Функции государства: понятие и классификация - Теория государства и права - Скачать бесплатно
осуществляется функции
народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом
и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в
стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом
своей власти непосредственно, через референдум.
Обладая верховенством в системе государственной организации,
представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное
руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты
конституционного строя.
Функция налогооблажения и взимания налогов.
Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет
его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода
налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.
Однако, мне представляется, что взимание налогов естественно для
государства со смешанной (современной) экономикой. Экономическая функция
современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия
как взимание налогов. Возможно в 1993 году, когда Л.А.Морозова предложила
ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. В
советском государстве просто не было налоговой системы как таковой. В
настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем
имеется соответствующая законодательная база.
Более соответствующей сегодняшнему дню я считаю классификацию
функций, предложенную В.Н.Хропанюком. Помимо прочих «основных» (или даже
«классических») функций он выделяет функцию финансового контроля.
Финансовый контроль подразумевает выявление и учет доходов
производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для
удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.
Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как
отмечает В.Н.Хропанюк, прерогативой парламента. На местах эти функции
выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах
широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.[44]
В России таким правами кроме Министерства финансов обладает и
Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет,
Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и
т.д.. Несомненно понятие финансового контроля шире понятия налогообложения,
его также, как и налогоблажение можно рассматривать в качестве одного из
аспектов обширной экономической функции государства. Однако, именно в 2002
году президент В.В.Путин высказал идею создания «финансовой полиции»,
которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с
преступлениями в области экономики и финансов. По моему мнению, усиление
государственного контроля в области финансов на данном этапе развития
российского государства является актуальной и необходимой задачей, от
решения которой во многом зависит будущее страны.
Что же касается предложенной Л.А.Морозовой внешней функции интеграции
в мировую экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени
(2002г.) приобрело общепринятый характер.
Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так
же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным
миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения
партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях
поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера.
Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций
в России.
Особую проблемы в последние годы представляет решение вопроса о
централизации и децентрализации функций российского государства.
Определенные положительные изменения в этом вопросе начались совсем недавно
и выразились в пресловутом «укреплении вертикали власти», а также в
комплексе проводимых реформ (например судебной). Напомню, что ситуацию
начала 90-х годов XX века нередко называют «парадом суверенитетов», когда
пресловутый «суверенитет» провозглашали национальные автономии в составе
РСФСР. Некоторые республики, такие как Татарстан и Башкортостан вообще
подписали федеральный договор лишь в 1994 году.
В настоящее время все еще стоит задача разграничения сфер
деятельности полномочий между федеральными органами власти и органами
субъектов федерации. Есть такие вопросы, при решении которых централизация,
понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна.
А.Б.Венгеров приводит в пример следующие задачи: «совместная оборона,
обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение
космоса, обеспечение транспорта, связи и.т.д.»[45]
Но есть и вопросы, которые можно и нужно решать на местном уровне.
Например, для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное
взаимодействие центральных органов власти и органов местного
самоуправления.
Данная проблема, по моему мнению, должна быть решена в первую очередь
законодателями на федеральном уровне.
Заключение.
Итак, мною в работе рассмотрены подавляющее большинство аспектов
понятия «функции государства».
Цель работы достигнута на столько, на сколько позволяли это сделать
существующие известные монографичекие источники, учебные пособия и статьи в
журналах. Надо отметить, что несмотря на существование множества как
общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций
государства, я старался хотя бы кратко, но упомянуть о них в своей работе,
дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в тоже время
высказать свою точку зрения. Теперь же, на основе сформулированных в начале
работы задач можно сделать следующие краткие выводы:
- понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время
возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся в
более или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако,
общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент
является понимание функций государства, как основных направлений его
деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью
государства и социальным назначением;
- функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого
государства; первоначальная сущность государства – классовая, но с
демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность;
- функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата
обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в
мире; в этом плане для современного этапа развития человечества
характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и
многих других;
- функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди
всех прочих;
- классификация функций государства производится по многим основаниям,
наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние
и внешние; однако и у этого подхода существуют критики; также
неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и
неосновные, однако такая классификация стала в той же мере
общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в
последнее время появились новые критерии классификации согласно
территориальному принципу, принципу разделения властей;
- и все же, признавая наибольшую распространенность классификации функций
на внутренние и внешние, можно выделить охранительную, экономическую,
социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних –
функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и
поддержания мирового правопорядка, сотрудничества государств;
- для современного российского государства характерно как правопреемство
функций государства советского, так и отказ от многих пафосных функций
(вроде «братской взаимопомощи») в связи с развалом СССР; появляются
новые функции, характерные и актуальные для современной России – функций
обеспечения народовластия, финансового контроля и интеграции в мировую
экономику;
- зачастую взгляды зарубежных ученых-юристов расходятся с представлениями
о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой;
это проявляется как в абстрагированном рассмотрении самого понятия
функций государства (чисто юридически, без учета изменений сущности
государства и без привязки к государству как социальному институту), так
и в классификации на основании сфер деятельности человека в створе
идеального развития государств Западной Европы и США.
