Орлов О - Россия - Чечня : цепь ошибок и преступлений - Скачать бесплатно

О. Орлов
Россия - Чечня : цепь ошибок и преступлений

Составители О.П.Орлов и А.В.Черкасов


ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ

Прошло два года после окончания самой кровавой из войн, происходивших на
территории бывшего Советского Союза после его распада. И в России, и в
Чечне (независимо от ее будущего статуса) обществу необходимо осмыслить
трагический опыт Чеченской войны и сделать из него выводы. Иначе наши
надежды на мир и благополучие останутся лишь призрачными мечтами.

Однако мы видим, как набирает силу другой процесс - создание мифов,
вытеснение ими реальной памяти и реальных знаний. Так обычно происходит
после любого значимого исторического события, и в этом таится большая
опасность.

Именно в помощь трудной работе осмысления произошедшего авторы и
предназначают данный сборник, который включил в себя тексты, очень разные
по жанру, стилю и даже подходу к материалу исследования. В "Хронике
событий" сделана попытка проследить основную их канву, включая
предшествовавший войне период. Статья В.Когана-Ясного посвящена
политическим аспектам предыстории конфликта. В третьем тексте - докладе
Правозащитного центра "Мемориал" - делается попытка оценить действия обеих
сторон вооруженного конфликта с помощью универсальных критериев
гуманитарного права и норм прав человека.

Следует отметить, что в Чечне во время войны работали представители многих
российских и международных правозащитных организаций. Часть из них
координировала свою работу в рамках постоянно действовавшей Наблюдательной
миссии правозащитных общественных организаций в зоне вооруженного конфликта
в Чечне (НМПО), организатором которой выступил Правозащитный центр
"Мемориал". В 1995-1997 гг. Наблюдательная миссия и Общество "Мемориал"
подготовили и издали ряд докладов и материалов. Обычно они были посвящены
либо отдельным аспектам происходящего (условиям содержания задержанных,
положению пленных военнослужащих, практике захвата заложников,
использованию гражданского населения в качестве "живого щита"), либо
отдельным эпизодам войны. В представленном в этом сборнике докладе авторы
попытались обобщить собранную Наблюдательной миссией информацию, привлекая
для этого и уже опубликованные, и еще не публиковавшиеся материалы.

Сборник не претендует на полноту в описании событий. Более того, авторы
понимают, что очень многого они не знают, очень важная информация остается,
к сожалению, недоступной; о многом приходится судить лишь по внешним
проявлениям, не имея даже возможности точно определить, откуда исходили те
или иные приказы и распоряжения. Кроме того, за рамками этого сборника
остались вопросы нарушения прав человека на территории Чечни в период
1991-1994 гг., а вместе с тем необеспеченность защиты этих прав, в том
числе прав многочисленного русского населения, привела уже тогда к
вынужденному исходу из Чечни десятков тысяч человек (об этом ПЦ "Мемориал"
писал еще в 1991 г.).

Тем не менее в представленных материалах мы стремились, по мере своих
возможностей, к точности и четкости. Насколько это удалось - судить не нам.



Предлагаемый сборник не мог бы появиться без постоянного сотрудничества и
помощи со стороны общественных организаций, журналистов, государственных
структур и неправительственных фондов - всех их мы здесь просто не можем
перечислить.

Особую благодарность мы выражаем организациям солдатских матерей России,
чеченскому обществу "Жертвы войны", чеченскому отделению общества
"Мемориал", а также Хьюман Райтс Вотч/ Хельсинки. Мы выражаем
признательность президенту Республики Ингушетия Р.С.Аушеву и
вице-президенту Б.Н.Агапову, содействовавшим работе Наблюдательной миссии
правозащитных общественных организаций в зоне вооруженного конфликта в
Чечне. Мы хотели бы поблагодарить всех депутатов Федерального Собрания РФ,
поддержавших и принявших участие в работе Наблюдательной миссии. При
подготовке этой книги широко использовались материалы, предоставленные
Информационно-экспертной группой "Панорама" и мониторинговым агентством
"WPS". Наконец, и работа Наблюдательной миссии в зоне конфликта, и работа
над этой книгой были бы невозможны без поддержки Фонда Форда и Института
"Открытое общество".



РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ в 1990-1994 гг.

Автор В.В.Коган-Ясный щ (Правозащитный центр "Мемориал", общественная
организация "Право на жизнь и гражданское достоинство")

Переработанная статья из книги: Коган-Ясный В.В. Чеченские перекрестья:
Статьи, очерки, документы. М., 1995.

Активизация общественного движения за политическое самоопределение Чечни в
конце 80-х-начале 90-х гг. была обусловлена несколькими факторами.
Во-первых, для чеченцев исторически актуальным оставался вопрос выживания
как этнически-территориальной общности, а историческую память о войне
против Российской Империи, о сталинских репрессиях и всеобщей депортации
хранили все поколения. Попытка местной партийной власти "спрятать вопрос"
обернулась обратным эффектом, как только появилась возможность открыто
обсуждать политические темы. Во-вторых, этому способствовали политические
заявления Б.Н.Ельцина, избранного в июне 1990 г. председателем Верховного
Совета РСФСР и являвшегося популярным лидером в борьбе с разваливающейся
коммунистической системой, отождествлявшейся в общественном сознании с
"союзным центром" М.С.Горбачева. В-третьих, те, кто оказывал политическое
сопротивление планам Ельцина поднять статус государственности РСФСР, в свою
очередь, использовали против него как бы его же оружие, способствуя
поднятию статуса территорий внутри самой РСФСР.

Здесь необходимо сделать отступление.

