Предмет и метод ТГП - Государство и право - Скачать бесплатно
актов; осуществлять надзор за их реализацией.
Государственные органы различаются по функциям, задачам, структуре, компетенции,
сферам деятельности.
6 Классификация гос органов
Классификация органов Г: По способу возникновения: 1) Первичные
органы - никакими другими органами не создаются, такие органы получают властные
полномочия непосредственно от избирателей. 2) Производные органы - создаются
первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. По месту
в иерархии государственного аппарата: 1) Центральные. 2) Региональные. 3)
Местные. По широте компетенции: 1) Органы общей компетенции - решают
широкий круг вопросов (правительство). 2) Органы специальной (отраслевой)
компетенции - специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида
деятельности (министерство финансов, министерство юстиции). По способу
формирования: 1) Избираемые - для них характерно выборности и сменяемость.
2) Назначаемые - при назначении к кандидату выдвигаются более жёсткие
профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания
в должности. По порядку принятия решений: 1) Единоличные - органы
принимают решение путём самостоятельного императивного волеизъявления. 2)
Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан,
уполномоченных на то законом.
7 Система гос органов и проблема
разделения властей (законодательная, исполнительная,
судебная)
Система – см. Вопрос 5
Классификации органов публичной власти систематизируют теоретические знания о
них, но не позволяют на практике образовать систему этих органов. Это позволяет
сделать только теория разделения властей: 1) Законодательная власть. Цель
данной власти - издание законов. В данной ветви публичной власти отсутствуют
властная иерархия и система административного подчинения. 2) Исполнительная
власть. Главная цель - исполнять законы принятые законодательными органами. В
системе органов исполнительной власти существует единая вертикаль органов власти,
административное подчинение нижестоящих органов вышестоящим. 3) Судебная
власть. Цель - установление истины в юридическом смысле слова. 4) Учредительная
власть. Функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в
форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти
(собрания, конференции, сходы граждан). В итоге этими формами непосредственной
демократии принимаются основополагающие нормативно-правовые акты. 5) Контрольная
власть. Цель выделения этой ветви власти в качестве самостоятельной - обеспечить
независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти. Во многих
странах мира эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счётные
палаты, иные контрольные органы. 6) Информационная власть. Средства массовой
информации.
8 Правоохранительные и ''силовые'' органы Г
(милиция, прокуратура, служба безопасности, армия,
разведка и т.п.)
Правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность,
неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права
общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения
(армия, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Характеризуя систему гос органов, следует отметить органы прокуратуры, которые
занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных
органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов
другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и др.
Деятельность прокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она, и
это существенно, полномочиями суда не обладает. Деятельность Прокуратуры РФ
направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности,
социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и во всем
на территории РФ.
МВД – охрана законности и общественного порядка, предупреждение и
пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск
скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных.
9 Органы Г и органы местного
самоуправления
Органы Г - см. Вопрос 5 и 6
Самоуправление. Кроме гос-го управления существует самоуправление.
Самоупр-ие связано с осуществлением власти непосредственно народом. Обычно
самоуправление осущ-ся не в масштабах всей страны а в пределах тех или иных
административно территориальных единиц. Такое самоуправление именуется местным
самоуправлением. Местное самоуправление это самостоятельное и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения,
его исторических и местных традиций. Основные черты местного самоуправления: 1.
местное самоуправление не является гос-ой властью, это именно самоуправление,
народовластие осущ-ое на местах. 2. местное самоуправление самостоятельная и под
свою ответственность деятельность населения по решения вопросов местного значения.
3. это деятельность населения которая осуществляется либо непосредственно
населением (на сельских сходах или референдумах), либо через органы местного
самоуправления. 4. органы местного самоуправления автономны, они не входят в
систему гнос-ых органов и не подчинены друг другу. Они выполняют свои ф-ии в
пределах административно территориальных границ, в пределах своих полномочий, на
свои финансовые и иные средства и под свою ответственность. 5. местное
самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, местное
самоуправление не следует смешивать, с местным управлением, которое как правило
носит гос-ый характер.
