Гражданство в международном праве - Международное публичное право - Скачать бесплатно
в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка
«права крови» или «права почвы»). Но во-первых, такое признание происходит
ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о
гражданстве.
*Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН
Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно
проживающие в стране и некоторые категории проживающих за границей),
устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-
вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от
гражданства родителей («принцип крови»), их взаимного согласия на
гражданство детей, а также от места рождения ребенка («принцип почвы») и
т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм, сложившаяся в особый вид
(способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание
гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и
практически удобнее рассматривать не среди способов приобретения
гражданства, а среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом,
не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки
граждан).
Другим примером взаимосвязи названных субинститутов
служит признание гражданства страны или права на его приобретение за
лицами, находящимися за рубежом, в особенности- не по их воле или с
согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления
закона в силу и т.п.).
Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в
том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко
всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а
также к пребывающим за границей лицам, имеющим устойчивую связь с данным
государством.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона Украины от 18 января 2001
года, определяющими принадлежность к гражданству Украины, гражданами
Украины являются:
1. все граждане бывшего СССР, которые к моменту провозглашения
независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на
территории Украины;
2. лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и
иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения,
имущественного положения, места жительства , языковых либо других
признаков, которые к моменту вступления в силу Закона Украины «О
гражданстве Украины» (13 ноября 1991 года) проживали в Украине и не
были гражданами других государств;
3. лица, которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13
ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР
образца 1974 года органами внутренних дел Украины внесена запись
«гражданин Украины», а также дети таких лиц, которые прибыли вместе
с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не
достигли совершеннолетия;
4. лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с
законами Украины и международными договорами Украины.*
*Конституционное право Украины учебн. Под ред. В.Ф.Погорилка. Киев 1999 г.
2.1 Натурализация, понятие и значение.
Натурализация (укоренение) — это прием (принятие) в гражданство
иностранца по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный
гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид
могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике
сложилось положение, согласно которому обычно натурализация может иметь
место после более или менее длительного проживания иностранца на территории
данного государства.
Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает
условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока
проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и
т.п. Например соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США,
лицо может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не
менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США,
проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и
«является лицом, обладающим высокими моральными качествами преданным
Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроенным по отношению к
действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов».*
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве
РФ» в редакции от 31 мая 2002 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего
возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может
ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от
происхождения, социального положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических
и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской
Федерации является постоянное проживание на территории Российской
Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет
или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством;
для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором
Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на
территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало
за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три
месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской
Федерации, то есть дающими право на сокращение до одного года
*М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
являются: а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; б) состояние в
браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие высоких достижений в
области науки, техники и культуры, а также обладание
профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской
Федерации; г) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или
дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; д)
предоставление политического убежища на территории Российской Федерации; е)
состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой
восходящей линии в российском гражданстве по рождению; ж) признание лица
беженцем в порядке, установленном законом.
В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок
приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный
(обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует
приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.
Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак
женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер.
Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1
установила, что правительства, подписавших ее государств, примут меры к
тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение не отражалось
«автоматически на гражданстве жены». Вместе с тем «иностранка, состоящая
замужем... может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего
мужа». Украинское законодательство фактически распространило это право на
любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином
Украины.
Однако более подробный анализ Конвенции о гражданстве замужней женщины в
данной работе будет осуществлен в последующей главе.
Относительно приобретения гражданства усыновленным, Украинское
законодательство восприняло положения, общепринятые в международной
практике. В частности, статьи 11,12,15 Закона Украины от 18 января 2001
года устанавливают, что ребенок который является иностранцем или лицом без
гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из
которых является гражданином Украины, а второй- лицом без гражданства,
становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об
усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за
границей.
Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и
которого усыновляют супруги, один из которых является гражданином Украины,
а второй- иностранцем становится гражданином Украины с момента вступления
решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине
или за границей (ст. 11).