И юридически, и политически союзные республики бывшего СССР и автономные
республики в составе союзных находились в очень разном положении, хотя это
было нелегко уловить. Создавая многоступенчатую структуру советских
национально-территориальных образований, Сталин и его соратники просто не
принимали в расчет юридический аспект вопроса и отводили правовым
формулировкам лишь легко забываемую ритуальную роль, считая нерушимым
механизм реальной унитарной вертикали власти, базирующейся на структурах
ВКП(б)-КПСС и на общесоюзной индустриальной и силовой бюрократии. Но когда
диктатура ослабла, а на каждом шагу стали говорить о власти Закона,
приоритете права и об общечеловеческих ценностях, немедленно выяснилось,
что бесспорной правовой и политической базы для сохранения Советского Союза
как единого государства нет. Стало ясно, что союзные республики с
созданными в них номенклатурно-правовыми системами, ограниченными в
реальной власти, но структурно полностью подобными "центральной" союзной
системе, склонны и в состоянии сами выступать в качестве независимых
политических субъектов, по крайней мере с точки зрения формальных
требований международного права. Правовая противоречивость и политическая
двойственность ситуации породили в 1988-1991 гг. невиданные правовые
"новации" в виде разного рода "частичных" суверенитетов союзных республик -
экономического, культурного и даже экологического. В этой ситуации
политики, исходя из политической конъюнктуры, часто просто жонглировали
словом "суверенитет" в попытках представить обладание им то как полную
независимость, то как нечто совершенно иное - притом, что на
международно-правовом языке суверенитет и независимость вполне синонимичны
и этот "секрет" знает каждый, кто открывал хотя бы Дипломатический словарь.

Автономные образования в составе РСФСР начиная с 1990 г. по разным причинам
стали также принимать декларации о суверенитете, аналогичные принимаемым
союзными республиками. Но политические возможности этих национальных
автономий и их формально-правовое положение были совершенно иными, нежели у
союзных республик, а значит, и реально достижимые цели в ходе "парада
суверенитетов" не могли быть аналогичными. Ни в одной, даже самой
организационно сильной и склонной к традициям титульного этноса автономной
республике не было политической инфраструктуры, способной без значительной
поддержки из Москвы контролировать ситуацию хотя бы на уровне общественного
порядка. К тому же РСФСР, в отличие от СССР, не была договорной федерацией,
не была формально создана "снизу" (при всем том, насколько вообще можно
ориентироваться на сталинское советское право), а потому ее субъекты имели
куда меньше оснований ставить вопрос о ее полном или хотя бы частичном
разрушении "снизу". (Право народов на свободное самоопределение, вплоть до
образования самостоятельного государства, провозглашенное в Декларации прав
народов России 2(15) ноября 1917 г. и перешедшее затем в международные
документы, не имеет в мировой практике стандарта реализации, и реальная
политика в этом вопросе всегда базируется на сочетании произвольных
решений.) Ввиду названных причин - прежде всего политического характера -
внутрироссийский "парад суверенитетов" носил двойственный и гораздо более
неопределенный характер, чем тот, что шел на союзном уровне.

Эта неопределенность постоянно проявлялась в том, что некоторые лидеры
национально-территориальных образований России (а за ними и руководители
областей и краев) сочли полезным для достижения своих куда более локальных
целей, нежели обретение хотя бы на ритуальном уровне государственной
независимости, выступать в двойном качестве: независимом от России и
включенном в Россию, в разных ситуациях подчеркивая то одно, то другое.
Руководство же России, будучи заинтересованным в политической поддержке со
стороны всех тех территорий, которые оно привыкло называть "субъектами
Федерации", а также будучи уверенным в своей способности при необходимости
с успехом надавить на них, не предприняло никаких шагов для того, чтобы
установить более внятную и вместе с тем не упрощенную, не ведущую к
потрясениям систему взаимоотношений с этими сильно отличающимися друг от
друга территориями.

Президент СССР М.С.Горбачев не был готов к тому, что процесс политической
дезинтеграции Советского Союза становится неизбежной реальностью, и вел
себя крайне противоречиво, допустив ряд серьезных и трагических ошибок.
Фактически он стал инициатором применения силы против населения в тех
регионах СССР, где уже успели созреть мощные центробежные движения.
Напротив, Б.Н.Ельцин быстро и уверенно нашел общий язык с лидерами союзных
республик и сумел использовать политический альянс с ними для укрепления
влияния "российской" Москвы и собственного статуса реального
государственного руководителя. В сложившихся условиях "союзный центр" не
препятствовал проявлениям "внутрироссийского" сепаратизма, так как видел в
этом противовес резкому усилению позиций Ельцина и правящих кругов других
союзных республик.

С.М.Шахрай (в то время главный консультант Б.Н.Ельцина по правовым вопросам
политики) обосновал теоретическую схему противостояния двух центров власти
в Москве (союзного во главе с Горбачевым и федерального российского во
главе с Ельциным), которую приблизительно можно выразить формулой:
"целостность России против целостности Союза". Шахрай считал, что Советский
Союз может и должен распасться и что это та жертва, которую следует
принести ради сохранения целостности Российской Федерации.

Возникшая коллизия наиболее резко, в сравнении с другими территориальными и
национально-территориальными образованиями в составе РФ, проявилась в
Чечне, хотя на пороге 90-х гг. это была всего лишь часть одной из самых
политически незаметных российских "автономий" - Чечено-Ингушской АССР, а
главным источником потенциальной внутрироссийской национально-региональной
"фронды" выступал Татарстан. Чечено-Ингушетия, по крайней мере внешне, не
без оснований считалась чуть ли не самой советской из всех советских
автономных республик. Никто не заметил, что там десятилетиями развивался
своеобразный культурный и политический андеграунд.

