Гражданство в международном праве - Международное публичное право - Скачать бесплатно
пунктов 1,2,3,5 не
применяются, если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без
гражданства. Такое положение целиком отвечает положениям Конвенции 1961
года.
Важным положением закона является и то, что за гражданином Украины не
признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения об
утрате гражданства Украины. Таким образом, совершение указанных выше деяний
не является основанием для автоматической утраты гражданства- необходимо
принятие решения компетентным государственным органом.
4. Двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ), понятие,
порядок предотвращения.
Случаи двойного гражданства и безгражданства имеют место вследствие
различного решения законодательством отдельных государств вопросов о
приобретении и утрате гражданства.
Двойное гражданство (бипатризм)-пребывание лица одновременно в
гражданстве двух и более государств. Это состояние возникает в случае
коллизии при применении законов о приобретении гражданства. Например,
ребенок родившийся на территории государства, применяющего принцип «права
почвы», от родителей, являющихся гражданами государства, применяющего
принцип «права крови», получает с момента рождения двойное гражданство.
Двойное гражданство возникает также в случае брака женщины, являющейся
гражданкой страны, законодательство которой не лишает женщину своего
гражданства при вступлении ее в брак с иностранцем (например, Франция, США,
Швеция), либо гражданином такой страны, которая автоматически предоставляет
гражданство женщине-иностранке, вышедшей замуж за ее гражданина (например,
Бразилия).
Натурализация - прием в гражданство данного государства по просьбе
заинтересованного в том лица - также может породить ситуацию двойного
гражданства, если такая просьба удовлетворяется в отношении лица,
признаваемого гражданином другого государства.
Таковы основные условия возникновения ситуации двойного гражданства в
силу коллизии законов о гражданстве. Возможны и другие ситуации,
порождающие двойное гражданство, в частности, на основе международного
договора.
Законодательство Украины о гражданстве исходит из непризнания
одновременной принадлежности гражданина Украины к гражданству другого
государства. Еще в первоначальной редакции статьи 10 Закона Украины «О
гражданстве» от 8 октября 1991 года было зафиксировано положение, в
соответствии с которым: «За лицом, являющимся гражданином Украины, не
признается принадлежность к гражданству иностранного государства». Но все
же этот закон допускал возможность возникновения двойного гражданства на
основании международных соглашений Украины.
В настоящее время наличие за гражданином Украины двойного гражданства не
признается.
Лицо, имеющее двойное гражданство, находясь на территории одного из
государств, в гражданстве которого оно состоит, как правило, не может
ссылаться на свои обязательства по отношению к другому государству. Каждое
государство, в гражданстве которого состоит бипатрид, имеет право считать
его своим гражданином и требовать от него выполнения соответствующих
обязанностей.
От бипатридов, т. е. лиц имеющих два или более гражданства следует
отличать двойное гражданство, присущее некоторым сложным государствам. Так,
двойное гражданство, как уже отмечалось, принадлежало гражданам СССР, так
как они являлись гражданами Союза и гражданами субъектов федерации. На
основании статьи 8 (1) Договора о Европейском Союзе каждый гражданин
государства-члена, кроме обладания гражданством государства, является и
гражданином Союза.
Для разрешения многих проблем, связанных с двоим гражданством,
используется принцип определения эффективного гражданства. Эффективное
гражданство связано с необходимостью определения фактического или
преимущественного гражданства бипатрида для разрешения проблем, связанных с
коллизионной формулой прикрепления, определяющей личный статус физического
лица. В этом случае исходят из места постоянного проживания лица его
работы, места нахождения его имущества, прежде всего недвижимого,
проживания его семьи и т.п. Это, например, весьма актуально в современной
Европе, где существуют «прозрачные» межгосударственные границы, которые, по
сути, упразднены, наблюдается ординарная миграция населения в пределах
Европейского Союза.
Безгражданство (апатризм) - это такое положение лица, когда оно не
состоит в гражданстве какого-либо государства. В Конвенции о статусе
апатридов от 28 сентября 1954 года апатридом именуется лицо, которое не
рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона.
