Разработка и принятие управленческих решений - Муниципальное право - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дальневосточный государственный технический университет
Тихоокеанский институт политики и права
Разработка и принятие управленческих решений
как главный компонент муниципального управления.
Курсовая работа
Выполнил:
Студентка П – 161, ГМУ
Очковская Н.В.
Проверил:XXXXXXXXXXX
Владивосток
2003
ПЛАН
I. Ведение…………………………………………………………………...4
II. Основная часть. Разработка и принятие управленческих решений как
главный компонент муниципального
управления……………………………………………………………….8
Структура управленческих решений ………………………...8
§1. Понятие и классификация управленческих решений………………..8
§2. Субъекты и объекты управленческих решений…………………….14
Управленческие решения как главный компонент муниципального
управления…………………………………………..17
§1. Понятие, функции и задачи муниципального управления…………17
§2. Процесс принятия управленческих решений ………………………23
1 Заключение……………………………………………………………..28
2 Список использованной литературы……………………………….31
I. Введение
В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях
(экономики, политики, управления и др.) и широкого применения принципа
децентрализации власти значительно возросла роль муниципального управления.
Это управление осуществляется различными субъектами права посредством
использования различных методов. В рамках данной курсовой работы мы будем
рассматривать деятельность исполнительных органов по осуществлению местного
самоуправления.
Для дальнейшего исследования приведем следующее определение
муниципального управления - это управленческое воздействие субъекта
исполнительной власти на общественные отношения, регулирование которых
предусмотрено его компетенцией. Можно с уверенностью сказать, что к
специфическим характеристикам муниципального управления относятся:
плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное
взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных
процессов. Из этих характеристик следует и основное требование к
управлению: целостность и комплексность.
Любое управление осуществляется через «управленческий труд» на основе
управленческих «решений-команд». Управленческий труд - это процесс
обдумывания решения, его принятие и организация выполнения. Причем процесс
принятия управленческих решений достаточно сложный и ответственный, так как
данные акты в той или иной мере затрагивают права и законные интересы
граждан. От их своевременности, точности, целесообразности может зависеть
жизнь, здоровье, благосостояние как отдельных лиц, так и общества в целом.
Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей,
только тогда можно осуществлять управление любыми объектами. Управленческие
решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации,
часть целеполагания и развития. В конечном итоге принимаемыми плановыми,
организационными и оперативными решениями определяется качество управления.
В нашей стране, к сожалению, на эту сторону управления практически не
обращают внимания.
Самое непосредственное значения для эффективности решения имеют
компетентность и управленческий опыт лица, его принимающего. Здесь также
выявляется проблема подготовки данных субъектов, отсутствия достаточно
квалифицированных кадров.
Изученность темы:
1) Понятие и классификация управленческих решений: Мандрица В.М.,
Касьянов В.В. Правовые основы управления; Мандрица В.М.
Юридический менеджмент; Сборник образцов гражданско-правовых
документов.
2) Субъекты и объекты управленческих решений: Мандрица В.М.,
Касьянов В.В. Правовые основы управления; Алехин А.П., Козлов
Ю.М. Административное право Российской Федерации.
3) Понятие, функции и задачи муниципального управления: Кутафин
О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации;
Четвериков В.С. Муниципальное право; Алексеев О.Б.
Стратегическое управление в государственном и муниципальном
секторе.
4) Процесс принятия управленческих решений: Мандрица В.М., Касьянов
В.В. Правовые основы управления; Алексеев О.Б. Стратегическое
управление в государственном и муниципальном секторе; Сурнин
А.Ф. Муниципальные информационные системы. Опыт разработки и
эксплуатации; Надеев А.Т. Системный подход к разработке,
принятию и реализации управленческих решений.
В настоящее время совершенствование управления – это огромный и мало
востребованный резерв повышения эффективности управленческой деятельности.
При анализе накопленного опыта в сфере работы с управленческими актами
выявлено, что к числу основных проблем, с которыми сталкиваются
муниципальные органы исполнительной власти для обеспечения своевременных и
точных управленческих решений относятся:
1) отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов
управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности;
2) отсутствие полной, достоверной и своевременной информации для
принятия управленческих решений;
3) отсутствие стройной системы обработки и представления информации
для ее анализа.
Отметим также, что в управлении бывают такие же устаревшие технологии,
как и в технике. Муниципальные руководители должны отличать старые и
современные технологии управления, отдавать себе отчет в том, что они
теряют, доверяясь старым проверенным, но не эффективным методам управления.
Конечно во многом та или иная модель, управленческий подход будут
приниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут
способствовать решению социальных и экономических проблем.
Целью данной курсовой работы является рассмотреть структуру
управленческих решений (понятие, виды, субъект и объект); уяснить сущность
муниципального управления; описать стадии разработки и принятия
управленческих решений и рассмотреть степень важности решений в процессе
регулирования общественных отношений.
Задачи исследования:
. проанализировать теоретический материал по данной теме;
. изучить разновидности управленческих решений, их функции,
регулируемые ими вопросы и субъектов, принимающих данные
решения;
. выявить сущность муниципального управления;
. показать роль и место управленческих решений для муниципального
управления, рассмотреть стадии их подготовки и принятия.
