Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки - Экология - Скачать бесплатно
екосистем. Лише за останнє
десятиріччя в Україні загинуло від промислових викидів 2,5 тис.
гектарів лісових насаджень, радіаційного забруднення через аварію
на Чорнобильській АЕС зазнали 3,5 млн. гектарів лісів, що потребує
обмеження лісокористування, удосконалення системи протипожежної
безпеки лісів. В середньому щороку виникає 3500 лісових пожеж на
площі 4000 гектарів.
Порушення природної стійкості лісів призводить до збільшення
вразливості насаджень. На кінець 1996 року загальна площа
осередків шкідників і хвороб лісу становила 396,1 тис. гектарів.
13. ЗАПОВІДНА СПРАВА. ЗБЕРЕЖЕННЯ БІОРІЗНОМАНІТТЯ
Екстенсивне природокористування, нехтування екологічним
обгрунтуванням у процесі розвитку агропромислового комплексу,
зарегулювання стоку річок, осушення боліт, стихійний розвиток
колективного садівництва та інші невпорядковані дії призвели до
знищення майже 70 відсотків цінних природних комплексів і
ландшафтів України.
Площа природно-заповідного фонду України зростає повільними
темпами і становить на сьогодні лише 2 млн. гектарів, або 3,4
відсотка території країни, що є недостатнім гарантом для
забезпечення збереження і відтворення генофонду тварин і рослин та
різноманіття природних екосистем, насамперед на лівобережжі
лісостепової зони, Придніпров'ї та в степовій частині Криму, де
під охорону взято лише 0,2 - 0,7 відсотка територій.
Існуючі ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки
через недостатнє фінансування, слабку матеріально-технічну та
лабораторну базу нині не виконують функцій щодо збереження та
відновлення рідкісних і типових видів флори і фауни.
В умовах економічної та екологічної кризи при переході до
ринкових відносин та різних форм власності без ефективних заходів
з боку держави процес деградації генофонду флори і фауни, ценозів,
екосистем та ландшафтів стане незворотним.
14. ТВАРИННИЙ СВІТ, МИСЛИВСТВО ТА РИБНІ РЕСУРСИ
На території України нині відомо близько 45 тис. видів
тварин, серед яких - понад 700 видів хребетні, решта -
безхребетні. Основними проблемами у галузі охорони і регулювання
використання тваринного світу є його недостатня вивченість,
відсутність достовірних даних щодо запасів промислових видів та
обсягів їх добування, погіршення природних умов існування диких
тварин через зростаючий антропогенний вплив та послаблення їх
охорони від незаконного використання та знищення. Зараз до
Червоної книги України занесено 382 види рідкісних і таких, що
перебувають під загрозою зникнення, тварин.
Ведення мисливського господарства здійснюється переважно
екстенсивним шляхом, що є наслідком скорочення обсягів штучного
розведення та випуску в природу мисливської фауни, проведення
біотехнічних заходів, послаблення охорони мисливських угідь.
Недостатня увага приділяється оптимізації статево-вікової
структури поголів'я мисливських парнокопитних тварин, поліпшення
їх генофонду.
Важливою складовою біоресурсів є запаси риби та інших водних
тварин. Протягом останніх років на більшості водойм
спостерігається тенденція до зниження загального вилову риби.
Основними факторами, що стримують розвиток рибного господарства і
негативно позначаються на процесах відтворення запасів риби та
інших водних живих ресурсів, насамперед цінних їх видів, є
забруднення водних об'єктів, необгрунтоване водоспоживання,
порушення гідрологічного режиму, відсутність ефективних
рибозахисних та рибопропускних пристроїв на гідротехнічних
спорудах, послаблення державного контролю за виловом і реалізацією
водних живих ресурсів.
15 Техногенні катастрофи та стихійні лиха.
Внаслідок диспропорцій у розміщенні продуктивних сил, які допускалися
протягом багатьох років у командно-адміністративній економіці, територія
України зазнала значних техногенних навантажень на природне середовище ,
яке у 4-5 разів перевищує аналогічні навантаження у розвинених державах.