Руководил республикой с 1983 г. партийный функционер чисто бюрократического
склада Доку Завгаев, сделавший одной из главных идеологических задач
возглавляемого им обкома партии до перестройки сокрытие реальной истории
Кавказа и его населения. Однако общее развитие ситуации привело к тому, что
27 ноября 1990 г. Завгаев в качестве председателя Верховного Совета ЧИАССР
подписывает Декларацию о государственном суверенитете Чечено-Ингушской
Республики (именно так с этого момента она стала именоваться), фактически
признающую за республикой все атрибуты независимого государства и весьма
аккуратно обходящую какие бы то ни было прямые упоминания РСФСР и
Советского Союза (за исключением статьи 10, где говорилось об осуждении
"геноцида в отношении чеченцев и ингушей и других народов СССР" и
заявлялось, что "республика оставляет за собой право на возмещение
морального и материального ущерба, причиненного республике и ее народу в
1944-1957 годах"). Каких-либо протестов ни со стороны российских, ни со
стороны союзных властных структур в Москве тогда не прозвучало.

Принятие Верховным Советом ЧИАССР Декларации реально ничего не изменило и
не должно было изменить в жизни республики. Со стороны Д.Завгаева,
"центриста", заявлявшего о своей приверженности политическим принципам
руководителя Казахстана Н.Назарбаева, это было во всех отношениях удачным
"ходом" - и как уступка резко активизировавшейся антикоммунистической
оппозиции самых различных направлений, и как шанс в дальнейшем тонко
лавировать между двумя московскими центрами власти - Кремлем (СССР) и Белым
домом (РСФСР). Заметим, что в Белом доме вторым после Б.Н.Ельцина лицом был
Руслан Хасбулатов, незадолго до этого победивший второго секретаря
Чечено-Ингушского республиканского комитета КПСС П.Громова на проходивших в
Чечне выборах народных депутатов РСФСР.

Декларация стала прямым и формальным следствием события, весьма активно
поддержанного Д.Завгаевым и предназначенного в рамках его
"консервативно-либеральной" концепции играть существенную стабилизирующую
роль во внутренней жизни республики. 23-25 ноября 1990 г. в Грозном
состоялся Общенациональный съезд чеченского народа (ОСЧН), объединивший под
своей "крышей" большинство умеренных неформалов, группу либеральных
представителей партийного и государственного аппарата, а также и часть
национал-радикалов. Символом съезда и созданных им постоянно действующих
органов стала группа очень разных людей, пользовавшихся достаточно широкой
известностью и авторитетом и производивших в целом солидное и
уравновешенное впечатление. Стиль и авторитет съезда были призваны отвлечь
широкие массы от "стихийных уличных мероприятий непредсказуемого
характера". Фактическим руководителем сформированного съездом для
реализации его решений постоянно действующего Исполнительного комитета ОСЧН
стал избранный заместителем председателя опытный и авторитетный грозненский
промышленный руководитель, заместитель управляющего трестом "Дорремстрой",
народный депутат Чечено-Ингушской Республики Леча Умхаев. Заместителями
председателя стали также Юсуп Сосламбеков и Зелимхан Яндарбиев. Роль
председателя Исполнительного комитета была отведена человеку издалека,
служившему в Эстонии, - командиру авиационной дивизии и ветерану афганской
войны Джохару Дудаеву. Какого-либо серьезного влияния на ситуацию в
республике прибалтийского комдива, по-видимому, не предусматривалось. И нет
никаких сведений о том, чтоб факт его возможного предстоящего избрания
как-то обсуждался в заинтересованных официальных кругах в Москве.

Но вскоре в ИК ОСЧН произошел раскол между национал-радикальным крылом и
крылом либерально-демократическим, вследствие чего Д.Дудаев совершил свою
первую маленькую революцию. Поддержав национал-радикалов, он обеспечил им
моральную и организационную победу над представителями реформаторских
хозяйственных кругов и носителями общедемократических убеждений и при этом
сразу превратился в лидера оппозиции. Одним из первых самостоятельных
заявлений Д.Дудаева стал призыв к роспуску (в 1990 г.!) Верховного Совета
Чечено-Ингушетии как выполнившего принятием Декларации о суверенитете свою
политическую задачу и не соответствующего статусу парламента нового
суверенного государства. В марте 1991 г. Д.Дудаев вышел в отставку с
военной службы и поселился с семьей в Грозном.

Весной 1991 г. в рамках приуроченной к выборам деловой поездки по России
Чечено-Ингушетию посетил бывший тогда председателем Верховного Совета РСФСР
и кандидатом в президенты РФ Б.Н.Ельцин. Среди сопровождавших его лиц была
Г.В.Старовойтова. Ельцин в общих чертах выразил поддержку суверенитету
республики, повторив свой известный тезис: "Берите столько суверенитета,
сколько сможете понести". Однако он не встретился с Д.Дудаевым и другими
руководителями ОСЧН, видимо, не считая их достаточно значимой
общественно-политической силой. Позже, незадолго до российских
президентских выборов, в поддержку кандидатуры Ельцина выступил Д.Завгаев.
ОСЧН при этом остался в стороне.

Политическая "рокировка" произошла в дни августовского путча 1991 г. Крайне
осторожный Д.Завгаев 19-20 августа находился в Москве, в Грозный прибыл
только 21-го и лишь тогда дал "добро" на недвусмысленное заявление против
ГКЧП. ОКЧН1 же без промедления резко выступил против ГКЧП и поддержавших
его властей Грозного, сумев поднять всю мощь митинговой стихии. Интересно
отметить, что 19 августа ИК ОКЧН издал постановление, в котором действия
ГКЧП квалифицировались как государственный переворот и предписывалось "в
сложившейся обстановке руководствоваться указом президента РСФСР".

В последующие после провала путча дни митинговая атака ОКЧН в Грозном
стремительно была переведена с ГКЧП на Д.Завгаева и Верховный Совет
Чечено-Ингушетии.

Сигналы в Москву, разумеется, поступили немедленно, но ни адекватного
понимания остроты ситуации, ни, тем более, понимания, что делать, во
властных структурах Москвы первых дней и недель после ГКЧП не было и быть
не могло. В отличие от других столиц и административных центров,
революционные претенденты на власть в Грозном никак не относились к числу
проверенных "своих" людей.