Объектом данной курсовой работы является сфера муниципального
управления.
Предмет исследования – управленческие решения как главный компонент
муниципального управления; деятельность исполнительных органов по
разработке и принятию управленческих решений.
Для реализации вышеизложенных целей и задач использованы следующие
методы:
. теоретический анализ при рассмотрении: 1) видов управленческих
решений и их структуры; 2) проблем постановки целей и задач при
принятии решений; 3) проблем сбора, обработки и представления
информации для принятия решений в процессе осуществления
муниципального управления.
. контентанализ при работе с нормативным материалом по вопросу
компетентности субъектов и их информационной оснащенности при
принятии управленческих решений;
. сравнительный анализ при рассмотрении классификации
управленческих решений, их роли и места в системе муниципального
управления.
Структура курсовой работы состоит из введения, основной части из двух
глав, заключения и списка литературы.
I. Основная часть. Разработка и принятие управленческих решений
как главный компонент муниципального управления
Глава 1 Структура управленческих решений
§1. Понятие и классификация управленческих решений
Принятие решений, так же как и обмен информацией, - составная часть
любой управленческой функции. Характеризуя полный цикл управленческой
деятельности, состоящий из целепологания, планирования, организации,
координации, контроля и корректировки целей, легко заметить, что он, в
конечном счете, представлен в виде двух элементов управления: подготовки и
осуществления управленческих решений.
В литературе приводятся различные определения данного понятия в
зависимости от того, с какой точки зрения автор рассматривает тему[1].
Для дальнейшего исследования используем следующее определение.
Управленческое решение – это сознательный волевой акт субъекта управления,
принятый им в соответствии с закрепленной компетенцией, в процессе
управленческой деятельности и направленный на урегулирование
подведомственных отношений. Управленческое решение - основной инструмент
воздействия работников муниципальной службы на управляемый объект.
Основные признаки управленческих решений[2]:
1) Субъект управления принимает решение исходя не из собственных
потребностей, а в целях урегулирования конкретной ситуации или
проблемы.
2) Разработка, принятие и реализация управленческих решений
осуществляется субъектами управления в пределах закрепленной законом
компетенции.
3) Для принятия управленческого решения необходимо наличие
профессионализма, специальных знаний, компетентности.
4) Разделение труда заключается в том, что решение возникающих проблем,
разработку и принятие управленческих решений осуществляют управляющие
субъекты (руководители, менеджеры), а их реализацией заняты
исполнительные структуры.
5) Последствия реализации управленческого решения могут оказать влияние
как на лиц, принимающих и исполняющих его, так и на простых граждан.
Классификация управленческих решений.
I. По значимости цели:
1. Плановые (стратегические) – это директивные акты, направляющие,
организующие и мотивирующие коллективные действия людей для достижения
стратегических целей. Стратегическое планирование включает в себя
разработку муниципальной политики в различных сферах, определяющих
жизнь муниципального образования; разработку программ и проектов;
прогнозирование и определение социально-экономического развития, что
является необходимым элементом согласования интересов местных
сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития.
2. Оперативные решения связаны с осуществлением текущих целей и задач.
По времени они рассчитаны на период, не превышающий месяца.
3. Организационные решения - это выбор, который должен сделать
руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им
должностью:
1) Запрограммированные решения – результат реализации определенной
последовательности шагов или действий, подобных тем, что принимаются
при решении математического уравнения. Руководство зачастую
программирует решения под ситуации, повторяющиеся с определенной
регулярностью
2) Незапрограммированные решения требуются в ситуациях, которые в
определенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с
неизвестными факторами. Например, как усовершенствовать структуру
управленческого подразделения; как усилить мотивацию подчиненных и
др.
3) Интуитивные решения - это выбор, сделанный только на основе ощущения
того, что он правилен. В сложной организационной ситуации возможны
тысячи вариантов выбора. У руководителя, который полагается
исключительно на интуицию, с точки зрения статистики, шансы на
правильный выбор без какого-либо приложения логики невысоки.
4) Решения, основанные на суждениях - это выбор, обусловленный знаниями
или накопленным опытом. Человек использует знание о том, что
случилось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат
альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Однако
отметим, что руководитель, чрезмерно приверженный суждению и
накопленному опыту, может сознательно и бессознательно избегать
взаимодействия с новыми технологиями и разработками, что приводит к
принятию нерациональных решений.
5) Рациональные решения обосновываются с помощью объективного
аналитического процесса.
II. В зависимости от способа фиксации:
1. Документированные решения закрепляются и доводятся до исполнителей в
письменной форме.
