Предмет и метод ТГП - Государство и право - Скачать бесплатно
использовать опред-ый вариант цивилизационного подхода в типологии гос-ва,
основываясь на истории челов-го общ-ва. Всю историю челов-го общ-ва совр. наука
разделяет на 4ре периода. Их можно называть цивилизациями: древняя, средних веков,
новое время, новейшее время. Соответственно 4ре типа гос-ва.
18 ''Человеческое измерение'' как критерий
прогресса государственности
Современное понимание прогресса государственности
выдвигает на первый план ''человеч измер'',
т.е. то качество жизни, то положение
личности, которое обеспечивает Г. Свобода
личности, благоприятные материальные условия,
возможность творческого самоутверждения, наличие прав
– это и составляющие ''ч и'' превращают
его в основной критерий оценок прогресса
Г-ва. Оценку всей организационной, деятельной
стороне Г можно давать лишь после
сопоставления с тем качеством жизни, котрое
создает или обеспечивает, или поддерживает Г.
Пр этом речь идет о реальных условиях
жизнедеятельности человека с его набором
целей, потребностей, способами их удовлетворения,
с тем, каково реальное положение человека
во взаимодействии с Г. ''Ч и'' – это не
лозунговая категория, а вполне конкретное
направление в определении прогресса
государственности, измеряемое набором и качеством
прав и свобод, другими условиями жизнед-ти
человека. Этот человек – не некая абстракция,
а реальная личность
19 Диалектика соотношения формационного и
цивилизационного подходов в типологии Г
Классово-формационный подход к типологии Г до последнего времени был единственным
в нашей научной и учебной литературе. Типом Г называлась «совокупность Г-в,
развивающихся в рамках одной и той же общественно-экономической формации
классового общества и характеризующихся единством классовой сущности и
экономической основы». В наше время Цивилизационный подход
к истории человеческого общества и его государственности получает все большее
признание в современной отечественной науке. Новейшие исследования всемирной
истории показали, что формационное объяснение структуры функционирования и
развития общества является одномерным, а поэтому не носит исчерпывающего
характера. За его пределами оказывается множество исторических явлений,
составляющих особенности и глубинную сущность общества и его государственной
организации.
Основное отличие понятия «цивилизация» от понятия
«формация» состоит в возможности раскрытия сущности любой исторической
эпохи через человека, через совокупность господствующих в данный период
представлений каждой личности о характере общественной жизни, о ценностях и целях
ее собственной деятельности. Цивилизованный подход ориентирован на познание
прошлого через все формы деятельности человека: трудовую. политическую, социальную
– во всем многообразии общественных связей. Человек при таком подходе стоит
в центре изучения прошлого и настоящего общества как подлинно творческая и
конкретная личность, а не классово обезличенный индивид.
Концепция цивилизации оказывается намного шире и богаче формационного подхода в
изучении общественной жизни. Она позволяет различать не только противостояние
классов и социальных групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих
ценностей, не только проявление классовых противоречий, но и общность духовных
принципов, пронизывающих все поведение людей в различных областях человеческой
деятельности. Цивилизация формирует такие нормы общежития, которые, при всем их
различии, удерживая их тем самым в рамках единого целого.
Цивилизационный подход, позволяет таким образом, видеть в Г-е не только
инструмент политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми. В
политической системе общества Г выступает как важнейший фактор
социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей,
удовлетворения разнообразных потребностей человека.
Цив-й подх не отрицает формац. Их
нельзя противопоставлять, т.к. оба подхода
взаимно дополняют друг друга. Это позволяет
наиболее полно охарактеризовать тип Г с
учетом не только соц-экономического, но и
духовно-культурного факторов. Циви-й подход не
способен заменить подход формационный, но в
определенном сочетании они могут стать
подходящей основой для научной классификации Г.
Следовательно, оба подхода должны применяться
в комплексе.
ТЕМА 4: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1 Понятие, значение и объективный характер
функций Г
Функции государства - особый механизм государственного воздействия на
общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности
государства по управлению обществом. Функции Г тесно связаны с характеристиками Г,
его типом и формой. С эволюцией Г, эволюционируют и его функции.