Согласно статье 12 упомянутого Закона, ребенок, который является
иностранцем или лицом без гражданства и над которым установлена опека или
попечительство граждан Украины или лиц, одно из которых является
гражданином Украины, а другое - лицом без гражданства, становится
гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или
попечительства.
Ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без
гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или
попечительство лиц, одним из которых является гражданин Украины, а другое -
иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия решения об
установлении опеки или попечительства, если он в связи с установлением
опеки или попечительства не приобретал гражданство опекуна или попечителя,
который является иностранцем.
Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и
воспитывается в государственном детском учреждении Украины, которое по
отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя, или в
детском доме семейного типа, если хотя бы один из родителей-воспитателей
которого является гражданином Украины, становится гражданином Украины с
момента устройства в такое учреждение, при условиях, если его родители
умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или
недееспособными, либо объявлены умершими.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого является
иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин
Украины, ребенок, независимо от места его рождения и места постоянного
проживания, становится гражданином Украины.
Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном этой
статьей, является дата рождения ребенка или дата приобретения гражданства
Украины отцом, если он приобрел его после рождения ребенка (статья 15).
Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 15до18 лет может
происходить лишь по их согласию.
2. Восстановление в гражданстве .
Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: посредством
реинтеграции или репатриации.
Реинтеграция - это восстановление в гражданстве в случае его потери или
предыдущего выхода из гражданства в соответствии со статьей 10 Закона
Украины от 18 января 2001 года лицо, которое после прекращения гражданства
Украины не приобрело иностранного гражданства и предоставило заявление о
возобновлении в гражданстве Украины, регистрируется гражданином Украины
независимо от того, проживает оно постоянно в Украине или за границей, при
отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Украины.
Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное
гражданство, возвратилось в Украину на постоянное проживание, предоставило
заявление о возобновлении в гражданстве Украины, при отсутствии оснований
предусмотренных законодательством, регистрируется гражданином Украины. Лицо
берет обязательство прекратить иностранное гражданство и предоставить
документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего
государства, в орган, который принял документы о возобновлении его в
гражданстве Украины, в продолжение года с момента возобновления его в
гражданстве Украины. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством
этого государства основания для получения такого документа, по независящим
от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца
или убежище , оно предоставляет декларацию об отказе от иностранного
гражданства.
Лицо, которое является гражданином государства, международный договор
Украины с которым, позволяет лицу обращаться для приобретения гражданства
Украины, при условии если оно докажет, что не является гражданином другой
договорной стороны, может предоставить заявление о возобновлении в
гражданстве Украины лишь после прекращения иностранного гражданства.
Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан
государств, законодательство которых предусматривает автоматическое
прекращение лицами гражданства этих государств синхронно с приобретением
гражданства иного государства или международные договора Украины с которыми
предусматривают прекращение лицами гражданства |этих государств синхронно с
приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым предоставлен
статус беженца или убежище и лиц без гражданства.
Датой приобретения гражданства в указанных случаях является дата
регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит
индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется
групповым, коллективным признаком.
Таким образом, репатриация это восстановление гражданства путем
возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или
происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу различных
обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается
беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных лиц. Особенность
репатриации заключается в том, что она является переселением с правом
добровольного выбора гражданства.
Репатриация осуществляется как на договорной основе (например,
репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите
жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии
существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или
государствах.
Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй
мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников
возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на
работы, гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них
отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных
условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в
Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась
следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых
государствах - республиках бывшего Союза (репатриация немцев в ФРГ, евреев
в Израиль и т.д.)
Закрепленное в законодательстве многих государств, в том числе и Украины,
положение касательно пожалования гражданства является прежде всего
формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги
общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто
применялось к первым покорителям космоса - летчикам-космонавтам. Но
известны и более ранние случаи пожалования гражданства. Так, например, в
1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным
и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж.
Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецкому
поэту и драматургу Ф. Шиллеру и др.
Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло за
собой утраты и не требовало отказа от собственного (первичного)
гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо
юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей
между таким гражданином и государством. Вместе с тем, такому лицу не
требовалось визы для пересечения границы государства, почетным гражданином
которого он являлся. В настоящее время пожалование гражданства может иметь
место и по другим, чаще всего политическим, причинам, когда оно становится
фактически единственным гражданством, которым обладает индивид.*
*Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.
2.3 Оптация и трансферт, понятие, основные положения.
К способам приобретения гражданства, связанным с территориальными
изменениями, относятся оптация и трансферт.
Оптация - это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с
территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного
государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают
право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между
соответствующими государствами или установленные государством в
одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе
гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории
которого оно проживало ранее, либо приобрести гражданство того государства,
под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления
прежнего гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию
своего проживания, в случае выбора нового гражданства-оно остается в месте
своего проживания
Примерно такое же определение оптации дает Юридический словарь под ред.
Н.Д.Казанцева: «оптация- выбор гражданства, …. Право оптации возникает в
ряде случаев, связанных с двойным гражданством. Оно устанавливается также в
международных договорах, регулирующих переход территории от одного
государства к другому, причем распространение нового гражданства на
население территории, переходящей к новому государству, сочетается с
предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства.
Осуществление права оптации в этом случае обычно сопровождается
обязанностью выезда из страны….».*
Так 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был заключен
договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору
содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и русской
национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в Словакии), имеют
право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение до 1 января 1946
года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и
становилась действительной только с согласия властей СССР. Это же право
получали лица |чешской и словацкой национальностей, проживавшие на
территории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство
Чехословакии. Лица, получившие право оптации, должны были в течение 12
месяцев
*Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.
переселиться в страну, гражданство которой они намерены были приобрести.
Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР
и Польским временным правительством национального единства относительно лиц
польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а
также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской
национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в
СССР.
Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в
групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при вступлении
в брак, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых,
во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе
добровольного выбора гражданства.
Трансферт- это «передача населения территории, переходящей из-под
суверенитета одного государства под суверенитет другого, соответственно из
одного гражданства в другое».*
Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства
наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между
государствами на основе международного соглашения. И хотя современное
международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т.
е. его приобретение или утрату помимо воли индивида, трансферт все-таки
имел место в нескольких случаях как исключение.
Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом,
подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции и Лозанне (Швейцария)
по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы
последней в войне 1919-1922 г.г. Лозаннские документы содержали положение о
принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских
подданных Греции (за некоторыми исключениями).
Такое же переселение было предусмотрено решением Потсдамской конференции
руководителей великих держав-победительниц в 1945 г. по итогам Второй
мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого
населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это
было мотивировано, прежде всего, тем, что проживавшее в этих странах
немецкое население служило поводом для интервенции немецких войск.
*Л.Д.Тимченко Международное право учебник – Х., 1999 г.
3.Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение
гражданства на основании международного договора.
В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и
политических правах “любому, кто законно находится на территории
любого государства, принадлежит, в границах этой территории, право
на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Каждый человек
имеет право оставлять любую страну, включая свою собственную. Упомянутые
выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех,
которые предусмотрены законом и являются необходимыми
для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и
нравственности населения... Никто не может быть своевольно лишен права на
въезд в свою собственную страну.”* Из смысла данной статьи следует право
гражданина на выход из гражданства своего государства. Таким образом выход
из гражданства является одним из способов прекращения гражданства. В
законодательстве многих государств существует еще несколько способов
прекращения гражданства, к ним относятся: утрата гражданства; лишение
гражданства; прекращение гражданства на основании международных договоров.
Рассмотрим подробнее каждый из способов.
Общепринято, что разработка осований и условий выхода из гражданства
(отказа от гражданства) относится к исключительной компетенции конкретного
государства. Обычно выход из гражданства осуществляется по ходатайству
лица, т.е. заявление о выходе из гржданства подается гражданином
непосредственно. Вместе с тем, если Конвенция о сокращении безгражданства
от 30 августа 1961 г. в п. «b» абз. 1 ст. 4 предусматривает возможность
принятия в гражданство в результате поданного заявления самим лицом или от
его имени, следовательно, такой же порядок возможен и при выходе из
гражданства. В выходе их гражданства может быть отказано, если лицо,
которое ходатайствует о выходе из гражданства привлечено в качестве
обвиняемого в уголовном деле или относительно которого имеется
обвинительный приговор суда, который вступил всилу и подлежит исполнению.
