Разработка и принятие управленческих решений - Муниципальное право - Скачать бесплатно
Управленческие решения как главный компонент муниципального
управления
§ 1. Понятие, функции и задачи муниципального управления
Понятие «муниципальное управление» отражает комплексное и
многообразное явление, которое порождает различные подходы к его
исследованию.
Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах,
предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного
значения.
В соответствии со статьей 3 Европейской Хартии о местном
самоуправлении[11] местным органам власти и их должностным лицам
предоставляется право и реальная возможность регулировать подведомственные
вопросы и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной
частью публичных дел в интересах своего населения.
Рассмотрим функции и задачи местного самоуправления.
Функции – это совокупность действий и операций, которые осуществляются
управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках
единой целенаправленной деятельности. Функции управления в социально-
экономических системах (к которым относится и местное самоуправление)
объективны по своей природе и реализуются путём принятия управленческих
решений уполномоченными органами и должностными лицами.
Основными функциями управления являются[12]:
1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий и процессов
на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учётом всех
условий и факторов влияния;
2) планирование – определение направлений, формулирование целей,
постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач,
выбор конкретных количественных и качественных показателей в
организации деятельности;
3) выработка, обоснование и принятие решений и организация их
исполнения;
4) распорядительство и координация действий субъектов, осуществляющих
деятельность по реализации управленческого решения;
5) правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности;
6) контроль с целью выявить и устранить отклонения в реализации решений
и принятие мер к нарушителям;
7) учёт людских, материальных и финансовых ресурсов;
8) информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;
9) кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.
Перечисленные функции являются основными для исполнительных органов
местного самоуправления и по существу характеризуют содержание их
деятельности. Отношения, связанные с реализацией этих функций, регулируются
нормами административного права[13].
При реализации вышеуказанных функций выборные и иные должностные лица
местного самоуправления формулируют цели (желаемый результат познания и
практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспечивают
их решение.
Задачи – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые
должны осуществлять исполнители, чтобы приблизится к сформулированной цели.
Термин "решение задачи" употребляется в трех различных смыслах: а) решение
как план (способ) решения задачи; б) решение как процесс осуществления
требований задачи, выполнения плана решения; в) решение как результат
выполнения плана решения[14].
В отличии от функций задачи всегда имеют субъективный характер, т.е.
результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных
качеств субъекта управления. Функции всегда первичны, а организационные
структуры по их реализации – вторичны.
Рассмотрим организационные принципы управления[15].
1) Принцип плавности в условиях перехода к рыночной экономике
выражается в разработке различных программ развития
хозяйства, прогнозировании результатов региональных
программ, расчётах по наиболее эффективному использованию
трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении
приоритетных целей и задач.
2) Принцип объективности требует анализа и учёта фактического
состояния и развития процессов и явлений, условий,
существующих в социальной среде, влияния демографических и
других факторов, а также закономерностей взаимодействия
общества с природной средой в целях реализации оптимального
управления.
3) Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций
и полномочий каждого из должностных лиц, что крайне важно
для правильного подбора и расстановки муниципальных
служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и
опытом работы, а также разработки организационных структур
управления в соответствии с объективными функциями.
4) Принцип научности заключается в применении научных методов
и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации
о состоянии объекта управления; её обработки с применением
количественных методов на базе ЭВМ; выявлении актуальных
проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач,
определении эффективных способов и средств их решения.
5) Принцип рациональности заключается в том, что цели и задачи
управления должны достигаться при наименьших финансовых,
ресурсных (силах и средствах) и временных затратах.
Управление должно быть оптимальным. Рациональность
управления базируется на разработке научно обоснованных
вариантов решений, их сравнении и выборе наилучшего.
6) В тесной связи с принципом рациональности находится принцип
ответственности субъектов исполнительной власти за
результаты работы в целом. Это обеспечивается нормативно-
правовым закреплением полномочий, задач, функций,
структуры, форм и методов работы.