Функции Г — это основные направления внутренней и внешней деятельности
государства, в которых выражаются и кон¬кретизируются его классовая и
общечеловеческая сущность и соци¬альное назначение.
Г обеспечивает свои функции через систему органов государства носящее название
гос. аппарат.
Каждая гос.власть автономна, имеет свой гос.орган. В этом определении выделены
наиболее существенные при¬знаки функций государства. 1. Функции Г
непосредственно выражают и пред¬метно конкретизируют его классовую и
общечеловеческую сущ¬ность. Их содержание учитывает классовые, групповые
(корпо¬ративные), национальные и частные интересы членов общества. 2. В
функциях Г воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей
части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя
прак¬тическая деятельность внутри страны и на международной арене. 3. Функции
Г возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Г выполняет
свое социальное назначение посредством осуществления соответст¬вующих ему
функций, представляющих собой устойчиво сло¬жившиеся основные направления его
деятельности. 4. В функциях Г-в различных исторических типов про¬являются и
объективируются присущие им особенности и зако¬номерности развития, динамика
социально-экономических, по¬литических и духовных преобразований в жизни
общества.
Деятельность Г многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной
жизни. Основные направления деятельности Г и называются ФГ.
Назначение Г, его роль в жизни общ-ва выражается в его функциях. ФГ это
определенные направления и стороны деятельности гос-ва в которых выражается его
сущность и соц-ое назначение. Исходя из этого определения необходимо отметить
следующее: 1) Ф Г это определенные направления его деятельности т.е. Ф Г это не
сама деятельность взятая в целом, а только определенные направления этой
деятельности. Кроме того Ф Г это различные любые направления его деятельности. Т.е
ФГ являются как основные так и не основные направления его деятельности. В отеч.
ТГП ФГ очень часто определяются как основные направления его деятельности. В этой
связи остается неясным чем же являются не основные направления деятельности Г.
Отсюда деятельность Г выр-ся не только в основных, но и в не основных его
направлениях. 2) ФГ это не только направления, но и стороны деятельности Г.
Понятие сторона деятельности Г призвано охарактеризовать содержательную часть ФГ.
Каждая ФГ это не только направления, это не только линия деятельности, но и сама
деятельность (часть деятельности Г). 3) ФГ это направления и стороны его
деятельности в которых выр-ся его сущность. В ф-ях сущность проявляется. По этому
ФГ помогают уяснить вопрос о сущности Г. Наиболее ярко сущность Г проявляется в
основных ФГ.4) ФГ это направления и стороны деятельности Г в которых выр-ся соц-ое
значение Г, т.е. ФГ говорят о том какую роль играет Г в общ-ой жизни, в общ-ве в
данное время.
Функции Г по сути своей объективны. Они
обусловлены закономерностями взаимодействия общества
и Г (а потому у Г нет выбора –
выполнять их или нет). В то же
время объективный характер ФГ вовсе не
означает, что они реализуются помимо воли
и сознания людей (роль субъективного фактора
очень велика).
2 Соотношение функций с целями и
задачами Г
Термин «функции государства» применяется для обозначения основных,
наиболее важных направлений деятельности Г, в которых проявляется его социальное
назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и
судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной
целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.
ФГ различны, порядок их возникновения и
изменения зависит от очередности задач,
которые встают перед обществом в ходе
его эволюции, и целей, которые оно
преследует. Задача – это то, что требует
разрешения, а функция – вид деятельности,
направленной на такое разрешение (задачи и
Ф являются взаимосвязанными, но не
тождественными понятиями. В отдельные историч
периоды приоритетными становятся различные задачи
и цели Г, а следовательно, и разные
его функции. Выполнение каких либо задач
ведет к исчезновению одних Ф, появление новых
– к возникновению других). Функции Г устанавливаются в
зависимости от основных задач, стоящих перед Г на том или ином этапе его развития,
и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач Г
определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в
экономической жизни страны требуют концентрации усилий Г, всех его органов на
решении экономических задач. Рост преступности заставляет Г своевременно
предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению
и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии
мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее
отражению.