Список использованной литературы.
1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993
2. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства.
- Саратов, 1979.
3. Байтин М.И. Теория государства и права. Саратов,1997.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000.
5. Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. /
Государство и право. 1997. -№4.
6. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства:
Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и
права". - Воронеж, 1974.
7. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы
в системе функций государства /Правоведение, 1996.-№3.
8. Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М.,1960.
9. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций
государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право.
Вып. 2. - Л., 1974.
10. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001.
11. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М.,
1992.
12. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права:
новые идеи. – М..,1991 Вып.1.
13. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1.
Часть общая. - Саратов, 1968.
14. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых
капиталистических странах. - М.,1992.
15. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. -
М.,2002.
16. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе /
Государство и право. 1993. № 6.
17. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и
трудового права. М., 1978.
18. Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -
М.,1998.
19. Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред.
В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2002.
20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000.
21. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001.
22. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М.,
1970.
23. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992.
-----------------------
[1] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -
М.,1998. с.80
[2] Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и
трудового права. М., 1978. с. 21.
[3] Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства.
- Саратов, 1979. с. 190-191.
[4] Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М.,
1970. с. 8.
[5] Байтин М.И. Теория государства и права. Саратов,1997. с.61
[6] Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства:
Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и
права". - Воронеж, 1974. с. 34.
[7] Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в
системе функций государства /Правоведение, 1996.-№3, с.5
[8] Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1.
Часть общая. - Саратов, 1968. с.4.
[9] Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций
государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып.
2. - Л., 1974. с. 105, 107-108
[10] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000. с.156
[11] Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. /
Государство и право. 1997. -№4. с.64-65
[12] Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе /
Государство и право. 1993. № 6. с. 98.
[13] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. с.68-69.
[14] Демичев Д.А. Указ.соч. с.9
[15] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -
М.,1998. с.81
[16] Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М.,1960. с.9-10.
[17] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.72.
[18] Демичев Д.А. Указ.соч. с.10
[19] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.141-142.
[20] Морозова Л.А. Указ.соч. с.100
[21] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.69-70
[22] Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред.
В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2002. с.146
( По-видимому этот пункт является спорным, в связи с проблемой разделения
понятий функции государства и функции управления. - См. Раздел1, Глава1.
[23] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.150
[24] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.150
[25] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.73
[26] Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М.,
1970. с.134-135
[27] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -
М.,1998. с.93
[28] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.73
[29] Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права:
новые идеи. – М..,1991 Вып.1 с.13
[30] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -
М.,1998. с.94
[31] См.:1) Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.152; 2)
Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.74.
[32] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.153.
[33] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -
М.,1998. с.85.
[34] Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых
капиталистических странах. - М.,1992. с.166-167.
[35] Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М.,
1992. с.90
[36] Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992. с.4-7
[37] См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. с.45-52
[38] Демичев Д.А. Указ.соч. с.12
[39] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.154.
[40] Конституция Российской Федерации. – М., 1993
( Я рассматриваю функции российского государства только в советский период.
Хотя свои задачи и связанные с ними функции имелись уже у Древнерусского
государства, а позже и у Российской Империи. Более того, можно утверждать,
что только изучение государственности России, отложившейся на длительной
исторической шкале начиная примерно с реформ Петра I, позволит понять и
успешно решить современные проблемы организации и деятельности нынешней
России.
[41] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.75-76.
( В последнее время ситуация в этой области меняется к лучшему. Я связываю
это с приходом нового Президента РФ В.В.Путина к власти в 2000г. в
результате всенародных выборов.
[42] Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. -
М.,2002. с.162.
[43] Морозова Л.А. Указ.соч. с.103-108
[44] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000. с.159.
[45] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.154
|
