Борьба с наркобизнесом в Кыргызстане - Международное публичное право - Скачать бесплатно
укрепление подразделений
правоохраниетльных органов, непосредственно занятых борьбой с
незаконным оборотом наркотиков;
27. осуществление мероприятий по обнаружению и ликвидации дикоросов
наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов;
28. сотрудничество в этой области с зарубежными и международными
правоохранительными органами и организациями;
29. обеспечение реализации субрегиональных проектов Международной
Программы ООН по контролю над наркотиками.
Профилактические и медико-социальные аспекты борьбы с наркотизмом
Важнейшим направлением в политике государства по контролю над
наркотиками является предупреждение их незаконного потребления. При этом
следует отдать предпочтение методам опосредованного воздествия на
потенциальных потребителей наркотиков, добиваться постепенного изменения
социально-культурных стереотипов, проводить мероприятия, направленные на
сохранение физического и психического здоровья граждан Кыргызстана.
В этих целях необходимо:
30. образовать на базе службы информации и анализа управления по борьбе
с наркобизнесом Министерства внутренних дел республики Национальный
информационно-аналитический центр и поручить ему обеспечение
оперативного сбора, обработки и анализа как информации правоохранных
структур, так и информации о состоянии профилактических и
предупредительных мер по борьбе с наркотизмом;
31. на основе изучения и обощения зарубежного опыта дошкольного,
школьного и семейного антинаркотического воспитания разработать во
взаимодействии с МККН соответствующие национальные программы;
32. разработать и последовательно осуществлять мероприятия по
организационному и финансовому содействию психопрофилактической работе
с населением, поддержке общественных объединений, занимающихся
пропагандой здорового образа жизни;
33. лечение и социальная реабилитация больных наркоманией,
профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими наркотиками;
34. совершенствование организации наркологической службы республики,
улучшить ее оснащенность в местах лишения свободы;
35. создать специальный профилактический наркологический центр по
работе с молодежью и подростками;
36. повысить информированность населения о состоянии наркоситуации и
предпринимаемых мерах по ее сдерживанию.
Законодательное обеспечение
Средством проведения госполитики в области контроля наркотиков
является законодательство, закрепляющее порядок их законного оборота,
устанавливающее ответственность за правонарушения, связанные с их
незаконным оборотом, регламентирующее полномочия госорганов по эти
вопросам, а также лечение больных наркоманией и социальную реабилитацию
наркоманов.
В этих целях необходимо:
37. разработать действенные механизмы реализации Закона Кыргызской
Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и
прекурсорах» в соответствии с Уголовным кодексом КР;
38. в разрабатываемых комментариях к УК предусмотреть четкую
дифференциацию ответственности лиц, виновных в преступлениях,
связанных с незаконным оборотом НС;
39. внести коррективы в количественные и качественные критерии
определения размеров наркотиков, незаконное обращение с которыми
влечет применение различных мер ответственности.
Международное сотрудничество
Важнейшим элементом реализации государственной политики в области
контроля наркотиков является участие Кыргызской Республики в
международном сотрудничестве. При этом исключительное значение отводится
развитию и совершенствованию международных связей и сотрудничества как
Госкомиссии, так и других министерств и ведомств Кыргызстана в рамках
ООН, Европейского Союза, Организации Экономического Сотрудничества,
зарубежными странами и международными организациями.
Госкомиссия будет и в дальнейшем развивать и расширять
международные связи КР в области контроля наркотиков и борьбы с их
незаконным оборотом, в том числе совершенствовать взаимодействие с
госструктурами иностранных государств, выполняющими аналогичные функции.
Организационное обеспечение
Государственная политика по контролю над наркотиками призвана
обеспечить комплекс скоординированных мер, направленных на
предупреждение развития наркотизма в Кыргызстане, пресечение незаконного
предложения наркотиков и уменьшение спроса на них.
Предполагается осуществить ее в Кыргызской Республике по следующим
основным направлениям:
40. координации деятельности, взаимодействию и контролю за деятельностью
органов государственного управления, министерств, ведомств,
общественных формирований по выполнению Государственной программы по
борьбе с наркотизмом на 1998-2000 гг., а также других, в том числе
межгосударственных и международных субрегиональных программ в этой
сфере;
41. анализу данных, сведений и другой информации о состоянии
наркоситуации, их обобщении и представлении в Администрацию Президента
КР, Аппарат Премьер-министра КР, а также в соответствии с
международными обязательствами – в международные структуры, институты
и организации;
42. распределению целевых бюджетных средств, выделяемых на организацию
борьбы с наркотизмом, а также субсидий, внешних грандов и т.д.