3 Функции Г и функции отдельных его
органов
ФГ никогда следует смешивать с функциями государственных органов. В отличие от
функций многочисленных гос орга¬нов (финансовых, народного образования,
прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции Г
охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных
органов в осуществлении определенных функций Г, поскольку иногда эти органы играют
ведущую роль в решении основных задач Г (например, ведущая роль вооруженных сил в
выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции Г
необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции Г отвечают
основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым
подчи¬нена работа всего гос аппарата и каждого из его органов, то далеко не
всегда в функциях отдельных гос органов находит выражение социальное назначение и
сущность Г.
4 Обусловленность функций Г его сущностью
и социальным значением
Назначение Г-ва, его роль в жизни общ-ва выражается в его функциях. ФГ это
определенные направления и стороны деятельности Г в которых выражается его
сущность и соц-ое назначение. Исходя из этого определения необходимо отметить
следующее: 1) ФГ это определенные направления его деятельности т.е. ФГ это не сама
деятельность взятая в целом, а только определенные направления этой деятельности.
Кроме того ФГ это различные любые направления его деятельности. Т.е ФГ являются
как основные так и не основные направления его деятельности. В отеч. ТГП ФГ очень
часто определяются как основные направления его деятельности. В этой связи
остается неясным чем же являются не основные направления деятельности Г. Отсюда
деятельность Г выр-ся не только в основных, но и в не основных его
направлениях. 2) ФГ это не только направления, но и стороны деятельности Г.
Понятие сторона деятельности Г призвано охарактеризовать содержательную часть ФГ.
Каждая ФГ это не только направления, это не только линия деятельности, но и сама
деятельность (часть деятельности Г). 3) ФГ - это направления и стороны его
деятельности в которых выр-ся его сущность. В Ф-ях сущность проявляется. По этому
ФГ помогают уяснить вопрос о сущности Г. Наиболее ярко сущность Г проявляется в
основных ФГ. 4) ФГ это направления и стороны деятельности Г в которых выр-ся
соц-ое значение Г т.е. ФГ говорят о том какую роль играет Г в общ-ой жизни, в
общ-ве в данное время.
5 Классификация функций Г: постоянные и
временные, внутренние и внешние, основные и
неосновные
Классификация ФГ проводится по нескольким основаниям. 1) по сфере действия
(по сфере политической направленности) ФГ подразделяются
на внутренние и внешние. Внутренние это Ф которые Г осуществляет внутри страны.
Внутренние ФГ: Экологическая (природоохранная), социальная
(обеспечение соц-й защиты личности), финансового контроля
(выявление и учет Г-вом доходов
производителя), охранительная (деят-ть Г, направленная
на обеспечение полного осуществления его
законод-х предписаний всеми участниками общественных
отношений), оборонная (оборона страны от внешнего
нападения), культурно-воспитательная (ф гос-й поддержки
образования, науки, культуры, нравственного и
культурного возрождения). Внешние Ф это ф-ии которые Г осущ-ет за
пределами страны (по отношению к др. гос-ам): взаимовыгодное
сотрудничество с другими Г мирового сообщества
(Поддержание международных политических отношений, дипломатическая деятельность,
экономических и культурных связей), оборона страны от
нападения извне, борьба с международной преступностью (последнее время
все более широкие масштабы приобретает международная преступность. Торговля
и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой
перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не
в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных
действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными
действиями государств в этой области является создание международных
организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является
ИНТЕРПОЛ) и участие в международной охране окружающей среды
(данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей
среды становится составной частью программы завершения строительства материально -
технической базы в государстве. В некоторых учебниках эта классификация
оспаривается, поскольку Г якобы осущет одни и те же ф-ии как внутри страны так и
за её пределами, однако едва ли это так. Поскольку Г решает не одинаковые задачи
внутри страны и за её пределами. 2) по продолжительности осущ-ия (по
времени действия) ФГ подразделяются на постоянные и временные. Постоянные
это Ф которые Г осущ-ет неопределенно долго (всегда). Временные это Ф носящие
краткосрочный характер. 3) По своей значимости ФГ подразделяются на основные и не
основные (другая точка зрения: глобальные и
региональные). Основные - это Ф с помощью которых решаются главные задачи стоящие
перед Г. Не основные это Ф с помощью которых решаются не основные задачи Г. Если
ФГ определять как только основные направления его деятельности данная
классификация неприменима потому что основное нельзя делить на основное и не
основное. 4) по сферам общ-ой жизни в которых Г осущ-ет свои ф-ии. которые
подразделяются на экономические (развитие экономики), политические
(охрана суверинитета), социальные (охрана прав и свобод),
идеологические (образование, наука) экологические. 5) К числу критериев
можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции Г на основе
этого принципа. Соответственно функции подразделяются на: законодательные
(правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе судебные, и
информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает
процесс реализации госуд власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к
совокупности ветвей госуд власти - законодательной (представительной),
исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и
практических целях. Классификация функций, опирающаяся на разделение властей не у
всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие
ученые, собственно, не функция Г, а функция осуществления госуд власти или
ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д.
Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной
власти.
Сущ-ют и др. основания классификации ФГ. Но ФГ никогда следует смешивать с
функциями гос-ых органов.
6 Характеристика основных внутренних и
внешних функций современного Российского Г
По сфере политической направленности: внутренние и внешние.
Система Ф Российского Г принципиальным
образом трансформируется. Некоторые Ф у Г
отпадают вообще, другие существенно меняют
объем и содержание. Появляются новые,
неизвестные ранее ф.
К внутренним функциям Российского Г, охватывающим сферу внутренней,
самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена
общества, относятся следующие виды функций:
1. Охранительная функция: Это функция государственной деятельности
проявляется в обеспечении Г-м общественного и правового порядка, защите и охране
прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и Г от
противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе,
урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных
в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев. Эта функция также
направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на
охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной
собственности. Данная Ф является одной
из самых важных для России. В условиях
формирования в условиях правового Г,
свободного гражданского общества особое значение
приобретает создание надежных механизмов защиты
прав и свобод челов, прежде всего
обеспечение его безопасности. Установленные в
конце 1991 года российской Декларацией прав и
свобод человека и гражд, а также
международным пактам, к которым присоединилось
Рос Г, подтвердив выполнение междунар
обязательств, вытекающих из договоров и
соглашений бывшего СССР, должны надежно
охраняться. Гос органы, которые призваны
каждый в рамках своей очерченной законом
компетенции, обеспечить законность и правопорядок,
брьбу с преступностью, нарушениями прав и
своб чел.: Конституционный суд и судебная
система РФ, возглавляемая Верховным судом,
система органов прокуратуры во главе с
Генеральной прокуратурой РФ, Министерство юстиции,
Министерство внутренних дел, специальные структуры,
обеспечивающие безопасность России.
Новой и важной ФРосГ стала деятельность
по обеспечению целостности Г, преодолению
сепаратистских тенденций, по развитию федерализма,
восстановлению конституционного правопорядка на
основе прямого действия Конституции РФ.
2. Экологическая функция: Характерный для современной
эпохи научно-технический прогресс и вызванный
им рост масштабов воздействия человека на
природу сопровождается негативными факторами:
истощением сырьевых ресурсов, загрязнением природной
среды, повышением радиационного фона и т.п.
Эти явления в целом представляют ухудшение
среды обитания, качества жизни людей, влекут
повышение заболеваемости и смертности, создают
демографический кризис. в связи с этим
приоритетное значение приобретает экологическая
функция Российского Г, или, как ее еще
называют, функция охраны природы или
окружающей среды. Цель этой Ф состоит в
том, чтобы обеспечить ответственное отношение
к природе, предотвратить уничтожение среды
обитания, крушениме экологич систем, что
создает угрозу существованию человечества – так
сегодня гласит экологич императив. Экол Ф
предпологает целый комплекс мер, специально
разработанных и проводимых в жизнь
компетентными госуд органами. Это и
установление предельно допустимых концентраций
различных загрезняющих веществ в почве, воде,
воздухе, и контроль за их соблюдением и
ответственность (материальная, административная,
уголовная) за нарушение экологич правил, за
вредные выбросы, скопление нечистот предприятиями
и организациями и т.д. Сюда же относится
и разработка научно обоснованных мер по
рациональному использованию сырьевых ресурсов и
обеспечению воспроизводства природных богатств,
создание производств по утилизации отходов,
переоснащение действующих заводов и фабрик в
экологич приемлемые. Также подготовка специалистов
по проектированию экологич чистых предприятий,
развитию ''чистого'' землепользования, меры по
сохранению популяций животных, растений, а в
случае необходимости – объявление отдельных регионов
''зонами экологич бедствия'' и проведение
черезвычайных мер для восстановления экологии.
