Билеты по теории государства и права 100 - Теория государства и права - Скачать бесплатно
функций государства различаются функции
основные и неосновные.
Основные функции — это наиболее общие важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и
целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основным
функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и
общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение.
Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности
государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение
ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных
конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др.. с
другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства,
осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности,
правопорядка, оборона страны и др.
'Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций,
осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами
(например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование,
финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные
функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в
разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, основная функция воплощает сосредоточение усилий
государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней
или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих
известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой
области социальной жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют
по наиболее важным направлениям государственного воздействия на
общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными
функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных
функций, представляют собой направления деятельности государства по
выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере
общественной жизни.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать
функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и
обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в
государственном механизме политической системе общества.
36. Эволюций функций Российского государства на современном этапе.
До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства
вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и
быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государства. В действительности
даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный
организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои
населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации
такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может
не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего
общества, всех классов, групп и слоев населения.
Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для
общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные
функции государства (экономическая, социальная, поддержания
демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и
активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование,
культура, наука).
Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие
общечеловеческие интересы, — охрана природы и окружающей среды на всей
планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и
др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит,
и развитие соотетствующих функций — обеспечения мирового правопорядка,
международной экологической и т.д.
Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень
стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение
на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических,
социальных, духовных, национальных).
В классовом обществе, где классы и другие социальные группы
противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, где
коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической
организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его
интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление
сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко
выраженную классовую направленностью. Но и другие его функции также
приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к
рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти
XX в.) обществу.
Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные
изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это
отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные
классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их
осуществления изменились.
Итак, по причинам (источникам) возникновения функции государства можно
подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий
(подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции,
вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка,
охрана природы и окружающей среды и др.).
По направленности функции государства подразделяются на внутренние и
внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны,
показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а
внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими
государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой,
взаимно дополняют друг друга.
Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций — охраны
существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны
природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие
функции.
Охрана существующих форм собственности — функция, присущая всех
государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент.
Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая функция любого
государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом
государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без
чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция
модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и
правопорядка.
Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние
десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало
агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство
вынуждено заниматься этой деятельностью.
Экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику,
определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее
отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная
собственность, и государственное управление предприятиями и организациями,
на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим
предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются
государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира,
сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное
государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические
процессы в масштабе всей страны.
С экономической тесно связана социальная функция государства. Она
многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной
деятельности. Главное ее назначение — устранить или смягчить возможную
социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное
положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.
Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые
расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно
разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и
сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры
заработной платы и др.
В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания
и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для
управления названными видами деятельности государство создает
соответствующие органы и учреждения, финансирует их.
В последние десятилетия многие передовые государства мира активно
осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно
расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на
государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных
исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому
государство берет на себя обязанность по стимулированию технического
прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным
теоретическим исследованиям.
Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от
нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических
отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка
активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается
коллективная безопасность, создаются международные миротворческие
вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних
функций.
37. Формы и методы осуществления функций государства.
Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах,
применять в своей деятельности различные методы.
Различаются правовые и неправовые формы реализации функций
государства. В правовых формах отражаются связь государства и права,
обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе
права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные
органы и должностные лица работают, какие юридические действия они
совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций
государства — правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.
Правотворческая деятельность — это подготовка и издание нормативно-
правовых актов, без которых реализация других функций государства
практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без
кодифицированного социального законодательства, социального права?
От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы
и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими
пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит
на органах управления (исполнительно-распорядительных органах),
возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению
разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой
исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты,
контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др. •
Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и
правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод
граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению
правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической
ответственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций
государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и
децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-
властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной
формой, структурами гражданского общества и гражданами.
Неправовые формы охватывают большой объем организационно-
подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая
деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с
юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.
Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению
различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с
письмами и заявлениями граждан и т.п.
Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так,
выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и
принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор
экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное
кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита
потребителей и др.
38. Механизм государства, государственный аппарат: понятие и их
соотношение.
Механизм государства есть та реальная организационная материальная
сила, располагая которой государство осуществляет власть. Механизм является
структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой
материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что
механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.
Механизм государства — это целостная иерархическая система
государственных органов и учреждений, практически осуществляющих
государственную власть, задачи и функции государства.
Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные
признаки механизма государства.