Реализация данных приоритетных мер государственной политики в
области контроля над наркотиками и их незаконного оборота будет
способствовать защите всего общества от негативных социальных явлений,
которые могут причинить злоупотребление наркотиками и их
неконтролируемый оборот.1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С обретением суверенитета и расширением международных связей
Кыргызстан начал испытывать влияние ряда негативных факторов. Одним из
них является растущая наркотизация и тесно связанная с этим явлением
криминализация общества.
Происходит ухудшение наркологической ситуации. Географическое
положение, природные условия, социально экономическая и политическая
ситуация ставят Кыргызстан в положение мощного региона наркотизма
Наркотизм – чрезвычайно сложное и общественно опасное явление в
современном мире. Причиняемый им вред огромен и практически не поддается
исчислению. Это и деградация личности наркоманов, и импульс к совершению
разнообразных преступлений, и снижение материально-технического и
интеллектуального потенциала общества, и ухудшение его генофонда, и
искажение вследствие «отмывания наркоденег» законного распределения
материальных благ, и проникновение преступников в государственные
властные структуры, и влияние на формирование политики государств в
преступных интересах и многое другое.
Наркотизм, к сожалению, с каждым днем все глубже и глубже
проникает в жизнь общества. Изыскиваемые методы преодоления,
разрабатываемые законодательные и иные направленные против него меры,
противодействующие ему достижения науки отстают от его распространения и
изобретаемых преступниками способов извлечения в результате наркобизнеса
максимальной прибыли, обхода законодательства, коррупции, проникновения
во властные структуры.
Особую тревогу вызывает появление в незаконном обороте наиболее
опасных по своим последствиям для здоровья населения синтезированных НС
из растительного сырья, изготовляемых в подпольных лабораториях с
использованием химических реагентов, таких как героин, эфедрон и других.
Новая социально-экономическая и политическая ситуация привела к
чрезвычайным острым социальным конфликтам, неуверенности в завтрашнем
дне. В обществе определились особо уязвимые группы населения, которые не
в состоянии противостоять новым более суровым требованиям времени.
Неумение противостоять окружающим нас острым социальным проблемам
приводит к употреблению наркотиков, что является временным способом
ухода от решения жизненных проблем, достижения хотя бы иллюзорного
благополучия.
Из года в год возрастает число лиц, употребляющих наркотики как
постоянно, так и эпизодически. Такой интенсивный рост заболеваемости
наркоманией свидетельствует о чрезвычайности, напряженности
наркологической ситуации в регионе и в последнее время приобретает
масштабы национального бедствия.
Все это свидетельствует об усилении спроса на наркотики, росте
заболеваемости наркоманией и конечно же о прогрессирующем росте
незаконного оборота НС.
Проблема незаконного оборота НС как ярко выраженный медицинский
аспект, но корни ее носят социальный характер и последствия его очень
плачевны и многогранны.
Что же касается взаимосвязи наркомании и преступности, то можно с
полной уверенностью согласиться с утверждением, что «наркомания – одно
из общепризнанных явлений сопутствующих преступности»1
Взаимосвязь преступности и наркомании выражается:
- в противоправных действиях, связанных с производством,
распространением наркотиков и т.д.;
- в совершении наркоманами противоправных действий с целью
завладения наркотиками или средствами для приобретения;
- в преступлениях совершаемых под непосредственным воздействием
наркотиков на психическое состояние их потребителей.
В конце работы, подводя итоги, немного об особенностях
наркоситуации последних лет, а именно 1998 начала 1999 годов.2
Наркоситуация указанного периода претерпела существенные
изменения. Этому способствовали процессы, происходящие как в республике,
так и в ближайшем ее окружении.
Анализом оперативной обстановки установлено, что она определяется
следующими основными факторами:
43. реструктуризацией рынка наркотиков в направлении развития спроса на
полусинтетические депрессанты и стимуляторы (героин, эфедрон);
44. смещением контрабандных путей поступления наркотиков в южных
регионах республики;
45. продолжающимся ростом объемов незаконных операций с наркотиками на
территории Иссык-Кульской области, где произрастает дикорастущая
конопля;
46. Чуйская область и город Бишкек превращаются в крупные транзитные и
распределительные узлы, через которые проходят значительные количества
наркотиков, направляемых в страны СНГ.
