Борьба с наркобизнесом в Кыргызстане - Международное публичное право - Скачать бесплатно
на сложное экономическое положение
республики, происходит постепенное наращивание усилий правоохранительных
структур республики в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Ежегодно
заслушиваются отчеты глав государственных структур, глав
госадминистраций и глав соответствующих структур силовых и других
правозащитных ведомств республики о наркоситуации в республике. В Иссык-
Кульской, Жалал-Абадской, Ошской, Чуйской областях также, в рамках
выполнения Госпрограммы по усилению борьбы с наркотизмом, на заседаниях
областных комиссий регулярно заслушиваются отчеты руководителей
областных структур, глав райгосадминистраций и айыл окмоту.
Реформирование МВД республики в 1996 г. операции «Мак» позволило
усилить взаимодействие между различными службами и подразделениями
органов внутренних дел, а также разграничить результаты повседневной
работы подразделений ОВД и операции «Мак». Ежегодно органами внутренних
дел совместно с местными государственными администрациями проводятся
оперативно-профилактические мероприятия типа «Кара-Куурай», «Транзит»,
«Допинг», «Притон», «Переброс» в рамках операции «Мак».
В 1998 г. Международной Программой ООН по контролю над
наркотиками в республике были проведены обследования в целях определения
территории, пораженной наркотикосодержащими растениями. Установлено, что
дикорастущая конопля произрастает на 5835 гектарах, а эфедра – на 7618
гектарах.
Как показала практика, одной из действенных мер в борьбе с
наркотизмом стало использование специализированных бригад по уничтожению
сырьевой базы наркомании – дикоросов конопли, созданных по линии
оплачиваемых общественных работ. Для уничтожения дикорастущей конопли
местными госадминистрациями совметсно с представителями
правоохранительных органов и служб занятости создаются
специализированные бригады из числа временно неработающих граждан. За
период с 1996 по 1998 гг. в республике было создано 335
специализированных бригад с численностью 3036 безработных, силами
которых более 4800 гектаров очищены от дикорастущей конопли в Иссык-
Кульской, Чуйской, Ошской и Жалал-Абадской областях.
Участие 930 безработных граждан в специализированных бригадах по
уничтожению дикорастущей конопли предусмотрено в Программе оплачиваемых
общественных работ на 1999 г. во всех областях республики и г.Бишкек.
В средствах массовой информации организовано регулярное освещение
хода выполнения Госпрограммы по борьбе с наркотизмом и систематическое
информирование населения о вреде наркомании и уголовной ответственности
за незаконный оборот наркотиков.
Заметно активизировали работу по борьбе с контрабандой и
незаконным оборотом наркотиков подразделения Гостаможни и Министерства
национальной безопасности. Укрепилось их взаимодействие с
территориальными структурами органов внутренних дел, а также
подразделениями Группы погранвойск ФПС России в Кыргызстане, чаще и
результативнее стали совместные операции по перекрытию каналов
наркотрафика.
Для лучшей координации и обеспечения и единого подхода к
диагностике, лечению, реабилитации и профилактики наркоманий, в 1997 г.
был создан Центр наркологии Министерства здравоохранения республики.
Центр призван оказывать специализированную помощь не только населению
Бишкека и Чуйской области, но и всем жителям Кыргызстана.
Наркологическая помощь населению оказывается на добровольной основе и
потребность в ней неуклонно возрастает.
Крайнюю озабоченность вызывает развитие наркоситуации в молодежной
среде. Среди несовершеннолетних стремительными темпами развиваются,
наряду с потреблением ими обычных «социальных наркотиков» - алкоголя и
табака, также все увеличивающаяся тенденция потребления более опасных их
видов – марихуаны, гашиша, эфедрона, опия и т.д. Для достоверности
можно показать возрастной состав задержанных за наркопреступления: свыше
50 лет – 24%; 30-49 лет – 35%; 18-29 лет – 41%.
