Орлов О - Россия - Чечня : цепь ошибок и преступлений - Скачать бесплатно
Федерации и Парламента Чеченской Республики. Численный состав каждой
делегации 15-20 человек. II. В повестку предстоящих переговоров между
делегациями Российской Федерации и Чеченской Республики эксперты обеих
сторон предлагают включить следующие вопросы: 1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ: О признании
политической независимости и государственного суверенитета Чеченской
Республики; об определении политико-правовой формы взаимоотношений между
Чеченской Республикой и Российской Федерацией. 2. ПРАВОВЫЕ: Оформление
межгосударственных, межпарламентских взаимоотношений; охрана прав, свобод,
законных интересов граждан, проживающих на территории обоих государств,
независимо от их национальности, в соответствии с общепризнанными
международно-правовыми нормами. 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ: Об экономическом
пространстве Российской Федерации и Чеченской Республики; о банковской и
финансовой системах; о социальной, ценовой и таможенной политике; о
научно-техническом и культурном сотрудничестве; информационном обмене; о
транспортных и коммуникационных связях, включая магистральные трубопроводы;
об энергетике; о выделении доли золотого, алмазного и валютного запаса
Чеченской Республике из бывшего союзного фонда. 4. КОЛЛЕКТИВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ: О совместной военной безопасности; вооруженных силах и
воинских формированиях, их материально-техническом обеспечении; о военном
командовании; об охране и защите государственных границ, иных вопросах
коллективной безопасности. III. До официальных переговоров полномочных
делегаций Российской Федерации и Чеченской Республики провести в конце
марта текущего года в г. Москве встречу групп экспертов каждой из сторон
для выработки проектов документов по вопросам, включенным в повестку дня.
IV. Рекомендуем разрешение вопросов, включенных в повестку переговоров
официальных делегаций, оформить Договором между Российской Федерацией и
Чеченской Республикой. V. Конкретную дату встреч и персональный состав
официальных делегаций и экспертных групп стороны сообщают друг другу за
семь дней до начала переговоров. VI. Для согласования протокольных процедур
представители обеих сторон встречаются за три дня до начала переговоров.
Совершено в двух экземплярах. Каждый имеет одинаковую юридическую силу.
Глава группы экспертов Российской Федерации: Заместитель Председателя
Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации В.Жигулин. Глава
группы экспертов Чеченской Республики Председатель Комитета Парламента
Чеченской Республики7 З.Яндарбиев. 14 марта 1992 года г.Сочи.
ПРОТОКОЛ о результатах встречи групп экспертов Российской Федерации и
Чеченской Республики в г.Москве 26-28 мая 1992 года Российская и чеченская
группы экспертов, исходя из полномочий, предоставленных им соответственно
руководством Верховного Совета Российской Федерации и Парламента Чеченской
Республики, подтверждая Протокол о результатах встречи сторон в г.Сочи от
14 марта текущего года и в соответствии с ним, считают целесообразным
предложить к рассмотрению Верховному Совету Российской Федерации и
Парламенту Чеченской Республики следующие вопросы: а) о принятии
политической Декларации о взаимоотношениях сторон; б) о проектах Договоров
от российской и чеченской сторон, проанализированных в ходе настоящей
встречи. Рассмотренные в законодательных органах проекты документов
экспертам согласовать на очередной встрече в третьей декаде июня 1992 г. в
г.Грозном или в г.Кисловодске и представить их на утверждение полномочных
делегаций республик. Глава группы экспертов Российской Федерации В.Жигулин.
Глава группы экспертов Чеченской Республики З.Яндарбиев. 28 мая 1992 года.
Мы не располагаем сведениями о том, что проекты официальных
российско-чеченских документов рассматривались Верховным Советом Российской
Федерации. Однако, основываясь на ряде данных (в том числе интервью
исполнявшего тогда обязанности первого заместителя председателя
правительства ЧР Яраги Мамадаева, данном российской
информационно-публицистической программе "Утро" 28 декабря 1992 г.), можно
утверждать, что к концу декабря 1992 г. был подготовлен вариант Договора
между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, одобренный высокими
должностными лицами как законодательной, так и исполнительной власти
Российской Федерации. Но ни Договор, ни иные соглашения так и не были
подписаны, и встречи на высшем уровне не состоялись. Переговорный процесс
продолжился лишь в 1993 г.
В вопросах отношений между федеральным центром и государственными
образованиями внутри России Москва основное внимание сосредоточила на
Республике Татарстан. С этой республикой федеральной власти удалось
заключить взаимоприемлемое соглашение о разграничении полномочий. Многим
казалось, что по такому пути пойдет разрешение разногласий и со всеми
другими не вполне "послушными" территориями, в том числе и с Чечней. Однако
есть основания полагать, что в начале ноября 1992 г. на короткий период в
Москве в президентских структурах снова возобладала идея разрешить
чеченский вопрос силовым методом. Поводом для этого послужил начавшийся
вооруженный осетино-ингушский конфликт.
Несмотря на то, что Д.Дудаев 2 ноября заявил о нейтралитете Чечни в этом
конфликте, российские войска, пройдя Пригородный район Северной Осетии и
территорию Ингушетии, вышли к рубежам Чечни. Е.Т.Гайдар, тогда еще
исполнявший обязанности главы правительства России, позже на заседании
Комиссии Государственной Думы РФ по расследованию причин и обстоятельств
кризиса в Чеченской Республике утверждал, что федеральные силы были готовы
двинуться в Чечню. По словам Гайдара, лишь его личное вмешательство как
исполняющего обязанности председателя правительства России в момент
посещения им региона позволило отменить практически уже принятое решение.
