Землеустроительство - Архитектура - Скачать бесплатно
региональных программ по рациональному
использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов
в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, утверждаемыми
соответствующими органами законодательной власти;
- организация землеустройства, ведения государственного земельного
кадастра и мониторинга земель;
- организация государственного контроля за использованием и охраной
земель;
- перевод земель из одной категории в другую;
- выкуп земель для государственных нужд;
- утверждение генеральных планов городов, поселков и сел.
К компетенции Правительства Российской Федерации можно отнести:
- принятие правовых актов в соответствии с законодательными актами
Российской Федерации, регулирующими земельные отношения;
- территориальное планирование использования земель;
- установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав
нескольких субъектов Российской Федерации, а также в местах проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по
согласованию с соответствующими администрациями и органами местного
самоуправления;
- разработку и выполнение совместно с органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральных
программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв,
охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными
мероприятиями;
- защиту прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей
и арендаторов;
- изъятие и предоставление земельных участков, находящихся в
собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
в соответствии с законодательными актами Российской Федерации в порядке,
установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации;
- изменение целевого назначения земель;
- выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации.
Компетенция органов местного самоуправления в области земельных
отношений определяется Конституцией Российской Федерации, земельным
законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению,
законами и иными нормативными правовыми актами республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим
основные функции управления земельным фондом России, является структура
Росземкадастра и его органы на местах, которые в соответствии с
возложенными на них задачами:
- разрабатывают по согласованию с субъектами Российской Федерации,
заинтересованными министерствами и ведомствами предложения по управлению
земельными ресурсами;
- ведут землеустройство, мониторинг земель, земельный кадастр,
государственный контроль за использованием и охраной земель;
- разрабатывают и представляют на утверждение в установленном порядке
нормативы и размеры платежей за земли, штрафов за нарушение земельного
законодательства, устанавливают нормативную цену земельных участков;
- обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд по вопросам отмены
актов государственных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, не соответствующих законодательству;
- дают обязательные для исполнения предписания по устранению
выявленных нарушений земельного законодательства, приостанавливают
исполнение решений по изъятию и предоставлению земельных участков до
рассмотрения в соответствующих органах (суде, арбитражном суде,
государственном органе исполнительной власти, органе местного
самоуправления) вопроса об их отмене или признании недействительными:
Росземкадастр - приостанавливает решения органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
комитеты по земельным ресурсам и землеустройству республик, краев,
областей, автономных областей, автономных округов в составе Российской
Федерации - приостанавливают решения районных и городских органов местного
самоуправления;
комитеты по земельным ресурсам и землеустройству городов Москвы и
Санкт-Петербурга - приостанавливают решения органов административных
округов и префектур;
районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству -
приостанавливают решения городских (районного значения), сельских и
поселковых органов местного самоуправления;
- выдают планы (чертежи) границ земельных участков, выписки из
государственного земельного кадастра;
- приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство,
разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию
объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных,
поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением
земельного законодательства, установленного режима использования земель
особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению,
заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению,
заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая
сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не
прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;
- выдают лицензии на право проведения землеустроительных работ и
работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;
- привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного
законодательства.
Помимо Росземкадастра вопросы регулирования земельных отношений
осуществляет Министерство имущественных отношений, имеющие в краях,
областях территориальные органы.
1.2 Основное направление землеустройства и его организация
Землеустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на
регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и
оценку земельных ресурсов, составление территориальных и
внутрихозяйственных планов.
Основные направления землеустроительной деятельности включают:
- разработку федеральных и региональных программ использования и
охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом
градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей
территории;
- межевание земель с установлением (восстановлением) на местности
границ административно-территориальных образований, границ земельных
участков владельцев земли по единой государственной системе и их
техническое оформление;
- составление новых проектов и упорядочение существующих землевладений
и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;
- определение границ земельных участков, установление границ и отвод
земельных участков в натуре (на местности), оформление планов (чертежей)
границ земельных участков, подготовку документов для удостоверения прав на
земельные участки;
- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других
проектов, связанных с использованием и охраной земель;
- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель,
защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления,
заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами
производства, химическими и радиоактивными веществами, улучшению
сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению
плодородия почв;
- обоснование размещения и установления границ особо охраняемых
территорий;
- закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой
черты и черты сельских поселений;
- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных,
агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других
обследовательских и изыскательских работ;
- разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной
оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием
исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и
этнических групп;
- составление кадастровых и тематических карт и атласов о состоянии и
использовании земельных ресурсов;
- проведение инвентаризации всех земель и систематическое
выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не
по целевому назначению земель;
- проведение земельно-оценочных работ.