Именно по этой причине, с 1996 г. начата работа по первичной
профилактике наркомании среди несовершеннолетних, которую осуществляет
Министерство образования, науки и культуры совместно с Республиканским
подростковым Центром Министерства зравоохранения. Для апробации новых
педагогических методик внедряются программы первичной профилактики
отклоняющегося поведения среди детей на базе подготовительной группы
детского сада № 109.
В ряде средних школ Бишкека – 9, 18, 19, 28, 31 и 57, а также в
школе №3 Сокулукского района, с начала 1996-1997 учебного года начато
внедрение специально разработанной превентивной программы по основам
здорового образа жизни. Так, районо Араванского района Ошской области в
целях профилактики наркомании среди учащихся, самостоятельно ввело в
школах специальные занятия по основам правовых знаний и санитарной
гигиене. Для формирования у будущих педагогов республики заранее целевой
установки на обучение учеников здоровому образу жизни, в Кыргызском
Государственном институте физкультуры и спорта внедрен спецкурс
«Профилактика аддиктивного поведения и работа с «группой риска» учителя
физкультуры», аналогичная работа начата в Бишкекском гуманитарном
университете[2].
По инициативе Госкомисси по контролю наркотиков в 1996 г. в
республике впервые была проведена республиканская научно-практическая
конференция «Актуальные проблемы борьбы с наркотизмом в Кыргызстане».
Далее такие конференции стали проводиться чаще. К примеру, 16-17 января
1998 г. в Бишкеке была проведена научно-практическая конференция УБН
«Наркобизнес - новая реальность». Совсем недавно, а именно 14 мая
совещание в Совете безопасности КР на тему «О наркотизации и
организационно-практических мерах по усилению борьбы с наркоманией и
незаконным оборотом наркотиков в Кыргызсокй Республике», в который
принимали участие главы и сотрудники УБН, ГККН, МВД, МНБ, ГТК и
другие[3].
С момента создания Указом Президента Кыргызстана Госкомиссии по
контролю наркотиков, руководством республики был принят ряд важнейших
документов, регламентирующих борьбу с незаконным оборотом НС, о которых
указывалось выше. Одновременно областными и районными государственными
администрациями изданы собственные нормативно-правовые акты, дополняющие
и развивающие центральные с учетом местных условий и реалий.
Вместе с тем, усилия, предпринимаемые государственными структурами
по борьбе с наркотизмом, в настоящее время явно недостаточны и не
адекватны растущей наркоугрозе. В деятельности по противодействию
наркотизму продолжают иметь место серьезные недостатки и упущения. По
данным международных экспертов ООН и Интерпола , 1 доллар, вложенный в
наркобизнес, приносит 12.240 долларов прибыли. Именно высокая
прибыльность наркобизнеса влечет за собой еще одну весьма сложную
проблему – угрозу коррумпированности государственных служащих и
сотрудников правоохранных структур и их объединение с представителями
криминального мира.
3.2 Характеристика причин и условий, способствующих распространению
наркотизма.
С наркотиками человечество знакомо с древнейших времен.
Употребление их первоначально было обусловлено бытовыми или религиозными
обычаями в местах, где произрастали наркотикосодержащие растения. Именно
эти регионы и были первыми очагами потребления НС – это Юго-Восточная
Азия ( опийный мак), Южная Америка ( кока), Ближний Восток, Средняя
Азия, Южная и Северная Америка, Северная Африка, Иран, Пакистан,
Афганистан, Индия (конопля).
Если в начале века наркотики были распространены в основном в
среде представителей уголовного мира, то в настоящее время в нездоровом
обществе его потребляют практически все социальные слои и, что следует
отметить особо, следствием падения социальных нравов явилось то, что
подавляющее большинство наркоманов очень молоды – не старше 30 лет,
приживают они в основном в крупных городах, но их все больше становится
и в селах. Растут и случаи приобщения к наркомании детей в возрасте 10-
12 лет и даже моложе.
