Шпаргалки для госэкзамена по теории государства и права - Арбитражный процесс - Скачать бесплатно
субъект б) режим коллегиальности - несколько
субъектов.
3 Виды и принципы правотворчества
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды,
как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения
референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни); 2) правотворчество государственных
органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 3)
правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное
правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 6)
правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество
(правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе
которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы,
принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2) делегированное
правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной
власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента
по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных
актов, входящих в компетенцию представительного органа); 3) подзаконное
правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие
структурами, не относящимися к высшим представительным органам -
президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными
комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами,
главами администраций, руководителями предприятий, учреждений,
организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на
уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические
нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных
договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество
характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью,
большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с
тем подзаконное правотворчество связано с “непрозрачностью” процесса
принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
По кругу субъектов правотворчество может быть: 1 Полисубъектным -
разработка и принятие актов проходит в режиме коллегиальности. 2
Моносубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме
единоначалия.
Принципы правотворчества - это основополагающие, руководящие, исходные
юридические положения, в соответствии с которыми осуществляется
правотворчество. 1 Правовая законность - правотворческая деятельность
должна осуществляться только в рамках уполномоченного субъекта и в пределах
его полномочий; также необходимо, чтобы все юридические нормы
соответствовали Конституции РФ и вообще всем актам более высокой
юридической силы. Необходимо, чтобы правотворческая деятельность
происходила в рамках чётко очерчённой процедурной формы. 2 Принцип научной
обоснованности - требуется максимальный учёт в процессе правотворческой
деятельности научных рекомендаций. 3 Принцип оперативности -
правотворческая деятельность должна осуществляться как можно активней,
быстрее реагировать на социально-общественные изменения. 4 Принцип
демократизма - население страны должно привлекаться в максимально возможной
степени к участию в правотворчестве.5 Профессионализм (заниматься подобной
деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и
др.); 6 Оперативность (предполагает своевременность издания нормативных
актов). Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие
идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с
принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для
органов, творящих право.
4 Ведомственное делегирование, санкционированное, локальное
правотворчество
Вопрос 3
Санкционирование характеризуется тем, что органы гос-ва придают юридическую
силу каким либо не правовым нормам. Чаще всего этот происходит с обычаями и
корпоративными нормами.
Делегированное правотворчество - осуществляется по специальному разрешению
иными субъектами общественных отношений.
5 Правотворчество и законотворчество
Правотворчество - это создание, изменение, отмена, приостановка действия,
лишение юридической силы правовых норм. Правотворчество является той
стадией, которая предшествует правовому регулированию. Процесс
правотворчества не носит субъективного характера, его возникновение
происходит из-за потребности общества в урегулировании определённых сфер
деятельности (экономической, политической и т.д.), следовательно,
правотворчество носит объективный характер. Процесс формирования права
состоит из двух этапов: 1 в недрах самого общества возникает необходимость
правового регулирования. 2 осознание субъектом, осуществляющим создание
юридических норм, этой потребности и перевод её на юридический язык. Вторая
стадия и есть правотворчество.
Форма правотворчества по юридической силе принимаемых актов
-законотворчество - это процесс создания, изменения и отмены нормативно-
правовых актов высшей юридической силы. Как особая форма правотворчества,
законотворчество отличается: особым ограниченным кругом субъектов - только
высшие представительные органы (парламенты) и электорат; процедура принятия
законов подробно, детально регламентирована; законотворчество регулирует
наиболее важные виды общественных отношений; в результате законотворчества
принимаются акты, обладающие высшей юридической силой.
6 Понятие, этапы и основные стадии законотворческого процесса
Законотворчество - это процесс создания, изменения и отмены нормативно-
правовых актов высшей юридической силы. Как особая форма правотворчества,
законотворчество отличается: особым ограниченным кругом субъектов - только
высшие представительные органы (парламенты) и электорат; процедура принятия
законов подробно, детально регламентирована; законотворчество регулирует
наиболее важные виды общественных отношений; в результате законотворчества
принимаются акты, обладающие высшей юридической силой.
Стадии законотворчества - это имеющие правовые основания, начала и
окончания, процессуально урегулированные этапы разработки, принятия и
вступления в силу законодательных актов (законов). В теории правотворчества
обычно выделяют следующие стадии законотворческого процесса: 1
Законодательная инициатива (см. Вопрос 7). 2 Подготовка законопроекта
(деятельность рабочих групп, комиссий: выработка концепции, создание
текста, правовая экспертиза, пояснительная записка и т.п.) 3
Обсуждение (выступление в комиссиях и комитетах законодательного
органа, заключения, опубликование для обсуждения и т.п.) 4 Принятие
закона (внесение на рассмотрение соответствующей палаты, голосование,
принятие простым большинством голосов, квалифицированным – 2/3, ѕ -
от участвующих в голосовании, от всего состава палаты, тайное,
открытое, письменное и т.д.) 5 Подписание закона (председателем
палаты, монархом, президентом, иным главой Г – в соответствии с
Конституцией, регламентом). 6 Опубликование (обнародование) закона
(срок, порядок, источник опубликования – официальная газета,
ведомости). Соблюдение этапов законодательного процесса
обеспечивает не только появление закона в узком формальном смысле,
но и его высокое качественное содержание, его соответствие
потребностям законодат-го регулирования.