10 ноября в ответ на выдвижение российских войск Д.Дудаев объявил о
введении чрезвычайного положения и мобилизации на территории Чечни, а 14
ноября в пограничных с Ингушетией районах объявил военное положение. 15
ноября кризис удалось разрешить - заместитель главы Временной администрации
в зоне осетино-ингушского конфликта А.А.Котенков и заместитель председателя
Кабинета министров ЧР Я.Мамадаев подписали протокол о разведении войск и
вооруженных отрядов на 5 км от условной границы Чечни. 18 ноября в Москве
на переговорах с прибывшей из Чечни парламентско-правительственной
делегацией во главе с Ю.Сосламбековым достигнутая договоренность была
окончательно утверждена.
В конце 1992 г. российскому руководству стало не до Чечни.
В декабре А.В.Руцкой был отстранен от выполнения политических поручений и
переведен курировать сельское хозяйство. Обострившийся во время VII Съезда
народных депутатов России конфликт между Б.Н.Ельциным и Р.Хасбулатовым чуть
не привел к кризису власти в стране. В соответствии с меняющейся ситуацией
президент России произвел резкие кадровые изменения в правительстве и в
команде своих советников. Вместо Е.Т.Гайдара на должность председателя
правительства VII Съезд депутатов РФ по предложению президента утвердил
бывшего главу союзного Министерства газовой промышленности
В.С.Черномырдина. Из аппарата президента РФ был выведен главный идеолог
прежней политики Г.Э.Бурбулис. Еще раньше, в октябре, был вынужден уйти со
своего поста первый заместитель министра иностранных дел
Ф.В.Шелов-Коведяев, который курировал отношения со странами бывшего СССР.
При этом С.М.Шахрай, несмотря на смены занимаемых им должностей, сохранял
возможность влиять на ситуацию.
В январе 1993 г. переговорный процесс возобновился и сторонам удалось
достичь какого-то промежуточного результата.
КОММЮНИКЕ по итогам встречи делегаций Российской Федерации и Чеченской
Республики 14 января с.г. в г.Грозном состоялась встреча делегаций
Российской Федерации и Чеченской Республики в составе: со стороны
Российской Федерации - заместитель Председателя Совета Министров Российской
Федерации, Председатель Государственного комитета по делам национальностей
России - С.М.Шахрай, Председатель Совета Национальностей Верховного Совета
Российской Федерации Р.Г.Абдулатипов, заместитель Председателя
Государственного комитета по делам национальностей России В.А.Шуйков; со
стороны Чеченской Республики - Председатель Парламента Чеченской Республики
Х.С.Ахмадов, первый заместитель Председателя Парламента Чеченской
Республики Б.А.Межидов, Председатель Комитета по иностранным делам
Парламента Чеченской Республики Ю.Э.Сосламбеков, представитель Чеченской
Республики в г.Москве Ш.Т.Юсупов. Делегации Российской Федерации и
Чеченской Республики подписали протокол о подготовке и заключении Договора
между Российской Федерацией и Чеченской Республикой о взаимном
делегировании и разграничении полномочий. Рабочим группам поручено
подготовить к 31 января с.г. пакет предложений к Проекту Договора.
Достигнута договоренность о следующей встрече делегаций для парафирования
Договора в феврале 1993 года. В ходе встречи большое внимание было уделено
ситуации на Северном Кавказе, подчеркнута конструктивность решений седьмого
Съезда народных депутатов Российской Федерации, направленных на
стабилизацию положения в регионе. Председателю Парламента Чеченской
Республики было вручено Обращение седьмого Съезда народных депутатов
Российской Федерации к народам, органам власти и управления Чеченской
Республики. Участниками встречи была отмечена особая роль Чеченской
Республики в урегулировании осетино-ингушского конфликта. Делегации
выразили единодушное мнение о необходимости проведения переговоров между
противостоящими сторонами в целях мирного разрешения конфликта и
нормализации обстановки в регионе. Завизировано: Абдулатипов, Ахмадов,
Межидов.
ПРОТОКОЛ о результатах встречи делегаций Российской Федерации и Чеченской
Республики в г.Грозном 14 января 1993 года г.Грозный Делегации Российской
Федерации в составе: АБДУЛАТИПОВ Р.Г. - председатель Совета Национальностей
Верховного Совета Российской Федерации; ШАХРАЙ С.М. - заместитель
председателя Совета Министров Российской Федерации, председатель Госкомнац
России; ШУЙКОВ В.А. - заместитель председателя Госкомнац России и Чеченской
Республики в составе: АХМАДОВ Х.С. - председатель Парламента Чеченской
Республики; МЕЖИДОВ Б.А. - первый заместитель председателя Парламента
Чеченской Республики; СОСЛАМБЕКОВ Ю.Э. - председатель Комитета по
иностранным делам Парламента Чеченской Республики; ЮСУПОВ Ш.Т. -
представитель Чеченской Республики в г.Москве. В ходе переговоров Стороны
подчеркнули жизненную необходимость нормализации отношений между Российской
Федерацией и Чеченской Республикой в сохранении единого экономического,
оборонного, информационного и культурного пространства, продолжения
прогрессивных традиций взаимодействия народов и государств, защиты свобод и
прав личностей всех национальностей, где бы они ни проживали. Российская
Федерация и Чеченская Республика осознают свою ответственность за
стабилизацию ситуации, объединение усилий в борьбе с беззаконием и
преступностью. Выражая взаимную заинтересованность, Стороны договорились о
нижеследующем: 1. Признать жизненную необходимость и возможность
урегулирования взаимных отношений исключительно мирными, политическими
средствами. 2. Создать рабочие группы по подготовке Договора о
разграничении полномочий и взаимном делегировании полномочий между
Российской Федерацией и Чеченской Республикой, в котором предполагается
предусмотреть следующие разделы: - о полномочиях, осуществляемых
республиками совместно; - об исключительных полномочиях Российской
Федерации и Чеченской Республики. 3. Рабочие группы работают до 31 января
1993 года и составляют набор полномочий по каждому разделу с учетом в т.ч.