10 Принципы организации и деятельности гос
аппарата
Принципы организации и деятельности государственного аппарата: демократизм,
разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм,
гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный
доступ к государственной службе и т.д.
Не вызывает сомнения тот факт, что принципы необходимо соблюдать, вопрос в
другом, где можно обнаружить эти принципы. Часть принципов организации
деятельности гос аппарата получила закрепление в Конституции РФ в законах РФ,
другие принципы необходимо вычленять из самой сути данного понятия. Единства в
вопросе о принципах нет, так как мнения различных учёных по этому вопросу носят
оценочный характер, и поэтому во многом различны. Принципы: 1)
Территориальности - каждый орган государственного аппарата действует в рамках
определённой территории. 2) Иерархичности - органы в государственном
аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах
субординации. 3) Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо
применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем уровне, а
затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же вопросах, явно необходимо
применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом,
который и будет их исполнять. 4) Выборности и назначаемости - в некоторые органы
государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в
этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи
государственному аппарату. 5) Коллегиальности и единоличия - в этом принципе также
проявляется бюрократическое и демократическое начало. 6) Гласности и тайны -
безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в
деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись. 7)
Законности - которая выражается в организации и деятельности органов государства:
а) создаются и осуществляют деятельности лишь те государственные органы, которые
предусмотрены законом; б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на
основе действующего закона. 8) Принцип разделения властей - см. вопрос 12.
11 Совершенствование механизма современного
Российского Г как условие повышения
эффективности его функционирования ??
Проблемы у Российского Г закономерно требуют,
чтобы его рабочая часть, т.е. механизм,
действовала четко, слаженно и эффективно.
Механизм Росс Г – это система взаимосвязанных
объединенных общими принципами гос-х органов (институтов),
осуществляющих гос власть и функции Г,
решающих его задачи. Механизму Рос Г
должны быть присущи единство всех частей
(элементов), их тесное и деловое
взаимодействие, поскольку все органы Г
осуществляют единую власть народа, опираются
на одни и те же принципы образования и
деятельности – демократизма, законности, разделения
властей, субординации и координации, федерализма
и профессионализма. Демократизм В демократич Г
все его органы должны создаваться на
демократических началах выборности, подконтрольности,
гласности, открытости и доступности народу.
Российск общество пока не ощутило демократизма
органов Г, их прочной связи с народом.
Кроме того, при формировании органов Г
широко применяется принцип назначения. Законность
Уважать законы, беспрекословное подчинение им,
действовать в рамках своей компетенции,
обеспечивать и гарантировать права и свободы
граждан – важная конституционная обязанность органов
Г. Разделение властей Умелое использование
этого принципа обеспечивает гибкий и
постоянный взаимный контроль верхних эшелонов
гос власти, повышает эффективность работы гос
механизма. Субординация и координация обеспечивает
слаженную и эффективную работу механизма
Г, которая невозможна без строгой гос
дисциплины, без подчинения по вертикали и
деловой координации по горизонтали. Дисциплина
цементирует весь механизм Г, обеспечивает его
целостность и работоспособность. Федерализм
оказывает большое влияние на механизм Рос
Г. Ряд общефедеральных органов (напр,
Федеральное Собрание) формируются с участием
представителей субъектов РФ. Профессионализм От
прерсонала гос аппарата (профессионалы или нет
там работают) в большой степени зависит
качество его работы. Без персонала механизм
Г представляет собой безжизненную абстракцию.
Молодой механизм Рос Г уже успел
приобрести разрушительные болезни. Он стремительно
разбухает, растет армия чиновников, среди
которых немало дилетантов. Особенно развита
коррумпированность гос аппарата (подкуп, продажность
должностных лиц, чиновников, взятка). Этому
явлению могут противостоять: точное правовое
определение компетенции каждого органа, должностного
лица; действенный контроль; строгая моральная
и юридическая ответственность.