На фоне общего снижения преступности в истекшем году (в 1998 г.)
по республике раскрыто 3277 преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков, что на 174 больше, чем за 1997 год (+174 факта, +
5,6%).
Их удельный вес от линии уголовного розыска возрос с 8,6% до 9,9%,
то есть практически каждое 10-е умышленное преступление приходится одно
преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков.
Во всех без исключения регионах республики наркопреступлений
выявлено больше.
Наркотических средств всех видов органами внутренних дел за 1998
год изъято 1 тонна 765 килограмм 97 грамм (в 1997 году: 1 тонна 336
килограмм 387 грамм), в том числе героина 24 килограмма 732 грамма (
1997 год – 1 килограмм 785 грамм).
Таким образом, наркотических средств всех видов изъято больше на
428 килограмм 710 грамм.
В связи с реструктуризацией наркорынка героина изъято на 22
килограмма 947 грамм больше.
В истекшем 1998 году за наркопреступления задержано 2993 лица
(1997 год 2707 (+286) лиц).
В том числе жителей республики 2895 (96,7%); иностранцев 80 (
2,7%), среди которых граждан Канады 1, Ирака 1, Таджикистана 16,
Узбекистана 27, России 14, Казахстана 19, Туркменистана 1, Азербайджана
1.
Широкая распространенность наркотизма, отражаясь на здоровье
населения, на экономике страны, приводит к значительным потерям в
производительных силах. Рост операций, связанных с незаконным оборотом
НС непосредственно способствует увеличению преступности, что существенно
подрывает существующий правопорядок.
Именно поэтому наши правоохранительные органы должны стараться
более эффективно и оперативно работать в этом направлении: разрабатывать
новые методы борьбы и использовать их вкупе с уже имеющимися на
практике; подготавливать способных, умных, могущих сориентироваться в
любой ситуации сотрудников и конечно же активно взаимодействовать с
правоохранительными и силовыми ведомствами других стран для успешного
решения таких проблем.
Но также нельзя забывать и о своевременном и постоянном
информировании различных слоев населения республики, чтобы общество
также задумывалось об общественной опасности наркомании и всеми
возможными методами предостерегалось от нее.
Для эффективной борьбы с наркотизмом необходимы огромные
материальные ресурсы, которыми подавляющее большинство государств не
располагает. Наибольшие средства для этого выделяются в США, где оборот
наркотиков, наркобизнес считается сердцевиной, ядром организованной
преступности. В этой стране значительная часть органов, осуществляющих
борьбу с организованной преступностью, специализируется на подавлении
наркобизнеса. Создать и содержать такую же разветвленную и
многочисленную службу, состоящую из хорошо оплачиваемых
высококвалифицированных сотрудников, ведущих борьбу с наркобизнесом,
могут лишь единичные государства.
Другие вынуждены обеспечивать борьбу с незаконным оборотом
наркотиков «не числом, а уменьем», то есть путем изыскания, отбора,
разработки и использования максимально рациональных, экономных и в то же
время эффективных методов воздействия лишь на наиболее уязвимые места
наркотической преступности. Поэтому крайне важно постоянно
совершенствовать научную основу преодоления незаконного оборота
наркотических средств, где новые методы действовали бы максимально
эффективно при минимальных материальных затратах государств. Хотя, может
быть, это также трудно, как найти средство против рака.
Многолетний отечественный и зарубежный опыт показывает, что
успешное противодействие незаконному обороту наркотиков и
злоупотреблению ими возможно – при планомерном системном подходе.
Ежегодно увеличивающиеся затраты на противодействие незаконного
оборота наркотических средств без ощутимой компенсации потребовали
разработки и внедрения новых подходов. Это – практика лишения
организованных преступников, занятых в сфере незаконного оборота
наркотиков, доходов, полученных от торговли наркотиками; ликвидация
каналов и источников незаконного оборота наркотиков; умелая
дезорганизация деятельности преступных сообществ; продуманные и строго
контролируемые материально-технические затраты на борьбу с незаконным
оборотом наркотических средств.
Представляется, что в Кыргызстане систему государственной силовой
политики следовало бы строить на базе принципов конкуренции,
контрактивности и разумной достаточности.
1.Принцин конкуренции между финансовым потенциалом государства и
незаконно нажитыми организованной преступностью капиталами от торговли
наркотиками.