и результатов предыдущих встреч (Дагомыс-Москва-Грозный). В начале февраля
с.г. делегации Сторон встречаются и проводят работу по составлению текста
Договора о разграничении и взаимном делегировании полномочий. За делегацию
Российской Федерации: Абдулатипов Р.Г., Шахрай С.М., Шуйков В.А. За
делегацию Чеченской Республики: Ахмадов Х.С., Межидов Б.А., Сосламбеков
Ю.Э., Юсупов Ш.Т.
Учитывая полномочия лиц, подписавших этот документ, можно сказать, что с
правовой и политической точек зрения его принятие означало:
1) Россия официально признает Чеченскую Республику как субъект права, а
действующие de facto ее властные структуры - как субъект равноправных
переговоров "с открытым исходом", причем не оспаривается возможность
международно-правового признания независимости Чеченской Республики;
2) обе стороны берут на себя обязательства искать формы некоего
межреспубликанского образования, объединяющего Российскую Федерацию и
Чеченскую Республику на основе делегирования полномочий;
3) отвергается любой вариант силового решения политических вопросов,
связанных со статусом Чечни.
Однако уже очень скоро внутриполитические катаклизмы в Москве и Грозном
позволили пренебречь государственными обязательствами.
* * *
Весной 1993 г. и в Москве, и в Грозном происходило дальнейшее нарастание
противостояния исполнительной (президентской) и парламентской ветвей
власти, и в этих условиях взаимоотношения органов власти РФ и ЧР стали
терять все свои очертания.
Предпринимаемые в этот период обеими сторонами шаги носили достаточно
случайный и несистематический характер.
Перед российским референдумом о доверии президенту, правительству и Съезду
народных депутатов РФ в апреле 1993 г. Центральный банк России в последний
раз дал однократную дотацию в Чечню на погашение задолженности по выплате
пенсий и пособий за 1992 г.8
Затем последовали два письма Д.Дудаева Б.Н.Ельцину. В одном руководитель
Чечни предлагал обсудить вопрос об окончательном признании ее суверенитета.
В другом, неожиданно выступая в качестве советника президента России, он
писал, что было бы правильным со стороны Б.Н.Ельцина после референдума
распустить Верховный Совет РФ и провести референдум по новой российской
Конституции.
Апрельский референдум о доверии президенту и Верховному Совету РФ на
территории Чечни не проводился, однако 25 апреля, в день референдума,
московская газета "Труд" опубликовала следующее сообщение: "Президент Чечни
высоко оценил стремление президента России найти взаимопонимание на основе
добрососедских, добропорядочных отношений. Выступая в прямом эфире
радиостанции йЭхо Москвык, он заявил, что йне будет препятствовать, если
граждане Чечни, не потерявшие гражданства России, захотят принять участие
25 апреля. Я и сам готов отдать один голос. Я еще гражданства России не
потерялк".
Весной-летом 1993 г. Д.Дудаев устранил с политической арены те властные
структуры Чечни, которые оказались недостаточно лояльны ему. Был
ликвидирован парламент, председателем которого был Х.Ахмадов, и отстранен
от исполнения обязанностей официально поддерживаемый парламентом
вице-премьер Я.Мамадаев. Хотя речь идет об очень разных людях, можно
утверждать, что логически была продолжена линия, начатая почти годом ранее
отставкой Ш.Бено. Отстраненные чеченские должностные лица решительно
заявили о незаконности действий Д.Дудаева и о намерении продолжать
исполнение своих функций, но это было уже невозможно. Чеченское общество
сново оказалось расколотым, возродилась митинговая стихия, и возникла
угроза гражданской войны.
То, что среди отстраненных лиц были ключевые ранее фигуры в "открытой"
части российско-чеченских контактов и переговоров, также послужило одной из
важнейших причин блокирования переговорного процесса. Следует отметить, что
Д.Дудаев с самого начала отказался поддержать Грозненский протокол от 14
января 1993 г. и фактически дезавуировал чеченскую делегацию. Однако, пока
члены делегации имели формальные и реальные властные полномочия, можно было
говорить о продолжении переговоров или по крайней мере консультаций именно
с данной делегацией вопреки личному мнению президента. С лета 1993 г. это
стало уже невозможно.
Майское 1993 г. подтверждение в Москве членами прежних делегаций действия
Грозненского протокола фактически уже никакого значения не имело. Д.Дудаев
в мае же оценил переговоры с делегацией российских федеральных властей как
провал и предложил возобновить их на уровне исполнительной власти.
Большинство же сторонников линии Грозненского протокола в Чечне в ходе
произошедшего там общественного раскола оказались в оппозиции к Д.Дудаеву.
Переговоры и строительство системы отношений реально надо было вновь
начинать с "чистого листа": в политических системах с не определившейся
правовой базой и не установившейся правовой традицией представления о
преемственности обязательств достаточно слабы.
Осенью переговоры возобновились, как это и предлагал Д.Дудаев, на уровне
исполнительной власти - их вели заместитель председателя правительства
Российской Федерации Ю.Ф.Яров и министр иностранных дел Чечни Ш.Юсеф.
Однако стороны смогли на них лишь зафиксировать свои расхождения.
Официальные лица Чечни весьма категорично требовали признания
независимости, российские представители самым категорическим образом
отвергали такую постановку вопроса. При этом обе стороны использовали
категоричную и конфронтационную риторику.