3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан: Многие государства
характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей
заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии
обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Так, в статье 39
Конституции РФ в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.” В России
финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения,
принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем
здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья
человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 ). Эта
Ф в условиях перехода к рыночной экономике
приобретает особенно большое значение. Применяются
методы борьбы с безработицей: создание гос-й
службы занятости населения, условий для
переподготовки рабочей силы, чтобы лица,
высвобождающиеся в результате интенсификации труда
и ликвидации убыточных предприятий. Гос-я
система соц-й защиты включает пенсионное
обеспечение нетрудоспособных по старости или
инвалидности, выплату различных пособий, в
т.ч. по безработице, многодетным семьям и
т.п. Для осуществления этой деятельности в
современном Российском Г созданы специальные
гос-е структуры, призванные координировать работу
местных служб соц-й помощи, а также
оказывать влияние на политику правительства по
отношению к малоимущим. В некоторых регионах
положительно зарекомендовал себя впервые созданные
центры соц помощи самым нущдающимся,
организующие бесплатные обеды, выдачу одежды,
предоставление ночлега и т.п. Вопросами соц-й
защищенности занималось специально созданное
Министерство соц-й защиты населения России. На
современном этапе особенно обостряется проблема
соц справедливости.
К Ф соц защищенности граждан тесно
примыкает Ф поддержки здравоохранения. В
условиях рыночной экономики, а также и
перехода к ней Г не в состоянии
полностью обеспечивать гос-ю систему бесплатной
медицины, т.к. не имеет для этого
материальных возможностей. Поэтому неизбежен
переход к системе мд страхования, конечная
цель которого – создание такой системы
организации мед помощи, которая бы
обеспечивала ее своевременность и повышение
качества лечения., Для реализации различных
мед-х программ создано Министерство здравоохранения
РФ.
В связи с распадом СССР перед
Российским Г возникли новые проблемы – защита
прав соотечественников, проживающих в бывших
союзных республиках. В некоторых новых Г
есть проявления национализма, острые межнациональные
конфликты. В связи с этим появилась
новая Ф – предотвращения межнацион конфликтов
и защиты беженцев, организации системы
занятости и соц обеспечения мигрантов. Г
обязано проявлять о них заботу. Требуется
также правовая регуляция потоков переселенцев
с учетом возожностей рерриторий, заботы о
мигрантах.
4. Культурно - воспитательная функция: Общество в целом и государство
заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее
принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие
граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной
деятельности. В переходный период значительные
изменения претерпевает деят-ть Росс Г в
духовной сфере. В условиях деиделогизации
общества и департизации гос органов
культ-воспит функция Г сменяется функцией
государств поддержки образования, науки, культуры,
нравственного и культурного возрождения. Но до
ее реализации еще очень далеко. В России
пока не стали приоритетными идеи и
практика поддержки культуры, науки и
образования. И эта недальновидная политика со
временем может иметь тяжелые последствия. На
первый план выдвигается не идеологическая
политико-воспитательная работа, а приобретение
необходимых знаний, выработка трудовых навыков
и культурного общения в соответствии с
жизненными устремлениями каждого человека. Для
современного этапа характерен отказ от
черезмерной централизации в деле воспитания и
образования. Следствие этого – появление различных
школ – религиозных, национальных, специальных,
гимназий, лицеев и др. учебн заведений,
в т.ч. и платных, частных, не требующих
гос финансирования, с индивидуальными программама
обучения, не утверждаемыми Г-м. Высшим учеб
завед предоставлена самостоятельность в утверждении
учебн планов, программ, сроков обучения идр.