На качественное совершенствование механизма Рос
Г направлен Федеральный Закон об основах
гос службы РФ (1995 г). Он устанавливает
правовую основу гос службы РФ, права,
обязанности и ответственность гос
служащих.
12 Принцип разделения властей: истоки,
роль и назначение
Истоки: важнейшим принципом гос власти является разделение гос власти
(разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей
получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство
обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил
разделить гос власть на три ветви – законодательную, исполнительную и
федеративную. Позднее эту идею развил франц. Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье
предложил разделить единую гос-ую власть на три ветви – законодательную,
исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодательной
власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих гос-ах:
в США и Франции. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая гос
власть подразделяется как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти:
законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения
властей создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на основе сис-мы
сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и
выделение относительно самостоятельных ветвей гос власти, гос-ая власть по
прежнему сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна
быть сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии.
Также вопрос 7 и 11
Назначение: Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во
всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами.
Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между
органами Г, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их
деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей»
работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых,
данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно
действующий конституционный взаимоконтроль высших органов Г, чем предупреждаются
сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец,
в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие
органы Г и повышает их авторитет в обществе.
13 Разнообразие взглядов и подходов к
принципу разделения властей ??
Важнейшим принципом гос власти является разделение гос власти (разделение
властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил в 17-18
веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы.
Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил разделить гос власть
на три ветви – законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту
идею развил франц. Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую
гос-ую власть на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При
этом Монтескье отдавал лидерство законодательной власти. В последующем идея
получила свою практическую реализацию во многих гос-ах: в США и Франции. Суть
принципа разделения властей состоит в том, что единая гос власть подразделяется
как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную,
исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются
высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на основе сис-мы сдержек и
противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение
относительно самостоятельных ветвей гос власти, гос-ая власть по прежнему
сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть
сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии.
Термин «разделение» властей обозначает принцип организации и механизм
реализации гос власти. Принцип разделения властей — это рациональная
организация гос власти в демократическом Г, при которой осуществляются гибкий
взаимоконтроль и взаимодействие высших органов Г как частей единой власти через
систему сдержек и противовесов.
Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый
трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших
органов Г, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не
ущемив их статута и престижа. В противном случае они автоматически утратят
качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал
принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но
особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.
Суть данного принципа состоит в том, что единая гос власть организационно и
институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви —
законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются
высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и
противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал
Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим
такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг
друга»
Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают
самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между
ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти
и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали,
что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным)
органам.
Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть
подзаконной. Ее главное предназначение—исполнение законов, их реализация. В
подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий
аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет
объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как
раз органами исполнительной власти.
Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы
правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о
праве.
Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех
демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами.
Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между
органами Г, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их
деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей»
работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых,
данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно
действующий конституционный взаимоконтроль высших органов Г, чем предупреждаются
сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец,
в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие
органы Г и повышает их авторитет в обществе.
14 Проблемы реализации принципа разделения
властей в России ?
Принцип раздел властей проведен во всех
современных развитых демократич странах.
конституция РФ предусматривает: гос власть в
России ''осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную, судебную''. (ст 10
К). Зак-я осуществляется Федер Собр (Гос Дума,
Совет Федер); Исполн-я вл - Правительство;
Суд вл – органы правосудия,
суды. Президент ''обеспечивает
согласованное функционированное взаимодействие органов
гос власти'' (ст. 80).
15 Понятие и сущность бюрократии
Бюрократия и бюрократизм неотрывны от Г
и во многом характеризуют его механизм
(аппарат). Бюрократия (М Вебер) – рациональная
организация гос управления, деятельности гос
аппарата на основе господства общеобязательных
регламентированных процедур, исполнение которых не
зависит от того, кто именно и по
отношению к кому их выполняет. Все равны
перед единым порядком.