Это не помешало Д.Дудаеву 7 октября 1993 г. направить письмо Б.Н.Ельцину с
одобрением действий по "подавлению коммунистическо-фашистского мятежа в
Москве". Впрочем, уже 19 октября последовало обращение правительства Чечни
к народам Северного Кавказа с обвинением России в стремлении развязать
кавказскую войну.
* * *
После московских событий сентября-октября 1993 г., связанных с изданием
президентом РФ Указа щ 1400 "О поэтапной конституционной реформе в РФ" и
роспуском Верховного Совета России, политика Москвы в отношении Грозного
стала обретать более определенные очертания.
2 ноября 1993 г. президент России издал указ, в котором утвердил "Основные
положения военной доктрины Российской Федерации". Согласно этому документу,
у российских Вооруженных Сил внутри страны появился противник в лице
"незаконных вооруженных формирований". К этому же времени относится
появление в издаваемом военно-политической группой "РАУ-Корпорация"9
журнале "Обозреватель" аналитических материалов, которые в весьма мрачных
тонах обрисовывали ситуацию с незаконными вооруженными формированиями на
Северном Кавказе и одновременно содержали намеки на необходимость
превышения в СКВО установленных международными соглашениями лимитов на
танки (Венским 1990 г. и Ташкентским 1992 г. соглашениями было
предусмотренно не более 700 единиц для флангового округа), причем за счет
техники, выведенной из Центральной Европы.
5 ноября 1993 г. С.М.Шахрай подал записку Б.Н.Ельцину с новыми
предложениями по политическому урегулированию ситуации вокруг Чечни в
контексте новых условий. Смысл предложений сводился к организации
переговорного процесса на фоне силового давления на Чечню с целью заставить
ее снять вопрос о самоопределении вне России. По-видимому, допускалось
свержение власти Д.Дудаева и замена его на лояльных Москве деятелей. 6
ноября Б.Н.Ельцин одобрил идеи, содержавшиеся в записке С.М.Шахрая, и
поручил Государственному комитету РФ по делам федерации подготовить
предложения по конкретным действиям.
Уже через месяц, 8 декабря, последовало Заявление правительства ЧР с
выражением протеста против силового давления на Республику.
Согласно утвержденной 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ, Чеченская
Республика оставалась субъектом Российской Федерации, без каких-либо
указаний на особый статус. Как внутри России, так и за ее пределами многие
из тех, кто инициировал или поддержал распад Советского Союза, выступили за
территориальную целостность России как высший приоритет, опасаясь, в
частности, возможного "эффекта домино". Это вызвало протест Д.Дудаева,
который добавил к наименованию Чеченской Республики слово "Ичкерия" в
противовес не существовавшему, по его мнению, субъекту Российской Федерации
- "Чеченской Республике". С этого времени чеченская оппозиция Д.Дудаеву,
противопоставляя себя властям ЧРИ, стала выступать в качестве структур ЧР.
16 декабря с санкции Москвы и, видимо, в соответствии с планом С.М.Шахрая
создается так называемый Временный совет Чеченской Республики, а 26 декабря
обнародовано Заявление о его создании. Временный совет ЧР представлял собой
чисто марионеточную структуру. Надтеречный район Чечни, где базировался
этот орган, никогда не признавал власти Д.Дудаева, а районные руководители
открыто призывали к его свержению. Однако, как и следовало ожидать,
оформление там открыто промосковской бюрократии не вызвало большого
энтузиазма населения, в основной массе предпочитавшего сохранять
нейтралитет. Тем не менее Временный совет ЧР, в избытке получив от Москвы
оружие и военную технику для своих военных формирований, стал реальной
силой. Возглавил его глава администрации Надтеречного района Чечни
У.Автурханов.
23 февраля 1994 г. Государственная Дума РФ приняла акт амнистии в отношении
арестованных участников недавних октябрьских событий. Среди амнистированных
был и председатель низложенного Верховного Совета РФ Р.Хасбулатов. Вскоре
после освобождения из Лефортовской тюрьмы он отправился в Чечню. Выступая
за Чечню в составе России, Хасбулатов на тот момент представлял собой
реальный политический противовес Дудаеву и, действуя на своей родине, имел
очень высокий шанс вернуться на самый высокий уровень московских коридоров
власти. Ни один из этих двух чеченских лидеров не был приемлем для Москвы.
Президент РФ и его окружение столкнулись с необходимостью быстро
перехватить инициативу. Ситуация "замкнутого круга" ускоряла развязку. В
Москве все больше стали склоняться к варианту силового решения конфликта.
В апреле 1994 г. части специального назначения начали на полигонах
российского Министерства обороны подготовку к действиям на территории
Чечни. В мае заместитель министра внутренних дел, командующий внутренними
войсками России А.С.Куликов в одной из частных бесед так определил свою
позицию: кризисная ситуация в Чечне, связанная, в частности, с высоким
уровнем организованной преступности, сросшейся с властными структурами, не
может быть разрешена иначе, как с помощью силового вмешательства
федерального центра.
* * *
Отдельно следует сказать о таком немаловажным факторе, влияющем на
взаимоотношения московских и грозненских властей, как вопросы добычи,
переработки, продажи и транспортировки нефти.
В целом Чечня как район нефтедобычи не имеет больших перспектив. Основные
промышленные запасы нефти в Чечне в значительной мере исчерпаны и
составляют менее 1% от разведанных на территории России. Добыча же нефти из
расположенных на большой глубине (4,5-5 км) крупных месторождений
нерентабельна.
С 1991 г. размер добычи нефти в Чечне постоянно падал. За 11 месяцев 1994
г. было добыто 1180 тыс. т, что составило лишь 29% от добытого три года
назад10.