Обычно у человека уже после нескольких приемов НС, а иногда даже
после разового, развивается сильное, непреодолимое влечение к наркотику
– психическая зависимость. Она еще больше усугубляется наступлением
физической зависимости, которая заключается в том, что наркотики по мере
их употребления проникают в состав тканей организма, в связи с чем
становятся необходимым условием для существования организма. Теперь уже
наркотик становится для наркомана важнее пищи, только на нем
концентрируются все его мысли. Его единственное стремление – любой ценой
раздобыть наркотик.
Потребление наркотиков помимо психической и физической зависимости
всегда приводит к необратимому грубому нарушению жизнедеятельности
организма и социальной деградации наркомана. Именно эти последствия
составляют наибольшую опасность как для здоровья, так и для жизни
человека.
Во-первых, хроническое отравление организма наркотиком вызывает
необратимые изменения в нервной системе, ведет к распаду личности,
утрачивая жизненно полезные цели и стремления, человек лишается
родственных чувств, привязанности к семье, теряет работу, учебу.
Во-вторых, с развитием болезни требуется все более частый прием
наркотиков во все более увеличивающихся дозах. Необходимость постоянного
их добывания толкает наркоманов на путь совершения преступления.
Следует согласиться с мнением, что причин для употребления
наркотиков много. Но первая проба НС, как правило, происходит под
влиянием окружающих – по их предложению, уговору, настоянию и т.д.
Одного наркомана, как правило, окружают 10-15 потенциальных наркоманов.
Способствует этому и психологическая установка «ну, раз-то можно».
Поведением человека, которому предлагают попробовать наркотики,
также определяется наличием или отсутствием у него знаний об опасности
таких средств.
Но все же главной причиной употребления наркотиков на сегодняшний
день является нестабильная социальная обстановка, неуверенность в
завтрашнем дне, неумение особо уязвимых групп населения новым более
суровым требованиям нашего времени.
В настоящее время проводится очень много мероприятий для
предупреждения таких преступлений: в средствах массовой информации
содержится немало статей о зле наркотиков, о последствиях их
потребления, в школах и ВУЗах проводятся различные семинары и
конференции, также дающие много интересной информации о зле наркотиков
и т.д. Однако несмотря даже на такие многочисленные мероприятия по
предупреждению и борьбе с наркоманией рост больных наркоманией и
незаконный оборот НС растет с огромной скоростью, так как употребление
наркотиков кажется многим наиболее легким способом ухода от разрешения
своих трудностей, достижением хотя бы временного, иллюзорного
благополучия.
Но вот роковой шаг сделан. Причин, как указано было выше, много,
непосредственные же мотивы могут быть тоже достаточно разнообразными:
желание изведать новые ощущения, любопытство, стремление не отстать от
приятелей, опасение показаться трусом, бывает даже «просто так» и т.д.
Что же способствует следующему шагу на этом роковом пути. Прежние
факторы сохраняют силу. Но к ним добавляются новые, дополнительные, это
прежде всего специфика наркомании, затягивающей человека в свой омут,
вследствие тяги к испробованному наркотику. Кроме того, на человека,
начинающего потреблять наркотики, оказывает давление наркотическая
группа, куда он непременно вскоре попадает. Наркотическая группа «
помогает» новичку быстрее преодолеть начальную защитную реакцию
организма на прием наркотика, уговаривает его «потерпеть», объясняя, что
неприятные ощущения скоро прекратятся, дальше же будет только «кайф»,
дают взаймы деньги на приобретение наркотиков, обмениваются информацией
– где, что и у кого можно достать, учат, как соблюдать конспирацию.
Когда заканчиваются деньги на приобретение наркотиков, наркоман когда у
него начинаются «ломки», стремится любыми способами достать НС и здесь
как раз таки и проявляется наглядная связь наркомании и преступности. А
дальше все идет как по сценарию: наркоман один раз достанет деньги,
второй раз, а потом это уже превратится в постоянный источник доходов,
от которого он уже не в состоянии будет отказаться. И все это
способствует как распространению болезни наркомании, так и все
увеличивающемуся незаконному обороту НС.
