Борьба с наркобизнесом в Кыргызстане - Международное публичное право - Скачать бесплатно
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение ……………………………………………………………………….. . 2
Глава 1. Уголовно-правовая и криминалистическая
характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств.
1.1 Международно-правовые аспекты борьбы с преступлениями,
связанными с незаконным оборотом наркотических средств……………………………………………
7
1.2 Понятие преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств…………………………………………………………………………………….. 11
1.3 Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотических средств………………………………………………………... 17
1.4 Криминалистическая характеристика преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических
средств………………………………………………………... 32
Глава 2. Первоначальные и последующие следственные действия при
расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств.
2.1 Особенности возбуждения уголовного дела………………………………...47
2.2 Первоначальные следственные действия……………………………………53
2.3 Последующие следственные действия………………………………………59
Глава 3. Предупреждение преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств.
3.1 Наркоситуация в Кыргызстане………………………………………………..68
3.2 Характеристика причин и условий, способствующих
распространению наркотизма………………………………………………………………………………….77
3.3 Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств…………………………………………………………………….80
Заключение ……………………………………………………………………...88
Приложения
Список литературы
Введение
Кыргызская Республика - молодое независимое государство, которое
стремится к построению истинно демократического общества. В тоже время,
получение суверенитета поставило перед нашей страной ряд крайне важных
проблем экономического и политического характера, которые негативно
отразились на социальной жизни республики.
Неизбежное в переходный к рыночной экономике период резкое ухудшение
экономической ситуации привело к закрытию многих промышленных
предприятий, распаду колхозов и совхозов, а также к значительному
сокращению бюджетных ассигнований на социальные программы.
Как следствие, в республике появились ранее неизвестные социально-
стрессовые явления - безработица, неуверенность в завтрашнем дне, резко
выраженная социальная напряженность, массовая миграция населения из села в
город, обострение межнациональных противоречий, расслоение общества на
богатых и бедных и т. п.
Трансформируясь, столь сложная социальная обстановка нашла свое
отражение в появлении саморазрушающих форм человеческого поведения,
таких как стремительный рост наркотизации граждан республики и резкое
увеличение потребления социальных наркотиков (алкоголь, табак), которые
уже угрожают принять характер национальной катастрофы; выраженная
криминализация общества; рост числа суицидов; расцвет проституции;
изменение нравственно-этических критериев жителей республики.
Перечисленные факторы значительно ослабляют, а порой и затрудняют
проведение демократических реформ в государстве.
Что же такое наркомания?
«Наркомания – это употребление растительных веществ, минералов,
синтетических препаратов с немедицинской целью, а для произвольного
изменения своего психического состояния, которое характеризуется
злоупотреблением, что в свою очередь приводит к тяжелой зависимости»[1]
Наркомания, как социальное явление, вызывает значительные расходы для
общества в результате издержек, которые приходится нести в сфере
здравоохранения, социального обеспечения, транспорта и обеспечения охраны
общественного порядка.
Заболеваемость наркоманией к 1997 году выросла более, чем в 5 раз ( по
официальным данным) в сравнении с 1992 годом. На 1997 год по республике
состояло на учете 2866 больных. Кроме того на профилактическом учете по
поводу эпизодического употребления наркотиков состоит 2017 человек.
Наиболее высокая заболеваемость отмечается в крупных городах, таких
как Бишкек ( 72.9 на 100 тыс. населения), Токмак (62.7), ОШ (52.5), а также
в регионах Чуйской области.
Но показатели официального учета – это только «вершина айсберга».
Наряду с ростом наркологической заболеваемости изменилась и структура
наркомании. Если в 80-е годы доля гашишной наркомании составляла 60-80%, а
опийной 8-10%, то в настоящее время доля опийной наркомании возросла до
60%, а гашишной снизилась до 30%.
Подавляющее большинство больных (95,6%) –это люди трудоспособного,
репродуктивного возраста (от 18 до 45 лет). Однако уже сегодня можно
сказать, что наряду с ростом наркомании идет полным ходом наркотизация
подростков. Так, исследователи 70-80 годов показали, что первые пробы
наркотиков были в 16-18 летнем возрасте, а регулярные приемы наркотиков
приходились на возраст 20-22 года, то в настоящее время эпизоды потребления
приходятся на возраст 13-14 лет, а переход к постоянному потреблению
наркотиков на возраст 15-16 лет, но имеются также случаи заболевания
наркоманией у детей 10-12 лет.