1. Это целостная иерархическая система государственных органов и
учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и
деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и
целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются
государственные органы и учреждения, в которых работают государственные
служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные
органы связаны между собой началами субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет
непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие
техническому уровню каждой эпохи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.
Без них не может обойтись ни одно государство.
4. При помощи механизма практически осуществляется власть и
выполняются функции государства.
Между функциями государства и его механизмом связь прямая и
нерасторжимая. В силу того что механизм как раз и создается для выполнения
функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль.
Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его
функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из
классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят
на первый план такие элементы механизма государства, как органы и
учреждения насилия, принуждения
В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" государства обычно
признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин
"механизм" лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на
результативную деятельность.
Единый и целостный механизм государства дифференцируется
(расчленяется) на составные части — органы, подсистемы. Между ними
существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают
неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных
отношениях субординации и координации.
Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех
условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это,
разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного
механизма занимается только управлением, а другая — только принуждением. В
реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его
органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В
рабовладельческом, феодальном,
да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу
механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов
и иностранных дел.
Механизм современного государства отличается высокой степенью
сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные
подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы
государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно
находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг
них формируется общественное мнение. Другая подсистема — это органы
правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция,
разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том
числе методами государственного принуждения (военное подавление,
полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют
вооруженные отряды людей — войско, полиция.
К органам государства примыкают государственные учреждения, которые
властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в
сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.
39. Государственный орган: понятие , признаки, классификация.
Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства
является орган государства.
Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства,
участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого
властными полномочиями.
Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать
механизм государства в целом.
1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью,
автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в
государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.
2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые
находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они
абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих
связи с государственной службой, являются официальными.
Положение, права и обязанности государственных служащих определяются
законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования
ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в
должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.
К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые
обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно
проводят их в жизнь.
3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они
состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения
которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него
компетенции — властных правомочий (совокупности прав и обязанностей)
определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом
ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет
государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в
конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства
своей компетенции — это не только его право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными
полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к
исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или
индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении
выполнения правовых актов органов государства путем применения различных
методов, в том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется
необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в
банке, источник финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций
государства, используя для этого соответствующие формы и методы.
Органы государства классифицируются по различным основаниям
По способу возникновения они подразделяются на первичные и
производные. Первичные органы государства никакими другими органами не
создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная
монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные
полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы
создаются первичными органами, которые и наделяют их властными
полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы
прокуратуры и т.д.
По объему властных полномочий органы государства классифицируются на
высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными
(например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства
наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на
территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в
административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях
и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.
По широте компетенции выделяются органы государства общей и
специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий
круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует
в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой)
компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного
вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).
Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и
единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов
непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в
соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные
органы.
Законодательные органы. Право издания законов принадлежит обычно
высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином
"парламент".
Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней
палаты.
Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не
перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник
— народ; она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому
самостоятельность органов исполнительной законодательной и судебной власти
не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван
обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой
властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных
государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в
конституционных монархиях — монарх в республиках — президент.
Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит
правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство
обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя
совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его
заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные
центральные ведомства государственного управления (министерства,
департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.
По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты
(указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к
исполнению.
Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из
гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и
иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные
суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого
процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный
прецедент, они участвуют в правотворчестве.
В механизм государства входят силовые ведомства составляющие основу
властной силы государства, — вооруженные силы, органы безопасности, полиция
(милиция). Основное назначение последней — охрана общественного порядка и
обеспечение внутренней безопасности. Особо выделяются в механизме
государства местные органы власти.
Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и
освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента.
Он назначает прокуроров субъектов Федерации по согласованию с последними и
иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
определяются федеральным законом.
Системы органов государственной власти республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов
создаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного
строя России и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным
законом.
Органы местного самоуправления в механизм государства не входят, ибо
не являются государственными.
40. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
Принципы, о которых здесь идет речь, — это законодательные отправные
начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и
функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на
общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные
принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья
государственного механизма, отдельные органы или группы органов.
Общие принципы принято делить на две группы.
К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской
Федерации, ко второй — принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об
основах государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных
законах («О Конституционном Суде Российской Федерации», «О прокуратуре
Российской Федерации» и др.).
Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы
организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм,
федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации
государства, республиканской форме правления, при которых носитель
суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации —
многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам,
в том числе и непосредственно (например, выборы президента и
представительных органов государственной власти) или через органы местного
самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти
народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице
объединяемых им органов.
|