У середньому в країні на 1 чоловіка припадає основних виробничих фондів
на суму 43,1 грн., а на 1 км2 території - 3721 грн. (у цінах 1993 р.).
Найвище техногенне навантаження характерне для таких індустріальних
областей, як Донецька, Дніпропетровська, Запорізька.
У структурі промислового потенціалу України потенційно небезпечні
виробництва мають значну питому вагу. В цілому по країні на них припадає
близько 40 % вартості промислово-виробничих основних фондів, близько
третини обсягів виробництва. Особливо багато потенційно небезпечних
виробництв зосереджено в Луганській, Донецькій, Івано-Франківській,
Київській областях. Вартість промислових виробничих основних фондів у
Донецькій, Луганській і Дніпропетровській областях становить понад
половину їхньої вартості в Україні в цілому.
Криза в економіці, яка супроводжується збільшенням частки застарілих
технологій і обладнання, зниженням рівня модернізації, оновлення
виробництва підвищує ризик техногенних катастроф. Аналіз вікової
структури обладнання народного господарства свідчить про старіння
основних фондів. Наприклад, у 1992 р. середній вік усього обладнання на
промислових підприємствах України становив 12 років. На промислових
підприємствах середній вік парових турбін становив 27 років, парових
котлів - 18 років. Середній вік обладнання на хімічних заводах становив
12 років, а генераторів до парових і газових турбін - 19 років.
Значною є частка застарілого обладнання в Дніпропетровській, Донецькій,
Луганській і Харківській областях, тобто в областях з високим рівнем
індустріального розвитку.
2.
Основні напрями державної політики України у галузі
охорони довкілля та використання природних ресурсів.
Основні напрями державної політики України у галузі охорони
довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення
екологічної безпеки розроблено відповідно
до статті 16 Конституції України, якою визначено, що забезпечення
екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на
території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи -
катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду
Українського народу є обов'язком держави.
Державна політика у сфері екології, як і будь якій іншій сфері повинна
базуватися на стабільній системі законодавства, актів, нормативів , але ця
система, особливо у перехідний період повинна бути еластичною , тобто
вміти швидко реагувати на зміни навколишніх компонентів , вміти
пристосовуватися до змін занадто складного середовища. І це є дуже
ефективним засобом подолання екологічної кризи
та забезпечення природоохоронної функції держави .
Основні напрями втілюватимуться за допомогою системи екологічного
права.
Правовий механізм має надати основним напрямам чіткої
цілеспрямованості,
формальної визначеності, загальнообов'язковості, сприяти
врегулюванню
відносин у галузі екології, застосуванню превентивних,
оперативних, стимулюючих і примусових заходів до юридичних та
фізичних осіб щодо використання природних ресурсів та їх відходів
і юридичної відповідальності за порушення екологічного
законодавства.
Вивчення, аналіз та узагальнення практики застосування законодавства
про
охорону навколишнього природного середовища передбачається здійснювати у
двох напрямах:
1. складання і затвердження екологічних нормативів
природокористування (стосовно надр, грунтів, води, повітря,
рослинності тощо);
2 .складання і затвердження комплексу еколого-економічних
показників державного контролю за станом довкілля та діяльністю
господарчих структур.
Важливим кроком до зміцнення природоохоронної сфери стало прийняття 28
червня 1996 року Конституції України, в якій стверджується, що забезпечення
екологічної безпеки та підтримання екологічної рівноваги на території
України є обов’язком держави (стаття 16), кожному гарантується право
вільного доступу до інформації про стан довкілля (стаття 50) і кожен
зобов’язаний не завдавати шкоди природі та відшкодовувати завдані ним
збитки (стаття 66). Також у цій сфері Україна має такі закони та акти: “Про
охорону навколишнього природного середовища";
"Про тваринний світ" ;
"Про природнозаповідний фонд" ;
"Про охорону атмосферного повітря" ;
“Лісовий кодекс України” ;
“ Водний кодекс України” ;
” Земельний кодекс України” ;
“Кодекс України про надра” ;
Також першочергово плануется підготувати проекти законів України про
рекреаційні зони, курортні, лікувально-оздоровчі зони і зони з
особливими умовами природокористування;
Підготувати проекти нормативно-правових актів, які затверджує
Кабінет Міністрів України, а саме: Правила відшкодування збитків, завданих
порушеннями екологічного законодавства, Положення про екологічний
контроль,
Положення про екологічний аудит, Положення про екологічне ліцензування.