Землеустройство проводится государственными проектными организациями,
другими предприятиями и физическими лицами, получившимися лицензию на
проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.
Основными направлениями землеустроительной деятельности являются:
- научное обоснование и прогнозирование последствий предлагаемых
земельных преобразований и перераспределения земель;
- обоснование и реализация единой государственной политики в
планировании и организации рационального использования и охраны всех
категорий земель независимо от форм собственности на землю;
- обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель
в сельскохозяйственном производстве;
- формирование и размещение экологически и экономически обоснованных
компактных и оптимальных по площади землепользований;
- создание территориальных условий для рационального функционирования
сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства;
- обеспечение реализации земельной реформы в части перераспределения
земель, создание условий для равноправного развития различных форм
хозяйствования на земле;
- разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий,
повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране
земель;
- межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением
(обозначением) в натуре (на месте) административно-территориальных и
территориально-производственных границ в единой государственной системе;
- изготовление и выдача документов, удостоверяющих право на землю.
Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях
независимо от их целевого назначения и форм собственности через научно
обоснованную, гласно обсужденную и в установленном порядке утвержденную
землеустроительную документацию - прогнозы, программы, схемы и проекты,
материалы обследований изысканий.
Режим и целевое использование земель, организация территории, комплекс
мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель являются
обязательными для собственников и пользователей земли, а также органов
государственной власти и управления. Внесение изменений в
землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего
ее органа.
Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти
и управления, местного самоуправления, по инициативе Комитета Российской
Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, административных
районов и городов или по ходатайству заинтересованных собственников и
пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на
получение земельного участка.
Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией Российской
Федерации, земельным законодательством Российской Федерации,
законодательными и правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также
нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки,
утверждения и реализации землеустроительной документации.
Землеустройство проводится при участии заинтересованных сторон или
полномочных представителей. При этом в процессе землеустройства могут
участвовать:
- граждане, предприятия, учреждения, организации, иные юридические
лица, являющиеся заказчиками землеустроительной документации;
- разработчики землеустроительной документации;
- собственники и пользователи земли, на территории которых проводится
землеустройство;
- органы государственной власти и управления, соответствующие
комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а также органы местного
самоуправления, участвующие в землеустроительной деятельности в
соответствии со своей компетенцией;
- собственники и пользователи земли, земельные участки которых
примыкают к землеустраиваемой территории или находятся внутри нее;
- граждане, общественные и другие предприятия, учреждения,
организации, иные юридические лица, не имеющие земли, но чьи интересы
затрагиваются землеустройством.
При проведении землеустройства должны быть обеспечены соблюдение
интересов всех участников землеустроительной деятельности и гласность
проводимых работ. Граждане и юридические лица, интересы которых
затрагиваются землеустройством, должны быть осведомлены о предусмотренных к
проведению видах землеустроительных работ и их результатах. При
затрагивании интересов значительной части жителей землеустраиваемой
территории решение о проведении землеустройства доводится до общественности
через средства массовой информации. Мнение общественности учитывается при
разработке, согласовании и утверждении землеустроительной документации.