Правительство Д.Дудаева стремилось сохранить монополию на продажу
добываемой на территории Чечни нефти. Торговые операции производились под
личную ответственность ряда высокопоставленных чеченских руководителей,
прежде всего самого Д.Дудаева. В списках внешних получателей значились
различные покупатели в России и странах СНГ, но их юридические
наименования, за исключением Московской Патриархии, ничего не говорят
исследователю-непрофессионалу. Справка Государственного таможенного
комитета РФ от 1 марта 1995 г. утверждает, что это ведомство официально не
зафиксировало случаев продажи чеченской нефти за рубеж в обход российской
таможни. Федеральные органы власти России выделяли Чеченской Республике
квоты на экспорт нефти, однако официально зарегистрированные объемы таких
поставок в 1992-1993 гг. были значительно ниже разрешенных.
Мощности нефтеперерабатывающих заводов, расположенных в Грозном, позволяли
перерабатывать значительно большее количество нефти, чем добывалось в
Чечне. В связи с этим вплоть до 1993 г. они работали в большей степени на
сырье, ввозимом из ряда регионов России. Однако объем транспортировки нефти
в Чечню с 1992 г. начал резко падать: 1991 г. - 11 077 тыс. т, 1992 г. -
6433 тыс. т, 1993 г. - 1063 тыс. т, 1994 г. (11 месяцев) - 89 тыс. т1.
Причины такого падения лежали не столько в сфере экономики, сколько
политики. 16 июля 1993 г. С.М.Шахрай направил Б.Н.Ельцину подготовленную
экспертами справку, в которой предлагалось полностью прекратить всякие
поставки нефти в Чечню и поручить Министерству безопасности РФ жестко
контролировать поступление нефтепродуктов из Чечни. В обоснование этих
предложений выдвигались доводы как экономического, так и политического
характера. Приведем цитату из этого документа:
----------------------------------------------------------------------------
"Вместе с тем формальное наличие поставок нефти на НПЗ
(нефтеперерабатывающие заводы. - Авт.) в Чеченской Республике имеет ряд
чрезвычайно негативных для России последствий, а именно: - используя
формально наличие поставок нефти на НПЗ в Чеченской Республике,
коррумпированные элементы в России и Чечне осуществляют переработку больших
количеств неучтенной нефти и реализацию полученных нефтепродуктов за рубеж.
Так как правоохранительные органы в Чеченской Республике не функционируют и
фактически это зона беззакония, приостановить хищения при продолжении
функционирования нефтепровода невозможно; - регионам России, добывающим и
поставляющим нефть на НПЗ в Чеченской Республике по внутренним ценам,
наносится существенный экономический ущерб, так как нет обратных
равноценных поставок нефтепродуктов в эти или другие регионы России; -
поставка и переработка нефти используются режимом Д.Дудаева для реализации
своих внутриполитических целей - закупки значительных количеств оружия и
вооружения своих сторонников, создания видимости бесплатной раздачи
нефтепродуктов населению, оплаты нефтепродуктами поставок муки и
искусственного поддержания снижения цен на хлеб (большая часть муки
расхищается), подкупа ряда влиятельных религиозных авторитетов, оплаты
наемников из Прибалтики и Западной Грузии и т.д.; - поставка и переработка
нефти используются чеченским руководством и для внешнеполитических целей.
Перед западными странами создается видимость серьезной нефтяной страны
(большей частью за счет похищенной нефти, так как в Чеченской Республике
добывается только 3 млн тонн в год), в отношениях с Грузией и Арменией
поставки нефтепродуктов служат средством политической торговли; -
постепенно окрепнув за счет бесконтрольной продажи нефтепродуктов за рубеж,
накопив крупные валютные средства, режим Д.Дудаева превращает Республику в
перевалочную базу наркотиков и оружия. В этот процесс добровольно или под
угрозой все больше и больше втягивается часть сотрудников органов
государственной власти России".
Предлагаемые меры были, по-видимому, приняты, поскольку общий объем
поставок нефти в Чечню за 1993 г. оказался меньше, чем планировалось
поставить лишь в третьем квартале того года (1204 тыс. т), на следующий же
год он упал еще в 12 раз. В 1994 г., несмотря на то, что Чеченской
Республике была выделена квота на экспорт нефти за рубеж в размере 278 тыс.
т, официально таких продаж вообще осуществлено не было11.
Из справки Минтопэнерго РФ, подготовленной в конце осени 1994 г. к одному
из заседаний Совета Безопасности России, видно, что это министерство
учитывало факт производства нефти в Чечне, но полностью устранилось от
формулировки каких-либо интересов и экономических пожеланий. В зависимости
от развития политической ситуации были представлены два варианта прогноза
добычи нефти в Чечне на 1995 г.: сохранение ее на уровне 1994 г. или
удвоение при наличии значительного инвестирования. Очевидно, что авторы
справки в качестве одного из вариантов рассматривали последствия
вооруженного конфликта в Чечне. В справке "не исключается возможность
полного отсутствия нефтепереработки в Республике в 1995 г., что повлечет
необходимость завоза всех видов нефтепродуктов из других регионов России".
Значительно более важным для российских властей, по-видимому, был вопрос о
контроле над участком нефтепровода Баку-Новороссийск, проходящим по
территории Чечни. Возможности участия России в будущей транспортировке
нефти с новых месторождений в каспийском регионе в значительной мере
определялись тем, насколько Россия контролирует нефтепроводы, проходящие по
Северному Кавказу. Переговоры о возможных маршрутах такой транспортировки,
в том числе и по территории Чечни, ведущиеся представителями России без
участия чеченских властей, вносили дополнительную напряженность в отношения
между Москвой и Грозным.