В конце августа - начале сентября из Москвы в Грозный одна за другой
направлялись официальные делегации.

26 августа туда прибыли председатель Комитета Верховного Совета РСФСР по
вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью А.А.Аслаханов и
заместитель председателя Совета Министров РСФСР И.Гребешева. На экстренном
заседании Президиума Верховного Совета Чечено-Ингушетии эти представители
российского руководства предупредили Д.Завгаева о недопустимости применения
силы для разрешения политического кризиса.

Тем временем ОКЧН формировал национальную гвардию, которая вооружалась,
самостоятельно захватывая оружие со складов. К концу августа отряды гвардии
взяли под контроль республиканское телевидение и административные здания
исполнительной власти, включая здание Совета Министров. 6 сентября, в то
время когда сторонники ОКЧН занимали здание Верховного Совета ЧИР, при
невыясненных обстоятельствах был выброшен (выпал, выпрыгнул?) из окна
председатель городского совета Грозного В.Куценко.

11 сентября в республику прибыли Госсекретарь РСФСР Г.Э.Бурбулис и министр
печати и информации М.Н.Полторанин. В течение четырех дней они вели
переговоры с представителями противоборствующих сторон. Предлагались
различные концепции выхода из кризиса, часть из которых как бы никем не
опровергалась, но и не принималась в качестве каких-либо обязательств.

14 сентября в Грозный прилетел и.о. председателя Верховного Совета РСФСР
Р.Хасбулатов, занявший эту высокую, но потерявшую прежнее значение
должность после того, как Б.Н.Ельцин стал президентом РСФСР. 15 сентября
была собрана и прошла фактически под его руководством последняя сессия
Верховного Совета Чечено-Ингушетии. Здание, где проходила сессия, было
окружено гвардейцами ОКЧН. По настойчивой рекомендации Хасбулатова депутаты
приняли решение об отставке Д.Завгаева с поста председателя Верховного
Совета и самороспуске Верховного Совета. Новые парламентские выборы были
назначены на 17 ноября. Власть на переходный период передавалась Временному
высшему совету ЧИР из 32 депутатов Верховного Совета, в основном
относящихся к либерально-демократическому крылу. В тот же день Р.Хасбулатов
вылетел в Москву.

Вскоре под давлением ОКЧН во Временном высшем совете ЧИР прошла серия
сокращений и расколов, и разные группы стали самостоятельно действовать от
имени этого совета. Так, четверо сторонников Дудаева издали ряд законов и
постановлений, предполагавших создание правовой базы для деятельности ИК
ОКЧН в качестве верховного властного органа. Другая группа, из пяти
человек, 1 октября заявила протест и объявила принятые документы юридически
недействительными. Тем временем "группа четырех" в тот же день, сославшись
на решение съезда депутатов Ингушетии всех уровней от 15 сентября о
создании "Ингушской автономной республики в составе РСФСР", объявила о
разделении Чечено-Ингушской Республики на суверенную Чеченскую Республику и
оставшуюся в составе РСФСР Ингушскую Республику.

Заявление о расколе республики вызвало многочисленные протесты, и 5 октября
собравшиеся семь членов Временного высшего совета большинством голосов
приняли решение об отмене решений "четырех". В ответ на это ИК ОКЧН
постановил "за подрывную и провокационную деятельность" распустить этот
совет и принял на себя функции "революционного комитета на переходный
период со всей полнотой власти".

В ночь на 6 октября в Грозный прибыла российская делегация во главе с
вице-президентом А.В.Руцким. Он провел ряд встреч с представителями самых
разных общественных слоев и политических групп, включая ОКЧН, и под его
патронажем опять смог собраться Временный высший совет, но лишь на один
день.

В Чечне начался период перманентного двоевластия, грозящего перейти в
гражданскую войну. При этом на фоне двух крупных центров власти и влияния
возникали и другие, в той или иной мере независимые, неформальные властные
группы различного уровня.

ОКЧН постановил провести выборы президента и депутатов парламента ЧР 27
октября (кстати, эта дата была устно одобрена одним из гостей из Верховного
Совета России - Ю.М.Лучинским).

После отъезда Руцкого серия личных встреч политиков Москвы и Грозного была
прервана. Личные разговоры сменились крайне несдержанными постановлениями и
письменными обращениями.

Отказавшись от своей грозненской умеренности, А.В.Руцкой в Москве 8 октября
сделал доклад в Верховном Совете РСФСР с крайне резкой оценкой ситуации. В
этот же день появилось Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О
политической ситуации в Чечено-Ингушской Республике", в котором
единственным законным органом власти на территории ЧИР признавался
Временный высший совет и выдвигалось требование разоружить незаконные
военизированные формирования.

В ответ, в тот же день вечером, появилось постановление ОКЧН со словами:
"Действия А.Руцкого и его команды в период пребывания в Чеченской
Республике признать провокационной акцией международного масштаба, заранее
подготовленной в темных замыслах российского правительства против
чеченского народа <...> грубое провокационное вмешательство во внутренние
дела Чеченской Республики считать объявлением вооруженного противостояния".
Было объявлено об отзыве из Вооруженных Сил СССР военнослужащих чеченской
национальности, о мобилизации всех лиц мужского пола от 15 до 55 лет и
приведении в боевую готовность национальной гвардии.

10 октября Верховный Совет РСФСР принял Постановление "О положении в
Чечено-Ингушской Республике", в котором вице-президенту и Совету Министров
РСФСР предлагалось "обеспечить необходимые условия для восстановления
законности и правопорядка" в ЧИР. В этот день А.В.Руцкой обращается к
Д.Дудаеву с письмом, в котором гарантирует Д.Дудаеву и другим членам ИК
ОКЧН, в случае выполнения ими постановлений Верховного Совета РСФСР и его
Президиума, личную безопасность и возможность участия в выборах. Затем
вице-президент РФ, несмотря на несогласие многих своих ближайших
сотрудников, дает указание о начале подготовки указа о введении в Чечне
чрезвычайного положения.