Дополнительным показателем неблагополучия в наркологической ситуации
является увеличение числа лиц прошедших судебно-наркологическую экспертизу
с 1878 – в 1995 году, до 2136 – в 1996 году.
Все это свидетельствует об увеличивающемся росте заболеваемости
наркоманией людей из различных социальных групп, которые подвергаются риску
попадания в физическую и психическую зависимость от наркотиков и, что
особенно опасно – подавляющее большинство из них подростки и молодежь, что
представляет собой серьезную угрозу генофонду республики и вызывает
невосполнимые потери человеческих ресурсов.
Только по официальным статистическим данным в 1998 году от
передозировки и отравления наркотиками по республике скончалось 14 человек
в трудоспособном возрасте, однако, фактический уровень смертности
наркоманов гораздо выше статистического.
Кыргызстан по своему географическому положению,
наличию
Транспортных путей сообщения находится в центре регионов выращивания
и потребления наркотических средств.
До недавнего времени проблемам, связанным с наркотиками от
потребления до производства и торговли, не придавался характер острой
социальной проблемы. После обретения независимости под воздействием
различных внешних и внутренних факторов, которые зачастую, к сожалению,
не принимались во внимание, проблемы, связанные с незаконным торговлей
наркотиками, получили дальнейшее развитие.
Сегодня наркорынок является самым подвижным и многоликим сектором
криминального рынка, моментально реагирующим на деструктивные и
аномальные потребности людей. Приходится констатировать, что в
Кыргызстане, к сожалению, на сегодня существуют все условия для его
расширенного производства. Только по официальной статистике, в 1995 г.
рост1 составил 3,1%, а в 1996 г. – 11%, причем эта прогрессирующая
тенденция, характерная для всех регионов Кыргызстана, с каждым годом
растет все с большей скоростью не только в Кыргызстане, но и во всем
мире.
К факторам, способствующим этим процессам, можно отнести:
-собственные сырьевые источники дикорастущей конопли;
-слабо укрепленные границы, когда в соседнем Таджикистане не
прекращаются внутренние конфликты, а в Афганистане производство опия, по
оценкам ООН, достигает 3 тысяч тонн в год;1
-широкое распространение бедности. По данным Всемирного банка, в
Кыргызстане 75% населения находится за чертой бедности, а 30% из них – в
крайней бедности;2
-слабая законодательная урегулированность в вопросах организации
государственной службы, что привело к широкому распространению коррупции
в органах власти;
- отсутствие государственных действий по рационализации жизненных
ориентаций молодежи.
Также одним из факторов, усугубляющим существующее положение является
все увеличивающаяся контрабанда наркотиков из сопредельных стран дальнего и
ближнего зарубежья, втягивание в наркобизнесс широких слоев населения.
Колоссальные прибыли, извлекаемые из незаконного оборота НС, с
одной стороны, отсутствие жизненных идеалов и бесперспективность
значительных групп населения в обществе, с другой, привлекают к
нелегальному производству и спекуляции наркотиками тысячи и тысячи
преступных элементов. По данным международных экспертов ООН и Интерпола,
1 доллар, вложенный в наркобизнес, приносит 12.240 долларов прибыли.
Именно высокая прибыльность и способствует быстрому развитию незаконного
оборота наркотических средств.
Различные по своему положению в обществе, средствам, связям,
возможностям они имеются на всех ступенях гигантского механизма, цель
которого – производство денег, а средство – отравление миллионов людей.
Среди многочисленных форм преступной деятельности, незаконный оборот НС
является самым массовым и организованным видом.
К примеру, на сегодняшний момент можно привести следующие цены на
некоторые виды наркотиков на территории нашей республики:
- 1кг – героина в Ошской области стоит 5-7 тысяч долларов США, в
Бишкеке – 10-12 тысяч долларов США;
- 1кг опиума в Оше – 500-800 долларов США, в Бишкеке – 800-1000
долларов США;
- 1 кг гашиша – 500 долларов США;
- 1 кг марихуаны – 100-300 долларов США.3
Масштабы незаконного оборота НС невозможно установить достаточно
четко. Определенные сведения о них можно получить на основе данных о
произведенных изъятиях наркотиков. К примеру, на территории Кыргызстана
было изъято наркотических средств:
-в 1993 году - 1773,4 кг;
-в 1994 году – 1131,8 кг;
- в 1995 году – 1254,8 кг;
-в 1996 году – 1472,6 кг;
-в 1997 году – 1336,8 кг;
-в 1998 году – 1774,4 кг;
-в 1 квартале 1999 года – 334,9 кг.1
Из приведенной статистики можно увидеть, что количество незаконных
операций с НС с каждым годом увеличиваются, несмотря на тенденцию
уменьшения общего количества преступлений.