Состояние безгражданства может возникнуть по разным причинам, например,
при:
а) утрате гражданства, если данное лицо вышло добровольно или лишилось
гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом
государстве;
б) выходе из гражданства с целью получения гражданства другого
государства, которое предоставляется через пять-десять лет;
в) вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не
предоставляет женщине автоматически гражданства мужа (США, Франция), а сама
женщина имеет гражданство страны, законодательство которой руководствуется
принципом «жена следует гражданству мужа» (Испания);
г) в результате рождения от родителей, утративших гражданство;
д) лишении гражданства и т.д.
Обычно полагают, что статус апатридов приближен или соответствует статусу
иностранцев в данном государстве. Конвенция о статусе апатридов от 28
сентября 1954 года в ряде случаев даже призывает государства представлять
апатридам такой же статус, как и собственным гражданам. Это касается, в
частности, положения в области свободы религии и свободы религиозного
воспитания своих детей (статья 4), права на судебную защиту (п.2 статьи
16), права работы по найму (п.2 статьи 17) и др.
Следует иметь в виду, что лица без гражданства (апатриды) полностью
подчиняются законодательству того государства, на территории которого они
проживают.
Ситуации двойного гражданства или безгражданства аномальны и ущербны не
только применительно к соответствующим лицам, но и потому, что они могут
порождать и действительно порождают конфликтные ситуации и споры между
государствами. На уровне общего международного права их невозможно
разрешить, хотя в отдельных случаях некоторые меры к тому предпринимаются.
Так, согласно обычным нормам международного права о внешних сношениях
государств, кодифицированным ныне в ряде универсальных конвенций, дети
дипломатических агентов и других соответствующих им лиц, родившиеся на
территории государства их пребывания, не приобретают гражданства в силу
исключительно законодательства этого государства. Поэтому основной способ
смягчения или недопущения ситуации двойного гражданства или безгражданства,
состоит в заключении договоров о гражданстве между заинтересованными
государствами, что и имеет место на практике.
5. Международное регулирование по вопросам гражданства замужней женщины.
Во избежание коллизии норм о гражданстве (приобретении гражданства
женщиной после вступления в брак) Международному праву присущи определенные
правила, закрепленные в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20
февраля 1957 г. Согласно положенням Конвенции: “Договаривающиеся
Государства, имея в виду, что коллизии в праве и практике, относящиеся к
гражданству, возникают как результат постановлений об утрате или
приобретении гражданства женщинами вследствии вступления в брак,
расторжения брака или перемены гражданства мужем во время
существования брачного союза, имея в виду, что в статье 15 Всеобщей
декларации прав человека Генеральная Ассамблея Организации
Объединенных Наций указала, что "каждый человек имеет право на
гражданство" и что "никто не может быть произвольно лишен своего
гражданства или права изменить свое гражданство", желая сотрудничать с
Организацией Объединенных Наций, чтобы способствовать всеобщему уважению и
соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия пола,
настоящим соглашаются о нижеследующем:
. Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что ни
заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и
иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования
брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве
жены.
. Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что ни
добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства
какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан
от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего
гражданства женой этого гражданина.
. Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что
иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может
приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа в специальном
упрощенном порядке натурализации. Дарование такого гражданства
может быть объектом ограничений, устанавливаемых в интересах
государственной безопасности или публичного порядка.
. Каждое Договаривающееся Государство соглашается,
чтонастоящая Конвенция не будет толковаться как
затрагивающая какие-либо законодательства или судебную
практику, согласно которым иностранка, состоящая замужем за кем-
либо из его граждан,может по праву приобрести по своей просьбе
гражданство своего мужа.”*
*Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.
6. Правовое положение иностранцев, международное регулирование.
В принципе, правовое положение иностранцев, как и правовое положение
собственных граждан и апатридов, устанавливается государством, на
территории которого они находятся, но с учетом соответствующих
общепризнанных норм общего международного права, в частности, касающихся
возможности защиты их прав, и государством их национальной принадлежности.
Иностранцами называются лица, которые, проживая на территории
определенного государства, не являются его гражданами и имеют гражданство
другого государства либо не имеют такового вообще. Как отмечалось, понятие
«иностранец» носит комплексный характер и охватывает иностранных граждан и
лиц без гражданства (апатридов). Такое понятие соответствует Закону Украины
«О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 года.