Следует отметить, что уже непосредственно перед началом войны российский
премьер В.С.Черномырдин и американский вице-президент А.Гор подписали
соглашение, предусматривающее достижение полной "прозрачности" (т.е.
открытости для любого рода необходимого использования по согласованию
российской и американской сторон) всех нефтепроводов на территории
Российской Федерации. Соглашение как бы обязывало Москву изменить
создавшуюся ситуацию, когда федеральные власти реально не контролировали
чеченский участок нефтепровода.
* * *
Весь 1994 г. прошел под знаком крайне противоречивых, взаимоисключающих
действий и высказываний высокопоставленных представителей Москвы и
Грозного. И при этом медленно, но неукоснительно готовилось
крупномасштабное силовое решение.
Неоднократно приезжавшие в Москву представители Д.Дудаева настаивали на
проведении встречи Б.Ельцина и Д.Дудаева, не оговоренной никакими
предварительными условиями. Уполномоченный вести "переговоры о переговорах"
руководитель аппарата президента РФ С.А.Филатов категорически отверг такой
подход и заявил: любой разговор с теми, кто считает себя властью в Чечне,
возможен лишь при условии формального и официального признания ими Чечни
субъектом Российской Федерации, полностью подпадающим под действие
Конституции и законов России. Основываясь на этих позициях, президент РФ
отдал в апреле официальное поручение правительству провести консультации с
представителями органов власти и политических движений ЧР и подготовить
проект Договора о разграничении предметов ведения между федеральными
органами власти и органами власти ЧР и о взаимном делегировании полномочий.
Такое решение было отвергнуто представителями Д.Дудаева, которые, вероятно,
рассчитывали на более деликатное отношение (надежды на что продолжал давать
С.М.Шахрай) и даже на "влиятельное сочувствие" со стороны таких деятелей,
как В.Ф.Шумейко, фактически открыто поддержавший в мае 1994 г. схему
переговоров, предложенную Д.Дудаевым.
Тем не менее правительство РФ начало формировать делегацию для переговоров.
Формирование это затянулось на три месяца. Главой делегации был назначен
С.М.Шахрай, о нежелании вести переговоры с которым неоднократно заявлял
Д.Дудаев. Очевидно, исполнительная власть России видела реальное решение
чеченского вопроса не в диалоге.
Государственная Дума РФ, в свою очередь, приняла ряд обтекаемых документов,
которые никак не могли удовлетворить руководство Д.Дудаева, но содержали
важнейшее положение: все споры вокруг Чечни должны решаться исключительно
мирными способами и средствами. При этом, однако, в принятом 25 марта
Постановлении "О политическом урегулировании отношений федеральных органов
государственной власти с органами власти ЧР" исключалась возможность прямых
переговоров с Д.Дудаевым, а условием заключения договора с Чечней
выдвигалось проведение там новых выборов под международным контролем.
В мае 1994 г. последовало заявление руководителя администрации президента
России С.А.Филатова о том, что власти в Чечне публично отрубают людям
головы. Начавшаяся дискуссия по этому вопросу взбудоражила общественность.
В данном случае важно то, что глава администрации президента РФ,
сознательно или нет, использовал искаженную информацию. Отрезанные головы
трех членов одной из преступных группировок были выставлены на площади
Грозного родственниками ранее убитых этими преступниками людей. Власти ЧРИ
действительно несли ответственность за этот варварский акт, но лишь
постольку, поскольку не могли обеспечить на подконтрольной им территории
законность и правопорядок, противостоять обычаю кровной мести.
Тогда же начались террористические акты, совершавшиеся по одинаковому
сценарию. 27 мая 1994 г. четверо чеченцев захватывают в районе Кавказских
Минеральных Вод автобус с 35 заложниками и требуют предоставить вертолет
для вылета в Чечню и 10 млн долларов. 30 июня 1994 г. трое чеченцев
захватывают в том же районе автобус с 27 заложниками и вновь требуют
предоставить вертолет для вылета в Чечню и 5,8 млн долларов. Оба раза
требования захватчиков были удовлетворены и инцидент удавалось закончить
без жертв.
Важно отметить, что происходящее до определенного момента не оказывало
видимого влияния на отношения между Москвой и Грозным и не использовалось
федеральной пропагандой для нагнетания напряженности. По имеющимся
сведениям, после первого инцидента с заложниками помощник российского
президента по вопросам национальной безопасности Ю.М.Батурин лично летал в
Грозный и, в частности, выражал представителям дудаевского руководства
благодарность за содействие в пресечении попытки терроризма.
Однако после третьего террористического акта, 28 июля 1994 г., когда
четверо чеченцев захватили автобус с 40 заложниками и потребовали
предоставить им вертолет и 15 млн долларов, федеральные силовые структуры
действовали иначе. Командующий ВВ МВД РФ А.С.Куликов отстранил от операции
специалистов из подразделения "Альфа" и силами своих подчиненных из
спецподразделения "Вега"12 предпринял штурм вертолета, в котором находились
террористы с заложниками. Операция закончилась провалом: вертолет был
уничтожен, убиты один террорист и пятеро заложников, все остальные -
террористы, заложники и штурмующие - получили ранения или ожоги. С этого
момента инциденты с захватом заложников начали использоваться для обвинения
властей ЧРИ в покровительстве террористам.
На протяжении лета российские электронные средства массовой информации
интенсивно работали на создание положительного образа Временного совета ЧР
как законопослушной структуры, готовой вот-вот без большой крови свергнуть
отказывающийся принять российские рамки легитимности и политически
непредсказуемый "дудаевский режим". Временному совету ЧР были приданы все
атрибуты российской правительственной структуры. Несколько месяцев чеченцы
воевали между собой как бы без прямого вмешательства федеральных структур.
