Предмет и метод ТГП - Государство и право - Скачать бесплатно
типом
Вопрос 9 ??
11 Границы деятельности Г ?
12 Формы и методы осуществления функций
Г: понятие и виды
Формы осуществления ФГ (формы реализации функций Г) - представляют собой
деятельность конкретных государственных органов по их реализации, бывают двух
(трех) видов: 1) правовые - среди правовых форм выделяют правотворческую,
правоисполнительную, правообеспечительная и правоохранительную.
Правотворческая форма выр-ся в том, что деят-ть гос-ва связанная с выполнением тех
или иных ф-ий регламентируется НПАми. Которые создаются в результате
правотворечества. Правоисполнительная форма выр-ся в ом , что органы гос-ва
исполняющие те или иные ФГ обязаны исполнять законы и др. НПА регламентирующие
выполнение тех или иных ФГ. Правоохранительная форма выр-ся в том, что орг-ии,
учреждения, должностные лица. Не исполняющие надлежащим образом законы и др. НПА
регламентирующие ту или иную деятельность гос-ва должны привлекаться к
ответственности. 2) Организационные (неправовые) - организационные
формы осущ-ия ФГ-ва это разнообразная орг-ия деятельность связанная с
выполнением тех или иных ФГ-ва (подбор и расстановка кадров, орг-ия
финансирования). 3) Антиправовые (выделяются Венгеровым) - это формы реализации
функций государства противоположные праву и противопоставленные ему. Примером
может послужить судебное разбирательство над государственным служащим в связи с
осуществлением последним своей деятельности не надлежащим способом (не
соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате
противоправных действий государственных органов.
Методы осуществления ФГ многообразны. Так,
выполняя охранительную Ф, Г использует методы
убеждения и принуждения, для реализации
экономич Ф необходим целый набор экономич
методов – прогнозирование, планирование, льготное
кредитование и инвестирование, гос субсидии,
защита потребителей и др.
ТЕМА 5: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
1 Понятие и элементы формы Г
Форма Г - сложное общественное явление, и раскрывается через
характеристику структурных элементов формы государства. Вопрос о структурных
элементах формы государства носит дискуссионный характер. Некоторые исследователи
формы государства сводят к одному элементу, а именно к политическому режиму.
Данная точка зрения не нашла широкой поддержки в юридической науке. Согласно
второй точке зрения, именно формы правления и формы государственного устройства
составляют форму государства. Эта точка зрения широко распространена в западной
науке и частично поддерживается в отечественной науке. В различных странах
государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по
мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во
взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующих государств, особенно
современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу
формы государства.
Согласно третьей точке зрения, форма Г состоит из 3-х элементов, а именно: 1.
Формы правления – это сумма способов организации гос власти (структура,
порядок образования высших органов Г, способы осуществления власти)
2. Формы государственного устройства – это сумма способов
устройства государственной власти, характеризующих связь между центральной и
региональной властью. 3. Политического режима – это сумма
способов осуществления государственной власти, закрепляющих объём предоставляемых
гражданам свобод для их участия в политической, экономической социальной,
культурной деятельности государства.
Форма Г зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития,
решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства. На форму
Г влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры
страны и др. факторы.
Существует два подхода к форме государства: 1) Элементный подход. Форма
государства - это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы
государственного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагают
присовокупить) политическую динамику. Этот подход весьма удобен, так как он
отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт
синтезированного представления о форме государства в целом. 2) Системный подход.
Форма государства - это такая структура, которая включает не только
организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные
(методы деятельности).
Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. В последние годы в
отечественной литературе предложена новая классификация форм Г, опирающаяся на
признаки собственно формы1) Монократическая (единовластная) форма Г: главным
для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти
может находиться в руках одного человека (монарх), либо в руках определённой
группы (партия, военно-революционный совет и т.д.). Разделение властей, как и
местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и
всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная
религия. Давление на органы гос власти со стороны различных "заинтересованных
групп" отсутствует. Выделяют следующие подвиды монократической формы
государства: а) теократическая (Саудовская Аравия). б) экстремистская
(фашистская). в) милитаристская (правление военного центра). г) монократическая в
условиях тоталитарного социализма. 2) Поликратическая (многовластная) форма
государства: все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть
главным является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное
самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют
следующие подвиды поликратической формы государства: а) традиционная (США,
Англия). б) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря). 3)
Сегментарная (смешанная) форма Г: это промежуточная форма между поликратической и
монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное
управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в
законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный
характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие Г, как Египет,
Иордания, Марокко.