Формує, забеспечує та реалізує державну політику в галузі охорони
навколишнього природного середовища, раціонального використання і
відтворення природних ресурсів Міністерство охорони навколишнього
природного середовища та ядерної безпеки України (Мінекобезпеки) , тобто
саме це Міністерство здійснює нормативно-правове регулювання, комплексне
управління та екологічний контроль щодо охорони, використання і
відтворення.
Науковими дослідженнями щодо вивчення і розробки заходів по збереженню
біологічного різноманіття зайняті фахівці наукових інститутів та центрів,
насамперед Національної академії наук (НАН): Інститутів ботаніки, зоології,
гідробіології, географії, біології південних морів, екології Карпат,
молекулярної біології, мікробіології, клітинної біології та генетичної
інженерії, Ради по вивченню продуктивних сил, Центрального ботанічного
саду, Донецького ботанічного саду та інших; Інститутів Української академії
аграрних наук (УААН): землеустрою, рослинництва, землеробства,
агроекології, ветеринарної медицини, розведення і генетики тварин,
птахівництва, селекційно-генетичний, винограду і вина та інші; факультети і
кафедри екологічного профілю учбових закладів тощо. Ряд питань, пов’язаних
з науковими дослідженнями і управлінням у цій сфері, вирішують наукові
центри, лабораторії і інститути при центральних органах виконавчої влади,
зокрема Український науково-дослідний інститут екологічних проблем та
Український науковий центр екології моря при Міністерстві охорони
навколишнього природного середовища та ядерної безпеки.
Державне регулювання у цій сфері не може існувати без ефективної системи
нагляду за станом середовища, тобто без системи постійно діючого
моніторінгу.
Екологічний моніторинг довкілля є сучасною формою реалізації процесів
екологічної
діяльності за допомогою засобів інформатизації і забезпечує регулярну
оцінку
і прогнозування стану середовища життєдіяльності суспільства та умов
функціонування екосистем для прийняття управлінських рішень щодо
екологічної
безпеки, збереження природного середовища та раціонального
природокористування.
Створення і функціонування Державної системи екологічного моніторингу
довкілля
повинно сприяти здійсненню державної екологічної політики, яка
передбачає:
. екологічно раціональне використання природного та соціально-
економічного
потенціалу держави, збереження сприятливого середовища життєдіяльності
суспільства;
. соціально-екологічне та економічно раціональне вирішення проблем,
які
виникають в результаті забруднення довкілля, небезпечних природних
явищ,
техногенних аварій та катастроф;
. розвиток міжнародного співробітництва щодо збереження
біорізноманіття природи, охорони озонового шару атмосфери,
запобігання антропогенній
зміні клімату, захисту лісів і лісовідновлення, транскордонного
забруднення
довкілля, відновлення природного стану Дніпра, Дунаю, Чорного і Азовського
морів
Державна система екомоніторингу довкілля є інтегрованою
інформаційною системою, що здійснює збирання, збереження та
оброблення екологічної інформації
для відомчої та комплексної оцінки і прогнозу стану природних
середовищ, біоти та умов життєдіяльності, вироблення обгрунтованих
рекомендацій для прийняття ефективних соціальних, економічних та
екологічних рішень на всіх рівнях державної виконавчої влади,
удосконалення відповідних законодавчих актів, а також виконання
зобов'язань України з міжнародних екологічних угод, програм, проектів
і заходів.
Екологічний моніторинг довкілля здійснюється за довгостроковою
Державною програмою, яка визначає спільні, узгоджені за цілями,
завданнями, територіями та об'єктами, часом (періодичністю) і засобами
виконання дії відомчих органів державної виконавчої влади, підприємств,
організацій та установ незалежно від форм власності.