Основная масса изъятых НС приходит в КР транзитными путями из
Афганистана и Таджикистана. Существует хорошо отлаженный криминальными
структурами наркотрафик через нашу республику с «доставкой на дом»
наркотиков в страны Центральной и Восточной Азии. Часть этих НС оседает в
Кыргызстане.
Все вышеуказанное актуализирует тему предлагаемой дипломной работы.
Актуализация и рост общественной значимости проблемы незаконной
торговли наркотиками определили отношение общественности к данной
проблематике, обусловили необходимость создания научно обоснованной
стратегии борьбы на междисциплинарной основе, охватывающей различные
стороны создания научного знания.
Вместе с тем следует отметить, что существующее состояние
исследований в этой области является неудовлетворительным. Наиболее
серьезной значимой работой последних 10 лет в этом вопросе является
монография К.Ш.Курманова, изданная в 1989 году «Наркомания: уголовно-
правовые и криминологические проблемы». Несмотря на значительный рост
внимания к данной проблематике со стороны ученых, политиков, ряд важных
аспектов данной проблематики остается неизученным.
Новизна выбранной темы состоит в том, что в связи с принятием в
1997 году Кыргызской Республикой нового Уголовного кодекса к проблеме
незаконного оборота наркотических средств стали подходить по другому.
Например, ранее действовавший УК КР 1961 года предусматривал составы
преступлений, связанных с наркотическими средствами в главе под
названием « Преступления против общественной безопасности и
общественного порядка» в двух, трех статьях, диспозиция которых
охватывала узкий круг преступных деяний, связанных с наркоманией.
Хищение же наркотических средств рассматривалось в другой главе наряду с
хищениями любого другого вида имущества, в зависимости от формы его
совершения. Спекуляция наркотическими средствами квалифицировалась по
совокупности
А новый УК КР включил все преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотических средств в одну главу 25, именуемую «
Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»,
по признаку общности объекта на который они посягают. Также можно
указать и на тот факт, что некоторые виды наркопреступлений которые
ранее считались уголовно-наказуемыми, по новому УК преступлениями не
являются. Например, по УК 1961 года потребление наркотических средств
без назначения врача считалось преступным деянием, а в новому УК такая
норма отсутствует.
Практическая значимость данной работы в том, что в ней
обобщается законодательство КР по незаконному обороту наркотических
средств, дается подробный анализ норм УК КР, предусматривающих
ответственность за незаконные операции с наркотиками, рассматриваются
методы расследования указанных преступлений правоохранительными
органами,а также предлагаются нововведения в этой области, с учетом
ряда особенностей нашей республики, рекомендуемые применять на практике.
Только комплексное и системное изучение факторов, способствующих
превращению наркобизнеса в наиболее доходный вид преступной деятельности
в Кыргызстане, обретающего контуры высококонцентрированного и
высокоцентрализованного бизнеса организованной преступности поможет
разрешить данную проблему. Это связано с тем, что борьба с наркотизмом в
первую очередь предполагает глубокие знания о самом явлении, затем
адекватное отражение в законодательстве и, наконец, систему продуманных
мер по ее локализации.
Таким образом, указанная проблематика является многозначной и
многоаспектной. Все это актуализирует главную цель предлагаемой работы,
в которую входят как теоретическое развитие проблемы, связанной с
незаконным оборотом наркотиков, так и внесение некоторых предложений,
которые впоследствии могут быть использованы на практике.
1.1 Международно-правовые аспекты преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств.
Наркомания, распостраняясь по миру, легко пересекает границы между
государствами, для нее нет непреодолимых препятствий и барьеров, она
отвоевывает все новые территории с огромной скоростью. Нет ни одной
страны, где бы народ и правительство оставались равнодушными и
безучастными к судьбам людей, попавших под влияние расползающегося
наркотического дурмана, втягивающего в смертельную бездну новые жертвы.
Для защиты от наркоманной беды все народы мира применяли разнообразные
средства. Каждое государство в определенные исторические периоды своего
развития принимало соответствующие законы, направленные на борьбу с
наркоманией. Устанавливалась уголовная ответственность за преступления,
связанные с наркотиками, включая самые суровые санкции (длительные сроки
лишения свободы и даже смертную казнь). А с начала XX в., понимая
чрезвычайную опасность данного негативного социального явления, врачи,
интеллигенция, некоторые религиозные деятели стали высказывать мнение о
необходимости объединения усилий перед нарастающей угрозой расползания
по миру наркомании. В 1909-1912 гг. проводятся первые международные
совещания и конференции, на которых обсуждаются вопросы контроля за
производством опиума-сырца, ограничением его экспорта, возможным
разрешением использования в медицинских целях и т.д. В подготовке и
принятии первой в истории человечества Конвенции и наркотиках приняли
участие 12 государств мира. В разработке и принятии последующих
конвенций о борьбе против незаконного оборота НС, а затем психотропных
веществ участвовали почти 150 государств.
