Билеты по теории государства и права 100 - Теория государства и права - Скачать бесплатно
раннеклассовые
государства и западные.
Формирование государства — длительный процесс, который у различных
народов шел разными путями. Ныне доминирует мнение, что одним из основных
является восточный путь возникновения государства, "азиатский способ
производства" (вначале — Древний Восток, затем — Африка, Америка, Океания).
Здесь очень устойчивыми, традиционными оказались социально-экономические
отношения и структуры родового строя — земельная община, коллективная
собственность. Управление общественной собственностью становилось важнейшей
функцией родоплеменной знати, которая постепенно превращалась в
обособленную социальную группу (сословие, касту), а ее интересы все более
обособлялись от интересов остальных членов общества.
Следовательно, восточный (азиатский) вариант возникновения
государственности отличается от других вариантов главным образом тем, что
здесь родоплеменная знать, исполнявшая общественные должности, плавно
трансформировалась в государственные органы (государственно-чиновничий
аппарат), а общественная (коллективная) собственность тоже постепенно
превращалась в государственную. Частная собственность тут не имела
существенного значения.
На рассматриваемый путь зарождения государства значительное влияние
оказали географические условия, необходимость выполнения крупномасштабных
общественных работ (сооружение, эксплуатация и защита ирригационных систем
и др.), предопределивших возникновение самостоятельной и сильной публичной
власти.
Восточные государства заметно отличались друг от друга, хотя имели
много общего. Все они были абсолютными, деспотическими монархиями, обладали
мощным чиновничьим аппаратом, экономическую основу их составляла
государственная собственность. Здесь, по сути, не наблюдалось отчетливо
выраженной классовой дифференциации. Государство одновременно и
эксплуатировало сельских общинников, и управляло ими, т.е. само государство
выступало организатором производства.
По другому историческому пути шел процесс возникновения государства на
территории Европы, где главным государствообразующим фактором было
классовое расслоение общества, обусловленное интенсивным формированием
частной собственности на землю, скот, рабов. По мнению Ф. Энгельса, в
наиболее "чистом" виде этот процесс проходил в Афинах. В Риме на
возникновение классов и государства большое влияние оказала длительная
борьба двух группировок свободных членов родоплеменного общества —
патрициев и плебеев. В результате побед последних в нем утвердились
демократические порядки: равноправие всех свободных граждан, возможность
каждого быть одновременно землевладельцем и воином и др. Однако к концу II
в. до н. э. в Римской империи обострились внутренние противоречия,
повлекшие создание мощной государственной машины.
По вопросу возникновения государства на территории Западной и
Восточной Европы в литературе высказаны две точки зрения. Сторонники первой
утверждают, что в этом регионе в ходе разложения первобытных отношений
зарождалось феодальное государство (это относится прежде всего к Германии и
России). Приверженцы второй полагают, что после разложения родового строя
здесь наступает предшествующий феодализму длительный период, в ходе
которого знать выделяется в особую группу, обеспечивает себе привилегии, в
первую очередь во владении землей, но крестьяне сохраняют как свободу, так
и собственность на землю. Этот период они называют профеодализмом, а
государство — профеодальным.
Таким образом, на этапе производящей экономики под воздействием
разделения труда, появления патриархальной семьи, военных захватов, запрета
инцеста и других факторов происходит расслоение первобытного общества,
обостряются его противоречия, вследствие чего родовая организация
социальной жизни изживает себя, а ей на смену с той же неизбежностью
приходит новая организационная форма общества – государство.
10. Признаки государства, отличающие его от родоплеменной организации
первобытного общества.
При всем многообразии форм возникших государств всем им присущи
некоторые свойства, которые весьма существенно отличали их от первобытной
организации публичной власти.
1. Если первобытно-общинная организация власти основывалась на кровном
родстве всех членов родоплеменного объединения, то государство — на
территориальной общности своих граждан или подданных.
Территория предопределяет пространственные пределы, границы,
отделяющие одно государство от другого, порядок формирования и структуру
органов государства, их задачи и функции.
Следует подчеркнуть, что признаком государства является не территория
сама по себе, а деление населения по месту их проживания, устанавливающее
принадлежность граждан определенному государству.