По выводам экспертов ООН и МОУП/ИНТЕРПОЛ преступные
транснациональные наркосообщества ежегодно отмывают криминальные доходы
в суммах от 300 до 500 млрд. долларов США. Эти деньги изымаются
организованными преступниками у населения разных стран мира в обмен на
наркотики, что наносит колоссальный финансовый ущерб легальной
экономике. Наркоденьги разрушают жизнь любого общества. Тем самым между
государством и организованной наркопреступностью нарастают социальные
противоречия. Разрешить их в пользу общества и государства возможно при
реализации принцип конкуренции, где, выражаясь упрощенно, побеждает
сильнейший. То есть тот, кому удастся опередить соперника в подрыве его
финансовой мощи.
Реализация принципа конкуренции потребует от государства помимо
всего прочего, во-первых, внедрения в юридический оборот понятия
наркобизнес ( индустрия наркобизнеса), во-вторых, экономического
признания правоохранительных органов структурами, занятыми
производительным трудом в сфере материального производства, в-третьих,
обеспечения достоверной статистической отчетности об экономических
успехах в борьбе с наркобизнесом.
В специальной литературе употребление понятия наркобизнес
становится обычным. В содержание индустрии наркобизнеса в отличие от
незаконного оборота наркотиков международные эксперты включили в
основном экономические характеристики: крупный источник доходов
большинства преступных организаций; транснациональный характер
незаконной деятельности; отмывание денег; прямая связь с другими видами
незаконной торговли, особенно оружием; использование вырученных денежных
средств для подкупа чиновников.
В Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г., которая ратифицирована и
Кыргызстаном оговаривается возможность распоряжения конфискованными
доходами или собственностью в соотвествии со своим национальным
законодательством и административными процедурами, передачи таких
доходов или собственности структурам, причастным к антинаркотической
деятельности. Это важное положение Конвенции в законодательную практику
Кыргызстана так и не внедрено. Проволочка с законодательной поддержкой
принципа конкуренции оборачивается тем, что финансовое противостояние в
Кыргызстане между социумом и наркобизнесом – не в пользу
государственного бюджета. Эксперты оценивают доходную часть кыргызского
наркобизнеса в миллионы долларов США. Усредненные материальные затраты,
которые ведомственный бюджет МВД КР отпускает для оперативно-розыскного
изобличения членов наркобизнеса тоже составляют немалые суммы. Крупные
долговременные оперативные мероприятия измеряются сотнями тысяч долларов
США. Кроме этого есть еще и расходы на предварительное следствие,
содержание подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного и т.д.
Все это вполне можно назвать инвестиционной деятельностью
государства в пользу индустрии наркобизнеса. Выявленная нелепость во
многом объясняется либеральной антинаркотической политикой, похоже, не
заинтересованной в лишении наркобизнеса финансовой мощи. Срочно
требуется нормативное закрепление практики перечисления конфискованного
у наркопреступников на расчетные счета тех правоохранительных органов и
спецслужб, которые принимали участие в пресечении наркобизнеса. И
Конвенция ООН 1988 г. настоятельно рекомендует включение в национальное
законодательство поощрительных мер борьбы с незаконным оборотом
наркотиков.
Принцип контрактивности наркобизнесу.
Сущность этого принципа – адекватные и даже более жесткие меры
противодействия индустрии наркобизнеса со стороны правоохранительных
органов и спецслужб. И положения Конвенции ООН 1988 г. и статьи УК КР
допускают принятие самых решительных мер по отношению к дельцам
транснационального наркобизнеса.
Принцип разумной достаточности.
Говоря об этом принципе, имеется в виду необходимость контроля над
целесообразностью проведения дорогостоящих правоохранительных
мероприятий. Безусловно, нужно заметно сокращать сроки предварительного
следствия по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом
наркотиков, малозначительного характера, сводить их, в конечном счете, к
протокольной форме расследования наркопреступлений. Это освободит
значительные людские и материальные ресурсы, позволив перебросить их на
предупреждение и пресечение разрушительной деятельности центров
индустрии наркобизнеса.
Представляется, что неплохо было бы создать специальный аппарат
профессионалов, специализирующийся на протокольной форме расследования
наркопреступлений. Стоит подумать также и о создании подразделения
финансовой разведки, специализирующейся на выяснении материального
благосостояния обоснованно подозреваемых лиц.