Современный уровень борьбы с наркоманией уже не мыслим без
международных соглашений о контроле за производством наркотиков в тех
или иных государствах, без осуществления строгих мер надзора за рынком
торговли наркотиками, без обязанности выполнения всех достигнутых
межправительственных договоренностей и ответственности в случае их
нарушения. Не случайно Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1991-2000
гг. десятилетием борьбы против злоупотреблений наркотиками.
Ученые всего мира постоянно разрабатывают новые, самые
эффективные, отвечающие современному уровню науки способы оказания
помощи больным наркоманией. Отрабатываются новейшие методики лечения,
проверяется действие лекарственных препаратов, включая даже производство
операций с целью избавления человека от наркотической зависимости.
Обобщается опыт мировой практики предупреждения наркомании с помощью
объединения накопленных знаний в области медицины, психиатрии,
психологии, социологии, юриспруденции и т.д. Но несмотря на все усилия
ученых и практиков, проблема наркомании продолжает оставаться одной из
самых злободневных, общественно опасных, остро стоящих перед
человечеством, трудно разрешимых в обозримом будущем.1
Международная система контроля над наркотиками основывается на
принципе национального контроля в рамках юрисдикции отдельных государств
и в соответствии с положениями международных договоров. Каждое
государство-участник конкретного договора обязано принять
соответствующее законодательство, осуществлять необходимые
административные и правоохранительные меры и сотрудничать не только с
другими государствами, но также с международными органами по контролю
над наркотиками, созданными в соответствии с этими договорами. Всем
другим государствам, не являющимся участниками соответствующего
договора, предлагается принимать эти меры на временной основе до
вступления его в силу для каждого из них.
Основными действующими международными договорами о контроле над
наркотиками является Единая Конвенция о наркотических средствах 1961
года с поправками, внесенными Протоколом 1972 года, Конвенция о
психотропных веществах 1971 года и Конвенция Организации Объединенных
Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ, которая была принята в 1988 году.
Эти конвенции являются самыми последними среди множества
многосторонних договоров. Они отражают усилия международного сообщества
наций, направленные на развитие сотрудничества в борьбе против
злоупотребления наркотиками, и включает также основную задачу всех
предыдущих международных конвенций в этой области, а именно ограничить
использование наркотиков чисто медицинскими и научными целями.
Цель этих конвенций, как было выше указано, заключается в
обеспечении доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам
в медицинских и научных целях, ограничении их использования этими целями
и борьбе с их незаконным оборотом, спросом и потреблением.
Они представляют собой общие принципы, которые должны служить
основой для других двусторонних и многосторонних официальных
договоренностей и соглашений, в которых определялись бы конкретные формы
и условия для оказания помощи и проведения совместных действий в области
контроля над наркотиками.
Главная цель Единой Конвенции 1961 года, вступившей в силу в 1964
году, заключалась в том, чтобы подтвердить, кодифицировать, упростить,
обновить и дополнить ранее заключенные договоры. Она ограничивает
производство, изготовление, торговлю, импорт, экспорт, распределение и
использование НС исключительно медицинскими и научными целями и
направлена на борьбу с наркоманией, в связи с чем, правительства обязаны
предоставлять все возможные средства для лечения, ухода и социальной
реабилитации наркоманов. В ней НС подразделяются на 4 категории в
соответствии с рисками неконтролируемого использования и вероятности
злоупотребления. Для каждой категории предусмотрены меры контроля
различной строгости.
В Протоколе 1972 года о поправках к Единой Конвенции 1961 года
более четко определены и расширены функции контроля и проверки
Международного комитета по контролю над наркотиками, дополнительно
усилены меры по контролю, предусмотренные в 1961 году, включено
обязательство для сторон представлять доклады о деятельности по
незаконному обороту наркотиков в рамках их границ (включая производство,
изготовление, переработку, использование и оборот) и уделено больше
внимания лечению, образованию, восстановлению, реабилитации и социальной
интеграции наркоманов.