В отличие от бюрократического способа
управления бюрократизм, в буквальном смысле
слова, власть ''бюро'', т.е. письменного
стола, конторы, а по сути дела – власть
оторванного от народа аппарата. Главный ресурс
бюрократов – власть и возможность ею
злоупотреблять, извлекать выгоду из должности.
Одной из характерных черт бюрократии является
стремление к тайне, засекречиванию деятельности..
Важнейший закон бюракротического аппарата –
сохранение и увеличение власти, ее
самовозрастание. Отсюда разбухание гос аппарата.
16 Демократический и бюрократический централизм
ТЕМА 7: ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
ОБЩЕСТВА
1 Понятие, структура, методологические основы
анализа политической системы общества
Политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей
и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую
власть, взаимодействие граждан и государства. Компонентами политической
системы являются: 1) Совокупность политических объединений (государство,
политические партии, общественно-политические организации и движения). 2)
Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы. 3)
Политические нормы и традиции. 4) Политическое сознание. 5)
Политическая деятельность.
Используя различные методологические приёмы (подходы), можно выявить ряд
критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведённое определение
политической системы. 1) Генетический подход - концентрирует внимание на
обусловленности политических явлений экономическими и социальными факторами.
а) Критерий экономической детерминации политики проявляется в отношениях
собственности и производства, а обратное влияние политики на экономику проявляется
в отношениях распределения и управления. б) Критерий социальной
обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что политика является
результатом общественного развития. в) Критерий социального интереса
раскрывает взаимосвязь политической системы и её элементов с определёнными
социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности этих групп выступают
мотивационными факторами в формировании политических организаций. 2)
Институциональный подход - позволяет обозначить характеристики политических
явлений. а) Суть этого подхода отражает организационный критерий - отдельные
индивиды не могут выступать в виде элементов политической системы, они
представляют лишь "материал", из которого в определённых условиях
формируются система и её элементы. 3) Системный подход - политическая
система, как и любая целостная система, имеет интегративный (элементы в системе
приобретают такие качества, которыми вне системы они не обладают) и
антиэнтропийный (способность системы противостоять своему исчезновению)
характер. 4) Субстанциональный подход - помогает выявить первооснову всего
политического. Этой первоосновой является политическая власть, а механизм её
осуществления - политическая система. 5) Функциональный подход связан с
рассмотрением политической системы с точки зрения направлений ее деятельности,
особенностей протекания политического процесса и реализации политического режима
как системой в целом, так и ее отдельными институтами или группами институтов. 6)
Регулятивный подход отражает особенность функционирования политической системы
общества на основе политических норм всей системы нормативного регулирования
(обычаев, традиций, принципов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и
т.д.). 7) Идеологический подход отражает особенность взглядов, идей, представлений
тех или иных исследователей на проблему бытия политической системы общества,
направлен на формулирование конкретной политической теории. Коммуникативный подход
представляет собой анализ политической системы с позиции системообразующих связей
и отношений между различными ее институтами. 8) В качестве самостоятельного
следует выделить личностный подход при исследовании политической системы, тем
более что в философском понимании первичным элементом системы считается человек,
сущность которого есть совокупность всех общественных отношений. Личность в
политической системе выступает в различном политико-правовом состоянии.
Политическая власть - система волевых отношений классового общества, которые
обусловлены интересами социальных слоёв и классов, выраженными в деятельности
политических организаций. Уровни реализации политической власти: 1) Власть
конкретных политических объединений (партий, общественно-политических организаций
и движений). 2) Коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных
устремлений, или нескольких социально однородных политических организаций, или
блока политических организаций. 3) Общеполитический уровень власти.
В общем можно сказать, что политическая система это сложное и многогранное
явление.
2 Критерии отбора элементов политической системы
Вопрос 1.