2 Соотношение сущности, содержания и формы
Г
Любое Г есть единство его сущности,
содержания и формы. Чтобы оно активно
функционировало, чтобы качественно и слаженно
действовал его механизм, требуется четко
организованная гос власть; Форма Г отвечает
на вопросы, на каких принципах и как
территориально построена гос власть, как
создаются высшие органы Г, как взаимодействуют
между собой и населением, какими методами
она осуществляется; Под формой Г понимается
организация гос власти, выраженная в форме
правления, гос-го устройства и политического
режима.
Форма Г зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития.
Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип Г. Так, феодальному
типу Г соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному
— республиканская. Форма Г во многом зависит от соотношения политических сил
в стране, особенно в период его возникновения.
На форму Г влияют национальный состав,
историч традиции, территориальные размеры страны
и др. факторы
3 Формы правления: понятия и виды
Существует два подхода к пониманию формы правления: узкий - под формой правления
понимается лишь положение главы государства, широкий - в форму правления помимо
прочего (см. ниже) также включают политическую среду. В итоге, в науке под формой
правления понимается нечто среднее. Форма правления - представляет собой структуру
высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение
компетенции между ними. В рамках данного понятия выделяют монархическую и
республиканскую форму правления.
Монархическая форма правления: монархия - это такая форма правления, при которой
верховная власть осуществляется (1) единолично и переходит, как правило, по (2)
наследству. Исключением из данного правила являются Малайзия (нарушен второй
пункт, монарх переизбирается через каждые 5-ть лет) и Объединённые Арабские
Эмираты (власть осуществляется не единолично, а в коллегиально - 7-мь человек).
Наблюдается общемировая тенденция уменьшения государств с такой формой правления,
при этом в государствах которые сохраняют монархическое устройство, идёт активное
ограничение прав монарха. На данный момент в мире 1/6 всех государств это
монархии. Существуют следующие виды монархий: 1) Абсолютная монархия (к
сегодняшнему дню уже не существуют) - такая форма правления, при которой верховная
государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. 2)
Конституционная монархия (Осман, Саудовская Аравия, Катар и др) представляет собой
такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена
представительным органом. 3) Теократическая (в мусульманских странах) - монарх
возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной 4) При
дуалистической монархии (Монако, Лесото, Бутан) государственная власть носит
двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между
правительством, формируемым монархом, и парламентом. 5) В парламентарных монархиях
(Великобритания, Япония, Швеция и др) право формировать правительство принадлежит
не монарху, а парламенту. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет
определённые права, но попросту не использует их, наиболее полно ситуацию отражает
словосочетание - "спящий лев".
Республиканская форма правления: республика - это такая форма правления,
при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми
населением на определенный срок. Существует должность президента, который
избирается на срок от 3-х до 7-ми лет, переизбрание президента обычно не
ограничивается (хотя в России не более 2-ух раз). Существуют следующие виды
республик: 1) Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) -
одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая
наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы
государства и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно
много президентских республик. При такой форме правления законодательствует
парламент, а управляет страной президент через подчинённых только ему министров.
Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент.
Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия,
которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной
формы правления: а) Суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской
Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, является единовластной
фигурой. б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою
роль президент осуществляет пожизненно. в) Милитарно-президентская республика -
вся власть принадлежит военному (революционному) совету. 2)
Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др) - разновидность
современной формы государственного правления, при которой верховная роль в
организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная
черта данного вида республики, это способ формирования правительства,
правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте.
Правительство несёт ответственность только перед парламентом. 3) Всё чаще
создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые
элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают
полупрезидентские, полупарламентские республики.
4 Общая характеристика монархий и республик
Вопрос 3
5 Форма правления России и ее развитие
в современных условиях
По форме правления современное Росс Г
представляет президентско – парламентскую республику,
основанную на разделении властей. В этой
области процессы имеют переходный период.
Формирование системы разделения властей знает
перехлесты, когда происходит борьба за сферы
влияния между исполнительной и законодательной
властями, между Президентом и Верховным
Советом, Президентом и Гос Думой. Четсертая
власть – СМИ, пытается временами встать над
всеми другими ветвями власти выйдя из
под идеологического контроля. Формируется в
президентско-парламентской респ и пятая –
президентская власть. Структуры, обеспечивающие
Президенту выполнение функций главы Г, гаранта
прав и свобод человека, провозглашенных
Конституцией РФ, возникают объективно, и их
взаимодействие без дублирования с другими
ветвями власти становится насущной необходимостью.
