Гражданство в международном праве - Международное публичное право - Скачать бесплатно
главная из которых состоит в соблюдении
конституции и законодательства государства пребывания. За невыполнение
своих обязанностей иностранец может привлекаться к гражданской,
административной и уголовной ответственности, если на него не
распространяются дипломатические привилегии и иммунитеты.
Иностранец привлекается к указанным видам ответственности на тех же
основаниях, что и граждане государства, где пребывает иностранец, если иное
не предусмотрено в законодательстве и международных договорах этого
государства. Что касается уголовной юрисдикции, то иностранец, как правило,
не несет ответственности на территории государства пребывания за
преступления, совершенные им на территории какого-либо другого государства,
если эти преступления не затрагивают законные интересы государства
пребывания. В таком случае заинтересованное государство может просить
другое государство о выдаче преступника, находящегося на его территории.
Выдача преступника (экстрадиция) — это передача его одним государством,
на территории которого он находится, другому государству, гражданином
которого он является или на территории которого он совершил преступление,
или государству, потерпевшему от этого преступления, для привлечения его к
уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.
Если требование о выдаче одного и того же преступника поступает от
нескольких государств, предпочтение отдается государству, на территории
которого было совершено преступление.
Право выдачи преступников является суверенным правом каждого государства.
При выдаче преступников соблюдаются следующие правила:
1. собственные граждане, как правило, не выдаются;
2. обычно не подлежат выдаче лица, совершившие политические
преступления;
3. выдача преступника является обязательной в том случае, если
инкриминируемое ему преступление подпадает под действие договора о
выдаче и наказуемо как по законам государства, требующего выдачи,
так и по законам выдающего государства;
4. выдаваемые лица могут быть судимы только за то преступление,
которое послужило основанием для требования выдачи;
5. выдача преступников производится по распоряжению органов
государства, осуществляющего выдачу.
В выдаче преступника может быть отказано, если он совершил в государстве,
требующем его выдачи, преступление, которое по законодательству страны
пребывания не является преступлением, или если за совершенное им
преступление в государстве, требующем его выдачи, предусмотрено наказание в
виде смертной казни.
Переговоры по вопросам выдачи ведутся по дипломатическим каналам. Выдача
преступников регулируется как национальным законодательством государств,
так и международными договорами.
Экстрадиция обычно осуществляется на условиях двусторонних или
многосторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. В
международном праве существуют обычная и договорная нормы о невыдаче
собственных граждан в руки правосудия другого государства. Исключения
составляют военные преступники: их выдают государству, на территории
которого они совершали свои злодеяния, или в руки международных трибуналов
в соответствии с договорным и обычным правом.*
Следует отметить, что в законодательстве многих государств предусмотрена
такая мера ответственности иностранцев, как выдворение из страны.
Иностранец может быть выдворен за пределы государства по решению органов
внутренних дел или службы безопасности государства, если:
этого требуют интересы обеспечения безопасности или охраны общественного
порядка;
это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов
граждан;
он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев в стране
пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных национальным
законодательством страны пребывания.
Иностранец может обратиться в суд для обжалования решения о его
выдворении.
*Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.
7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве.
«Под термином беженец следует понимать иностранца, в том числе и лицо без
гражданства, который вследствие обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению
к религии или гражданству, принадлежности определенной социальной группе
или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства,
гражданином которого он является или на территории которого он постоянно
проживает, и не может или не желает пользоваться защитой этого государства
вследствие указанных опасений.»*
К данной категории лиц не относятся так называемые «экономические
беженцы», покидающие свою страну в поисках лучшего экономического
положения.
Чаще всего беженцы появляются вследствие международных или внутренних
военных конфликтов.
В международном праве термин «беженцы» появился после Первой мировой
войны. Однако постоянный рост локальных и глобальных вооруженных конфликтов
привел к необходимости не только детальной регламентации правового статуса
беженцев, но и к созданию международных структур профильного характера.
В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 (5) от 14 декабря
1950 года было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев
(УВКБ), а в 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе
беженцев. Согласно Конвенции под термином «беженец» подразумевается лицо,
которое рассматривалось как беженец в сил ряда соглашений, заключенных в
период между двумя мировыми войнами, а также в результате событий,
происшедших до 1 января 1951 года. В 1967 году был принят Протокол,
касающийся статуса беженцев. В соответствии с протоколом Конвенция 1951
года уже распространялась и на лиц, ставших беженцами после 1951 года.
Для упорядочения деятельности УВКБ в 1954 году Генеральная Ассамблея ООН
приняла Устав УВКБ, на основе которого Управление должно осуществлять свою
деятельность.
Кроме УВКБ, которое является центральным звеном, в международную систему
защиты беженцев входят другие международные учреждения системы ООН,
международные региональные организации, неправительственные организации и
структуры государств, занимающиеся вопросами защиты беженцев.
* Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с
Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950
г.
В связи с тем, что количество беженцев непрестанно увеличивается, что
требует увеличения финансовых затрат, государства-участники Конвенции 1951
года и Протокола 1967 предпринимают усилия по справедливому и
пропорциональному распределению между собой бремени затрат по поддержанию
международной системы защиты беженцев.
Для более эффективного функционирования системы защиты беженцев УВКБ в
последние годы осуществляет более тесное сотрудничество с региональными
системами защиты беженцев, с целью предотвращения возникновения новых
потоков беженцев, непосредственно с государствами, международными
организациями, задействованными в решении проблем беженцев, а также
неправительственными организациями. Вместе с тем, по мнению многих
специалистов, назрела необходимость в создании нового международного
органа, с более широкой компетенцией, чем у УВКБ, который не имел бы статус
вспомогательного учреждения ООН, а был бы образован самими государствами на
основе международного соглашения. Такую организацию следовало бы наделить
более широкими полномочиями, так как полномочия, которыми обладают Исполком
по программе Верховного комиссара, Верховный комиссар, Генеральная
Ассамблея ООН и ЭКОСОС не позволяют им принимать решения, обязательные для
всех заинтересованных сторон. Документы, принимаемые этими международными
институтами, относятся к так называемому мягкому праву, что порой и сводит
на нет усилия многих лиц и организаций, искренне стремящихся помочь
беженцам и переселенным лицам.
В рамках мирового сообщества, а также в результате межгосударственного
сотрудничества был принят целый ряд международно-правовых документов,
касающихся защиты прав беженцев к ним относятся :
универсальные международные соглашения, регулирующие правовое положение
беженцев и защиту их прав (Конвенция о статусе беженцев 1951 года.
Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 года, Устав Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года, Конституция
Международной организации по миграции 1989 года);
. региональные международные договоры и конвенции, регулирующие
правовую защиту беженцев в определенном регионе (Конвенция,
регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке 1969
года, 4 Ломейская конвенция 1989 г. Соглашение о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам 1993 года, Картахенская декларация о
беженцах 1984 г. и др.);
Статья 12 Конвенции о статусе беженцев определяет следующий личный статус
беженцев:
“Личный статус беженца определяется законами страны его
домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его
проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным
статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут
соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае
надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при
условии, что соответствующее право является одним из тех прав,
которые были бы признаны законами данного государства, если бы это
лицо не стало беженцем.
В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих
связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров,
касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся
государства будут предоставлять беженцам возможно более благоприятное
положение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким
при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.
Что касается защиты промышленных прав, как-то: прав на
изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав на
литературные, художественные и научные произведения, то беженцам в той
стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться
та же защита, что и гражданам этой страны.
На территории любого другого Договаривающегося государства им будет
предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории
гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство.
В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не
преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении
профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут
предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, наиболее
благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан
иностранного государства при тех же обстоятельствах.
Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на
территории всех Договаривающихся государств.
На территории Договаривающегося государства, в котором
находится его обычное местожительство, каждый беженец будет
пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и
граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения
от обеспечения уплаты судебных расходов.”*
*Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с
Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950
г.
Следует отметить, что после распада СССР на пост советском пространстве
насчитываются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами этнических и
религиозных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане,
Чечне, Абхазии. Поэтому государства СНГ должны активизировать и расширять
свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на двустороннем,
так и многостороннем уровне. К сожалению, такое сотрудничество в рамках
структур Содружества осуществляется крайне неудовлетворительно, несмотря на
то, что по этому вопросу в рамках СНГ в 1993 году было подписано Соглашение
о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, которое вступило в силу с
1994 года (Украина в нем не участвует).
Перемещенные лица - это люди, которые были насильственно вывезены в ходе
Второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных
ими территорий для использования на различных работах. После окончания
войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении
на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия
возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 году была создана
Международная организация по делам беженцев, которая прекратила свое
существование в 1951 году в связи с созданием УВКБ.
Сам термин «перемещенные лица» не используется в Конвенции о статусе
беженцев 1951 года, но в настоящее время в практике УВКБ он применяется в
отношении некоторых категорий «внутренних беженцев», которые также
называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, которые
покинули определенный конфликтный регион государства и поселились в другом
регионе в пределах этого же государства.
Данная проблема является весьма острой для России, поэтому в 1993 году
Российская Федерация приняла Закон «О вынужденных переселенцах». Проблемы
беженцев являются весьма актуальными и для других регионов мира, в
частности для Африканского континента, где в результате политической
нестабильности имеется немало точек конфликтов. Здесь проблемами беженцев
занимаются и региональные организации.
Однако проблема беженцев существует и в Украине. Особенно остро она
отразилась в АР Крым.