Однако в разных государствах наблюдается неодинаковое отношение к понятию
«иностранец», от которого напрямую зависит определение правового положения
иностранцев. Некоторые государства, как отмечалось, относят к таковым лиц
имеющих гражданство иностранного государства, и лиц без гражданства. Хотя в
действующем законодательстве Украины это понятие носит комплексный
характер, Конституция Украины, Закон Украины «Об иммиграции» от 7 июня 2001
г., закрепляют понятия «иностранец» и «лицо без гражданства» отдельно.
Другие государства считают иностранцами лишь лиц имеющих гражданство
другого государства. Так, согласно законодательству бывшего СССР,
иностранными гражданами в СССР признавались лица, не являвшиеся гражданами
СССР и имевшие доказательство своей принадлежности к гражданству
иностранного государства. В отсутствие такого доказательства они
рассматривались как лица без гражданства.
“Иностранцы- лица, являющиеся гражданами одного государства и проживающие
на территории другого государства, в гражданстве которого они не состоят.
Правовое положение иностранцев характеризуется:
временным характером правовой связи иностранца с государством своего
пребывания и возможностью по желанию расторгнуть эту связь путем оставления
пределов этого государства;
отсутствием обязанности военной службы;
отсутствием избирательного права;
некоторыми незначительными ограничениями в гражданских правах в целях
охраны государственной безопасности страны пребывания.”*
*Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.
Каждое государство устанавливает свой правовой режим пребывания
иностранцев. Однако современное международное право крайне негативно
относится к любым формам дискриминации иностранцев, и государства
немедленно предпринимают ответные меры к тем, кто ущемляет права их
граждан.
Достаточно вспомнить бурную реакцию властей Российской Федерации в начале
1998 года в ответ на обращение граждан России и русскоязычных лиц,
проживающих в Латвии, и предпринятые ими репрессалии в отношении этого
государства, где ограничивались права такого населения. Такие действия
явились проявлением дипломатической защиты.
Дипломатическая защита является важным институтом в обеспечении прав и
законных интересов иностранных граждан государством их гражданства.
Под дипломатической защитой понимается обычно заявление протеста
соответствующему государству, требования восстановить нарушенные права
данных иностранцев и компенсировать нанесенный им материальный и иной
ущерб. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должна
осуществляться в пределах норм законодательства государства пребывания и
его международных обязательств. Ведь ее цель состоит в обеспечении
правового режима иностранцев в отношении своих граждан на территории
определенного государства.
В случаях нарушения гражданином законодательства государства пребывания,
дипломатическая защита сводится к выяснению истинных фактов правонарушения
и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представление
его интересов в суде и т.д.).
Дипломатическая защита выступает в качестве института как международного,
так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либо
государство имеет право, но же обязано оказывать дипломатическую защиту
своим гражданам на территории других государств. Государства в своих
взаимоотношениях должны уважать это право.
Условия возникновения права на дипломатическую защиту содержатся в
настоящее время в статье 22, разрабатываемого Комиссией международного
права ООН Проекта статей об ответственности государств. Она гласит: «Если
поведение государства создало ситуацию, не соответствующую результату,
предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении с
иностранными физическими или юридическими лицами, но из указанного
обязательства следует что данный или эквивалентный результат может тем не
менее быть обеспечен последующим поведением государства, нарушение этого
обязательства налицо лишь в том случае, если данные физические или
юридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренние
возможности в целях достижения предусмотренного этим обязательством
соответствующего обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентного
обращения».*
Отсюда, обращение государства к дипломатической защите физических лиц его
национальной принадлежности возможно лишь при условии исчерпания ими
внутренних возможностей, предусмотренных законодательством государства, на
территории которого они находятся, т.е. после безуспешного обращения к
компетентным органам государства пребывания.
По внутригосударственному праву большинства государств оказание
дипломатической помощи своим гражданам за рубежом — их обязанность. В
статье 25 Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботу
и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».** В этом случае
граждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатической
защиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданства
обязано оказывать им эту защиту.
Если дипломатическая защита не привела к желаемому результату, то налицо
правонарушение соответствующего государства и возникновение его
международной ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями.
Таким образом, применительно к индивидам, право защиты их нарушенных прав
возникает не только у государства их национальной принадлежности, но и у
всех других государств и у международного сообщества государств в целом,
когда в частности, речь идет о их дискриминации по любым признакам или в
случаях серьезных нарушений международных обязательств, касающихся защиты
человеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства,
запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечны
действия.