3 Понятие субъектов политической системы: Г, политич
партии, движения, общественные организации и
объединения и т.д. Субъекты политич системы -
Г, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, творческие
объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой
информации и т.д. Учитывая степень вовлечённости в политическую жизнь,
реализацию власти, можно выделить следующие группы субъектов политической системы:
1) Собственно политические организации - это те организации, которые прямо и
непосредственно осуществляют политическую власть. Это государство и политические
партии. 2) Не собственно политические организации - они также осуществляют
политическую власть, но это лишь один из аспектов из деятельности (профсоюзы). 3)
Неполитические организации - эти организации вообще не участвуют в осуществлении
политической власти (спортивные общества). Государство как субъект политической
системы - в историческом плане Г можно считать первой политической организацией. Г
занимает центральное место в политической системе. Особенности: 1)
Примиряя различные социальные группы, государство дало жизнь политической системе.
Безусловно, что государство на всём протяжении человеческого развития выступало
как "миротворец", но с другой, именно оно дважды ввергало своих
подданных в мировые войны. 2) Через государство индивид "включается" в
политическую систему общества. Вместе с тем, всегда между государством и
отдельными гражданами существует комплекс противоречий, который в целом
характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы
общества. 3) Государство выступает политической организацией экономически
господствующего класса. Но надо отметить, что такое состояние для государства
характерно лишь в период кризисов. 4) Государство стало первым результатом
политической деятельности людей. Оно играет роль надклассового арбитра,
устанавливает "правила игры" для политических партий и объединений. 5)
Государство - важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое
политическую систему и гражданское общество. 6) Политическая система находится в
постоянном движении, модификации. Когда же возникают чрезвычайные ситуации, особая
роль в их разрешении отводится государству.
4 Политическое сознание ?
- это один из элементов политич системы.
5 Право и другие социальные нормы как
регулятивная основа политич системы ?
Г непосредственно связано с правом и проводит через него свои установления. Право
не существует без Г, оно является его непосредственным продуктом; хотя оно и
обусловлено экономикой, порождается не ей, а Г в процессе особой государственной
деятельности – правотворчества.
Право осуществляет в обществе самостоятельные функции, направленные на
обеспечение нормального развития общества, поэтому способно выполнять и выполняет
по отношению к Г роль организующего фактора, закрепляя структуру органов Г, их
компетенцию, ответственность. Конечно, право ни в коем случае не является
универсальным средством организации гос власти. Решающее значение принадлежит
политике, проводимой Г.
Политика – это принципиальное направление деятельности Г относительно
существующих слоев общества, есть участие в делах Г, направление Г, определение
форм, задач, содержания его деятельности. Общим для госуд политики и права
является то, что они формируются в соответствии с господствующим политическим
сознанием, складывающимся на основе политической идеологии господствующих
политических сил, находящихся у власти.Следовательно, право является инструментом
политики. Нормы права устанавливают такие методы правового регулирования
общественных отношений, которые соответствуют политике Г, реализации стоящих перед
ней целей и задач. Но нельзя считать равнозначными масштабы воздействия на
общественные отношения политики и права. Политика охватывает всю совокупность
отношений классов, социальных групп и наций. В организаторской, идеологической и
воспитательной работе используются как правовые, так и неправовые методы:
убеждение, разъяснение, воспитание, организация. Это разнообразие придает политике
способность воздействовать на более широкие сферы общественной жизни по сравнению
с правом. Право же напротив относительно консервативно, формально определенно,
менее подвижно в своих методах, что не позволяет безгранично распространять его на
те же сферы, что и политику. Из сказанного можно сделать вывод, что политика
является основой права, определяет его главное содержание, опосредует влияние всех
иных факторов базиса и надстройки. Право – одно из важнейших средств
реализации политики, отражает экономические интересы политических сил, стоящих у
власти, не непосредственно, а через политику Г. Требования политики невозможно
полностью переложить на язык права, так как это специфическое явление, обладающее
особыми свойствами, присущими только ему.
Право придает политике гос аппарата четкую нормативную конкретность.
Несовершенство правовой регламентации способно ослабить Г.
На современном этапе развития российского общества совершенствование правовой
основы государственной и общественной жизни – одно из направлений его
демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении
государства.
6 Политич отношения и политич практика ?