Было бы неправильно считать, что вице-президент в то время был единственным
из людей в руководстве России, готовым к силовому решению проблемы Чечни.
Уже 19 октября Б.Н.Ельцин обратился к лидерам ОКЧН практически с
ультиматумом. Этот документ остался почти без внимания исследователей.




ОБРАЩЕНИЕ к лидерам Исполкома Общенационального конгресса чеченского народа
На протяжении последних недель мирная земля Чечено-Ингушетии превратилась в
арену массовых беспорядков и вооруженных столкновений, сопровождающихся
захватом государственных учреждений, погромами, бесчинствами и гибелью
людей. Причина этого - в откровенно антиконституционных, противозаконных
действиях Исполкома Общенационального конгресса чеченского народа и его
лидеров, которые стремятся дестабилизировать ситуацию в республике и взять
власть в свои руки путем использования организованных ими вооруженных
отрядов так называемой "национальной гвардии". Все предпринятые в рамках
политических переговоров меры не привели к восстановлению спокойствия и
гражданского согласия. Напротив, обстановка становится все более
непредсказуемой и чреватой самыми серьезными последствиями для настоящего и
будущего республики. Такое положение не может быть терпимо. Исходя из
интересов обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя
Чечено-Ингушской Республики, на основании предоставленных Конституцией и
Законами РСФСР полномочий и лежащей на мне ответственности за судьбы
народов и жизнь людей требую от лидеров Исполкома Общенационального
конгресса чеченского народа и поддерживающих их группировок прекращения
противоправных действий и безоговорочного подчинения Закону. Предлагаю в
течение трех суток: а) выполнить Постановление Президиума Верховного Совета
РСФСР "О политической ситуации в Чечено-Ингушской Республике" щ 1723-1 от 8
октября 1991 г. и Постановление Верховного Совета РСФСР "О положении в
Чечено-Ингушской Республике" щ 1733-1 от 10 октября 1991 г.; б) освободить
все захваченные здания и помещения, принадлежащие государственным органам и
общественным организациям; в) сдать все имеющееся оружие органам внутренних
дел республики; г) распустить незаконно созданные вооруженные формирования.
17 ноября 1991 года совместно с Временным Высшим Советом Республики
провести демократические выборы Верховного Совета Чечено-Ингушской
Республики, референдум о государственном устройстве Чечено-Ингушской
Республики согласно действующему законодательству РСФСР. Предупреждаю, что
в случае невыполнения этих требований будут приняты все предусмотренные
Законами РСФСР меры в интересах нормализации обстановки, обеспечения
безопасности населения и защиты конституционного строя. Президент РСФСР
Б.Ельцин.


20 октября был сделан важнейший шаг, готовящий к возможным в дальнейшем
силовым решениям. Президент РСФСР подписал Указ щ 146 "О передаче
внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, дислоцирующихся на
территории РСФСР, под юрисдикцию Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики".

24 октября президент РСФСР своим указом назначил народного депутата РСФСР
А.Арсанова представителем президента РСФСР в Чечено-Ингушской Республике.
А.Арсанов был членом фракции "Коммунисты России" и популярностью в Чечне не
пользовался, но большим уважением пользовался его род, что могло обеспечить
ему существенную поддержку. Однако при серьезном анализе назначение
Арсанова вряд ли можно счесть удачным решением. Эта первая и, увы, отнюдь
не последняя попытка сыграть на полувозрождавшихся родовых отношениях и
противоречиях не усиливала позиции российского президента, а ставила его в
неопределенное и даже несколько смешное положение.

27 октября 1991 г., как гласит постановление созданной от имени ОКЧН
Центральной избирательной комиссии, состоялись выборы президента и в
парламент Чеченской Республики. Президентом ЧР был избран председатель ИК
ОКЧН Д.Дудаев. Такой результат выборов был предрешен: хотя формально у
Д.Дудаева было три соперника, все они сильно уступали ему в известности и
авторитете. По данным ЦИК ЧР, в выборах приняли участие 72% избирателей, за
Д.Дудаева проголосовали 90,1% из них. Вместе с тем противники проведения
этих выборов утверждали, что в выборах приняли участие меньше половины
зарегистрированных избирателей и что голосование проводилось на меньшинстве
избирательных участков.

Первым своим указом Д.Дудаев объявил о независимости Чеченской Республики.

Временный высший совет эти выборы не признал и продолжал готовить выборы по
собственной схеме, назначенные на 27 ноября. А.Арсанов стал лидером
альтернативного Д.Дудаеву "митингового удара" и организовывал в разных
районах республики массовые митинги в поддержку Временного высшего совета.

2 ноября внеочередной пятый Съезд народных депутатов РСФСР после очень
долгой подготовки избрал Р.Хасбулатова председателем Верховного Совета.
Вслед за этим Съезд постановил "признать проведенные в Чечено-Ингушской
Республике 27 октября 1991 года выборы в высший орган государственной
власти (Верховный Совет) и президента республики незаконными, а принятые
ими акты не подлежащими исполнению".

Трудно сказать, как именно могла бы развиваться ситуация дальше, но ее
однозначно решил в пользу ОКЧН и Д.Дудаева появившийся 8 ноября 1991 г.
Указ президента РСФСР щ 178 "О введении чрезвычайного положения в
Чечено-Ингушской Республике". Согласно указу, чрезвычайное положение
вводилось на всей территории ЧИР с 9 ноября по 9 декабря 1991 г. Среди
прочего пункт 6 этого указа на основании ст. 38 Закона РСФСР "О
чрезвычайном положении" отменял на период его действия проведение выборов -
тех самых, которые, несмотря на всю сложность обстановки, намеревались
провести в Чечне 27 ноября пророссийские деятели и лишь отталкиваясь от
предстоящего факта которых можно было всерьез обосновывать непризнание
сценария ОКЧН и становившейся реальностью власти Д.Дудаева.