По своему функциональному значению служебные документы делятся на
несколько больших групп:
1) Личные – это акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права
и обязанности конкретных лиц или рассчитанные на однократное
применение (например, приказ - решение руководителя, наделенного
властью в организации, обязательное для исполнения);
2) Директивные и распорядительные. К распорядительным документам
относятся:
. постановление - правовой акт, принимаемый субъектом управления в
целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач развития
и жизнедеятельности управляемого объекта;
. распоряжение - правовой акт управления, издаваемый должностными
лицами в пределах их компетенции и определенный правовыми
документами. Распоряжение - решение руководителя, не наделенного
властью административными функциями, обязательное для исполнения
непосредственно подчиненными[3];
. решение - правовой акт, принимаемый по результатам деятельности
коллегиальных органов. Приказ - правовой акт, издаваемый
руководителями подразделений, действующими на основе
единоначалия по решению оперативных задач;
. поручение - документ, издаваемый для решения срочных вопросов
руководства хозяйственной деятельностью на территории
управляемого объекта (муниципального образования) и его
социально-экономического развития;
3) Административно – организационные (регламенты, уставы, положения,
инструкции);
4) Организационно – распорядительные (протоколы, договоры, трудовые
соглашения);
5) Информационно – справочные (справки, докладные записки, акты,
объяснительные записки, служебные и сопроводительные письма, письма
– приглашения);
6) Деловые письма;
7) Финансовые документы;
8) Учетные документы.
2. Устные решения составляют наиболее оперативную часть деятельности
управленческого и производственного аппарата. Такие решения могут
касаться важных вопросов и должны подкрепляться ответственностью за
исполнение.
3. Кодированные решения применяются в автоматизированных системах. Они
наносятся на специальные документы, перфокарты, различные магнитные
носители.
По функциональной направленности выделяют планирующие, организующие,
координирующие и контролирующие управленческие решения.
Управленческие решения могут приниматься как единолично полномочным
субъектом, так и в коллегиальном составе. Могут быть направлены на
урегулирование часто повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы.
Решения принимаются в различных условиях: условиях риска, полной –
неполной, качественной или некачественной информации[4].
Выделяют также решения[5]:
Жестко обусловленные (детерминированные), которые основаны на предписаниях
и распоряжениях, принятых вышестоящим органом;
Инициативные, которые принимаются полномочным субъектом управления в
соответствии с ситуацией. Их эффективность зависит от компетентности,
управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта.
Функции управленческих решений:
1) Направляющая, которая состоит в том, что решение принимается
исходя из долговременной стратегии развития организации: это
целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития;
2) Организующая функция проявляется в необходимости согласования
действий исполнителей, частей и элементов управляемой системы
для реализации решений в запланированные сроки и необходимого
качества;
3) Мотивирующая функция заключается в согласовании интересов
каждого члена организации и нацеливание их на выполнение задач
организации.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое
решение – понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные
критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются
их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего
субъекта.
В управленческом решении в той или иной степени пересекаются и
концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому
решения – центральный элемент управления и организации. Они принимаются
уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирования
широкого круга подведомственных отношений.
§ 2. Субъекты и объекты управленческих решений
Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные
принимать эти решения в процессе управленческой деятельности[6].
Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих
решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления –
аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою
деятельность на достижение целей муниципального образования; их должностные
лица[7].
К данным субъектам относятся: глава муниципального образования;
руководители муниципальных органов исполнительной власти; первые
заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных
органов исполнительной власти; заместители глав муниципальных образований и
руководителей муниципальных органов исполнительной власти - управляющие
делами и их заместители; руководители, заместители руководителей
самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся
юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей
комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники
структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и
структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных
органов, являющихся юридическими лицами.
Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно – распорядительную
деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило,
постоянные штаты. Основное содержание их деятельности реализуется через
решение управленческих задач на всех этапах выполнения управленческих
функций. В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»[8] данные субъекты имеют право
принимать управленческие решения в соответствии с предоставленной
компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях формальной
структуры.
Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают
способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую -
субъекта на объект управления.
Объект управленческих решений – система отношений и вопросов, для
урегулирования, изменения которых данные управленческие решения
принимаются[9].
Управленческие решения регулируют широкий круг вопросов как
внутреннего, так и внешнего управления и принимаются по различным
основаниям[10]:
1) осуществление текущих целей и задач управляющего субъекта;
2) необходимость изменений в самой организации под влиянием как
внешних так и внутренних факторов;
3) решение возникшей проблемы, требующей оперативного или
долговременного разрешения;
4) необходимость поиска и выявления новых ресурсов деятельности
организации;
5) прогнозирование и определение социально – экономического развития;
6) разработка программ и проектов, планирование, стратегическое
управление.
Итак, управленческие решения принимаются определенными полномочными
субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование,
рационализацию внешних и внутренних отношений организации. Регулируют
различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности,
которая всегда предполагает значительную ответственность управленцев.
Последние должны обладать определенными качествами: компетентность,
профессионализм, опыт, предусмотрительность, уравновешенность, способность
реагировать на изменяющиеся процессы и объективно подходить к анализу и
решению возникающих ситуаций; рациональное отношение к нововведениям.
Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными
субъектами, то необходима согласованность процесса.
Эффективность управленческого решения определяется полнотой
регулирования ситуации или разрешения проблемы.
Глава 2
|