7 Виды политических систем
В зависимости от политического режима выделяют следующие виды политических
систем: 1) Демократические. 2) Тоталитарные. В зависимости от
общественно-экономической формации: 1) Политические системы рабовладельческих
обществ. 2) Политические системы феодальных обществ. 3) Политические системы
буржуазных обществ. 4) Политические системы социалистических обществ. В
зависимости от географического положения: 1) Европейская политическая
система. 2) Североамериканская политическая система. 3)
Азиатская политическая система и т.д. Алмонд и Паул в
зависимости от степени культурной дифференциации и секуляризованности политических
систем предложили следующую классификацию: 1) Примитивные политические системы -
минимум структурной дифференциации, люди отстранены от участия в политической
системе. 2) Традиционные политические системы - дифференцированная политическая
структура, люди находятся "рядом" с политической системой. 3)
Современные политические системы - люди принимают активное участие в
функционировании политической системы. По характеру взаимодействия политических
систем с внешней средой: 1) Закрытые (СССР). 2) Открытые (Великобритания,
Франция и т.д.). Среди базовых моделей политических систем выделяют: 1)
Командная, ориентированна на использование принудительных, силовых методов в
управлении. 2) Соревновательная, основной доминантой существования которой служит
противостояние, противоборство различных политических и социальных сил. 3)
Социопримирительная, нацелена на поддержание социального консенсуса и преодоление
конфликтов.
8 Соотношение политической, экономической,
социальной и правовой систем в обществе ?
Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и
взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также
элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны.
Правовая система - это вся «правовая действительность» данного Г.
Понятие «правовая система» имеет существенное значение для
характеристики права той или иной конкретной страны. Обычно в этом случае
говорится о «национальной правовой системе», например, Великобритании,
Германии, и т.д. Правовая система каждого Г отражает закономерности развития
общества, его исторические, национально-культурные особенности. Каждое Г имеет
свою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами других
Г, так и отличия от них, то есть специфические особенности.
9 Место и роль Г в политич
системе, его взаимодействие с институтом
политич системы (политич партиями, общественными и
кооперативными организациями, трудовыми коллективами
и т.д.)
Г выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль
и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны,
правящей партии, а с другой – иных звеньев этой системы. Г не просто
самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения
граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с Г,
независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Г
есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью
Г, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие
возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества. Идеи
участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за
судьбу Г, общества в целом нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов,
Декларации прав и свобод человека и гражданина.
Место и роль Г в политической системе общества определяются следующими основными
моментами:
- Г играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника
основных орудий и средств производства, определяет основные направления его
развития в интересах всех и каждого;
- Г выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом;
только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов
общества и обязательные для выполнения каждым.
- Г располагает специальным аппаратом управления и принуждения;
- Г располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих
использовать различные методы убеждения и принуждения;
- Г обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным
источником реализации политической власти;
- Г обладает единством законодательных, управленческих и контрольных
функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.
Г относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным
специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими
«вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных
учреждений, Г выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у
власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство
осуществления политической власти.
Вопрос 10.
При рассмотрении вопроса о месте и роли Г как особого звена в политической
системе общества важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей,
возникаюших между ним и общественными организациями
Во взаимоотношениях Г и общественных организаций отражается общность их
конечных целей и задач, единство принципов построения и
функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и
негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их
творческую инициативу и поддержку. Говоря о взаимоотношениях государства и
общественных организаций, нужно помнить, что это отношения двусторонние.
Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в
зависимости от этого различный характер (государственно-правовой,
гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.) Правовое закрепление
различных сторон деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с Г
способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с гос органами,
раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.
В России, например, общественные организации участвуют в выработке и реализации
политики Г. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются
органами Г с учетом их мнения или совместно с общественными организациями.
Последние участвуют в контроле за деятельностью гос органов, в лице своих фракций
и депутатов имеют право законодательной инициативы в Госдуме.
Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного Г,
которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную
деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач,
способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в
предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные
организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати,
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы
общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда,
прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.
10 Признаки Г, отличающие его от других
организаций и учреждений общества
Государство как субъект политической системы - в историческом плане Г можно
считать первой политической организацией. Г занимает центральное место в
политической системе. Особенности: 1) Примиряя различные социальные
группы, Г дало жизнь политической системе. Безусловно, что Г на всём протяжении
человеческого развития выступало как "миротворец", но с другой, именно
оно дважды ввергало своих подданных в мировые войны. 2) Через Г индивид
"включается" в политическую систему общества. Вместе с тем, всегда между
Г и отдельными гражданами существует комплекс противоречий, который в целом
характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы
общества. 3) Г выступает политической организацией экономически
господствующего класса. Но надо отметить, что такое состояние для Г характерно
лишь в период кризисов. 4) Г стало первым результатом политической деятельности
людей. Оно играет роль надклассового арбитра, устанавливает "правила
игры" для политических партий и объединений. 5) Г - важнейший интегрирующий
фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. 6)
Политическая система находится в постоянном движении, модификации. Когда же
возникают чрезвычайные ситуации, особая роль в их разрешении отводится Г.
11 Государство и церковь
В период распада первобытно-общинного общества и возникновения Г присходит
разделение социальных норм на религию и правовую мораль. Огромное влияние религия
оказала на рабовладельческое общество. Все древние народы дают божественное
объяснение и обоснование святым законам. Переход к феодальной эпохе был связан с
четким оформлением мировых религий. Развивается каноническое право, все прочнее
утверждаются нормы шариата.
В России эпизодические попытки православной церкви усилить свое влияние на Г
вначале особого успеха не имели. Создание государственной системы управления
церковью существенно ограничивало свободу православной церкви. В дореволюционной
России реформой начала XVIII в. была установлена гос. церковность в лице
православия. Будучи частью гос. аппарата церковь пользовалась особыми
привилегиями: владела недвижимостью, получала субсидии. С приходом Сов. власти
церковь отделилась от Г, упразднились все формы союза церкви и Г.
В настоящее время в России конституцией каждому гражданину гарантируется свобода
вероисповедования, включая право не исповедовать никакой. Закон «О свободе
вероисповедования» реализует право на реализацию убеждений, религиозные
объединения и религиозную деятельность. Религиозные объединения определяются как
добровольные объединения совершеннолетних граждан, образованные в целях
совместного осуществления прав граждан на свободу вероисповедования.
12 Светские и теократические Г
Светские Г: в светских Г все виды
религиозных организаций отделены от Г, не
вправе выполнять ни политич ни юридич
функций, не могут вмешиваться в дела Г.
Г охраняет законную деятельность религиозных
объединений, гарантирует свободу религии,
обеспечивает равенство всех религиозных организаций
перед законом. Статус светского Г закрепили
РФ, Германия, Франция, все Г СНГ и
др.
В некоторых Г монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление
страной. Такие монархии носят название теократические (Саудовская Аравия).
13 Функции и основные тенденции развития
политич системы российского общества ?
В современных условиях политическая система призвана обеспечить эффективное
управление всеми общественными делами, все более активное участие граждан в
государственной и общественно-политической жизни, сочетание реальных прав и свобод
граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, согражданами.
14 Представительная и непосредственная формы
демократии и их роль в политич системе
общества
Демократическим Г называется такое Г, устройство и деятельность которого
соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.
Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества,
основанного на правах свободы людей. Источником власти и легитимации всех органов
этого государства является суверенитет народа.
Г может соответствовать характеристике демократического только в условиях
сформировавшегося гражданского общества. В функции демократического Г входит
обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и
свобод человека и гражданина.
Признаки демократического государства: Представительная форма
демократии – это осуществление народом власти через выборные
учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом
принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы
местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни
народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного
положения, разрешение территориальных споров и др.). Конституции в различных
странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными
и важнейшими среди них являются
|