Однако все важные решения антидудаевской коалиции принимались при
непосредственном участии московских чиновников.
Ближе к осени 1994 г. в Москве уже никто на высоком уровне не предлагал
идти на компромисс с Д.Дудаевым и его администрацией. Выбор стоял уже между
двумя подходами: организация против Д.Дудаева и его сторонников мощного
политического давления в сочетании с экономической блокадой и военными
акциями локального характера либо "наведение порядка" чисто силовым
способом. Понятно, что второй вариант не афишировался. Тем не менее (и об
этом свидетельствовал автору С.Хаджиев) аэрофотосъемки для будущей
широкомасштабной военной акции в Чечне велись еще в середине августа.
Впрочем, деятельность российских спецслужб в Чечне, закончившаяся провалом
и перерастанием "специальной операции" в открытую войну, с провала и
началась. Еще когда сотрудники ФСК начинали консолидировать чеченские
оппозиционные формирования и координировать их деятельность, один из
участвовавших в этом офицеров, подполковник Станислав Крылов, был арестован
сотрудниками ДГБ ЧРИ и подробно рассказал о своей работе перед телекамерой.
История имела шумную огласку13.
В сентябре Д.Дудаев, по-видимому, сделал для себя вывод о неизбежности
надвигающегося военного столкновения с федеральными войсками. При этом
действовать он стал как человек военный, а не политик. Первым делом он
выслал из Чечни всех российских журналистов и представителей миротворческих
и правозащитных организаций. Все идеи, исходившие извне, решительно
отвергались, открытых внятных заявлений официального Грозного для внешнего
мира о военных приготовлениях Москвы не прозвучало. "Мы гордый народ, мы
сами сумеем себя защитить" - такую фразу приезжавшие представители
российской демократической общественности обычно слышали в резиденции
Дудаева в ответ на предложения о помощи в "наведении мостов" между Москвой
и Грозным. Одновременно высшие руководители Чечни вполне радушно
приветствовали русских националистов и представителей партии Жириновского;
некоторых из них вскоре так же гостеприимно встречали в Грозном уже
российские генералы.
Нельзя не отметить, что и в России лишь весьма малый круг людей предвидел
масштаб и значение надвигающихся событий. Вплоть до конца ноября чеченская
тема, по сути, не затрагивалась в официальных заявлениях российских
властей, не удостаивалась внимания политических деятелей и, в целом,
оставалась на периферии российского информационного пространства. Серьезные
предупреждения прозвучали лишь в выступлениях ряда представителей
федеральной партии "Демократическая Россия" и в материалах нескольких
малоизвестных публицистов и журналистов.
Только после провала штурма Грозного, предпринятого силами Временного
совета ЧР 26 ноября, и последовавших затем разоблачений тайных
обстоятельств этой операции всеобщее внимание оказалось прикованным к
событиям в Чечне. В осуждении подобных действий силовых ведомств РФ были
едины практически все политические силы в Москве.
В течение двух последующих недель, остававшихся до начала войны, одна за
другой Грозный посещали группы депутатов Государственной Думы РФ,
заявлявших о своем стремлении не допустить начала широкомасштабного
вооруженного конфликта. Им удалось добиться освобождения большинства из
захваченных 26 ноября чеченскими формированиями российских военнослужащих.
Однако никаких реальных политических последствий эти поездки не имели.
Депутатские группы не были наделены какими-либо серьезными полномочиями, и
власти ЧРИ рассматривали встречи с российскими депутатами скорее как шаги,
выгодные руководству Чечни в пропагандистской войне, чем как серьезные
политические действия. Сами депутаты не желали всерьез обсуждать
предложение некоторых представителей московских общественных организаций
установить в Грозном постоянную депутатскую наблюдательную миссию. Однако
затем, когда с таким планом в Грозный прибыл Г.А.Явлинский, эта идея была
отвергнута Д.Дудаевым.
К переговорам же с российским министром обороны П.С.Грачевым, прошедшим 6
декабря в станице Орджоникидзевская, Д.Дудаев отнесся чрезвычайно серьезно.
По-видимому, Д.Дудаев видел в этой встрече единственный шанс предотвратить
надвигающуюся войну, так же как до этого и затем, уже во время войны,
считал главным условием урегулирования конфликта свою встречу с
Б.Н.Ельциным. Действительно, 6 декабря были достигнуты предварительные
договоренности о решении всех вопросов, связанных с Чечней, исключительно
мирными и политическими средствами. Европейский парламент также посчитал
эту встречу событием, могущим предотвратить вооруженный конфликт, и призвал
в своей резолюции "все заинтересованные стороны ввести в действие
Орджоникидзевский протокол, подписанный в Ингушетии 6 декабря 1996 года
министром обороны России П.С.Грачевым и Д.Дудаевым, целью которого является
решение разногласий между Москвой и Грозным мирным путем". Однако
совершенно очевидно, что в Москве уже было принято принципиальное решение о
вводе войск в Чечню.
Последний перед началом полномасштабной войны официальный контакт между
представителями федеральных властей РФ и властей ЧРИ - переговоры во
Владикавказе 12 декабря, когда уже начался ввод на территорию Чечни
федеральных войск. При этом действия, заведомо ведущие к срыву переговоров,
объявлялись направленными на предотвращение их срыва. Так, в обращении 11
декабря к гражданам России президент РФ обосновывал ввод войск следующим
образом: "Наша цель состоит в том, чтобы найти политическое решение поблем
одного из субъектов Российской Федерации - Чеченской Республики <...> На 12
декабря 1994 года намечены переговоры между правительствами России и Чечни.