Конвенция 1971 года возлагает на государства-участники
обязательства осуществлять национальный и международный контроль над
психотропными веществами, которые являются предметом злоупотребления или
могут стать предметом злоупотребления в будущем в ущерб общественному
здоровью. К ним относятся депрессанты центральной нервной системы,
стимуляторы и галлюциногены.
Конвенция 1988 года призвана содействовать развитию сотрудничества
между государствами - участниками, с тем, чтобы они могли более
эффективно решать различные проблемы незаконного оборота НС и
психотропных веществ, имеющего международный характер.1
ОРГАНЫ ООН ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ.
Программа ООН по контролю над наркотиками (английская аббревиатура
– «UNDCP» ( читается как «Ю-Эн-Ди-Си-Пи»); русская аббревиатура «ЮНДКП»
) является органом Секретариата, отвечающим за все мероприятия
Организации Объединенных Наций в области контроля над НС. Программа была
создана в соответствии с резолюцией 45/179 Генеральной Ассамблеи от 21
декабря 1990 года. Она возглавляется Директором-исполнителем, который
представляет доклады непосредственно Генеральному секретарю.
Среди своих многочисленных функций, связанных с контролем над
наркотиками Программа служит секретариатом и исполнительным органом
Комиссии по НС. В этой связи он оказывает помощь государствам-членам в
осуществлении договоров по контролю над НС и выполняет обязанности,
вытекающие из действующих международных соглашений по контролю над НС, а
также из мандата Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального
Совета и Комиссии по НС. Кроме того, Программа оказывает техническое
сотрудничество в борьбе со злоупотреблением НС и их незаконным оборотом,
в разработке программ контроля над наркотиками и оказании помощи в
финансировании их осуществления.
Проекты, поддерживаемые ООН в настоящее время осуществляются в
более чем 40 странах. Эти проекты охватывают все аспекты проблемы
наркотиков.
Международный комитет по контролю над наркотиками.
Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) был
создан в 1961 г. для того, чтобы ограничить выращивание, производство,
изготовление и использование НС адекватным количеством, необходимым для
медицинских и научных целей, и гарантировать их наличие для этих целей.
В состав Комитета входят тринадцать членов, избираемых
Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС), которые выступают в личном
качестве как эксперты, а не как представители правительств. Три члена,
имеющие опыт работы в области медицины, фармакологии или фармацевтики,
избираются по предложению Всемирной Организации Здравоохранения, а
десять членов – по предложению государств-участников договоров.
Комиссия ООН по наркотическим средствам.
Комиссия по наркотическим средствам была создана в феврале 1946 г.
ЭКОСОС в качестве главного директивного органа системы ООН по вопросам
международного контроля над НС. Комиссия, в настоящее время состоящая из
40 членов избираемых ЭКОСОС, изучает положение с наркотиками в мире и
оказывает помощь в контроле и осуществлении соответствующих
международных конвенций и в подготовке новых документов для усиления
международного контроля над НС.1
1.2. Понятие преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств.
Наркомания – одна из сложнейших проблем современности, касающихся
всех людей, живущих на земном шаре. Наркомания не щадит ни бедных, ни
богатых. Ей абсолютно безразлично, кто попал в ее сети: малолетний
подросток, юноша или старик. Она хладнокровно и равнодушно пополняет
свои ряды за счет все новых и новых людей, последовательно приводя их к
гибели.1
Про наркоманию, ее общественную опасность, негативные последствия,
борьбу с ней сказано и написано немало. Однако это явление не только не
уменьшается, но, наоборот, оно расширяет свои границы, расползаясь вширь
и вглубь, и подобно раковой опухоли, своими метастазами проникает и
поражает все большее число людей в разных государствах. Приобретает оно
и новые, все более опасные формы и характеристики. Два десятилетия назад
можно было говорить лишь о начале зарождения таких проявлений, как
наркомафия, наркобизнес, и то применительно к некоторым государствам.
Сейчас наркомания – это настолько распространенное явление, что ни у
кого не возникает сомнения в его реальности и чрезвычайно пагубном
влиянии на всех людей. Наркобизнесс является одним из самых доходных во
всем мире. Не исключение из правила и деятельность в данной области
кыргызских преступников, занимающихся распространением наркотических
средств и психотропных веществ. В настоящее время наркомафия владеет
миллиардными доходами, полученными на горе, боли и смерти тысяч людей.
Наркомания наносит непоправимый вред как конкретному человеку,
пристрастившемуся к наркотикам, так и всему обществу в целом. Вред,
причиняемый наркотиками настолько многозначен, что трудно назвать какую-
либо область человеческих отношений в обществе, которая бы не испытывала
на себе негативных
|