Суб'єктами Державної системи екологічного моніторингу довкілля,
відповідальними за обов'язкове здійснення Державної програми
екомоніторингу довкілля, є міністерства та інші центральні органи
виконавчої влади, які згідно з своєю компетенцією отримують і
обробляють дані про стан довкілля і виробляють відповідні
рішення щодо нормалізації або поліпшення екологічної обстановки,
раціонального використання і забезпечення якості природних ресурсів.
Об'єктами інформатизації в Державній системі екомоніторингу довкілля
України є процеси відомчої екологічної діяльності та їх інтеграція на
локальному, адміністративно-територіальному і державному рівнях, які
відповідно охоплюють:
. території промислово-міських агломерацій, санітарно-захисних зон
великих підприємств, в тому числі АЕС, великих водоймищ,
природоохоронних зон та інших спеціально визначених просторових одиниц
;
. територію Автономної Республіки Крим та території областей України;
. території промислово-економічних регіонів, басейнів великих
річок та України в цілому.
Територія країни за ступенем
екологічної небезпеки поділяється на зони, для яких встановлюються
нормативи, які дозволяють чи забороняють види виробничої, господарської
та іншої діяльності, що враховують екологічні, соціальні та економічні
умови.
ОСНОВНІ ПРІОРИТЕТИ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА І
РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ
Витрати на реалізацію природоохоронних програм і заходів потребують
значних коштів. Однак протягом найближчих 5 - 10 років країна буде дуже
обмежена у коштах,
необхідних для поліпшення стану навколишнього природного середовища та
забезпечення раціонального використання природних ресурсів. Тому
необхідно чітко визначити пріоритетні напрями та проблеми з метою
відпрацювання реалістичних, ефективних та економічно вигідних рішень.
З цією метою, виходячи з реального екологічного стану території
України, необхідно враховувати такі основні критерії і чинники:
. погіршення здоров'я людей через значну забрудненість довкілля;
. втрати, що призводять до зниження продуктивності народного
господарства,
зумовлені збитками або руйнуванням фізичного капіталу і природних
ресурсів;
. погіршення стану або загроза завдати непоправної шкоди
біологічному та
ландшафтному різноманіттю і, зокрема лукам, пасовищам, озерам,
водоймам, річкам,
землям, лісовим, прибережним і морським екосистемам, гірським районам;
. еколого-економічну ефективність природоохоронних заходів.
До основних пріоритетів охорони довкілля та раціонального використання
природних ресурсів належать:
1. гарантування екологічної безпеки ядерних об'єктів і
радіаційного захисту населення та довкілля, зведення до мінімуму
шкідливого впливу наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
2. поліпшення екологічного стану басейнів рік України та якості
питної води;
3. стабілізація та поліпшення екологічного стану в містах і
промислових центрах Донецько-Придніпровського регіону;
4. будівництво нових та реконструкція діючих потужностей
комунальних очисних каналізаційних споруд;
5. запобігання забрудненню Чорного та Азовського морів і поліпшення
їх екологічного стану;
6. формування збалансованої системи природокористування та адекватна
структурна перебудова виробничого потенціалу економіки, екологізація
технологій у промисловості, енергетиці, будівництві, сільському
господарстві, на транспорті;
7. збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, заповідна
справа.
Для досягнення цього передбачається вирішення таких завдань:
. зменшення до мінімуму рівня радіаційного забруднення;
. захист повітряного басейну від забруднення, насамперед у великих
містах і промислових центрах;
. захист і збереження земельних ресурсів від забруднення, виснаження
і нераціонального використання;
. збереження і розширення територій з природним станом ландшафту,
посилення природоохоронної діяльності на заповідних і рекреаційних
територіях;
. підвищення стійкості та екологічних функцій лісів;
. знешкодження, утилізація та захоронення промислових та побутових
відходів;
. запобігання забрудненню морських і внутрішніх вод, зменшення та
припинення скиду забруднених стічних вод у водні об'єкти, захист
підземних вод від забруднення;
. збереження та відродження малих річок, здійснення управління водними рес-
ми на
основі басейнового принципу;
. завершення створення державної системи моніторингу
навколишнього природного середовища;
. створення системи прогнозування, запобігання та оперативних дій у
разі надзвичайних ситуацій природного і природно-
техногенного походження;
. забезпечення екологічного супроводу процесу конверсії військово-
промислового комплексу;
. здійснення заходів щодо екологічного контролю за діяльністю Збройних
Сил України;
. розробка механізмів реалізації схем природокористування;
. впровадження дійових економічних складових впливу на систему
природокористування;
. створення системи екологічної освіти, виховання та
інформування.