Возможно, реализация этих принципов придаст действенные стимулы
оперативно-служебной деятельности, увеличит бюджетные поступления,
повысит заинтересованность оперативных работников, следователей, судей,
всех участников борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Список использованной литературы.
Нормативная литература:
1.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с
поправками, внесенными Протоколом 1972 года;
2.Конвенция о психотропных веществах 1971 года;
3.Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 года;
4.Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществ и
прекурсорах» от 22мая 1998 г.
5. Закон КР « Об опреативно-розыскной деятельности» от 16 октября
1998 г.
6. Положение о Государственной комисии при Правительстве
Кыргызской Республики по контролю наркотиков утвержденное постановлением
Правительства КР от 9 июля 1998 г. № 456.
7. Концепция развития государственной политики Кыргызской
Республики в облатси контроля наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров на 1998-2000 гг.
8.Положение о порядке изъятия, хранения и уничтожения
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденное
постановлением Правительства КР от 25 сентября 1997 г. № 555.
9.Постановление Правительства КР « О мерах по усилению борьбы с
наркотизмом» от 10 декабря 1997г.
10. Постановление Правительства КР «О создании специализированных
бригад по уничтожению дикорастущей конопли по КР»……….
11.Нормативные акты Киргизской ССР по борьбе с наркоманией. –
Фрунзе, 1987г.
12. Сборник нормативных документов и материалов Государственной
комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков:
Бюллетень №1.- Бишкек, 1996 г.
13.Соглашение «О сотрудничестве между министерствами внутренних
дел независимых государств в борьбе с незаконным оботоротом
наркотических средств и психотропных веществ», Киев, 21 октября 1992 г.
14. Информационный бюллетень УБН МВД Кыргызской Республики –
Бишкек, 1999 г.
15. Информационный бюллетень Государственной комиссии при
Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков. –
Бишкек, 1998-99гг.
16.Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 18 сентября 1997 г.
17. Международная программа ООН по контролю над наркотиками:
Справочный документ службы юридической помощи., том 2. – Вена, 1992 г.
18.Доклад председателя Государственной комисии при Правительстве
Кыргызской Республики по котролю наркотиков генерал-майора Мамеева
А.М. «О состоянии борьбы с наркотизмом в Кыргызской Республике» на
Совете безопасности Кыргызской Республики 13 сентября 1996 г.
19. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за
1996 год. – Нью-Йорк, 1997 г.
20. Постановленние от 10 июня 1993 года N 254 Бишкек, дом
Правительства (В редакции Постановления Правительства КР от 13 июня 1996
года N 266, 29 ноябpя 1996 года N 557): Вопросы Государственной комисии КР
по контролю наркотиков.
21. Государственная Программа по укреплению общественного порядка и
усилению борьбы с преступностью в Кыргызской Республики на 1997-2000 годы.
Специальная литература
1. Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. – Л.,1974 г.
2. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. – М., 1997
г.
3. Гаухман Л.Д. Объект преступления: Лекция. – М., 1992 г.
4. Гаухман Л.Д. Субъективная сторона преступления ( Сравнительно-
правовой аспект): Лекция. – М.,1992 г.
5. Драган, Калачев. Наркомания и наркобизнес: выявление и
пресечение незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ.- М., 1998 г.
6. Белкин Р.Ф. Курс криминалистики. В 3 т. – М., 1997 г.
7. Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с
наркоманией. – Одесса ,1988 г.
8. Корухов Ю.Г. Криминалистическая диагностика при расследовании
преступлений. – М., 1998 г.
9. Михлин В.М., Дюбин Е.А. Осторожно: белая смерть. – Кишинев, 1989
г.
10. Возгрин И.А. Криминалистическая методика расследования
преступлений . – Минск , 1983 г.
11. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. – М.,1990
г.
12. Гуськов В. Наркомания. - Воронеж, 1988 г.
13. Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. – Ташкент,
1982 г.
14. Кадыров М.М., Омигов В.И. Наркомания: панацея или социальное
зло? – Ташкент, 1990 г.
15. Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические
проблемы. – Фрунзе, 1989 г.
16. Кожевников И.Н. Расследование преступлений: руководство для
следователей. – М., 1997 г.
17. Зеличенко А. Наркоэкспансия. – Бишкек, 1997 г.
18. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. –
М.,1996 г.
19. Наумов А.В. Уголовное право: общая часть. – Кишинев, 1989 г.
20. Популярная медицинская энциклопедия. – М., 1987 г.
|