Всем известно, что именно вопрос о гражданстве в Крыму был и есть крайне
важным социально, а политически еще и крайне чувствительным. Исходя из
огромного значения для межэтнического мира в Крыму, украинское
правительство при содействии Верховного Комиссара ОБСЕ по Национальным
Меньшинствам, Миссии ОБСЕ в Украине, а также Управления Верховного
комиссара по делам беженцев ООН ( УВКБ ООН ) и Международной организации
по миграции, создало все законодательные и административные предпосылки для
его успешного решения. На постоянное проживание в Украину после
провозглашения ею независимости возвратились или впервые переехали немало
лиц, которые являются гражданами других государств. Многие из них хотят
изменить ныне имеющееся у них гражданство на украинское. В свою очередь,
из Украины по разным причинам убыло в другие государства около 300 тысяч
граждан. Многие из них хотят изменить гражданство Украины на гражданство
страны своего нынешнего проживания. Стремление человека быть гражданином
той страны, в которой он постоянно проживает, вполне естественно. А если
это еще и страна его происхождения, в которую он возвратился после
длительного отсутствия, то стремление приобрести гражданство данной страны
понятно вдвойне. Особо многочисленную категорию лиц, которые хотят изменить
свое нынешнее гражданство на украинское, составляют ранее депортированные
из Украины крымские татары и лица других национальностей, которые уже
возвратились, или намерены в ближайшее время возвратиться на свою
историческую родину в качестве ее постоянных жителей и граждан. Отсутствие
гражданства Украины у лиц, возвратившихся из мест депортаций, серьезно
осложняет и затрудняет их реинтеграцию в украинское общество. Ведь до
приобретения украинского гражданства они не имеют права избирать и быть
избранными в законодательные и представительные органы власти, занимать
должности государственных служащих, участвовать в приватизации
государственного имущества, служить в армии, быть членами политических
партий и т.д. Нельзя не видеть, что такое положение чревато
напряженностью в отношениях с этими людьми и даже возможностью
возникновения конфликтных ситуаций.
8. Право убежища понятие, возникновение и развитие.
Предоставление убежища является традиционным институтом международного
права. Исторически институт права убежища впервые возник в период Великой
французской революции. В Конституции Франции 1793 года говорилось, что
Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества
за дело свободы».
Право убежища получило свое развитие и правовую регламентацию как в
национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В
Украине это право закреплено в Конституции Украины: «Иностранцам и лицам
без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном
законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения содержатся в конституциях
многих государств мира, например, в ч.1 статьи 28 Конституции Российской
Федерации,
ч.3 статьи 10 Конституции Италии, п. 1 статьи 16-а Основного Закона ФРГ,
п.4 статьи 13 Конституции Испании и др. Обычно в основных законах
государств закрепляется само право убежища. Процедура же получения этого
права регламентируется текущим законодательством.
В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено:
1. « Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в
других странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования в
действительности основанного на совершении неполитического
преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам
Организации Объединенных Наций».*
Подобные правоположения содержатся и в ряде других международных актов,
например, в Декларации ООН «О территориальном убежище», принятой на основе
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) 14 декабря 1967 года, в
Декларации о территориальном убежище, принятой Советом Европы в 1997 году.
Согласно последнему документу, право убежища предоставляется любому лицу,
которое имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по
признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной
социальной группе или политическим убеждениям.
Следует указать на то, что предоставление убежища является мирным и
гуманным актом и не считается недружественным актом по отношению к любому
государству.
На практике право убежища реализуется путем предос-
*Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
тавления права въезда на территорию данного государства и законного там
пребывания. Лицо, получившее убежище, по своему статусу приравнивается к
иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что:
. во-первых, время пребывания такого лица в государстве,
предоставившем ему убежище, не ограничено;
. во-вторых, лицо, получившее убежище, не может быть выслано из
государства, предоставившего ему убежище;
. в-третьих, лицо, получившее убежище, не может быть выдано как
своему государству, так и любому третьему иностранному государству.
Убежище предоставляется только лишь тем лицам, которые не совершили
общеуголовных или международных преступлений. Это вытекает из смысла
упомянутого пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека.
Но в ряде случаев государствами ограничивается перечень причин и условий,
при которых может быть предоставлено убежище. Так, в статье 63 Конституции
РФ указано, что убежище предоставляется иностранцам, преследуемым за свою
деятельность в пользу свободы и лишенным в своей стране основных прав и
свобод. Конституция ФРГ делает акцент на политических преследованиях,
бесчеловечном или позорящем обращении или наказании (п. 3 статьи 16-а).
Конституция Испании отсылает к специальному закону, устанавливающему
условия, на которых граждане других стран и апатриды пользуются в этом
государстве правом на убежище. Хотя Конституция Украины и не
предусматривает каких-либо ограничительных условий для предоставления
убежища, очевидно, что оно не может быть предоставлено уголовным
преступникам, равно как и лицам, преследуемым за фашистскую и подобного
рода деятельность или человеконенавистническую пропаганду.