В теории правотворчества признано, что процесс создания П не носит
одномоментного характера, а ''растянут'' во времени. В связи с
этим выделяют 2 этапа законодательного процесса: 1) предпроектный
этап – заключается в том, что в обществе выявляется потребность в
урегулировании нормами права социальной проблемы; 2) проектный этап,
или этап принятия правотворческого решения. Особенность – 1 эта
работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе,
2 на данном этапе осуществляется ''творчество права'': создаются,
изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная
работа над текстом законопроекта.
7 Законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и
опубликование закона
Законодательная инициатива это особая форма правотворческой
инициативы (она принадлежит любому гражданину, каждый может
обратиться в любой орган в любой правотворческий орган с
предложением принять тот или иной нормативно-правовой акт).
Характерные черты: она реализуется в сфере законотворчества – особом
виде правот-а, направленном на создание законов в точном,
формальном смысле слова как актов высшего законодательного органа.
При этомзаконод инициатива становится первоначальным этапом законодат
процесса. Ее отличительная черта – она имеет правовую форму
(содержит правомочие соответствующего субъекта и порождает
обязанность законотворческого органа рассмотреть предложение в виде
законопроекта, которе было направлено в этот орган – парламант,
Думу, Собрание и т.п – субъектом законодательной инициативы). Право
законод иниц-ы принадлежит: тем субъектам законодат процесса,
которые прямо указаны в Конституции РФ (напр.: Президенту, Совету
Федерации, членам С Федерации, депутатам Гос Думы, Правительству,
законодательным (представительным) органам субъектов РФ,
Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду).
Законод иниц работает на цели правотворчества, на формирование
правопорядка. Суть этой инициативы заключается во вмешательстве тех
или иных компетентных лиц, организаций в творческий процесс
создания правовых норм, а правомочия и обязанности, которые при
этом реализуются, являются производными, вторичными. Создание
социально нужного нормативно-правового акта – цель осуществления
законод инициативы. Праву законод иниц-вы всегда корреспондирует
юридич обязанность соответствующего законод (представительного) органа
рассмотреть законопроект, принять его в виде закона или отклонить.
Обсуждение законопроекта – это выступление в комиссиях и комитетах
законодательного органа, заключения, опубликование для обсуждения и
т.п.
Законы - подписываются Президентом РФ в течение 14-ти дней, в течение 7-ми
дней публикуются (Парламентская газета, Российская газета, Собрание
законодательства РФ), и вступают в силу по истечении 10-ти дней с момента
опубликования.Указы Президента РФ - публикуются в течение 10-ти дней после
подписания (Российская газета, Собрание законодательства РФ), вступают в
силу по истечении 7-ми дней с момента опубликования. Постановления
Правительства РФ - публикуются в течение 10-ти дней после подписания
(Российская газета, Собрание законодательства РФ), вступают в силу по
истечении 7-ми дней с момента опубликования.Акты федеральных органов
исполнительной власти - затрагивающие права, свободы и иные законные
интересы граждан, а также любые межведомственные акты, подлежат
государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются в
течение 10-ти дней после регистрации, вступаются в законную силу по
истечении 10-ти дней с момента опубликования.Акты субъектов Федерации,
местного самоуправления, локальные акты - единый стандарт отсутствует, в
каждом субъекте Федерации приняты свои сроки опубликования и вступления в
силу.
8 Оптимизация правотворческой деятельности ?
9 Систематизация нормативных актов: понятие, принципы, виды
Систематизация норм права – это упорядочение действующего нормативно-
правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне
согласованную систему.
Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность по
упорядоченному объединению нормативных актов, приведению их в определенную
систему. Внешняя сторона систематизации - это формирование разделов, рубрик
и т.п. Внутренняя сторона - устранение противоречий, пробелов норм, другими
словами, их изменение. Систематизация существует как правовая категория и
реализуется в 3-х видах: Инкорпорация – объединение законов в сборники по
предметному или хронологическому критерию. (тетрадь) Инкорпорация – путем
объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его
внутреннего содержания. Она ограничивается обработкой материала.
Допускаются лишь изменения внешнего, редакционного или технического
характера.
- по хронологии (акты располагаются соответственно времени их принятия)
- по субъектам (соответственно принявшим органам)
- по социально-экономическим отраслям (промышленность, с/х, транспорт и
т.д.).
Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Официальная
инкорпорация - упорядоченное объединение нормативных актов путем издания
компетентными органами сборников (собраний) действующих нормативных актов.
Она является способом (формой) официального опубликования и
переопубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих
нормативных актов, а сборники служат официальными источниками достоверной
правовой информации Неофициальная инкорпорация проводится различными
организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
Консолидация – объединение нормативно-правовых актов в один новый причем
это объединение посвященных одному предмету регулированию (тетрадь)
Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее изданные
нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся (объединяются)
в единый акт.
Кодификация - особый вид систематизации в виде сборников нормативно
правовых актов объединенных одним предметом регулирования. (тетрадь)
Кодификация – это форма систематизации путем объединения нормативного
материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с
изменением его внутреннего содержания. Она упорядочивает значительную часть
уже существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и
преобразуя его. Кодификация может быть: а) всеобщей; б) отраслевой; в)
специальной. Существуют следующие виды кодификации: а) принятие основ и
основных начал законодательства - пример, основы уголовного
законодательства СССР. б) принятие федеральных кодексов и уставов - устав
железных дорог СССР. в) принятие кодексов - гражданский кодекс, уголовный
кодекс. г) принятие уставов, регламентов, положений - основной вид
кодификации. В результате кодификации появляются укрупненные
законодательные акты, регулирующие значительную часть общественных
отношений. Результатом кодификации могут быть следующие виды актов. Основы
законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного
акта играл исключительно большую роль - с него начинался процесс правового
регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ
разрабатывались республиканские кодексы. Кодекс (лат. codex - собрание
законов) - кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго
определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу)
общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права:
Гражданский, Уголовный, Жилищный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-
процессуальный и др. Устав - кодифицированный акт, содержащий нормы,
которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств,
организаций в той или иной сфере управления. Еще сохраняют свое значение
многочисленные уставы о дисциплине (Дисциплинарный устав органов внутренних
дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.). Положение - сводный
кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи,
функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных
органов.
В результате кодификационной работы появляются многочисленные нормативно-
правовые акты, которые постепенно устаревают, наслаиваются один на другой,
вступают во взаимное противоречие. Существует поэтому необходимость в
постоянной работе по упорядочению нормативно-правового материала, по
расчистке, согласованию новых юридических норм с уже действующими. Эта
деятельность и есть систематизация. Положение - пожалуй, наиболее
распространенный вид кодифицированного акта.
Таким образом, систематизация законодательства необходима в целях его
упорядочения, классификации, придания ему стабильности, благодаря чему
существенно облегчается реализация норм права.
10 Инкорпорация, консолидация, кодификация
Вопрос 9
Инкорпорация есть упорядочение нормативных актов без переработки содержания
норм права, т.е. систематизация вне пределов правотворческого процесса.
Главное назначение инкорпорации - упорядочение нормативных актов. Правда,
инкорпорация может оказывать воздействие и на правотворчество, особенно
когда в процессе инкорпорации выявляются потребности проведения
содержательной переработки правовых норм или издания новых норм права. Тем
не менее ее главное назначение состоит в упорядочении, в приведении в
систему действующих нормативных актов. Инкорпорация подразделяется на
официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация - упорядоченное
объединение нормативных актов путем издания компетентными органами
сборников (собраний) действующих нормативных актов. Она является способом
(формой) официального опубликования и переопубликования вступающих в
юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники служат
официальными источниками достоверной правовой информации. В рамках
официальной инкорпорации могут быть выделены ее разновидности по другим
основаниям. Широко распространена хронологическая инкорпорация, означающая
упорядочение нормативных актов по времени их издания. Это - Ведомости
Верх.Совета и Собрание постановлений Правительства. К хронологической
инкорпорации относятся и хронологические собрания, действующего
законодательства в субъектах Федерации. Официальной формой хронологической
систематизации нормативных актов некоторых министерств являются издаваемые
ими Бюллетени нормативных актов.Известна также тематическая официальная
инкорпорация. Она дает возможность более или менее полно объединить акты,
посвященные одной теме, сфере государственной деятельности или отрасли
права, что способствует выявлению возможных пробелов и расхождений в
правовом регулировании и облегчает отыскание и использование нормативных
актов в юридической практике. Например, Свод законов является вершиной
предметной (тематической) инкорпорации и представляет собой собранные
воедино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные
нормативные акты. Неофициальная инкорпорация проводится различными
организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее изданные
нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся
(объединяются) в единый акт. Ранее действовавшие нормативно-правовые акты
прекращают в этой связи свое существование. Удачным примером консолидации
времен бывшего Союза являлся Указ Президиума союзного Верховного Совета от
1 октября 1980 г. "О праздничных и памятных днях", объединивший (а тем
самым и заменивший) сорок восемь ранее действовавших актов по этому
вопросу. Широко распространена консолидация ведомственных нормативно-
правовых актов. Значительную роль она будет играть и при систематизации
общероссийских нормативно-правовых актов. Уже сейчас очевидно, что
разрозненное законодательство о налогах, о занятости населения, безработице
и безработных и другое должно быть консолидировано.