7) Принцип единоначалия заключается в том, что вопросы
текущего оперативного управления осуществляются путём
единоначалия, например, принятие распоряжений главой
администрации муниципального образования.
8) Особую роль в муниципальном управлении отводится принципу
отраслевого управления. В соответствии с ним для решения
определённой группы задач образуются целевые структуры,
специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет
оперативно проводить единую управленческую политику,
рационально и оперативно использовать силы и средства.
9) Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал
централизации в руководстве с учётом местных условий
(например, управление муниципальной милицией).
Организационные принципы закрепляются в уставах субъектов Российской
Федерации[16].
Процесс управления включает в себя несколько этапов: целеполагание,
оценка ситуации, определение проблемы и принятие решения по ее разрешению.
По характеру взаимодействия названных этапов процессы управления
подразделяют на несколько типов:
1. Если осуществление этапов происходит в строгой
последовательности и есть достаточная определенность
по всем этапам процесса управления и уверенность в
их осуществлении, то такой процесс управления
относится к линейному типу: цели – ситуация –
проблема – решение.
2. Если при выполнении какого-либо этапа предыдущий
нуждается в корректировке и она вносится, то процесс
управления называется корректирующим.
3. Когда нет возможности выделить главную проблему и
принять единственное решение, тип процесса
управления характеризуется как разветвленный.
4. Если цель формируется в условиях неопределенности
как предварительная, на первое место выходит задача
анализа ситуации, процесс в этом случае носит
название ситуационного.
5. Если приходится непрерывно уточнять ситуацию и
корректировать проблему, процесс может быть назван
поисковым.
Особенности принятия решения в органах муниципального управления:
1. Преобладание стратегических решений социальной направленности
как директивных актов, направляющих, организующих и
мотивирующих коллективные действия людей для достижения
стратегических целей.
Стратегические решения должны быть обоснованными,
своевременными, экономичными и приниматься по следующей
технологии: выявление проблемы, обоснование общей концепции,
выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения.
2. Наличие у управленцев умения выявить зарождение
стратегических противоречий города, региона.
3. Необходимость уметь выделить из огромного числа вопросов
узловые. Для специалистов муниципального управления
складывается, как правило, две ситуации. Первая связана с
возможностью постоянно и внимательно следить за ситуацией и
своевременно подготавливать стратегические решения. Вторая
ситуация возникает неожиданно под воздействием изменений
внешней среды, и решение в таком случае делится на принятие
неотложных мер и действий стратегического характера.
4. Низкая мотивация исполнителей управленческого решения.
Итак мы рассмотрели понятие местного самоуправления, его функции и
организационные принципы, выделили типы управления в зависимости от этапов
управленческой деятельности, охарактеризовали особенности принятия
управленческих решений в органах муниципального образования. Муниципальное
управление имеет важное значение в настоящее время. Его цели и задачи
определяются исходя из интересов местного населения. Функции управления
различны, и эффективность их реализации напрямую зависит от своевременности
и качества принимаемых управленческих решений. Соблюдение всех
организационных принципов позволит повысить рациональность, гибкость,
плавность, эффективность управленческой деятельности, применение новых
методов управления. В настоящее время значительно возросла роль
стратегического управления, которая облегчает управленческую деятельность.
§ 2. Процесс принятия управленческих решений
Основанием для подготовки и принятия полномочными субъектами
управленческих решений являются[17]:
1) Необходимость исполнения предписаний вышестоящих органов (органов
государственной власти и местного самоуправления);
2) Необходимость осуществления собственной исполнительно –
распорядительной деятельности, вытекающей из задач и функций
исполнительных органов местного самоуправления на основе:
квартальных планов нормотворческой деятельности; поручений
руководителя или его заместителей; инициативы руководителей
структурных подразделений исполнительного органа или
подведомственных предприятий (учреждений); исполнения ранее
принятых решений полномочных субъектов.
