Функции государства: понятие и классификация - Теория государства и права - Скачать бесплатно
или перевоспитания, или физического уничтожения
бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой
– функцией охраны правопорядка существующего строя).[25]
По социальной значимости принято выделять основные и неосновные.
Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных
функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными
функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности,
охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной
работы», а под неосновными функциями государства подразумевается
«относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав
основных функций как элемент их внутренней структуры».[26] Данное
представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-
е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою
общетеоретическую значимость и поныне.[27] Однако существуют и иные точки
зрения.
Так, например, С.А.Комаров называет основные функции общими на том
основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они
присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет
отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.
Общие функции государства осуществляются через отдельные функции
государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с
общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать
их «неосновными» на наш взгляд, было бы ошибочно».[28]
Следует отметить, что такая классификация традиционна и спорна в
одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления
функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее
рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то,
что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция
государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Например,
в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической,
социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий –
экологическая функция выходит на первый план.
В этой связи необходимо упомянуть о сопряженной проблеме
существовании у государства «главной» функции и «второстепенных» функций.
Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства не
может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это
приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве
таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его
прав…».[29]
Бесспорно, что в условиях рыночной экономики сфера регулирования
государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена и никак не может
быть главной среди прочих сфер деятельности государства и человека. Но
недооценка экономического воздействия государства на экономику также
ошибочна. Именно кейнсианская модель поведения государства, выраженная в
отказе от политики невмешательства государства и идеализации принципа
«невидимой руки» (саморегулирование рынка) спасла в свое время США,
остановив «Великую депрессию» 20х-40х гг. XX века.
Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…нет и не может
быть только одной, единственной основной (главной) функции».[30]
Охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а
целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже
считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно
без осуществление всех иных функций государства, что само по себе ставит
под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. Опять-же, во
время «Великой депрессии» США все свои силы направляли на развитие
экономики, признавая именно за этим возможность сохранить «американский
образ жизни», права своих граждан-недавних эмигрантов на достойную жизнь.
К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную.
Действительно, деятельность государства по осуществлению своих
функций облекается в правовые формы:
- правотворчество;
- исполнительно-распорядительная;
- правоохранительная;
А значит и функции государства подразделяются на законодательные,
управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации
государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности,
С.А.Комаров и А.Б.Венгеров.[31]
А.Б.Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и
информационную.
Специально следует обратить особое внимание на информационную
функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств
массовой информации.
Специфика этой функции заключается в способах невоздействия на
общество: целенаправленная информированность населения, а подчас
манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации
создают необходимые условия для существования и функционирования других
ветвей власти, всего государства.[32]
Однако, не у всех ученых-юристов такая классификация вызывает
признание. Многие считают, что это собственно не функции государства, а
функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть,
происходит смешение функций государства и государственной власти.
Классификация функций государства приводится также на основании
территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В
федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов
федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на
территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого
государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества
(союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из
участников этого союза государств.[33]
Западные теоретики – приверженцы концепции «государства всеобщего
благоденствия» (Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и др.) считают, что
современному государству свойственны следующие функции:
в области политической жизни – обеспечение социальных служб, развитие
системы социального страхования, обеспечения полной занятости;
в области экономической жизни – курс на увеличение государственной
собственности, на создание «смешаной» экономики, на осуществление ее
планирования;
в области социального обслуживания – обеспечение программ
образования, медицинского обслуживания, профессионального,
интеллектуального и морального «формирования» граждан.[34]
Глава 2. Внутренние и внешние функции государства.
А) Подходы к классификации внутренних и внешних функций.
Наиболее распространена классификация функций государства на
внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по
отношению к обществу, особой организации которого и является государство, и
по отношению к другим государствам.
Анализируя различную юридическую литературу мне пришлось столкнуться
с проблемой многовариантности выделения подфункций среди внутренних и
внешних функций. Фактически работало правило: сколько людей – столько и
мнений. Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от
предложенной другим заключалось в том, что та или иная подфункция является
составляющей другой подфункции, либо наоборот – подфункция разделена на
более мелкие. Тем не менее общий смысл разделения функций на внешние и
внутренние сохраняется у всех авторов.
Так, В.В.Лазарев к внутренним функциям относит:
- установление и охрана правового порядка;
- охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан;
- экономическая;
- культурная;
- социальная;
- экологическая.