Формирование института президенства в России
отвечает общим закономерностям современной
общепланетарной государственности – из 183 Г при
ООН 130 имеют президентскую систему правления.
Форма правления современного Рос Г получила
свое закрепление в Конституции Рос Г (1993 г)
и становится основой для ее модернизации
как по организации, так и по формам
деят-ти. Общество начинает жить по
Конституции, конституционная реформа завершена.
6 Соотношение типа и формы Г
Типология Г-в тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого
конкретного типа Г устанавливаются на основе анализа его организационного
устройства, методов осуществления гос власти. Четкого соотношения между типом и
формой Г нет. С одной стороны в пределах Г одного и того же типа могут встречаться
различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой Г
различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной
формы Г любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости
общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой
Г-о. Другими словами, категория формы Г непосредственно зависит от его содержания
и определяется им.
7 Многообразие форм правления в пределах
одного и того же типа Г
Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат
некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают
полупрезидентские, полупарламентские республики.
Смешанная форма или полупрезидентская форма республики – эта такая форма
правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и
президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в
1958 г. по инициативе Шарля Де Голля. Президент избирается народом, но не является
главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство,
которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную
– перед парламентом. В смешанной республике, президент может назначать
вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение
премьер-министра происходит по разному: самостоятельно или с согласия
парламента. Президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного
министра или все правительство. Таким образом, в смешенной республике президент не
относится ни к одной из ветвей власти и правительство несет ответственность перед
президентом. (РФ, Казахстан, Румыния, Франция и др.)
Нетрадиционные республики
Существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая
республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки харак¬терна
своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях
однопартийного политичес¬кого режима лидер партии провозглашался пожизненным
президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).
Долгое время в отечественной юридической науке осо¬бой формой республики
считалась республика Советов. Ее признаками назывались: откровенно классовый
характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства), отсутствие разделения
властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних, право отзыва
избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный
мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравших¬ся
Советов в пользу их исполнительных комитетов.
8 Формы национально-государственного и
административно-территориального устройства: понятие и
виды
Форма государственного устройства - это национальное и
административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер,
взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными
органами государственного управления, власти. Существуют следующие формы
государственного устройства: 1) Унитарное государство 2) Федеративное государство
3) Конфедеративное (на данный момент не существует в природе) 4) Региональное
государство.
Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование,
состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются
центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.
В свою очередь унитарное государство может быть: а) Простым или сложным. Унитарное
государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария,
Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания).
Автономия - это самоуправление определённой части территории государства,
отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б)
Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми
сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех
уровнях административно-территориального деления есть выборные органы.
Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах
осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами.
Федеративное государство - представляет собой добровольное объединение ранее
самостоятельных государственных образований в одно союзное государство,
государство, состоящее из государств - членов или государственных образований
(субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации.
Федерации бывают: а) Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе
союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований
получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные
"сверху", актами государственных органов (обычно конституциями),
разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название
конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в
результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия,
Югославия, Мексика). б) Национальные, территориальные и комплексные федерации.
Федерации созданные на основе или с учётом национального (языкового,
лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В
основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный
признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре
федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические
моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации -
все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым
положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий
разных субъектов неодинаков (Индия, США).
Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный
для обеспечения их общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась
в 1988 году.
Региональное государство - вся его территория целиком состоит из автономных
образований, имеющих право собственного (местного) законодательства.
Представителями данной новой формы государственного устройства являются такие
страны как Италия, ЮАР, Испания.
Межгосударственные образования (СНГ, Союз Европы).
9 Унитарное Г и федерация
Унитарное Г - это единое, цельное государственное образование, состоящее из
административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам
власти и признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь
унитарное Г может быть: а) Простым или сложным. Унитарное Г, не имеющее автономных
образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или
несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление
определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми,
географическими условиями. б) Централизованным - управление в региональных
единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным
(Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального
деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление
в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и
выборными органами.
Федеративное Г - представляет собой добровольное объединение ранее
самостоятельных государственных образований в одно союзное Г, Г-о, состоящее из
государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). На
данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают: а)
Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе союза, путём
объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название
договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами
государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на
субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко
те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются
договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика). б) Национальные,
территориальные и комплексные федерации. Федерации созданные на основе или с
учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название
национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия,
Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название
территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические,
бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят
комплексный характер. в) Симметричные федерации - все их составные части являются
субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия).
Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия,
США).
10 Федеративное устройство России: прошлое и
современность
В 1920 году Ленин отказался от устройства
Г на основе губерний, уездов, заменив
его на федерацию по национальной
принадлежности ее граждан. В определенные
периоды провозглашенное федеративное устройство
России фактически было унитарным – одна из
несообразностей Советского Г. Государственность в
России долгое время была советской, и
только на словах – федерацией, фактически
загоняла в тупик взаимоотношения центра и
мест, национально-культурное развитие народов и
народностей России и прежде всего русского
народа. Современное Рос Г порывает с этой
исторически неудачной формой правления и гос
устройства.
Современное Рос Г имеет федеративное устройство,
но весьма специфического свойства. В состас
РФ входят национально-государственные образования:
республики, автономные области и округа, а
также административно-территориальные образования: края,
области. Республики на национальной основе –
это Г, суверинитет которых ограничен в
соответствии с Конституцией РФ полномочиями,
предметом ведения, отнесенным к исключительной
компетенции федеральных властей. Знает РФ
совместную компетенцию центра и республик. В
этой области получил развитие принцип
взаимного делегирования полномочий (он реализуется в
договорных формах между федераль органами
власти и орган власти республикб а не
между Россией и субъектом федерации). Таким
образомб федеративное устройство Рос Г имеет
конституционную и договорно-правовую основу.
Договорно-прав основа дополняет и конкретизирует
конституц основу.
11 Конфедерация
Конфедерация - это временный юридический союз суверенных Г, созданный для
обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства
- члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во
внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства
конфедерация характеризуется следующими чертами : 1)конфедерация не имеет
своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от
федерации; 2) конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой
системы налогов, единого государственного бюджета; 3) сохраняет гражданство тех
государств, которые находятся во временном союзе; 4) государства могут
договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о
межгосу-дарственной кредитной политике на время существования союза.
Как правило конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются,
либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз
(1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена
конфедерация. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году.
12 Политический (государственный) режим: понятие и
виды
Политический режим - представляет собой совокупность способов и методов
осуществления власти государством. Некоторые исследователи придерживаются мнения,
что "политический режим" это слишком широкое понятие для данного явления
и предпочитают использовать несколько иное - "государственный
(государственно-правовой режим)". В отличии от понятий формы правления и
формы государственного устройства, которые относятся к организационной стороне
формы государства, термин государственный режим характеризует её функциональную
сторону - формы и методы осуществления государственной (а не иной) власти.
Выделяют следующие разновидности политических режимов: 1) Демократический -
присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной экономикой, где
существует сильный "средний класс". Государственная власть
осуществляется с учётом конституционных положение о разделении властей, системы
сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом,
массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет
различные методы прямых и обратных связей с населением. Можно выделить две группы
признаков, присущих данному виду политического режима. Первая группа это
формальные признаки: а) народ - основной источник власти; б) юридическое равенство
всех граждан; в) преобладание большинства над меньшинством при принятии решений;
г) выборность основных государственных органов. Вторая группа это реальные
признаки: а) развитые институты представительной и непосредственной демократии; б)
гарантирование гражданам политических прав и свобод; в) свобода информации и
независимость СМИ; г) партийный и политический плюрализм; д) разделение властей;
е) независимость профсоюзов; ж) местное самоуправление; з) сильная ограниченность
политического и правоохранительного насилия; и) признание этнических и других
социальных меньшинств. Демократический государственный режим существует в США,
Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы.
(Остальные три вида – антидемократические режимы):2)
Авторитарный - при таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом
сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной
власти, это лишь пустая формальность. Существует "искажённый" принцип
разделения властей, и как результат этого искажения, явное доминирование
исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не
ограничено. 3) Тоталитарный - режим целиком основан на методах физического,
психического, идеологического принуждения. Существуют слитные
партийно-государственные органы. Законом устанавливаются различные градации прав
граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует. 4) Переходный -
в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция),
в других - режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от
тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства
Азии).
13 Демократические и антидемократические режимы
А также, Вопрос 12
Формы государственного режима - представляют собой совокупность
способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим -
важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе.
Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в
себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы
деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы,
союзы).Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими
(тоталитарные, авторитарные, расистские). поэтому основным критерием классификации
государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления
государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия и
демократия; для феодализма - не ограниченная власть феодала, монарха,
и народное собрание; для современного государства - тоталитаризм, и
правовая демократия. Идеальных демократических форм
государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином
конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы
официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты,
присущие той или другой разновидности государственного режима.
Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками:
1)определяет характер государственной власти - это соотношение
государства и личности; 2) антидемократический режим характеризуется полным
(тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни :
экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным
строением; 3) ему свойственно огосударвстление всех общественных организаций
(профсоюзов, молодежных, спортивных и др.); 4) личность в антидемократическом
государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они
могут провозглашаться даже в конституциях; 5) реально действует примат государства
над правом, что является следствием произвола, нарушением законности,
ликвидации правовых начал в общественной жизни; 6) всеохватывающая милитаризация
общественной жизни; 7) игнорируют интересы государственных образований, особенно
национальных меньшинств; 8) не учитывает особенностей религиозных убеждений
населения.
Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при
республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов
парламентаризма, он не согласуется с парламентарной монархией и республикой.
Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим
несоглашается с буржуазным федерализмом.
Демократический режим складывается в правовых государствах. Они
характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают
свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.
Конкретно режим демократической власти выражается в следующем : 1) режим
представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу
материального благополучия общества; 2) реальная гарантированность прав и свобод
граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства,
активно участвовать в культурных, научных и других общественных
организациях; 3) создает эффективную систему прямого воздействия населения страны
на характер государственной власти; 4) в демократическом государстве личность
защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под
постоянной охраной правосудия; 5) власть в одинаковой степени обеспечивает
интересы большинства и меньшинства; 6) основным принципом деятельности
демократического государства является плюрализм; 7) государственный режим
базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности
и общества.
История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее
распространение в настоящее время получил режим парламентрской демократии,
основанный на передаче власти парламенту. Так же существует
либерально-демократический режим.
14 Политический (государственный) режим современной
России
Политич режим современного Рос Г – это
либерально – демократический режим, который, конечно
же, еще несет на себе груз тоталитарного
режима (элементы всеобщего контроля гос
органов за жизнью граждан, фактическое
сохранение властных структур чиновников в
сфере проживания и т.п.). Потребность
повернуть всю правовую и судебную систему
к нуждам социально ориентированной рыночной
экономики, прежде всего потребностям цивилизованного
капитализмаб его новымб современным народным
формам, либерально-демократич режиму натолкнулись в
современной россии на противодействие тех
социальных и политич сил, которые потеряли
в ходе реформ свои привилегии. Политич
режим в настоящее время имеет нестабильныйб
переходный характер. Его дальнейшая эволюция в
либерально-демократич сторону подвергается как
критике со стороны сторонников тоталитарного
реж, так и одобрению со стороны
приверженцев демократич реформ.
ТЕМА 6: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
1 Понятие механизма Г
Мех Г – это система специальных органов,
с помощью которых Г осуществляет свои
функции. Структурными элементами мех Г
являются: гос аппарат (гос аппарат – это часть механизма
Г, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными
полномочиями для реализации гос. власти.), гос учреждения (гос.
учреждения – это такие гос. организации, которые осуществляют
непосредственную деятельность по выполнению функций государства в различных
сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.),
гос предприятия (гос. предприятия учреждаются для осуществления
хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо его обеспечения,
выполнения различных работ и оказанию многочисленных услуг для удовлетворения
потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли) и гос
служащие (особый слой людей, выполняющих функции
гос управления).
Механизм Г представляет собой систему государственных организаций, посредством
которых реализуются гос власть, обеспечивается гос руководство обществом. Механизм
государства обладает следующими свойствами: 1) он состоит из особой группы людей,
которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, что
управляет; 2) образующие его гос. органы иерархически соподчинены друг с другом;
3) каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями; 4)
обязательно наличие организованных и материальных орудий принуждения.
Нередко гос-ый механизм отождествляют с гос-ым аппаратом. Вместе с тем механизм Г
это понятие более широкое чем гос-ый аппарат. Традиционно под гос-ым аппаратом
понимают сис-му органов при помощи которых осущ-ся задачи и ф-ии Г. В этой
связи гос-ый аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма Г.
Поскольку помимо органов гос-ва которые являются гос-ми орг-ями в механизим Г
входят и др. гос-ые орг-ии, которые органами Г не являются. Поскольку гос-ый
аппарат составляет только органы гос-ва то он не тождественен гос-му механизму.
Гос-ый аппарат является основной частью и звеном гос-го механизма.
2 Роль механизма Г в осуществлении функций
и задач Г ?
Мех Г – это система специальных органов,
с помощью которых Г осуществляет свои
функции.