2. Государство — это особая организация публичной власти, которая уже
не совпадает со всем населением, носит политический характер. Ее специфика
в следующем:
— если общественная власть первобытного строя выражала интересы всего
общества и в ее формировании принимало участие все взрослое население, то
политическая власть представляет в первую очередь корпоративные интересы
определенной части, социальной группы, класса;
— реализация политической власти осуществляется особым аппаратом
государственных служащих, которые отделены от общества и, будучи не заняты
непосредственно в общественном производстве, профессионально выполняют
управленческие функции, получая за это денежное вознаграждение;
— обеспечение решений политической власти осуществляется с помощью
специально созданного карательного аппарата, аппарата насилия (армия,
милиция, разведка, тюрьма и т.д.).
Для содержания многочисленного аппарата государственных служащих,
представляющего политическую власть, необходимы налоги, сборы, различные
обложения.
11. Теории происхождения государств: теологическая, патриархальная,
насилия.
Существует множество теорий происхождения государства и права. Такой
плюрализм научных взглядов обусловлен историческими особенностями развития
общества, своеобразием тех или иных регионов мира, идеологическими
приверженностями авторов, задачами, которые они ставят перед собой, и
другими причинами.
Рассмотрим следующие теории:
1. Теологическая. Представитель - Ф. Аквинский. Широкое
распространение получила при феодализме. Однако и в настоящее время эта
концепция представляет официальную доктрину Ватикана.
Согласно данным воззрениям, государство является результатом
проявления божественной воли, практическим воплощением власти бога на
земле. По мнению богословов, любая светская власть производна от власти
церкви, власти религиозных организаций. А народ, должен беспрекословно
повиноваться всем велениям государственной води. как продолжению воли
божественной.
2. Патриархальная (Аристотель, Филмер, Михайловский). По утверждению
Аристотеля, государство — наилучшая форма человеческого общения в целях
достижения общего блага. Это своеобразная разросшаяся семья. Власть монарха
— естественное продолжение власти отца (патриарха), который заботится о
членах своей семьи и обеспечивает их послушание.
5. Теория насилия (Дюринг, Гумплович, Каутский). Сторонники эт ой
теории утверждают, что государство возникло как результат насилия, путем
завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными.
Именно в племенах, в их взаимной борьбе, по мысли Л. Гумпловича, «мы можем
признать главные, основные части, действительные краеугольные камни
государства, — в племенах, которые мало-помалу превращаются в классы и
сословия. Из этих племен создается государство. Они и только они
предшествуют государству». Теория проповедовала культ насилия, завоевания,
эксплуатации порабощения одних народов другими.
По мнению представителей данной теории, государство более необходимо
слабым племенам, нежели сильным. Будучи инструментом организации и
управленческого воздействия завоевателей, государство становится мощным
средством защиты завоеванных от возможных посягательств со стороны других
сильных племен.
К. Каутский пытался доказать, что при дальнейшем развитии общества
государство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты
и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых. Теория была
воспринята нацистской Германией в качестве официальной идеологии.
12. Договорная теория происхождения государства.
Значительной теорией происхождения государства является договорная
теория, получившая прочное распространение в XVII –ХУШ веках. В Голландии в
XVII веке сторонниками этой теории были Гуго Гроций и Спиноза, в Англии -
Локк и Гоббс, во Франции в XVIII веке - Руссо.
В России представителем договорной теории был революционный демократ
А. Н. Радищев (1749-1802), который утверждал, что государственная власть
принадлежит народу, передана им монарху и должна находиться под контролем
народа. Люди же, входя в государство, лишь ограничивают, а вовсе не теряют
свою естественную свободу. Отсюда он и выводил право народа на восстание и
революционное ниспровержение монарха, если тот допускает злоупотребление
властью и произвол.
В договорной теории государство возникает как продукт сознательного
творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся
до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство - это
сознательное объединение людей на основе договора между ними, в силу
которого они передают часть своей свободы, своей власти государству.
Общественный договор, создающий государство, понимался как согласие
между изолированными до того индивидами на объединение, на образование
государства, превращая неорганизованное множество людей в единый народ. Но
это не договор-сделка с будущим носителем власти, а договор, имеющий
конститутивный (устанавливающий) характер, создающий гражданское общество и
государственное образование - политическую организацию: государство.