Внешние функции:
- поддержание мира и мирного сосуществования;
- обеспечение делового партнерства и сотрудничества;
- защита государственного суверенитета от внешних посягательств;[35]
Н.Т.Шестаев к внутренним функциям относит:
- охранительная;
- экономическая;
- социальных услуг;
- обеспечения и защиты граждан;
- культурно-воспитательная;
- природоохранная;
Внешние функции:
- защита государства от вооруженных нападений других государств;
- поддержание международных политических отношений (дипломатическая
деятельность);
- экономических и культурных связей;
- борьбы с международными преступлениями; участие в международной охране
окружающей среды.[36]
Что характерно, все авторы классификаций в целом отмечают, что
объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни
общества – экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества,
сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей
классификации функции могут быть экономическими, идеологическими,
охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней
деятельности государства.
Далее в курсовой работе за основу взята классификация внутренних и
внешних функций государства, предложенная А.Ф.Черданцевым.[37]
В завершении рассмотрения подходов к классификации внутренних и
внешних функций государства хочу отметить, что в юридической литературе
есть мнение об утрате своего значения, в известной степени, такого членения
функций.
Так, Б.П. Курашвили категорически отвергает различие функций на
внутренние и внешние, поскольку оно не вскрывает фактической взаимосвязи
функций. Он спрашивает: разве хозяйственно-организаторская функция,
объявленная внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде, скажем,
организации экономического сотрудничества с другими странами; или функция
обороны, объявленная внешней, не имеет внутреннего аспекта в виде,
например, развития военно-экономического потенциала страны?
Трудно не согласиться с данными доводами, так как всякая внутренняя
функция государства имеет и внешний аспект, а всякая внешняя функция –
внутренний аспект. Они органически взаимосвязаны, переплетены, проникают
друг в друга. Иными словами, деление государственных функций на внутренние
и внешние носит условный характер. Однако каждая из функций государства по
своему содержанию в целом служит разрешению либо внутриполитических, либо
внешнеполитических задач. Исходя из этого, разделение функций государства
на внутренние и внешние представляется нам приемлемым как с точки зрения
науки, так и практики.[38]
А.Б.Венгеров отмечает, что более важным становится выделение
глобальных функций, характеризующих деятельность современного государства в
экологической, демографической, сырьевой, космической сферах и других
современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих
всю цивилизацию.
Особую проблемы представляет решение вопроса о централизации и
децентрализации функций государства. В условиях тоталитарного и, как
правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация
функций. А в условиях федеративного государства (в частности в России –
А.Р.) возникают проблемы децентрализации функций. Необходимо разграничить
сферы деятельности и полномочия между федеральными органами и органами
власти субъектов федерации.[39]
Б) Внутренние функции государства.
К внутренним функциям государства относятся:
1) Функция охраны правопорядка
Охрана господствующего способа производства, а также господствующей и
иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство
осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный
порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры
ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования,
рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему
правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями,
определяет их компетенцию.
2) Экономическая функция.
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического
существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция
“государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной
деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни
(тоталитарные государства социалистического типа).
В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились
хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем
со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику,
которая строится на принципах свободного рынка и свободного
предпринимательства.
Государство использует самые различные рычаги воздействия на
экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным
производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством
продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в
сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование
заградительных пошлин и более жестоких мер – установление государственной
монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами,
установление винной и табачной монополии, использование государственных
заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство
использует весьма широкий арсенал средств – от мягкого, косвенного
воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.)
до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства –
установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их
исполнение.
В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных
этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно,
например для современного этапа развития России. Как показывает опыт,
экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей
стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия
государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив
законодательных актов в этой области и экономические мероприятия,
проводимые государством, например, приватизация жилого фонда,
государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.
3) Социальная функция.
Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от
экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма
государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин
нуждается в поддержке со стороны государства.
Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв.. В это
время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие
на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве
и.т.п.. Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и
социальными, что закреплено в их конституциях.
Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1
Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация
– социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.[40]
В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению
государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья
граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме
государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др. )
образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений
культуры. Что касается управления и организации их работы, то они
автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь
недопустимо.
Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый
гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без
образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в
общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной
деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является
обязательным.
4) Экологическая функция
Функция появилась в XXв.. Государство вынуждено уделять серьезное
внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.
Основным содержанием экологической функции является управление и
координация деятельности природопользователей и переработчиков природных
ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.
В основе осуществления функции лежат следующие принципы:
> 1). Природные богатства подлежат охране со стороны государства
независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или
нет.
> 2). Использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства.
> 3). Неукоснительное соблюдение природоохранительных
законодательств и строгая ответственность за его нарушение.
Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие
ученые, анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют
особые функции, которые будут рассмотрены далее.
В) Внешние функции государства
Рассмотрим внешние функции:
1) Функция обороны
Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически
первая внешняя функция государства. Вооруженные силы – необходимый институт
государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних
государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую
становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое
условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации
“Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской
Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в
соответствии с федеральным законом.”.
Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые
государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения
суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних
посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.
Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с
конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными
организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности,
управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям
относятся:
> Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на
случай ведения военных действий.
> Служба безопасности. Она предназначена для защиты
государственной безопасности и конституционного строя от внешних
посягательств.
> Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного
порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать
порядок, спокойствие и безопасность граждан.
2) С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и
сфер влияния.
Действительно, всю историю человечества можно образно назвать
историей войн. Богатства одних народов привлекают взоры других. На
протяжении истории сильные государства вели захватническую политику, а
слабые – оборонительную.
3) В современных условиях у государства возникает новая функция –
функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного
на международном праве.
В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом,
международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.
4) Поддержанию мира и международного правопорядка способствует
осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в
сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д..
В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В
Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со
всеми странами.
В современных условиях развитие государств определяется процессом
интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс
углубляется в программе совершенствования сотрудничества.
Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех
государств. На этой основе создаются различные организации деятельность
которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной
жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)
Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими
государствами различными отношениями: политическими, экономическими и
культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и
регулировать.
Следует отметить, что перечень внешних функций государства,
приведенный в этой части является, как мне кажется, наиболее емким и
кратким. Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая,
что на современном этапе жизни России они являются наиболее актуальными и
требуется их выделение в отдельные функции.
Эта проблема будет рассмотрена далее, применительно к российскому
государству.
Глава 3. Эволюция и особенности функций Российского государства.
Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют
одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, формах и методах
реализации могут быть различными. Более того, в процессе эволюции
появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются новым
содержанием.
Проследим этапы эволюции функций российского государства(, изложенные
С.А.Комаровым.[41] Как уже отмечалось, С.А.Комаров рассматривает
возникновение функций государства в связи с появлением на определенном
этапе у государства задач и достижения определенных целей.
В самом начале деятельности большевиков начинает формироваться
система внутренних и внешних функций советского государства. Цель –
обеспечение завоеваний революции, осуществление перехода от капитализма к
социализму. Для достижения своих целей и задач государство приобретает
новые функции, изменяет старые.
Внутренние задачи заключались в следующем:
Национализация земли фабрик, заводов, банков обеспечивала переход в
руки народа основных средств производства, что создавало предпосылки для
появления и развития новых форм хозяйствования.
Индустриализация позволяла вывести стран из кризиса в число
передовых, превратить в развитое промышленное государство.
Кооперация давала возможность использовать преимущества коллективного
труда, развивать общий интерес на основе учета частного интереса.
Проведение культурной революции позволяло решить задачу ликвидации
неграмотности, сформировать новую интеллигенцию.
С.А.Комаров отмечает и такую задачу как решение национального
вопроса, в связи с созданием нового многонационального государства, что
позволяло ликвидировать национальный гнет и неравноправие наций.
Внешняя задача российского (советского) государства сводилась в
обеспечению мирных условий развития страны.
Необходимо отметить существование и важную роль функции подавления
сопротивления свергнутых классов, которая вскоре утратила свое значение,
так как классовое сопротивление прекратилось.
В целом, решая вышеназванные задачи советское государство обрело следующие
внутренние функции:
- хозяйственно-организаторскую, связанную с монопольным руководством
экономики;
- регулирование меры труда и меры потребления, реализующая принцип «от
каждого по способностям, каждому по труду»;
- культурно-воспитательная, состоящая в решении задач идеологического
характера, развитием образования, спорта и.т.п.;
- охрана правопорядка, прав и свобод граждан, социалистической
собственности, причем значение охраны государственных интересов
превалировало над значением охраны частных интересов граждан;
К внешним функциям относятся:
- оборона страны;
- борьба за мир и мирное сосуществование государств с различным социально-
экономическим строем.
В дальнейшем, с развитием государства, появились две новые внутренние
функции – оказание социальных услуг членам общества и природоохранная.
Внешняя задача не изменилась, но возникли новые функции, связанные с
изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и
сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами,
сбросившими колониальную зависимость.
В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и
становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах
на внешние функции государства.
Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы
социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим
странам.
Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России
по отношению к бывшем колониям западных и других «цивилизованных»
государств, а также по отношению к национально-освободительному движению.
Исчезли и соответствующие функции.
В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение
правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетнее
идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по
ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов,
унизительного самобичевания и политического заискивания.(
Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского
государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном
приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении
интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми
без исключения странами отношений равноправного партнерства и
сотрудничества.[42]
Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих
современному российскому государству:
- обеспечение народовластия;
- налогооблажение и взимание налогов;
- интеграция в мировую экономику.[43]
Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья –
внешней.
Итак, функция обеспечения народовластия.
Теория государства и права до самого последнего времени пытается
обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно,
все функции государства носят политический характер, однако в политической
области действует целая система политических институтов, учреждений
государственных органов, через которые
|