В современных условиях значительными
становятся такие проявления активной роли Г,
как деятельность по обеспечению научно-технического
прогресса, поддержки науки и информационного
обслуживания. Российское г стремиться обеспечить
условия, необходимые для развития науки,
особенно фундаментальной, без которой нет
прогресса. Велика также роль средств массовой
информации, которые считаются в России
четвертой властью.
Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу
творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства
без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия.
Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому -
непременная составная часть воспитательного процесса.
Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации
обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.
5 экономическая: В настоящее время пришло
осознание необходимости плюрализма не только в
идеологии и культуре, но и в
экономической жизни. Признание многообразия
конкурирующих между собой цивилизованных форм
собственности, их равноправия неизбежно влечет
за собой расширение круга участников принятия
хоз-х решений – переход к саморегуляции хоз-й
жизни. Одним из условий достижения качественно
нового состояния россий-го общества является
ориентация на идеи самоуправления, саморегулирования
общественной жизни при координирующей и
регулирующей роли Г и разнообразии форм
собственности. Освобождение экономики от идеологии,
модернизация экономич системы России с целью
замены затратной, супермилитаризованной экономики
экономикой конкурентной, рыночной требуют отказа
от сложившихся в течении 7 десятилетий
стереотипов в понимании экономич роли Г.
Хозяйственно-организаторская Ф и Ф контроля за
мерой труда и мерой потребления эволюционируют
в экономич ФГ.
Рос Г стимулирует в настоящее время
(налоговые льготы, кредиты) производство, инвестиции
в него. Но налоговые системы еще далеки
от нормального устройства, налогоплательщик еще
не стал основной фигурой налоговой системы,
основным субъектом во взаимодействии ''гражданин –
Г''. Для решения этих задач Рос Г
необходима сильная гос власть во всех 3
ветвях: законодат-й, исполнит-й, судебной.
Оздоровление экономики России может быть
осуществлено лишь согласованными действиями
парламента, определяющего приоритетные звенья
экономич развития, деятельности правительства в
области реформ и Президента – главы Г.
Экономич Ф Рос Г очень важна, особенно
в сложный период от перехода от плановой
экономики к экономике рыночной. Поэтому велика
роль Г в обеспечении необходимых условий
для преодоления кризисного состояния (стабилизации
финансов, укрепление курса рубля, создание
стимулов произв-й деятель-и и т.д.). Особое
значение приобретает и новая ФГ, связанная с
прокладкой трубопроводовб по которым экспортируется
нефть и газ. Отношения с Г-ми, по
которым идет ''труба'', должны исключать
зависимость России от этих Г и наоборот,
экспорт энергоеносителей становится важным средством
экономического давления.
На современном этапе существенно изменились и
внешние функции. Российск Г. Это вызвано не
только начавшимся переходом к многоукладной
рыночной экономике, но также изменением целого
ряда внутренних и внешних геополитических,
идеологических и др факторов (деилогизация
внутр и внешн политики, распадом СССР,
изменением общественного строя в бывших соц-х
странах Восточной Европы). Новые реалии, новые
отношения с бывшими союзниками и противниками
вызвали появление новых внешних ФГб а
также существенную модификацию некоторых считавшихся
ранее традиционными. Внешняя политика неотделима
от внутренней, является ее продолжением. Одной
из главных целей современной внешней политики
РосГ является интеграция России в мировую
цивилизацию и мирохозяйственные экономич связи
при обязательной защите гос-х, национальных
интересов России. Поэтому одним из ее
направлений является переход от внешнеэконмич
сотрудничества с идеологическими союзниками к
равноправному внешнеэкономич партнерству на
взаимовыгодной основеб при которм партнерам не
навязываются идеологич модели. В связи с
этим у РосГ отпали 2 Ф: братского
сотрудничества с соц-ми странами и поддержки
национально-освободительных движений. Но сохранение
и обеспечение гуманизма во внешней политике,
препятствование агрессии, войнам, приоритет
политических методов решения конфликтов, защита
Г остаются содержанием внешнепол-й деятельности
РосГ.