В договорной теории в связи с этим различали первичный договор
объединения и вторичный договор подчинения, договор народа с князем или
иным государственным органом.
Следует подчеркнуть, что при этом общественный договор мыслился не как
исторический факт подписания всеми какого-либо конкретного документа,
который лег в основу появления государства, а как состояние общества, когда
люди добровольно объединились в его государственно-организационную форму,
как принцип, обосновывающий правомерность государственной власти.
Договорная теория использовалась в разных целях. Руссо, Радищев
обосновывали начала народовластия, народного суверенитета, поскольку
первично власть принадлежала объединившемуся в государство народу и могла
им быть отобрана от недобросовестного, некомпетентного правителя, у
которого, таким образом, была лишь производная от народа власть. Гоббс,
наоборот, доказывал, что коль скоро власть добровольно передана правителю,
например князю, то он - князь - отныне обладает неограниченными
полномочиями. Локк обосновывал конституционную монархию, т. к. общественный
договор, по его мнению, представлял собой определенный компромисс между
народом и правителем, определенное ограничение свободы и народа, и монарха.
Отражала эта теория и договорную практику многих феодальных городов,
заключавших договор с князем о его материальном обеспечении в обмен на
управление городом, на защиту города.
Имела эта теория и глубокое демократическое содержание, обосновывая
естественное право народа на свержение власти негодного монарха, вплоть до
революционного восстания.
13. Марксистская теория происхождения государства.
Марксистская теория происхождения государства наиболее полно изложена
в работе Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и
государства", само название которой отражает связь явлений, обусловивших
возникновение анализируемого феномена. В целом теория отличается четкостью
и ясностью исходных положений, логической стройностью и, несомненно,
представляет собой большое достижение теоретической мысли.
Для марксистской теории характерен последовательный материалистический
подход. Она связывает возникновение государства с частной собственностью,
расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Суть вопроса марксизм
выражает в формуле "Государство есть продукт и проявление непримиримых
классовых противоречий".
Отрицать влияние классов на возникновение государства нет оснований.
Но так же нет оснований считать классы единственной первопричиной его
появления. Как уже было отмечено, государство нередко зарождалось и
формировалось до возникновения классов; кроме того, на процесс
государствообразования влияли и другие, более глубинные и общие факторы.
14. Понятие и признаки государства.
Государство — это организация политической власти, необходимая для
выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из
природы всякого общества.
Государство отличается от других организаций, входящих в политическую
систему общества, рядом существенных признаков.
1. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в
качестве единственного официального представителя всего общества, всего
населения, объединяемого им по признаку гражданства.
2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать присущее
государству верховенство на своей территории и независимость в
международных отношениях. Государство — единственный носитель суверенной
власти.
3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие
юридической силой и содержащие нормы права.
Те или иные общественные объединения могут принимать решения,
обязательные для их внутриорганизационных подразделений и членов, тогда как
нормативные акты государства обязательны для всех государственных и
муниципальных органов, общественных объединений, частных организаций,
должностных лиц и граждан. Правотворчество — исключительная прерогатива
государства.
4. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом,
разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой
систему государственных органов и соответствующих материальных средств
(вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций.
Специфическая особенность органов, образующих в своей совокупности
государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их
полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением
формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности
издавать правовые акты и охранять их от нарушения.
Функционирование этого специально созданного государственного
механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом
предполагает наличие особого слоя лиц — государственных служащих, основное
назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения
труда, в том только и состоит, чтобы управлять.
5. Государство — единственная в политической системе организация,
которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд,
прокуратура, милиция, полиция и т.д.), специально призванными стоять на
страже законности и правопорядка.
6. Только государство располагает вооруженными силами и органами
безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную
целостность и безопасность.
7. Один из важнейших признаков государства, так или иначе
соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них,
— это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой
экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной
воли общества, государственный регулятор общественных отношений. В
современных условиях Российскому государству принадлежит первостепенная
роль в утверждении демократии и свободы, стабильности и гражданского мира,
согласия и сотрудничества народов страны, в продолжении реформ и переходе к
цивилизованному обществу. Успешное претворение этих целей в жизнь
неразрывно связано с осуществлением задач укрепления государства,
обеспечения действенности всех институтов государственной власти в России,
наведения правопорядка в самой власти и в стране.