Новички, особенно дети из обеспеченных семей, могущие достать у
родителей деньги, такой компанией активно вовлекаются в употребление
наркотиков как прямым принуждением, так и вследствие влияния на них
самого психологического климата в компании.
Привлекательность группы для подростка заключается в том, что она
дает ему все, чего не могут порой дать ни семья, ни школа: эмоциональную
поддержку, одобрение, ощущение безопасности и признания его как
личности. Для подростка, лишенного этих ценностей, очень важных для
каждого из нас, не имеет значения, - социально положительны или
отрицательны цели и деятельность группы, существенно лишь то, может ли
группа удовлетворить потребности своих членов, пусть даже способами
противоправными.
Как известно, многие из нас сталкиваются лицом к лицу с
наркоманами ( во дворе, по месту жительства, работы, учебы, в местах
отдыха и т.д.), подвергаются их активному противоправному влиянию, но
поддается ему и становится наркоманами не все. Здесь, немаловажную роль
играют определенные специфические черты человека. Речь идет о таких из
них, как нервозность, эмоциональная ущербность, отсутствие контроля за
своим поведением, неумение разумно удовлетворять свои потребности,
ложное понимание ценностей и т.п. Молодые люди – носители подобных черт
обычно выдвигают завышенные требования к обществу, государству, ожидая
немедленного их удовлетворения. Они стремятся к максимализации условий
своей жизни и успехов, их отличает расхождение между целями, амбициями и
желаниями, с одной стороны, и возможностями их достижения и
удовлетворения – с другой.1
3.3 Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств.
Борьба с наркоманией должна рассматриваться в настоящее время
как задача большой политической важности. При это следует подчеркнуть,
что эффективность такой борьбы во многом определяется знанием причин
этого социального зла, пониманием опасных последствий его, активным
участием в борьбе с наркоманией не только правоохранительных органов, но
и в первую очередь семьи, школы, других учебных заведений, а также
общественных и государственных органов – всего общества в целом.1
Практика правоохранительных органов свидетельствует о том, что
сегодня мир наркоманов уже структурно организован. Имеются различные
группировки , которые контактируют на квартирах, дискотеках, барах,
рынках и в других местах, и численность их продолжает возрастать.
Заметное усиление распространения наркомании среди молодежи и даже
детей можно объяснить ретретизмом, то есть уходом части молодежи от
действительности. Это явление у нас очень распространено в последнее
время Значительная часть нашей общественности оказалась вырванной из
социально-полезных контактов.2 Атмосфера в семьях, в которых
несовершеннолетние приобщаются к потреблению наркотиков, как показывают
наблюдения типичны: нестабильность семей, недостойное поведение
родителей, грубость, цинизм во взаимоотношениях, материальные
затруднения, полное отсутствие внимания к детям.
Все это, естественно, мешает воспитанию несовершеннолетних,
обрекает их на отставание в плане умственного и социального становления,
что способствует развитию у них комплекса неполноценности, которая в
свою очередь, как правило, компенсируется повышенной агрессивностью,
склонностью к правонарушениям, потреблению наркотических средств.
Криминальный характер подростка, потребляющего наркотики, особо
опасен. Негативные психологические сдвиги усугубляются его возрастными
особенностями, слабостью характера, повышенной возбудимостью,
отсутствием нравственного самоконтроля. Таким образом, подросток в
состоянии эйфории склонен к правонарушениям гораздо больше, чем
взрослый, находящийся в таком же состоянии. Вследствие социально-
нравственной ориентации подростков совершаемые ими в состоянии
наркотической эйфории или абстиненции правонарушения и преступления
зачастую носят характер безмотивности, бессмысленности, вандализма,
иногда отличаются особой жестокостью.