Г обеспечивает свои функции через систему органов Г носящее название гос.
аппарат. Традиционно под гос аппаратом понимают сис-му органов при помощи
которых осуществляются задачи и функции Г (каждый гос орган – это структурно
обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата
которая осуществляет от имени Г его задачи и функции посредством
определенного вида деятельности в порученной области.) Деятельность Г по
осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество,
исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе
разделения властей. Соответственно и функции Г подразделяются на законодательные
(правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм
реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может
осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным
независимым ветвям власти.
3 Соотношение механизма Г и его аппарата
Вопрос 2
Государственный аппарат – это часть механизма Г, представляющая собой
совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос.
власти. В структуру механизма Г также входят гос. учреждения и гос.
предприятия.
Нередко гос-ый механизм отождествляют с гос-ым аппаратом. Вместе с тем механизм
гос-ва это понятие более широкое чем гос-ый аппарат. Традиционно под гос-ым
аппаратом понимают сис-му органов при помощи которых осущ-ся задачи и ф-ии
гос-ва. В этой связи гос-ый аппарат следует рассматривать в качестве составной
части механизма гос-ва. Поскольку помимо органов гос-ва которые являются гос-ми
орг-ями в механизим гос-ва входят и др. гос-ые орг-ии, которые органами гос-ва не
являются. Это такие орг-ии как: гос учреждения (школы, больницы), а также гос-ые
предприятия. Т.о механизм гос-ва составляют три вида гос-ых орг-ий: 1. органы
гос-ва 2. гос учреждения 3. гос-ые предприятия. Поскольку гос-ый аппарат
составляет только органы гос-ва то он не тождественен гос-му механизму. Гос-ый
аппарат является основной частью и звеном гос-го механизма.
4 Структура государственного аппарата
Государственный аппарат - это целостная иерархическая система государственных
органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и
функции государства. Государственный аппарат есть та реальная организационная
материальная сила, располагая которой Г осуществляет власть. Признаки: 1) Гос
аппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность
её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2) Первичными
структурными элементами гос аппарата являются государственные органы и учреждения,
в которых работают государственные служащие. Гос органы связаны между собой
на началах субординации и координации. 3) Для обеспечения государственно-властных
велений гос аппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без
них не может обойтись не одно государство. 4) При помощи гос аппарата практически
осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями
государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он
создаётся как раз для выполнения функций Г. Поэтому с изменением функций Г
неизбежно следует и изменение гос аппарата.
Структура гос аппарата может быть представлена следующими основными видами
органов: 1 органы законодательной власти – т.е. «первичные»,
органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других
и основа для иных органов; 2 органы исполнительной власти –
исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по
государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его
части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом
управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и
реализации актов управления); 3 правоохранительные органы обеспечивают и
поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием
государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный
аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
5 Понятие и признаки гос органов
Государственный орган - это часть гос аппарата, наделённая
государственно-властными полномочиями. Гос орган, это первичный и важный
структурный элемент государственного аппарата. Каждый гос орган – это
структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть гос аппарата,
обладающая следующими основными признаками: 1) Хотя гос орган и обладает
определённой автономией, но он всегда часть единой системы. 2) Орган Г состоит из
государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и
гос органом, права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы
законом. Содержание гос служащих лежит на обществе. 3) Органы Г имеют внутреннюю
структуру, различные подразделения, ведомства, но все они скреплены единой целью.
4) Гос органы обладают определённой компетенцией (т.е. закрепленную совокупность
задач. функций, прав и обязанностей) - властными правомочиями, чем и отличается от
государственных учреждений и предприятий (которые складываются из совокупности
прав и обязанностей). Компетенция обусловлена предметом ведения (задачи и
функции). 5) Гос органы обладают властными полномочиями, которые выражаются: а)
возможности издания нормативно-правовых актов или актов применения права; б) в
обеспечении выполнения нормативно-правовых актов путём использования методов
принуждения. 6) Органы Г имеют определённую материальную базу, финансы, счёт,
источники финансирования. 7) Активно участвуют в реализации функций государства.
8) Осуществляет от имени Г его задачи и функции посредством определенного вида
деятельности в порученной области. 9) Характеризуется определенной структурой,
т.е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам). 10) Имеет
территориальный масштаб деятельности. 11) Образуется в порядке, установленном
законом. 12) Устанавливает правовые связи личного состава.
Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее,
заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для
исполнения теми, кому они адресованны; применять меры принуждения, убеждения,
воспитания, поощрения для обеспечения требований этих
|