15. Основные подходы к пониманию государства.
С давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое
государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк
Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: "Да и что такое
государство, как не общий правопорядок?" Н. М. Коркунов утверждал, что
"государство есть общественный союз свободных людей с принудительно
установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного
права принуждения только органам государства'". Словом, многие ученые
характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка),
усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из
признаков данного феномена.
В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение
государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими
людьми, и власти. Известный государствовед Л. Дюги выделяет четыре элемента
государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную
территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство.
Одни авторы отождествляли государство со страной, другие — с
обществом, третьи — с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством).
"Государство не совокупность людей определенного рода, — утверждал Ф.
Ф. Кокош-кин, — а отношения между ними, форма общежития, известная
психическая связь между ними"'''. Однако "форма общежития", форма
организации общества — тоже лишь один из признаков, но не все государство.
Трудности выработки дифиниции анализируемого сложного и изменяющегося
явления породили в те годы неверие в возможность ее формулирования вообще.
М. Вебер, в частности, писал: "Ведь государство нельзя социологически
определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач,
выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то
там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать,
что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем
союзам, которые называют "политическими", то есть в наши дни — государствам
или союзам, которые исторически предшествовали современному государству"4.
Не один раз обращались к определению государства К. Маркс и Ф.
Энгельс. Они считали, что эта "та форма, в которой индивиды, принадлежащие
к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все
гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение'". Много лет
спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое
конфронтационное определение, согласно которому "государство есть не что
иное, как машина для подавления одного класса другим"2. В. И. Ленин внес в
приведенное определение некоторые изменения. Он писал:
"Государство — это есть машина для поддержания господства одного
класса над другим"''.
Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в официальной
пропаганде. Однако они применимы только к таким государствам, в которых
возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство
грозит разрушением общества. Иначе говоря, эти определения походят к
тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их
насильственную сторону, указанные определения мешают увидеть в государстве
ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка.
В современной учебной литературе государство обычно определяется как
политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая
специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей
страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки
государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства
и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая
формулировка: государство — это политическая организация общества,
обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством
государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную
власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права,
свободы граждан, законность и правопорядок.
Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше
подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство
есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно
выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его
единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же
время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать
права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в
обществе.
16. Государственная власть: понятие и суверенные свойства.
Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть
обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало
качественных особенностей, важнейшая особенность государственной власти
заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебной
литературе термины "государственная власть" и "политическая власть" обычно
отождествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во
всяком случае государственная власть всегда является политической и
содержит элемент классовости.
всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно
негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим. Отсюда и
далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть — зло, которое
общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из
источников разного рода проектов свертывания государственного управления,
вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.
Между тем функционирующая на научной основе подлинно народная власть —
великая созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять
действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия,
согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой
властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.
Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и
объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо
разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом
выступает экономически господствующий класс, подвластными — отдельные лица,
социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе
возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их
частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что
каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического
общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти.
Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных
(представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти
органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска,
реформирования. Право и долг гражданина — участвовать в принятии
государственных, региональных и других решений через все виды
непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть
не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы
государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть
народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.
Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном
обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое
развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственная власть
утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную,
без органов государства и государственного управления.
Государственная власть реализуется через государственное управление —
целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом,
те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе
познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач
и функций.
Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том,
что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений,
образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется
государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие,
претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому
государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно
высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-
первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект.
Например, народ через референдум и другие институты непосредственной
(прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых,
политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а
либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает
органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.
Государственная власть может быть слабой или сильной, но, лишенная
организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как
становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь,
обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не
без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая
власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает
интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу
авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока
существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные
источники силы — вооруженные организации людей или силовые учреждения
(армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и
другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила
обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее
гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего
субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем
опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство
ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней
в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при
отражении агрессии извне или пресечении преступности.
Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение
воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и
учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает
его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования
различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.
|