Говоря о страшных последствиях наркомании, нельзя забывать о том,
что наркомания прежде всего убивает в человеке человеческое, превращая
его в существо без разума, в айтматовского манкурта, который не знал,
кто он, откуда, какого рода-племени, не ведал своего имени, не помнил
отца и матери – одним словом, не сознавал себя человеческим существом.1
Практика показывает, что приобщение людей к наркомании зачастую
происходит под влиянием жизненных невзгод, временных трудностей,
однако сами по себе они не являются непосредственной причиной
наркомании. Они могут привести к морально-психологической
неудовлетворенности, неуравновешенности и тем самым создать определенные
предпосылки к негативным отклонениям от социальных норм поведения, в
том числе и потреблению НС. Реализуются эти предпосылки или нет,
зависит, от совокупного влияния многих факторов воздействия на
человека, в частности, от уровня воспитательной, культурно-
просветительной работы в том месте, где живет и работает человек, от
особенностей микросреды, в которой проходит его повседневная жизнь.
Антинаркотиковая пропаганда, специальные меры профилактики
наркомании и токсикомании в коллективах и учебных заведениях в основном
проводятся бессистемно, а по месту жительства такая работа вообще не
проводится.
Наиболее слабым местом в организации профилактики наркомании по
прежнему является недостаточная координация этой деятельности как со
стороны Госкомиссии по контролю наркотиков, так и ряда республиканских
органов – здравоохранения; образования, науки и культуры; внутренних
дел; военных комиссариатов. Самое главное – сегодня явно недостаточна
роль городских и районных координационных Советов по борьбе с
наркоманией, комиссий и инспекций по делам несовершеннолетни по
объединению усилий всех государственных органов и общественных
организаций в области профилактики распространения наркомании среди
населения.
Суды не в полной используют силу закона, слабо используют
материалы судебных процессов для профилактики борьбы с наркоманией. На
судебных заседаниях не выявляются причины и условия, способствующие
распространению незаконного оборота наркотиков. Сотрудники органов
внутренних дел и прокуратуры выявляют и привлекают к ответственности, в
основном, лишь потребителей и мелких торговцев наркотиками, при этом
практически отсутствуют уголовные дела о раскрытии по-настоящему крупной
подпольной сети распространителей наркозелья, выявлении лидеров
группировок, вовлекающих все новые жертвы в потребление наркотических
веществ.2
Наблюдается, как уже указывалось, устойчивая тенденция роста
преступлений связанных с незаконным оборотом НС на фоне снижения
преступлений общеуголовного характера. Так, в 1993 г. раскрыто
наркопреступлений - 2145, в 1994 г. – 2554, в 1995г. - 2623, в 1996
г. – 2922, в 1997 г. – 3103, в 1998 г. – 3295 и в 1 квартале 1999 г. –
879.1
Данные обстоятельства обоснованно вызывают тревогу и серьезную
озабоченность руководства Кыргызстана. Это обусловлено теми
разрушительными последствиями, которые растущая наркотизация может
принести в КР, Имеется в виду, что наряду с угрозой для здоровья
населения республики, существует также угроза коррумпированности
государственных служащих и сотрудников правоохранительных структур; их
возможное объединение с представителями криминального мира; угроза
потери государственности; угроза дестабилизации обстановки и появления
различного рода конфликтов внутри республики и т.п.
Практически невозможно сегодня, при существующей ныне ситуации,
совсем уйти от все увеличивающейся проблемы наркотиков. Чтобы вообще
исключить возможность контрабанды наркотиков, республика не может
закрыть на «замок» свои границы. Но правоохранительные органы могут
более эффективно использовать имеющиеся средства для обеспечения
законности, избирательно и разумно применять все формы и виды контроля.
Основным подходом в реализации задач, стоящих перед нами в борьбе
с наркотизмом, должно быть четкое понимание роли каждого министерства
ведомства при осуществлении этой деятельности. Для достижения
положительных результатов при осуществлении такой работы, требуется
нанесение систематических ударов по всем линиям незаконной деятельности.
Самое главное, для этого имеются значительные возможности, мощные
специальные подразделения в системе МВД, МНБ и ГТК. Необходимо только
умело использовать их и шире практиковать на долговременной и
постоянной основе проведение совместных широкомасштабных мероприятий по
перекрытию каналов и источников поступления в Кыргызстан наркотиков.