После распада СССР и образования на его
территории ряда независимых Г у Росси-й
внешней политики появилось новое приоритетное
направление – установление дружественных отношений
со всеми бывшими союзными республиками, а
не только с вошедшими в СНГ. Россия
стемиться осуществить современное деидеологизированное
добрососедство со всеми странами ''ближнего
зарубежья''. Для установления таких связей в
российском Министерстве иностр дел создан
специальный департамент.
Также меняются взаимоотношения Росси с
развитыми странами Запада. Эти страны более
не рассматриваются как противники России, и
перед РосГ стоит задача с помощью таких
гос структур, как МИД, Минист экономики,
через взаимовыгодные договоренности установить
отношения взаимопонимания и взаимовыгодного
сотрудничества, экономич партнерства. Также
становятся серьезными деловыми партнерами РосГ
такие Г, как ЮАР, Израиль.
На современном этапе развития у РосГ
появляется также новая внешн Ф гос
поддержки иностранных инвесторов. Привлечение
иностранного капитала необходимо для того,
чтобы справиться с экономич и финансовыми
трудностями, чтобы не погибла фундаментальная
наука, для которой необходимы большие
средства, котрых сейчас нет у Г.
Иностранные инвестиции обеспечивают приток капиталов.
На современном этапе претерпевает изменения
важнейшая постоянная внешн Ф защиты Отечества
(Ф защиты из вне) - Защита Г от вооруженных нападений других Г. Данная
Ф является важнейшим направлением деятельности Г, ибо она нацелена на защиту
мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную
роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно статье 59
Конституции РФ “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина
Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в
соответствии с федеральным законом.” Согласно этому закону: все
мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного
положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в
рядах Вооруженных Сил РФ. На действительную военную службу призываются граждане
мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
В настоящее время с произошедшими в
мире изменениями какой-либо конкретно-государственный
источник опасности для России отсутствует. Но
непреложной заботой РОсГ и прежде всего
Министерства обороны РФб является сохранение
армии на уровне, необходимом для обеспечения
российских интересов и полной безопасности
страны. Однако на смену количественному
паритету вооружений должен прийти качетвенный
паритет безопасности. Эта доктрина получила
название доктрины «достаточной обороны»
и предпологает значительное сокращение расходов
на вооружения, а также конверсию военной
промышленности, оставшейся от противостояния с
Западом.
В современных условиях особенное значение
приобретают гуманистические и демократические ФГ
и особенно деятельность по сохранению мира,
предотвращению войн, разоружению.
Глобальные проблемы в равной мере стоят
преред всеми Г, следовательно существует общая
заинтересованность в тесном взаимодействии при
решении их мировым сообществом - Функция сотрудничества с
другими странами. Поддержание международных политических отношений
(дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей. Ф
сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе
создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение
экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский
договор, СЭВ и т.д.). Российские гос органы активно
участвуют в деятельности междунар-х организаций
(напр, деят-ти Комиссии ООН по правам
человека в Женеве).
Борьба с международной преступностью: В последнее время все более широкие
масштабы приобретает международная преступность. Торговля и контрабанда
наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень
наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно Г не в силах в
одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий
государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями
государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с
преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.
Участие в международной охране окружающей Среды: В настоящее время
остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в
центре внимания всего мира, ведь Земля – общий дом
человечества. Охрана окружающей среды становится составной частью программы
завершения строительства материально - технической базы в государстве. В ряде
государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими
условиями. Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием
природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше
выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают
различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство
принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы.
Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные
наказания.
7 Динамика функций Г ?
Познание Г-ва предполагает изучение динамики ФГ, т.е. того, как этот социальный
институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное
назначение.
8 Связь и взаимодействие функций Г ?
? Вопрос 5 ?