Датой прекращения гражданства является дата издания соответствующего указа
уполномоченным органом (Президент в Украине).
Международное право уделяет особое внимание субинститутам утраты и
лишения гражданства. Это объясняется тем, что инициатива при таком способе
прекращения гражданства принадлежит исключительно госу-
* Международный пакт о гражданских и политических правах
принят 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН.
дарству, т.е индивид лишается гражданства не только по воле государства, но
и по его инициативе. А это, естественно, в случаях произвола приводит к
нарушению общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому в международном праве существует ряд международно-правовых актов,
касающихся таких способов прекращения гражданства. Прежде всего следует
отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, которая
в п.2 статьи 15 закрепила положение, в соответствии с которым никто не
может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое
гражданство.
Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении
безгражданства от 30 августа 1961 года, в соответствии с положениями
которой существенно ограничиваются условия, при которых гражданин может
быть лишен гражданства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает
прямой запрет на индивидуальное или групповое лишение гражданства по
расовым, этническим, религиозным или политическим мотивам.
В современном международном праве субинститут лишения гражданства
считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом
еще в ответ на противоправные действия фашистских государств, лишавших
гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расовым
мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что уже в послевоенные годы в
некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, весьма часто
практиковалось лишение гражданства по политическим мотивам. Так, в
семидесятые годы XX века за критику политического режима в своей стране,
гражданства СССР были лишены выдающиеся деятели культуры и искусства (А.
Солженицын, М. Растропович, Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие). И
хотя в СССР такая практика была впоследствии осуждена, она по сей день
напоминает нам о грубейших нарушениях прав человека со стороны государства.
Законодательство суверенной Украины в этой области полностью
соответствует общепризнанным международно правовым нормам.
Особенностью механизма утраты гражданства в Украине является то, что
такая утрата не инициируется государством в отношении конкретного
гражданина. Здесь законодатель пошел по пути формального закрепления в
нормативно-правовом акте перечня деяний, при совершении которых лицом,
наступает утрата гражданства.
Так, в соответствии со статьей 18 Закона Украины от 18 января 2001 года
гражданство Украины утрачивается:
1. если гражданин Украины после достижения им совершеннолетия
добровольно приобрел гражданство иного гооударства.
Добровольным приобретением гражданства иного государства считаются все
случаи, когда гражданин Украины по своему свободному волеизъявлению,
выраженному в форме письменного ходатайства, приобрел гражданство иного
государства или он добровольно получил документ, который подтверждает
наличие приобретения им иностранного гражданства, за исключением случаев,
если:
. дети при рождении синхронно с гражданством Украины
приобретают также гражданство иного государства;
. дети, которые являются гражданами Украины и усыновлены
иностранцем, приобретают гражданство усыновителя;
. гражданин Украины автоматически приобрел гражданство
государства вследствие бракосочетания с иностранцем;
. согласно законодательству другого государства его гражданство
предоставлено гражданину Украины автоматически без его
добровольного волеизъявления и он не получил добровольно
документ, который подтверждает наличие у него гражданства
другого государства.
если иностранец приобрел гражданство Украины и не предоставил
документ о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе
от него;
2. если иностранец приобрел гражданство Украины и воспользовался
правами или исполнил обязанности, которые предоставляет или
возлагает на него иностранное гражданство;
3. если лицо приобрело гражданство Украины вследствие предоставления
сознательно неправдивых сведений или фальшивых документов;
4. если гражданин Украины без согласия государственных органов
Украины добровольно вступил на военную службу, на работу в службу
безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы
государственной власти или органы местного самоуправления иного
государства.
Однако следует иметь в виду, что положения
|