Державна політика у галузі охорони довкілля, використання природних
ресурсів та
забезпечення екологічної безпеки реалізується через окремі
міждержавні, державні, галузеві, регіональні та місцеві програми,
які спрямовуються на втілення
визначених пріоритетів.
ЕКОЛОГІЧНА БЕЗПЕКА В ПРОМИСЛОВОСТІ
Головним завданням на найближчу перспективу є запобігання
збільшенню рівня забруднення та виснаженню природних об'єктів.
Розв'язання проблем техногенно-екологічної безпеки потребує:
. здійснення перебудови техногенного середовища, технічного
переозброєння виробничого комплексу на основі впровадження
новітніх наукових досягнень, енерго- і ресурсозберігаючих
технологій, безвідходних та екологічно безпечних технологічних
процесів, застосування відновлюваних джерел енергії, розв'язання
проблем знешкодження і використання всіх видів відходів;
. налагодження ефективного екологічного контролю за науково-
дослідними роботами із створення об'єктів штучного походження, їх
проектуванням, будівництвом та функціонуванням з метою управління
техногенними навантаженнями, раціональним використанням природних
ресурсів і розміщенням продуктивних сил;
. проведення класифікації регіонів України за рівнями техногенно-
екологічних навантажень, створення карт техногенно-екологічних
навантажень;
. розробки методології визначення ступеня екологічного ризику для
довкілля, обумовленого техногенними об'єктами;
. проведення досліджень з метою створення системи моделей
моніторингового контролю за об'єктами спостережень у
промисловості, енергетиці, будівництві, транспорті і сільському
господарстві.
1) Металургійна промисловість
Виходячи зі світового досвіду та системного аналізу
екологічних проблем металургійного комплексу стратегічними
напрямами діяльності у цій галузі є:
. комплексна структурна перебудова галузі;
. підвищення ефективності використання сировинних та енергетичних
ресурсів до світового рівня;
. зниження частки продукції, що її отримують у мартенівському
виробництві, і розширення використання конверторного її
виробництва;
. перехід на екологічно чисті технології в головних ланках виробничого
ланцюга металургійного циклу.
Програма розв'язання екологічних проблем металургійної промисловості
має передбачати:
. проведення поглибленого екологічного аудиту на всіх
металургійних комплексах України;
. розроблення екологоорієнтованих критеріїв структурної перебудови
металургійного комплексу України, яка б грунтувалася на результатах
аудиту металургійної промисловості;
. розроблення програми першочергових заходів у металургійному комплексі
з метою зменшення кількості викидів твердих часток у повітря та
поліпшення якості довкілля;
. удосконалення нормативно-методичних засобів регулювання викидів
забруднюючих речовин металургійної промисловості;
. розроблення та впровадження механізму узгодження рівня допустимих
викидів з темпами модернізації технологій і структурної перебудови в
металургійній промисловості;
. реалізацію комплексу програм з переробки та утилізації твердих
відходів.
2) Хімічна та нафтохімічна промисловість
Враховуючи напрями розвитку галузі, а саме:
. удосконалення структури галузі, розроблення пріоритетних напрямів її
розвитку;
. розвиток вітчизняної мінеральної сировинної бази;
. створення виробництв базових продуктів;
. впровадження наукоємних технологій, спрямоване на комплексне
використання сировини, енергоресурсів та цільових продуктів,
стратегічними завданнями програми є:
. розроблення та впровадження передових маловідходних та
безвідходних ресурсозберігаючих технологій;
. комплексне очищення газових викидів і стічних вод з одночасною
утилізацією
вилучених продуктів та подальшою переробкою їх;
. проведення науково-технічних робіт, спрямованих на зниження аварійних
ситуацій та їх запобігання на підприємствах галузі;
. розроблення та здійснення програм створення високоефективних систем
очищення газових викидів та стічних вод;
. здійснення програм комплексної переробки відходів;
. здійснення програм щодо виведення з експлуатації виробництв з
екологічно недосконалими технологіями в усьому технологічному
циклі.