В процессе проведения землеустройства проводится комплекс
взаимоувязанных проектных, обследовательских и изыскательских работ с
изготовлением следующих основных видов землеустроительной документации:
- федеральные, республиканские и региональные прогнозы, программы
использования и охраны земельных ресурсов, предназначаемые для
взаимосвязанного решения проблем планирования и организации рационального
использования и охраны земель всех категорий в комплексе с другими
природоохранными мероприятиями;
- республиканские, региональные, краевые (областные, автономных
образований), районные схемы использования и охраны земельных ресурсов;
районные схемы землеустройства, которые составляются для подготовки
обоснованных предложений по организации рационального использования и
охраны земель, перераспределению земель с целью обеспечения земельными
участками для возможного переселения граждан в районы с низкой
обеспеченностью трудовыми ресурсами, выделения земельных участков гражданам
для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства,
огородничества, установления границ рекреационных зон, территорий
природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, историко-
культурного назначения, строительства крупных мелиоративных систем,
освоения новых земель для сельскохозяйственного производства и др.;
- проекты, связанные с образованием новых и упорядочением существующих
землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении
земель; с отводами земельных участков в натуре гражданам для ведения
личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства,
организации крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства,
огородничества, животноводства и других сельскохозяйственных надобностей, а
также с предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд, подготовкой
документов, удостоверяющих право на землю;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства (организации
территории), составляемые для оказания помощи сельскохозяйственным
предприятиям, кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам в
организации рационального использования и охраны земель с учетом
удовлетворения их экономических интересов при соблюдении режима и условий
пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв,
сохранение и улучшение природных ландшафтов;
- проекты организации территории оленеводческо-промысловых хозяйств,
обеспечивающих на основе природоохранной деятельности сохранение и развитие
исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов в
районах Крайнего Севера;
- рабочие проекты, составляемые в порядке детализации и реализации
мероприятий, предусмотренных проектами внутрихозяйственного
землеустройства, связанных с рекультивацией нарушенных земель, защитой почв
от эрозии, селей, оползней, подтопления и затопления, улучшением
сельскохозяйственных угодий и освоением новых земель;
- проекты организации территории коллективных садов, обеспечивающие
рациональное размещение индивидуальных садовых участков и территорий общего
пользования, охрану земель и сохранение природных ландшафтов;
- проекты размещения и установления границ территорий с особым
правовым режимом земель в местах проживания малочисленных народов и
этнических групп, обеспечивающие становление границ территорий, необходимых
для сохранения среды обитания, духовной культуры и исторически сложившейся
хозяйственной деятельности проживающих на этих территориях малочисленных
народов и этнических групп;
- проекты обоснования размещения и установления границ особо
охраняемых природных территорий, обеспечивающих выделение земель
природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения и установление необходимых ограничений и
других условий использования этих земель;
- проекты установления и изменения городской, поселковой черты и черты
сельских населенных пунктов;
- проекты земельно-хозяйственного устройства в районах крупного
гидротехнического строительства, устанавливающие объемы потерь
сельскохозяйственного производства, вызываемых строительством, и
определяющие состав мероприятий и объемы капиталовложений, необходимых для
восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства;
- планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков,
определяющие основные направления использования не подлежащих застройке и
временно не застраиваемых земель в черте города и поселка, а также земель,
переданных в их ведение для развития личного подсобного хозяйства,
огородничества, сенокошения и выпаса скота граждан, проживающих на их
территориях;
- материалы кадастровых съемок, почвенных, агрохимических,
геоботанических, других обследовательских и изыскательских работ, данные
которых являются исходной информацией для разработки прогнозов, программ,
схем, проектов по использованию и охране земель;
- материалы инвентаризации всех земель, обеспечивающие получение
необходимой информации о фактическом состоянии и целевом использовании
земель гражданами и юридическими лицами;
- материалы по систематическому выявлению неиспользуемых, не
рационально используемых земель, служащие основой для подготовки решений о
зачислении этих земель в специальный фонд для последующего
перераспределения;
- материалы по установлению в натуре (на местности) границ
административно-территориальных образований и земельных участков,
предоставленных в собственность или пользование, являющиеся основой для
изготовления документов, удостоверяющих право на землю граждан и
юридических лиц;
- материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получение
показателей оценки каждого земельного участка и исчисления (уточнения) на
этой основе ставок земельного налога и платежей за землю;
- материалы по выявлению и консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, обеспечивающие получение
данных для разработки мероприятий с цепью сохранения и восстановления
плодородия почв и улучшения природной среды.
При необходимости могут выполняться и другие виды землеустроительных
работ.
Порядок и технические условия разработки землеустроительной
документации, ее оформление и выдача определяются основными положениями
землеустройства и другими нормативными актами по регулированию
землеустроительной деятельности, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации, инструкциями, указаниями, другими нормативно-техническими
документами Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству, а также нормативно-техническими документами
государственных органов исполнительной власти и управления, комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, если
они не противоречат действующему земельному законодательству
Российской Федерации.
Землеустроительная документация согласовывается с заинтересованными
государственными и общественными организациями и учреждениями и
утверждается, в зависимости от уровня разрабатываемой документации,
соответствующим органом государственной исполнительной власти и управления
и местного самоуправления. Порядок согласования и утверждения
землеустроительной документации устанавливается основными положениями
землеустройства, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Государственное управление землеустройством осуществляется Комитетом
Российской Федерации по земельной политике и комитетами по земельным
ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, административных
районов и городов в соответствии с утвержденными в установленном порядке
положениями.