Есть все основания полагать, что в окончательной выработке самого решения о
принятии Указа щ 178 участвовал весьма небольшой круг людей, но кто
персонально, возможно, уже не удастся установить.

Например, О.И.Лобов, занимавший тогда пост первого заместителя председателя
Совета Министров РСФСР, а значит, имевший отношение к политическим решениям
и силовым структурам, 4 ноября писал на имя Р.Хасбулатова о
целесообразности всего-навсего "направить в республику группу народных
депутатов РСФСР во главе с руководством Совета Национальностей Верховного
Совета и ответственных сотрудников Совета Министров, Государственного
комитета по делам национальностей для содействия нормализации положения и
сохранения межнационального мира в ЧИР". При этом он опирался на обращение
еще признаваемого Москвой в своей должности председателя Совета Министров
ЧИР С.Бекова.

Поводом к выпуску Указа щ 178 послужила шифротелеграмма, полученная из
Грозного вечером 6 ноября за подписью А.Арсанова.


Из Москвы МВД СССР НР 1175 Сов. секретно Передается телеграмма из Грозного
Президенту РСФСР т.Ельцину Б.Н. Вице-президенту РСФСР т.Руцкому А.В. В
связи с чрезвычайно сложной и накаленной обстановкой в городе Грозном и в
целом в республике и продолжающимися попытками боевиков ОКЧН захватить
жизненно важные объекты и эскалацией вооруженного террора просим вас
немедленно по получении шифровки принять меры по охране объектов, а также
населения и восстановлению конституционного строя. В противном случае
события в республике могут непредсказуемо осложниться. Еще раз настаиваю
принять предусмотренные законом для подобных ситуаций меры не позднее нуля
(00) часов восьмого ноября сего года. Представитель Президента РСФСР в
Чечено-Ингушской Республике А.Арсанов. НР 2665 06.11.91.
----------------------------------------------------------------------------

Арсанов затем отвергал факт отправки им этой шифротелеграммы. Непонятно,
откуда взялись у человека, постоянно жившего в Чечено-Ингушетии и
занимавшего там до "повышения" пост заместителя министра лесного хозяйства,
да еще и изрядно морально побитого ситуацией, такая лексика, такой стиль и
действительно ультимативный тон в обращении к своим очень высоким
начальникам. И это в момент, когда на самом деле в Чечне ничего
сколь-нибудь особенного, выходящего за пределы некоего установившегося
общего фона не происходило и не должно было произойти, а главной сложной и
хлопотной задачей было все-таки пытаться довести дело до проведения по
крайней мере церемонии выборов 27 ноября.

Не прошло и суток, как от Арсанова пришла другая телеграмма, которую мы
воспроизводим, не изменяя орфографии и пунктуации.


Грозный 247145?1616 7.11.91 1500 = Москва МВД РСФСР Президенту РСФСР
Ельцину Б Н = Многоуважаемый Президент Согласно Вашего Указа, мною в период
пребывания в ЧИР с 25.10.91г в качестве вашего личного представителя
проведена определенная работа, а именно: участие и выступления на
организованных митингах в Чечне и Ингушетии по разъяснению политики Вашей и
Парламента России поддержка, единственно на сегодняшний день законного
органа на территории ЧИР, ВВС (Временный высший совет. - Авт.) ЧИР. Советы
народных депутатов республики не признают политику проводимую ОКЧН. Но тем
не менее, учитывая сложившуюся обстановку и углубляющийся кризис, считаем
необходимыми до 9 ноября, кода предполагается вступление генерала в
должность, личное присутствие в республике Ваше или Хазбулатова для
обращения к народу по местному телевидению и непосредственно на митинге = С
уважением ваш представитель в ЧИР, народный депутат РСФСР А.Арсанов.
----------------------------------------------------------------------------

Однако механизм уже был запущен.

Военная операция была начата решительно, но без всякой подготовки. От
руководителей силовых ведомств не поступало четких команд.
Спецподразделения доставлялись по воздуху в Чечню в отрыве от техники,
подкреплений и тылового обеспечения и оказались блокированными. В Грозном
же в это время захватывались здания силовых ведомств, происходило
разоружение и переход на сторону Д.Дудаева личного состава МВД ЧИР.
Вступать в силовое единоборство с национальной гвардией и другими видами
ополчения сторонников Д.Дудаева было со всей очевидностью бессмысленно,
российские регулярные силы не стали средством политического сдерживания.

Что касается московской политической ситуации, то здесь важно отношение к
операции ряда ключевых официальных лиц - как на стадии ее оперативной
разработки и осуществления, так и при последующей ее оценке.

С самого начала резко отрицательно к операции отнеслись два влиятельных
представителя силовых структур: находившийся тогда в должности министра
внутренних дел СССР В.П.Баранников и занимавший должность председателя КГБ
РСФСР В.Иваненко. Баранников не скрывал, что не будет участвовать в
реализации чрезвычайного положения, и это было воспринято как косвенное
выражение общей позиции политического руководства СССР. Иваненко открыто
выступил на совещании у вице-президента А.В.Руцкого с предупреждением о
возможных крайне тяжелых последствиях принятого решения. (9 ноября
Президиум Верховного Совета РСФСР примет постановление с резким осуждением
бездействия Баранникова и тогдашнего руководителя союзного КГБ В.В.Бакатина
и с предложением президенту РСФСР дать этому свою оценку.)

В поддержку Указа щ 178 и позиции А.В.Руцкого на совещании у
вице-президента РСФСР 7 ноября выступили, согласно тексту протокола этого
совещания, заместитель министра обороны СССР и председатель Госкомитета
РСФСР по оборонным вопросам П.С.Грачев, министр внутренних дел РСФСР
А.Дунаев, а также генеральный прокурор РСФСР В.Г.Степанков.