Функции руководителей и аппарата управления по организации разработки
решения заключаются в управлении общим процессом выработки решений;
определении сущности задачи, участии в ее конкретизации, в выборе критериев
оценки решений; окончательном выборе решения; организации его
исполнения[18]. При необходимости выбирается управленческая стратегия,
которая всегда предлагает ответить на вопросы целесообразности принятия
управленческого решения в той или иной ситуации[19].
Сущность управленческих решений[20]:
1. Организационная - состоит в том, что к их разработке и
реализации привлекается персонал организации. Значит,
необходимо сформировать работоспособный коллектив,
разработать инструкции, наделить работников полномочиями,
определить их права и обязанности, ответственность и формы
контроля, выделить ресурсы и скоординировать весь процесс.
Это самая существенная часть получения управленческого
решения.
2. Технологическая - проявляется в возможности обеспечения
процесса разработки решений техническими, информационными
средствами. Устаревшая, неполная информация, отсутствие
вычислительных средств не дают возможности принять
качественные решения.
3. Правовая - состоит в необходимости точного соблюдения
законодательных актов, обязательств, уставов и т.д.
Собрав и изучив необходимые материалы (в том числе, ранее изданные по
какому-либо вопросу решения), определив цель принятия управленческого
решения, исполнитель приступает к подготовке его проекта.
Для процедуры разработки управленческого решения руководителю и
аппарату управления необходимо осуществить следующие действия:
1. Оформить документацию о начале выполнения работ с указанием
конкретного задания, состава персонала и системы его
подчинения, времени исполнения решений, промежуточных этапов
контроля и размера выделяемых ресурсов.
2. Разработчикам решения разъяснить права, ответственность и
полномочия; содержание организационных документов о начале
выполнения работ по разработке решения.
3. Обсудить с разработчиками неучтенные детали для успешного
выполнения работ. Акцентировать внимание на важности задания
и значении его качественного исполнения.
4. Установить соответствие решения действующему законодательству
и уставным документам организации.
После вышеперечисленных этапов управленческое решение принимается.
Следующим этапом является его реализация, которая представляет собой
совокупность мероприятий, направленных на достижение установленных целей и
сроков.
Процедуры организации выполнения управленческого решения включают в
себя оформление необходимой документации, разъяснение исполнителям их
полномочий и сущности задачи, организацию контроля за реализацией,
мотивационной и при необходимости – поощрительной деятельности.
Основные формы реализации управленческих решений[21]:
1. Предписание - официальное извещение какому-либо должностному
лицу об обязательном выполнении приведенного решения в
установленный срок.
2. Деловая беседа - специально организованная встреча с
подчиненным, группой подчиненных для обмена мнениями по
заранее оговоренной теме, актуальной для организации.
3. Убеждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью
добиться у подчиненных требуемых прочных взглядов по
содержанию управленческого решения для его выполнения.
4. Разъяснение - деловая беседа, проводимая руководителем с
целью объяснить, сделать более понятным суть и содержание
управленческого решения.
5. Принуждение - деловая беседа, проводимая руководителем с
целью осознанно заставить работника выполнить решение путем
угроз или повышенного вознаграждения.
6. Наставление - деловая беседа, проводимая руководителем с
целью научить, передать опыт для успешного выполнения
решения.
7. Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью
передачи дополнительной информации, необходимой для
выполнения решения.
8. Обучение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью
дать новые знания или информацию для выполнения решений.
9. Совет - деловая беседа, проводимая руководителем с целью
поделиться собственными взглядами на выполнение решений.
10. Тренинг - специально организованная деятельность по
разработке и реализации решений, в ходе которой закрепляются
навыки разработки решений.
11. Совещание - коллективная деловая беседа, проводимая
руководителем с целью оперативного доведения до подчиненных
конкретных задач; это форма использования коллективного
разума, обмена информацией и опытом.
12. Заседание - узкопрофессиональное совещание для решения
организационных задач.
13. Отчет - сообщение специалиста о результатах проделанной
работы по выполнению решения.
|