В соответствии с Декларацией ООН «О территориальном убежище»: « Убежище,
предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего
суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей
декларации прав человека, включая
лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими
государствами.
На право искать убежище и пользоваться убежищем не может
ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные
основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное
преступление или преступление против человечества по смыслу тех
международных актов, которые были выработаны для того,
чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступлений.
Оценка оснований для предоставления убежища лежит на
предоставляющем это убежище государстве.
... Когда для какого-либо государства оказывается
затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища,
государства раздельно или совместно, или через Организацию
Объединенных Наций должны рассматривать в духе международной
солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом
государстве.
Ни к какому лицу не должны применяться такие меры, как отказ от
разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию,
на которой оно ищет убежище, высылка или принудительное возвращение в
какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию.
Исключение к вышеуказанному принципу может быть сделано лишь по
имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в
целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей.
Если какое-либо государство все же решит, что исключение из принципа,
будет оправданным, то оно должно рассмотреть вопрос о предоставлении
данному лицу на таких условиях, которые оно сочтет подходящими,
возможности переезда в другое государство - либо с помощью
предоставления временного убежища, либо иным путем.»*
В международном праве различают территориальное и дипломатическое
убежище.
Предоставление территориального убежища означает предоставление какому-
либо лицу (лицам) возможности укрыться от преследований политического
характера на территории конкретного государства.
Предоставление дипломатического убежища — это предоставление государством
такой же возможности, но в пределах дипломатического представительства,
консульского учреждения или на иностранном военном корабле, находящихся на
территории другого государства.
Следует учитывать обычный характер предоставления дипломатического
убежища. В соответствии с общим международным правом неприкосновенность
помещения дипломатического представительства или консульского учреждения, а
также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права
предоставлять в их помещениях убежище лицам, преследуемым властями
государства пребывания за правонарушения политического характера. Данное
положение получило отражение и в договорном праве. Так, в соответствии п.З
статьи 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года
установлен запрет на
использование дипломатического представительства в целях,
*Декларация ООН «О территориальном убежище», принята на основе резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года.
не совместимых с его официальными функциями. Однако дипломатическое убежище
получило весьма широкое распространение в договорной практике государств
Латинской Америки, которые в Гаванской конвенции 1928 года и Каракасской
конвенции 1954 года признали право дипломатического убежища и разработали
процедуру его предоставления. Имеются случаи предоставления такого убежища
в Европе. Так известен факт предоставления во время венгерского восстания
1956 г. дипломатического убежища посольством США католическому кардиналу
Миндсенти, а некоторым министрам временного правительства Венгрии-
посольством Югославии.
9. Заключение.
В заключении данной работы хотелось бы отметить: «полное и реальное
представление о правах и свободах человека нельзя получить, не рассматривая
их в составе правового статуса личности существующего в любом государстве
мира. Категория правового статуса личности носит собирательный,
универсальный характер. Она как бы вбирает в себя правовые статусы:
гражданина; иностранного гражданина; лица без гражданства; беженца;
вынужденного переселенца. Данная категория отражает индивидуальные
особенности человека и реальное положение его в системе многообразных
общественных отношений».
Права и свободы, составляя основу правового статуса личности, не могут
быть реализованы без других его компонентов: без корреспондирующих правам
юридических обязанностей, без юридической ответственности в необходимых
случаях, без правовых гарантий, без правоспособности и дееспособности как
определяющих черт волевого и осознанного поведения человека.
Категория правового статуса позволяет увидеть права, свободы, обязанности
личности в целостном, системном виде, дает возможность проводить сравнение
статусов, открывает пути дальнейшего их совершенствования.
Правовой статус личности — это правовое положение человека, отражающее
его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.
«Международный правовой статус личности включает в себя помимо
внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные
международным сообществом и закрепленные в международно-правовых
документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так
и международным правом. Например, в ст. 15 Конституции РФ предусмотрена
возможность применения правил, установленных нормами международного права и
международными договорами. А в рамках СНГ действует Комиссия по правам
человека, которая согласно Положению о ней от 24 сентября 1993г.
компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам
нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения
любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства
правовой защиты».*
Гражданство выступает здесь как структурный элемент правового статуса
личности, который раскрывает основное содержание связи человека и
государства, взаимоотношений с государством и обществом. Само по себе
понятие «гражданство» возникло еще в эпоху средневековья, когда в
результате разделения труда возникают города, а в них
*Теория государства и права учебн. Под ред.В.М.Корельского,- М., 1998 г.
зарождается общественно-политический строй со своим институтом городского
гражданства. Прошло
|