Заслуживает внимания шифротелеграмма щ 12366, направленная 9 ноября
министру внутренних дел РСФСР А.Дунаеву министром внутренних дел Республики
Северная Осетия Г.Кантемировым. Кантемиров жалуется вышестоящему начальнику
на неисполнение указа теми представителями силовых структур, которые
считают себя подчиненными министру внутренних дел СССР, а также на то, что
"ингушами <...> устроены заграждения из железобетонных блоков".

Настоящий политический бой вокруг указа развернулся на заседании Верховного
Совета РСФСР 11 ноября. На нем в поддержку указа и его скорейшего
выполнения выступили А.В.Руцкой, В.Г.Степанков и Р.И.Хасбулатов. Решительно
поддержал указ, фактически признавая за собой существенную долю
ответственности за его появление, С.М.Шахрай. Однако, вероятно, достаточно
неожиданно для сторонников указа представители разных депутатских фракций
(по разным причинам) активно выступили с единой позицией необходимости
немедленной отмены его действия. Указ был отменен, а в постановление
Верховного Совета был включен пункт о необходимости парламентского
расследования всего комплекса связанных с ним обстоятельств. Этот пункт,
как и следовало ожидать, реализован не был.

* * *



С начала 1992 г. ситуация довольно резко изменилась.

Советского Союза больше нет, вслед за государствами Балтии мир признал еще
12 новых независимых государств, возникших на территории бывшего СССР.
Статус "великой державы" перешел к Российской Федерации. После ГКЧП
коммунистическая партия была почти запрещена. Внимание людей переключено c
политики и ее интригующих сюжетов на гайдаровские экономические реформы.
Общая политическая ситуация на постсоветском пространстве развивается по
инерции, рухнувшая система управления реально не контролируется никем.

В Москве явно не до Чечни. Российский федеральный центр принимает
достаточно двусмысленную позицию Д.Дудаева, который сочетает антироссийскую
риторику с отсутствием реальных шагов на международной арене в сторону
политической независимости, заявлениями о неприятии распада Советского
Союза и о преданности идее единого советского государства. Фактически
Д.Дудаев хотел извлечь максимум выгоды из неопределенности ситуации, а
Москва этому способствовала, не желая принимать какие-либо серьезные
политические решения в и так очень не простой для себя ситуации. Решение
чеченской проблемы было отодвинуто на второй план и отложено на будущее.

Москва больше не оспаривала полномочия Д.Дудаева как президента Чеченской
Республики. Так же признаются de facto другие должностные лица и институты
власти, контролирующие ситуацию в пределах заявленных ими границ ЧР, не
звучит возражений против законов, принимаемых начавшим свою работу в ноябре
1991 г. парламентом ЧР. За республикой признано право жить так, как этого
хочет ее руководство2.

В близких к российским официальным кругам средствах массовой информации
вопрос о четком установлении статуса Чечни обходился, при этом Чечня
определялась как часть России, но на несколько особом положении. Впрочем,
этой республике уделялось гораздо меньше внимания, чем, скажем, Татарстану,
а в официальных выступлениях и заявлениях на высшем уровне она вовсе
перестала упоминаться.

Само собой разумеется, что Д.Дудаев отказался от какого бы то ни было
участия в Федеративном договоре Российской Федерации, призванном стать
первым крупным внутриполитическим плодом деятельности аппарата российского
президента.

В это время группа оппозиционных Д.Дудаеву лиц заявляет о создании
Оргкомитета по восстановлению конституционной законности в ЧР, в который, в
частности, вошел У. Автурханов. Однако в то время подобные действия
никакого серьезного значения еще иметь не могли.

С осени 1991 г. началось массовое "исчезновение" оружия со складов
дислоцированных в Чечне воинских частей. По одной из сводок ТАСС
отслеживается такой "сценарий": вначале оружие похищают "неизвестные лица",
а затем выясняется, что его взяли под контроль представители чеченского
(дудаевского) правительства.

По словам маршала Е.И.Шапошникова, занимавшего до мая 1992 г. пост министра
обороны РСФСР, в конце февраля 1992 г. Д.Дудаев предложил ему следующий
вариант раздела военного имущества: половина вывозится из Чечни, а половина
остается там. Шапошников на это предложение ответил отказом3.

В мае в Москве было принято решение официально оформить потерю контроля по
крайней мере над частью пропавшего вооружения, и только что ставший
руководителем образованных российских Вооруженных Сил П.С.Грачев в
шифрограмме от 28 мая 1992 г. зафиксировал передачу Чеченской Республике
боевой техники, вооружения, имущества и запасов материальных средств.





----------------------------------------------------------------------------
Командующему войсками СКВО (лично) На щ 3/495ш от 0.05 92 г. Разрешаю
передать Чеченской Республике из наличия 173 гв. ОУЦ4 боевую технику,
вооружение, имущество и запасы материальных средств в размерах: - боевую
технику и вооружение - 50% - боеприпасы - 2 бк. - инженерные боеприпасы -
1-2% Автомобильную, специальную технику, имущество и запасы материальных
средств реализовать по остаточной стоимости на месте. 28.05.92 г.
316/1/0308ш П.Грачев.