Таким образом, систематизация нормативно-правовых актов является
логическим завершением правотворчества и позволяет создать стройную,
работающую систему законодательства.
11 Систематизация российского законодательства и основные этапы
кодификационной работы ?
Система действующих НПА в РФ является весьма сложной, как
вследствие значительного числа органов, принимающих такие акты, так
и множественности актов, принимаемых каждым правотвор-м органом.
Кроме того, система НПА подвержена быстрым изменениям. Вновь
принятый закон, указ Президента и иной источник П вносит
существенные коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются
новыми предписаниями, другие изменяются, третьи признаются
утратившими силу полностью или частично. Чтобы во всей массе
действующих и изменяющихся источников рос-го П оперативно находить
нужные нормы, гос органы, должн лица, организации, граждане,
имеющие дело с норм актакми, вынуждены постоянно проводить работу
по приведению н.а. в единую, максимально упорядоченную систиему.
Подобного рода деятельность и есть систематизация НПА. В
соответствии с требованиями правовой техники производится в
определенной последовательности (проходить определенные стадии, этапы
систематиз работы: 1 сбор гос органами, юр лицами нормат актов,
необходимых для их деятельности; 2 издание различного рода сборников
законов и иных н.а.; 3 объединение совокупности мелких актов,
изданных по одному или несколькими взаимосвязанными вопросами в один
укрупненный акт.
Под кодификацией понимается деятельность, направленная на
систематизацию и коренную переработку действующего зак-ва путем
подготовки и принятия нового НПА. Эти акты имеют различное
наименование: Основы зак-ва, Кодекс, Устав, Положения и др.
Кодификация – особая форма упорядочения, ибо в ходе ее на смену
нескольким отдельным актам приходит один акт, упорядочивающий пр н.
и процедуры в определенной сфере отношений и унифицирующий методы
прав регул-я. Кодификация всегда осуществляется гос органами.
Вопрос 9
12 Юридическая техника и ее значение для правотворчества и
систематизации НА
В теории правотворчества понятие юридической техники трактуется
неоднозначно, например, под юридической техникой можно понимать: приёмы
конструирования правовых норм; порядок построения текста нормативного
документа; правила оформления нормативно-правового документа; процедуры,
обеспечивающие выражение норм права в форме нормативно-правового акта и
т.п.
При определении данного понятия необходимо исходить из того, что
юридическая техника является созданным на практике рабочим инструментом
правотворчества. Юридическая техника - это выработанные на практике навыки
и приёмы создания правовых норм в форме принятия нормативных правовых
актов. Практические навыки и приёмы создания правовых норм в форме принятия
нормативных правовых актов не поддаются описанию. В то же время возможно
сформулировать некоторые правила подготовки нормативных правовых актов: 1К
работе над проектом - уяснить предполагаемый проектом предмет правового
регулирования, убедиться в потребности урегулирования тех или иных
отношений, определить возможные правовые последствия действия будущего
акта. 2 К проекту в целом - определить форму акта, соответствие
установлений, содержащихся в проекте, полномочиям органа, который будет
издавать акт, соответствие проекта действующему законодательству,
недопущение повторов действующего законодательства. 3 К организационным
процедурам подготовки проекта - определение исполнителей, создание рабочих
групп, планы и сроки работы, привлечение экспертов и специалистов. 4 К
оформлению проекта - реквизиты, структура текста, нумерация статей и т.п.
13 Средства, правила и приемы как элементы юридич техники
Юр-ая техника – это совокупность правил, способов и приемов которые
используются при подготовке, оформлении и систематизации нормативных и
индивидуальных правовых актов. Содержание юр-ой техники складывается из 3х
основных элементов: 1. правила юр-ой техники 2. средства юр-ой техники 3.
приемов или способов юр-ой техники. Правила юр-ой техники – подразделяются
на 3 категории: 1) правила относящиеся к внешнему оформлению НА. Каждый НА
должен иметь заголовок указывающий на вид НА. Должно быть название (о чём),
место и время принятия, нередко регистрационный номер и подпись официальных
лиц. 2) правила относящиеся к содержанию и внутренней структуре НА. 3)
правила относящиеся к изложению самих норм права. Правила подготовки
проектов нормат актов весьма многообразны и многочисленны: а)
кокретность, ясность, полнота правового регулирования; б) логика в
изложении текста документа; в) отсутствие противоречий, пробелов,
коллизий во всей системе законодательства; г) ясность, простота
применения и понимания терминов; д) отказ от канцеляризмов,
|
