противоречий и конфликтов.
Обычаи перестали обеспечивать порядок и стабильность в обществе, а значит,
появилась объективная необходимость в принципиально новых регуляторах
общественных отношений.
В отличие от обычаев правовые нормы фиксируются в письменных
источниках, содержат четко сформулированные дозволения, обязывания,
ограничения и запреты. Изменяются процедура и порядок обеспечения
реализации правовых норм, появляются новые способы контроля за их
выполнением: если раньше таким контролером были общество в целом, его
общественные лидеры, то в условиях государства это полиция, армия. Споры
разрешает суд. Правовые нормы отличаются от обычаев и санкциями:
значительно ужесточаются меры наказания за посягательства против личности,
которые дифференцируются в зависимости от статуса потерпевшего —
свободного, раба, мужчины, женщины.
Говоря об особенностях образования права, необходимо помнить, что
процесс возникновения государства и права протекал во многом параллельно,
при взаимном их влиянии друг на друга. Так, на Востоке, где очень велика
роль традиций, право возникает и развивается под воздействием религии и
нравственности, а основными его источниками становятся религиозные
положения (поучения) — Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и
т.д. В европейских странах наряду с обычным правом развиваются обширное,
отличающееся более высокой, чем на Востоке, степенью формализации и
определенности законодательство и прецедентное право.
47. Общая характеристика социальных норм первобытного общества.
Социальные нормы, как отмечалось, были направлены на обеспечение
присваивающей экономики, гармоничного существования и воспроизводства
конкретных общин в природной среде. Так, одним из важных факторов такого
существования было закрепление той или иной территории, на которой они
перемещались, за соответствующей группой, кланом. Однако, если какая-либо
другая, как правило, родственная группа в силу природных условий не могла
пользоваться своей территорией (например, пересыхали источники), то ей
представлялась возможность жить и на территории другой группы.
В социальных нормах закреплялась и тотемная система (тотем —
идеализированное существо — покровитель отдельного члена группы или
Всей группы, как правило, вид животного или растения, которых нельзя
убивать и употреблять в пищу). Эта система выполняла функции экологического
регулятора, была, как упоминалось, своеобразной «Красной книгой».
Важнейшим вопросом существования человечества является его
воспроизводство как биологического вида. Для воспроизводства конкретных
групп, кланов необходимо было наличие в них определенного количества
женщин, детей. Социальные нормы регулировали в этой связи брачно-семейные
отношения, способы приобретения женщин в других группах, в том числе в
некоторых ситуациях и их похищение.
Словом, по содержанию нормы первобытного общества обеспечивали
социализацию жизни общин, кланов, групп, экологическое состояние и ряд
других необходимых условий жизнедеятельности присваивающих обществ.
Можно выделить три основных способа — запреты, дозволения и позитивное
обязывание (в зачаточной форме).
Запреты существовали главным образом в виде табу, т. е. в виде
подкрепленной религиозными верованиями недопустимости совершать те или иные
поступки. Например, недопустимость браков между кровными родственниками.
Люди очень давно догадались о биологическом, а следовательно и социальном
вреде кровнородственных связей и запрещали их под страхом тягчайших
наказаний уже на самых древних этапах своего существования. Эти запреты
инцестов (кровнородственных браков) «работали» на нормальное
воспроизводство общин, кланов, других групп. Вместе с тем следует
предостеречь от гиперболизации запретов инцестов как основной предпосылки
происхождения права — такие взгляды неожиданно появились в работах
некоторых отечественных философов и были затем подхвачены (а как же — новый
взгляд!) в работах и ряда теоретиков права.
Дело в том, что вред инцестов стихийно, а затем сознательно
человечество действительно осознало уже в глубокой древности, десятки тысяч
лет назад. Но право появилось лишь относительно недавно, на рубеже IV-111
тыс.до н.э.
Кроме того, известно, что существовали и правила, но уже в
раннеклассовых обществах, прямо предписывающие инцесты — например, в
государстве инков (инка вступал в брак с сестрой). По-видимому, в этих
правилах-исключениях реализовывалась идея сосредоточения и сохранения
государственной власти в руках одного семейства.
Дозволения (или разрешения) также определяли поведение человека или
объединений людей в присваивающей экономике, указывая^ например, на виды
животных и время охоты на них, на виды растений и сроки их сбора, а также
их плодов, выкапывания корней, на пользование той или иной территорией,
источниками воды, на допустимость добрачных половых связей (в некоторых
обществах) и т. д.
Дозволялось также охотиться и собирать пищу на отведенных участках;
отдавать для распределения среди членов общины и для подарков членам других
общин туши больших животных; распределять туши самим добытчикам согласно
установленному порядку; участвовать в коллективных акциях мщения за вред,
причиненный члену общины.
Запрещалось нарушать разделение функций в общине между мужчинами и
женщинами, взрослыми и детьми; запрещались убийства: телесные повреждения;
каннибализм; кровосмешение; колдовство (им могли
заниматься лишь специальные лица — колдуны); запрещалось похищение
женщин и детей; недозволенное применение оружия на стоянках; воровство;
нарушение правил супружеского союза, в том числе эквивалентности между
общинами при обмене женщинами для брака; систематическая ложь; нарушение
супружеской верности; соблазнение чужих жен и т. п.
Позитивное обязывание имело своей целью организовать необходимое
поведение в процессах приготовления пищи, строительства жилищ, разжигания
костров и поддержания огня, изготовления орудий, средств передвижения,
например лодок.
Однако все эти способы регулирования не были направлены на изменение
природных условий, на выделение человека из природы, а обеспечивали лишь
наиболее эффективные формы присвоения предметов природы и их переработки,
их приспособления для удовлетворения потребностей человека.
Социальные нормы присваивающей экономики находили свое выражения в
мифологических системах, в традициях, обычаях, ритуалах, обрядах и иных
формах.
48. Право в системе социального регулирования.
В самом общем плане социальное регулирование понимается как
имманентный обществу и определяющий социальный порядок процесс.
Конкретный социальный порядок устанавливается в результате действия
множества самых разнообразных факторов. В их числе выделяют следующие.
|