Однако в реальности никакого раздела военного имущества поровну не
осуществлялось. Попытки его вывоза с территории Чечни блокировались.
Приведем цифры.
ОСНОВНОЕ ВООРУЖЕНИЕ И ВОЕННАЯ ТЕХНИКА, ПЕРЕДАННЫЕ И ЗАХВАЧЕННЫЕ НА
ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ПО СОСТОЯНИЮ НА 10.08.925





Наименование

Всего имелось на территории Чечни на 01.01.92

Осталось на территории Чечни


ПУ РК СВ (пусковые установки ракетных комплексов сухопутных войск)

4

2


Самолеты учебно-тренировочные (Л-39, Л-29)

260

260


Танки

42

42


БМП

34

34


БТР

14

14


МТ-ЛБ (малые тягачи легкобронированные)

44

44


Автомобили

1063

942


Артсистемы

139

139


Противотанковые средства

101

89


ЗРК ПВО СВ (зенитно-ракетные комплексы противовоздушной обороны сухопутных
войск)

5

5


ЗРК войск ПВО (зенитно-ракетные комплексы войск противовоздушной обороны)

4

4


Зенитные орудия

9

9


Зенитные установки

18

16


ПЗРК (пусковые зенитно-ракетные комплексы)

88

86


Стрелковое оружие - всего

57596

37795


в т.ч.:




автоматы

33748

24737


пулеметы

1682

1682


пистолеты

18715

10119


карабины

946

895


винтовки

505

362




БОЕПРИПАСЫ И ДРУГОЕ ВОЕННОЕ ИМУЩЕСТВО, ПЕРЕДАННОЕ И ЗАХВАЧЕННОЕ НА
ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ПО СОСТОЯНИЮ НА 10.08.926



Наименование

Имелось на территории Чечни на 01.01.92

Осталось на территории Чечни


Боеприпасы, ваг.

27

27


Авиационные ракеты Р-23, 24, шт.

117

117


Авиационные ракеты Р-60, шт.

126

126


Авиационные снаряды ГШ-23, тыс. шт.

7

7


Зенитные управляемые ракеты С-75, шт.

105

105


Снаряды с готовыми (стреловидными) поражающими элементами ЗВШ-1 и ЗВШ-2,
шт.

590

590


Горючее, т

3050

3050


Вещевое имущество, компл.

38 000

10 000





Можно полагать, что реально под контроль сил, поддерживающих Д.Дудаева,
перешло практически все вооружение, которое, согласно мобилизационному
плану, находилось на территории Чечено-Ингушетии. Кроме того, они
контролировали аэропорты Грозный-Северный, Ханкала, Калиновская, шахты для
стратегических ракет в районе Бамута.

Несмотря на значительное количество захваченного вооружения и боеприпасов,
фактически, судя по численности и характеру формирования личного состава, в
Чечне создавалась скорее все-таки национальная гвардия, аналогичная той,
которую организовывала соседняя Северная Осетия, никогда не заявлявшая о
выходе из состава России. Собственная чеченская авиация и система ПВО
относились все же к разряду ритуальной военной атрибутики, а избыток
стрелкового оружия, так же как и наличие других видов вооружения, никак не
влиял на мобилизационный потенциал Чечни в условиях мирного времени.

Первым министром иностранных дел ЧР был назначен Шамиль Бено, уроженец
Иордании, реиммигрировавший в СССР в 60-е гг. Специалист в области
политической конфликтологии Ш.Бено предпринял ряд шагов, направленных на
международное признание суверенитета Чечни. В частности, он готовил
официальные переговоры Д.Дудаева со ставшим в 1992 г. главой Грузии
Эдуардом Шеварднадзе. Однако Д.Дудаев занял позицию личной верности
свергнутому грузинскому президенту Звиаду Гамсахурдиа, которого считал
своим другом, и от переговоров с Э.Шеварднадзе отказался. Д.Дудаев вообще
предпочитал установление личных контактов на международной арене каким бы
то ни было протокольным мероприятиям. Москва такому стилю действий никак не
препятствовала. Ш.Бено ушел в отставку, проработав лишь восемь месяцев, и
был заменен другим выходцем из Иордании - Шамсуддином Юсефом, который до
этого никогда в Чечне не жил, политикой не занимался и был известен на
Ближнем Востоке исключительно как предприниматель.

Официальные контакты между Грозным и Тбилиси и перспективы установления
отношений между Чеченской Республикой и Республикой Грузия "в обход" Москвы
оказались полностью заблокированы после того, как Д.Дудаев практически
открыто, в союзе с российскими военными кругами, поддержал абхазскую
сторону в грузино-абхазском конфликте, разгоревшемся в 1992-1993 гг.

Рефреном всей политической деятельности Дудаева, так же как и многих других
постсоветских политиков, проходит личный фактор. К власти пришли люди
"глубоко личной" политики, весьма точно ощущающие форму, но часто не
доходящие до содержания государственной жизни, что, впрочем, относится и к
общественному сознанию возглавляемых ими государств. Есть много
свидетельств, что Д.Дудаев и до войны, и во время нее считал главным
инструментом возможного урегулирования отношений с Москвой свою личную
встречу с Б.Н.Ельциным. Постоянное противоречие в намерениях двух
президентов именно по этому поводу, возможно, и послужило одной из главных
причин начала и эскалации кровопролития.

Следует сказать, что Шарип Юсупов, которого Д.Дудаев назначил своим личным
представителем в Москве, получил аккредитацию при правительстве России. При
его участии велся активный переговорный процесс, был решен ряд практических
вопросов. В том числе в качестве единовременной акции Центральный банк
России разблокировал счета Банка Чеченской Республики с целью дать
возможность осуществить переводы, необходимые для социальной сферы.
Правительству ЧР было дано разрешение выдавать жителям Чечни заграничные
паспорта граждан России.

Открытым переговорам было положено начало в Сочи (в "Дагомысе"). О стиле
намечавшихся договоренностей лучше всего свидетельствуют официальные
протоколы и коммюнике, часть из которых мы приводим.


ПРОТОКОЛ о результатах встречи российской и чеченской групп экспертов в
г.Сочи 12-14 марта 1992 г. Российская и чеченская группы экспертов,
проводившие предварительную проработку вопросов, планируемых для обсуждения
официальными полномочными делегациями республик, приняли для них
нижеследующие РЕКОМЕНДАЦИИ: I. Провести переговоры официальных делегаций
обеих сторон в третьей декаде апреля 1992 года в г.Сочи ("Дагомыс").
Возглавляют делегации заместители Председателя Верховного Совета Российской