3) Нафтогазова та нафтопереробна промисловість
Для вирішення питань цієї отраслі необхідно:
. здійснити комплексну сертифікацію нафтогазових об'єктів;
. розробити заходи щодо підвищення екологічної безпеки
технологічних процесів на цих об'єктах;
. внести зміни і доповнення до діючих норм технологічного
проектування та експлуатації об'єктів нафтогазової та
нафтопереробної промисловості з питань, що стосуються вимог
екологічної безпеки та охорони довкілля;
. розробити і впровадити у виробництво технологічні програми переробки
відходів і відпрацьованих нафтопродуктів з метою поліпшення
екологічного стану довкілля;
. впровадити у виробництво технології щодо зменшення викидів у атмосферу
летких органічних сполук;
. розробити комплексні технології очищення води та грунту від забруднення
вуглеводнями;
. розробити та впровадити систему оцінки і прогнозування поширення
забруднення підземних вод нафтою та нафтопродуктами;
. розробити нормативні документи щодо визначення і розрахунку
шкідливих викидів з основних джерел підприємств нафтопереробної
промисловості.
Також існують проблеми зовнішнього рівня , вони стосуються питань
використання
продуктів діяльності нафтопереробного та газового комплексу (бензину,
дизельного пального, мазуту, газу) в інших галузях господарства і
пов'язані насамперед з низькою якістю вироблюваного пального.
Для розв'язання цих проблем необхідно:
. припинити випуск нафтопродуктів, що містять сполуки свинцю;
. збільшити глибину переробки нафти шляхом будівництва на основних
нафтопереробних підприємствах установок каталітичного риформінгу;
. впровадити на нафтопереробних підприємствах технологічні процеси
гідроочистки дизельного та авіаційного пального з одночасним вир-
ом сірки;
. розробити технології виробництва моторного пального з
альтернативних видів сировинних ресурсів;
розробити і впровадити способи і технології використання на транспорті
газових та альтернативних видів пального.
4) Машинобудівна промисловість
Основою здійснення природоохоронної політики в галузі мають стати:
. істотне зменшення викидів забруднюючих речовин підприємств
машинобудівного комплексу в довкілля;
. впровадження екологічно чистих технологій в усіх напрямах
діяльності машинобудівного виробництва, зокрема вирішення питань
утилізації і знешкодження токсичних відходів гальванічного
виробництва.
5) Видобувна промисловість
Для розв'язання екологічних проблем у видобувній
промисловості необхідно:
. здійснити модернізацію та технічне переозброєння підприємств галузі;
. розробити та впровадити системи запобіжного технологічного моніторингу
навколишнього природного середовища на об'єктах з підвищеним
екологічним ризиком;
. збільшити виробництво енергетичного вугілля в результаті
скорочення видобутку коксівного вугілля;
. вдосконалити технологічні процеси мокрого збагачення вугілля з метою
ефективного вилучення з нього сірки;
. розробити і впровадити технологічні процеси та обладнання для
використання енергетичного потенціалу шахтного метану;
. розробити і впровадити технологічні схеми очищення та
використання мінералізованих шахтних вод;
. розробити і впровадити технології та обладнання для
використання відвалів
пустої породи з метою одержання з них сировини для будівельної
індустрії;
. забезпечити роздільне складування розкривних порід з метою подальшого
їх
ефективного використання для виробництва будівельних та інших видів
матеріалів та продукції;
. забезпечити в найближчі роки гасіння породних відвалів, а також
розвиток закладки породою відпрацьованого простору шахт;
. розробити і впровадити екологічно безпечні способи консервації
шахт.
|