9 Функции Г и своеобразие исторических
периодов развития Г и общества
Функциональный подход позволяет более глубоко
изучать длительный историч процесс возникновения,
развития, смены, разрушения, появления Г
различных типов, видов, форм у разных
народов, т.е. процесс формирования эволюции
государственности. Понятие госуд-ти характеризует
наличие гос. организации общества, различные этапы,
которое это общество проходит в своем
историческом гос-м бытии, и самое главное –
различные функции, которые Г выполняет. Так,
Г раннеклассового общества обеспечивало трудовую
деят-ть земледельцев-общинников, ремесленников, а
также жизнедеятельность города-гос-ва и
прилегающих к нему сельских общин,
ирригационные работы, охрана разных форм
собственности. К функциональной деят-ти относилась
и защита населения, завоевательные походы,
взимание налогов, захват чужих территорий,
организация внутренней и внешней торговли,
духовная жизнь общества: строительство храмов,
поддержка религии и мн. др. было предметом,
содержанием деятельности раннеклассового Г, его
функциональной характеристики. С переходом
к другим типам Г (рабовладельческому, феодальному)
одни функции утрачивают свое значение, другие,
наоборот, разрастаясь, наполняются новым содержанием,
становятся основными. Например, у Г
''азиатского способа производства'' основными
становятся Ф захвата чужих территорий, жесткой
защиты гос собственности при допущении частной
собст-ти, организации земледельческих работ. На
этом этапе государственности у многих обществ
основной Ф-ей Г становится поддержание
социального расслоения общества, обеспечение
господства различных классов, социальных групп,
кланов.
Уникальные Г иного типа, возникающие на
рабовладельческой основе (Г Др Греции и Др
Рима) наряду с другими Ф обеспечивают
насильственные захваты иностранцев, использование их
в качестве рабов и обращение в рабство
собственных граждлан. В этих Г развиваются
не распределительные, а товарно-денежные отношения,
происходят формирование и защита правовых
систем, опосредствующих рыночные тов-денежн
отношения, в основе которых лежит частная
собственность, которая и становится предметом
особой защиты Г.
В Г Европы и Азии, опирающихся на
феодальный строй, ФГ тоже изменяются: защита,
поддержание крепостнических отношений становятся
основной стороной Г. В эти отношения
входят внеэкономическое прикрепление крестьян к
земле, развитие феодальной собственности, сохранение
различных отношений между сеньорами, вассалами,
князьями и городскими общинами и т.п.
Многоплановое изменение Ф происходит при
переходе обществ к капиталистическим и
социалистическим типам гос организации. Изменяются
характеристики, в т.ч. устройство Г, и в
зависимости от этого изменяются и их Ф.
Например, в экономической сфере происходят
переходы от невмешательства Г в экономич
жизнь до тотального регулирования производства,
распределения у соц-го Г, а в социаль-й
жизни – от защиты прав и свобод человека
до полного фактического попрания этих прав
и свобод под лозунгами диктатуры, ликвидации
эксплуатации.
с эволюцией Г меняется и деятельная
сторона Г, эта деятельность наполняется новым
содержанием, возникают новые структуры Г, иные
средства и способы, обеспечивающие ФГ. Понятие
''ФГ'' стало использоваться для учета связи
ФГ с многими этнокультурными, идеологическими,
духовными и иными факторами воздействия.
Функциональная характеристика позволяет изучать не
только Г конкретного типа, формы у того
или иного народа в той или иной
конкретно-историч период, но и государственность
этого народа. Рассматривая развитие, изменение
Ф, можно видеть и то, как развивалась
и изменялась в определенной связи и сама
го-я организация общества в длительном
историческом процессе. Появление тех или иных
новых Ф на различных этапах развития
государств-ти конкретных обществ не имеет
причинно-следственного характера, не жестко
детерминировано новой формой Г. Вместе с
тем такая причинная зависимость все же
характеризует те ФГ, которые представляют
собой важнейшие напрвления деятельности Г в
определяющих областях его существования: экономич,
политич, социальной и иных. Таким образом,
в госуд-ти того или иного общества
сохраняется преемственность Ф, но действует
механизм обновления Ф.
10 Соотношение типа и функций Г
Функции Г тесно связаны с характеристиками Г, его
|