Для подготовки предложений по проведению, осуществлению и
финансированию работ по землеустройству, оказанию помощи в разрешении
ситуаций, возникающих при проведении землеустроительных действий, органы
государственной исполнительной власти и местного самоуправления могут
создавать на время проведения работ по землеустройству республиканские,
краевые, областные, районные, городские, сельские общественные
землеустроительные комиссии, возглавляемые работниками комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству с включением в их состав ответственных
представителей заинтересованных государственных и общественных организаций,
предприятий и учреждений республики, края, области, автономного
образования, района, города, села, основных заказчиков и разработчиков
землеустроительной документации.
Общественные землеустроительные комиссии контролируют ход разработки и
осуществления, установленных утвержденным проектом землеустройства
мероприятий по рациональному использованию и охране земель, оказывают
необходимую консультативную, методическую и техническую помощь по
осуществлению различных мероприятий, выявляют необходимость и вносят
предложения по корректировке утвержденной землеустроительной документации.
Свои полномочия комиссия осуществляет до полной реализации
землеустроительного проекта.
Заказчиками землеустроительной документации могут быть органы
государственной власти и управления, органы местного самоуправления,
граждане, государственные и общественные предприятия, организации,
учреждения и другие юридические лица.
Заказчик имеет право заключать и расторгать договор на выполнение
проектно-изыскательских работ по землеустройству, осуществлять контроль за
ходом и качеством их проведения, проводить экспертизу, а также участвовать
в согласовании и реализации землеустроительной документации.
Землеустройство выполняется:
- по проектно-изыскательским работам, включенным в федеральные и
региональные программы, а также проводимым на землях, отнесенных к
федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;
- по проектно-изыскательским работам, выполняемым по решениям органов
государственной исполнительной власти и управления и органов местного
самоуправления - за счет средств, поступающих в соответствующие бюджеты от
платы за землю, а также средств, поступающих в порядке возмещения потерь
сельскохозяйственного производства;
- по проектно-изыскательским работам, связанным с установлением границ
земельных участков в натуре (на местности), с устройством территории,
улучшением сельскохозяйственных угодий и охраной земельных участков от
селей, оползней, подтоплений и засоления, а также по другим
землеустроительным работам, проводимым по инициативе заказчиков, - за счет
их средств.
Граждане и юридические лица могут получить платные услуги, связанные с
изготовлением, оформлением и выдачей документов, удостоверяющих право на
землю, за оказание консультативной помощи по реализации утвержденной
землеустроительной документации. Размер платы устанавливается
государственными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Разработчиками землеустроительной документации являются:
- землеустроительные предприятия и организации Комитета Российской
Федерации по земельной политике;
- другие землеустроительные предприятия, а также частные лица,
выполняющие проектно-изыскательские работы, которым выданы в установленном
порядке лицензии на выполнение этих работ.
Проектно-изыскательские работы, выполненные землеустроительными
предприятиями и частными лицами без лицензии, признаются недействительными.
Разработчик землеустроительной документации имеет право на основании
договора с заказчиком осуществлять авторский надзор за реализацией
землеустроительной документации, ставить вопрос в органах государственной
власти и управления о приостановлении мероприятий, выполняемых с
отступлениями от утвержденной землеустроительной документации и приводящих
к порче земель, ухудшению их качества и нарушению природного ландшафта, а
также вносить предложения о необходимости совершенствования или переработки
устаревшей землеустроительной документации.
Разработчики землеустроительной документации несут ответственность за
качество ее разработки и экологическую безопасность мероприятий,
предусмотренных в проектах землеустройства.
Основным правовым документом, регулирующим отношения участников
землеустроительной деятельности, является договор между ними.
Заключение договора, выбор партнеров, определение обязательств
либо других взаимоотношений, не противоречащих законодательству
Российской Федерации, правовым и нормативным актам субъектов
Российской Федерации, являются исключительной компетенцией участников
землеустроительной деятельности. В осуществление договорных отношений
между ними не допускается вмешательство государственных органов
исполнительной власти и управления и должностных лиц, выходящее за пределы
их компетенции.
Участники землеустроительной деятельности при осуществлении своих прав
и обязанностей должны исходить из необходимости соблюдения интересов всех
участников. Договор может быть изменен или расторгнут только по их
взаимному соглашению.
Участники землеустроительной деятельности обязаны:
- соблюдать земельное законодательство Российской Федерации, правовые
и нормативные акты субъектов Российской Федерации по земельным отношениям и
землеустройству;
-
|