И еще одной важной проблемой на этом пути является
финансирование таких антинаркотиковых мероприятий. Учитывая социально-
экономическое положение республики и ее чрезвычайно удобное
геополитическое расположение на пути международного наркотрафика, ГККН
неоднократно обращалась в вышестоящие инстанции с просьбой приступить
к целевому выделению финансовых средств для борьбы с незаконным оборотом
НС – в рамках республиканских антинаркотиковых программ, так как бюджеты
министерств и ведомств просто не в состоянии обеспечить достаточное
финансирование не только правоохранных мероприятий в этой области, но и
обеспечить лечение больных наркоманией.
Одним из факторов, который невольно оказал негативное влияние на
состояние наркоситуации в республике, послужило следующее
обстоятельство. В соответствии с Указом Президента и соответствующим
постановлением Правительства Кыргызстана, произошло сокращение штатной
численности органов внутренних дел республики на 10%. Сокращение
коснулось и подразделений по борьбе с наркобизнесом, в которых работают
сотрудники, специально подготовленные для пресечения незаконных операций
с наркотиками.1
Перечисленные выше факторы оказывают свое негативное влияние на
борьбу с незаконным оборотом НС и, в основном, приводят к тому, что
прилагаемые министерствами и ведомствами республики усилия зачастую не
дают положительного результата.
А теперь немного о мерах борьбы и профилактики с незаконным
оборотом наркотиков, и органах их осуществляющих.
Национальный межминистерский координационный орган
Органом, осуществляющим в Кыргызстане разработку и организацию
государственной политики в сфере контроля наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров, является Государственная комиссия
при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков.
Госкомиссия при осуществлении своей деятельности сосредотачивает
свои усилия на следующих направлениях:
16. разработка основных критериев борьбы с наркотизмом;
17. активное участие республики в межгосударственных и межрегиональных
программах в области противодействия наркотизму;
18. совершенствование порядка регулирования законного оборота НС, ПВ и
прекурсоров и борьба с их незаконным оборотом;
19. предупреждение и профилактика наркомании, лечение и социальная
реабилитация больных наркоманией;
20. гармонизация законодательной и нормативно-правовой базы в
соответствии с международным опытом и требованиями;
21. развитие и расширение международного сотрудничества в области
контроля над наркотиками.2
Совершенствование порядка регулирования законного оборота НС
С учетом складывающейся в Кыргызстане ситуации и в целях
предупреждения распространения немедицинского применения наркотиков и
технологий их изготовления, первостепенное значение приобретает
безусловное соблюдение законодательных и контрольно-технологических
требований, регламентирующих производство, хранение, транспортировку,
ввоз, вывоз и рациональное использование НС, а также их применение в
научно-исследовательских целях.
Для этого необходимо:
22. на регулярной основе обновлять и вносить коррективы в Национальные
списки НС, ПВ и прекурсоров в соответствии с требованиями МККН;
23. совершенствовать государственный контроль за культивированием,
производством, изготовлением, распределением, международной торговлей
и использованием растений, веществ и препаратов, перечисленных в
списках и таблицах международных конвенций;
24. осуществлять государственный контроль за ввозом, вывозом,
производством и продажей специальных химикатов и реализации
наркотиков, находящихся под национальным и международным контролем.
Борьба с незаконным оборотом наркотиков
Борьба с незаконным оборотом наркотиков, с их незаконным транзитом
через территорию республики, является важным фактором сдерживания их
распространения и незаконного потребления.
Деятельность в этом направлении предусматривает проведение
правоохранными ведомствами КР таможенных, уголовно-правовых,
административно-правовых и иных мероприятий, в том числе:
25. выявление и пресечение преступной деятельности лиц и организаций,
занимающихся контрабандой и незаконными операциями с наркотиками,
легализацией преступных доходов, а также пресечение срастания
представителей органов государственной власти и управления со
структурами наркобизнеса;
26. материально-техническое и кадровое
|