Поэтому следует иметь в виду, что режим иностранцев определяется не
только внутренним законодательством, но и нормами международного права, в
том числе и двусторонними договорами государств, в которых стороны
устанавливают положение своих граждан в другом договаривающемся
государстве.
Государство пребывания устанавливает правовой режим иностранцев, который
не должен противоречить общепризнанным принципам и нормам международного
права, международным обязательствам государства, взятым в рамках
двусторонних и многосторонних договоров.
* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
** Конституция Украины принята 28 июня 1996 г.
Правовой режим иностранцев представляет собой совокупность их прав и
обязанностей на территории данного государства.
Эволюционное развитие взглядов и практики на определение правового
положения иностранцев от минимального международного стандарта до
существующих ныне правовых режимов происходило в 20 веке. Оно напрямую было
связано, прежде всего, с бурным развитием всеобщих и разносторонних связей
между людьми. Доминировали здесь, безусловно же, экономические связи, но
свою роль сыграл и факт прогрессирующего роста численности человечества,
которому становится тесно в рамках одного государства. Бурное развитие
транспортных средств дало людям возможность стремительно передвигаться из
одного конца земного шара в другой. Поэтому от практики минимального
международного стандарта для иностранцев государствами был сделан
достаточно быстрый переход к правовому режиму, устанавливаемому конкретным
государством.
Минимальный международный стандарт определялся как совокупность
определенных прав, которыми должен обладать иностранец в данном
государстве. На практике определение этой совокупности оказывалось
достаточно сложным в силу того, что нередко возникала коллизия между
вопросом о содержании стандарта и метода его реализации, например, плохо
работающее правосудие сводило на нет предоставленный иностранцу объем
судебной защиты. Недостатком также оказывалось отсутствие единого
стандарта, что затрудняло применение государствами принципов взаимности.
Попытки уточнения стандарта путем введения дополнительных определений
(«разумная забота» или «должная заботливость» об иностранце затем «основные
права человека») хотя и помогли определенным образом продвинуть решение
проблемы, но оставались недостаточными и требовали качественно иного
решения, которое и было найдено посредством введения национального режима.
Национальный режим в настоящее время является одним из двух видов
правового режима, включая режим наибольшего благоприятствования, которые
устанавливаются государствами в отношении иностранцев.
Национальный режим предполагает наличие такого объема прав и обязанностей
у иностранцев, который практически ничем не отличается от объема прав и
обязанностей, предоставляемых государством их пребывания для собственных
граждан. Речь, таким образом, идет о фактическом уравнивании статуса
иностранцев в той или иной сфере с гражданами страны пребывания, за
некоторыми, естественно, исключениями.
В соответствии со статьей 26 Конституции Украины иностранцы и апатриды,
которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же
правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане
Украины - за исключениями, установленными Конституцией, законами или
международными договорами Украины. Закрепленный Конституцией национальный
режим для иностранцев находит свою детальную регламентацию и конкретизацию
в Законе Украины от 4 февраля 1994 года «О правовом статусе иностранцев». В
этом законе содержатся ограничения в правовом статусе иностранцев в таких
сферах:
. политической (иностранцы не могут быть членами политических партий
Украины; они не могут избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления, а также принимать
участие в референдумах; им ограничен доступ к государственной
службе);
. отношение к военной службе (на иностранцев не распространяется
всеобщая воинская обязанность, они не проходя военную службу в
Вооруженных Силах Украины и иных воинских формированиях, созданных
в соответствии с законодательством Украины);
. право на передвижение (они могут передвигаться на территории
Украины и избирать место жительства в ней в соответствии с
порядком, установленным Кабинетом Министров Украины; такой порядок
может содержать определенные ограничения в передвижении и выборе
места жительства, которые допускаются, когда это необходимо, для
обеспечения безопасности Украины, охраны общественного порядка,
охраны здоровья, защиты прав и законных интересов ее граждан и
других проживающих в Украине лиц);
. право въезда-выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый
режим въезда-выезда иностранцев, либо наоборот, разрешительный
порядок въезда и выезда граждан определенного государства);
. установление пределов уголовной, гражданской и административной
юрисдикции (иностранцы, например, не могут являться субъектами
некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от
воинской обязанности, они не вправе приобретать в собственность
землю и т.д.).
Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении
иностранцам такого объема прав и обязанностей, который ничем не отличается
от объема прав и обязанностей, предоставляемого государством пребывания
гражданам любого третьего государства на своей территории. Режим
наибольшего благоприятствования предусматривается обычно в международных
договорах, весьма часто в торговых соглашениях. Он используется для
исключения дискриминации среди иностранцев.
В некоторых случаях к иностранцам может применяться
специальный режим, в соответствии с которым им предоставляется в какой-то
сфере определенные права или налагаются соответствующие обязанности. При
этом характер и объем таких прав и обязанностей обычно отличается от прав и
обязанностей своих граждан.
Такой режим характеризуется определенной двойственностью: при нем
иностранцы могут иметь либо больше прав, чем свои граждане, либо быть
ограниченными в правах по сравнению с ними.
Следует учитывать, что в чистом виде ни один из указанных выше режимов,
как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют
национальный режим, а в другой (или других) - специальный. Кроме того, на
режим иностранных граждан из конкретного государства влияет характер
отношений между этим государством и государством пребывания.
В настоящее время большинство государств использует разрешительный
порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу
заключенных международных соглашений этот порядок может носить упрощенный
(безвизовый) характер. Например, 25 июня 1996 года было заключено
Соглашение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых поездках
(вступило в силу с 17 сентября 1997 года), предусматривающее безвизовый
режим. По состоянию на 1 января 2002 года в Украине имелось свыше 20
соглашений с различными государствами о безвизовом режиме въезда, в том
числе с Аргентиной, Вьетнамом, Турцией, Чили и др. Однако в последнее время
наблюдается обратная тенденция, связанная с расширением Европейского Союза,
государства-члены которого хотят защитить себя визовой политикой от
нелегальной иммиграции. Так, в апреле 2000 года правительства Чехии и
Словакии денонсировали соглашение о безвизовом въезде граждан Украины,
заключенное еще СССР и Чехословакией в 1981 году, в соответствии с чем с 28
июня 2000 года был введен визовый режим между Украиной и Чехией, Украиной и
Словакией. По мере расширения ЕС на Восток визовый режим для граждан
Украины будет введен Венгрией, Румынией и Польшей.
Вместе с тем, следует указать, что государства-члены ОБСЕ в том числе и
Украина, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года и других документах
этой организации, в частности касающихся «человеческого измерения»
общеевропейского процесса, взяли на себя обязательства по упрощению
процедур въезда и выезда как для своих граждан, так и иностранцев, с целью
расширения возможностей взаимных контактов людей из разных государств в
профессиональной, научной, культурной, личной и иных сферах. Кроме того,
следует вспомнить содержание статьи 13 Всеобщей декларации прав человека,
которая устанавливает: «1. Каждый человек имеет право свободно
передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого
государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая
свою собственную, и возвращаться в свою страну». Общеизвестно, что именно
эти положения явились основанием для позиции СССР, который воздержался при
голосовании в 1948 году по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о принятии
Всеобщей декларации прав человека. И для этого были свои доводы, ведь
«железный занавес», как добровольное жесткое ограничение контактов
населения своей страны с внешним миром, до сих пор является одним из
символов тоталитарных режимов. Демократические же государства, как
представляется, должны быть заинтересованы как с политической, так и с
экономической точки зрения в последовательном и неуклонном выполнении ст.
13 Всеобщей декларации прав человека.
Правовое положение иностранцев двойственно. С одной стороны, они, являясь
гражданами своего государства, должны выполнять законы этого государства, а
с другой,-подчиняться законодательству государства пребывания и,
следовательно, подпадают под юрисдикцию этого государства. Ситуация может
усложниться, если законы двух государств, обязательные для выполнения
иностранцем, противоречат друг другу. В таком случае говорят о
конкурирующей юрисдикции государств.
Чтобы избежать подобных правовых коллизий, в современном международном
праве наблюдается устойчивая тенденция распространять права человека,
зафиксированные в наиболее важных международных актах, на иностранцев и лиц
без гражданства. На практике данная тенденция проявляется в том, что многие
государства, в том числе и Украина, предоставляют иностранцам национальный
режим. Иностранец, находясь на территории какого-либо государства, имеет
права, предоставляемые ему на основе норм внутригосударственного и
международного права. Вместе с тем, иностранец должен выполнять и
определенные обязанности,
|