Мы должны предотвратить их срыв".
Эти переговоры, к огромному сожалению, можно охарактеризовать лишь как
несуразные во всех отношениях. Российская делегация поставила перед
представителями ЧРИ ультимативные по содержанию и непродуманные по форме
предложения (признать Чечню в качестве субъекта федерации, осуществить
полную сдачу оружия и т.п.), которые заведомо не могли быть приняты,
особенно в "быстротечном" режиме. Обсуждение все же началось, и многие
участники переговоров, в том числе и с федеральной стороны, были искренне
уверены в том, что пока идут переговоры, сила применяться не будет. Однако
широкомасштабный ввод федеральных войск в Чечню продолжался, переговоры
были прерваны представителями ЧРИ для консультаций с Д.Дудаевым и больше
уже не возобновлялись.
* * *
Анализируя историю и характер политических взаимоотношений федеральных
властей Российской Федерации и руководящих кругов Чечни в августе 1991 г.-
декабре 1994 г., следует констатировать:
1. Смена власти произошла в Грозном в августе-ноябре 1991 г. вопреки
действовавшему законодательству РСФСР и СССР.
2. Провозглашение новой властью независимости Чеченской Республики и
создание соответствующих политических, военных и экономических атрибутов
этой независимости также происходило в нарушение действовавшей Конституции
и законодательства России.
3. Попытка силой вернуть Чечню в рамки правового поля России, предпринятая
в ноябре 1991 г., привела к прямо противоположному результату. Она
оправдала в глазах значительной части чеченского общества неправовые
силовые действия сторонников независимости Чеченской Республики.
4. Ни со стороны различных ветвей федеральной власти России, ни со стороны
властей ЧРИ во главе с Д.Дудаевым не было выработано реалистического
подхода к решению вопроса о выходе из создавшегося политического кризиса. В
результате имевшиеся возможности разрешения конфликта политическими
средствами не были использованы по вине обеих сторон.
5. Секретные силовые акции, проводимые федеральными ведомствами на
территории Чечни, способствовали консолидации чеченского общества на
антироссийских позициях, что серьезно снизило возможности разрешения
кризиса невоенным путем.
6. Военное решение создавшейся кризисной ситуации было недопустимо и не
может быть оправдано ни в политическом, ни в военном, ни в нравственном
отношении.
Автор выражает благодарность за помощь в работе Датскому Фонду Мира, а
также Николаю Гульбинскому, Тимуру Музаеву, Владимиру Швареву и Шарипу
Юсупову за оказанную помощь и полезные советы.
РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений
НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И НОРМ ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА В ХОДЕ ВООРУЖЕННОГО
КОНФЛИКТА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Доклад Правозащитного центра "Мемориал"
Авторы О.П.Орлов, А.В.Черкасов, А.В.Соколов
1. ОТ АВТОРОВ
Двадцать один месяц на Северном Кавказе шла кровопролитная и жестокая
война. По массовости и грубости нарушений прав человека, по числу жертв, по
необычайной жестокости события в Чечне в этот период являются
беспрецедентными для России со времени прекращения в 1950-х гг. массовых
репрессий1. По размаху же боевых действий этот внутренний конфликт не имеет
аналогов с момента окончания в 1920-х гг. гражданской войны2.
Авторы рассматривают в предлагаемом читателю докладе период вооруженного
конфликта начиная с даты ввода федеральных сил на территорию Чечни - 11
декабря 1994 г. - и кончая датой подписания в Хасавюрте Заявления и
Принципов определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и
Чеченской Республикой - 30 августа 1996 г.
Доклад представляет собой попытку обобщения известных ПЦ "Мемориал"
сведений об имевших место в ходе вооруженного конфликта нарушениях прав
человека и норм гуманитарного права. Подробно рассмотрены наиболее
характерные и массовые из них. Учитывая масштаб событий и неполноту
имеющихся в распоряжении ПЦ "Мемориал" сведений, доклад не претендует на
полноту обобщений.
В соответствующих разделах доклада отдельные факты и свидетельства
приведены в качестве примеров. Не следует рассматривать данную работу как
исчерпывающий перечень конкретных случаев преступлений против мирных
граждан, пленных военнослужащих федеральных войск, захваченных бойцов
вооруженных сил ЧРИ и т.п. Более подробное изложение ряда фактов, указание
источников информации содержатся в отдельных докладах правозащитных
организаций, на которые мы даем ссылки.
Кроме того, в докладе, как правило, не описываются случаи отдельных
преступлений, не принявших, по мнению авторов, массового или
систематического характера.
* * *
Часть материалов, представленных в данном докладе, была передана Комиссии
по правам человека при президенте РФ и использовалась при подготовке
соответствующего раздела Доклада Комиссии "О соблюдении прав человека и
гражданина в Российской Федерации в 1994-1995 годах", выпущенного 5 февраля
1996 г.
Первый вариант данного доклада был подготовлен к слушаниям Парламентской
ассамблеи Совета Европы по правам человека в Чечне 23-24 сентября 1996 г. и
был передан в Комитет по юридическим вопросам и правам человека
Парламентской ассамблеи Совета Европы.
* * *
Источниками информации для составления данного доклада стали:
- материалы, собранные Группой Уполномоченного по правам человека
Российской Федерации.
В связи с поступавшими из зоны конфликта сообщениями о грубейших нарушениях
обеими сторонами норм гуманитарного права и прав человека с 15 декабря 1994
г. там начала работу Группа Уполномоченного по правам человека Российской
Федерации. Из-за отсутствия закона, регламентирующего деятельность
Уполномоченного по правам человека в РФ, назначенный Государственной Думой
РФ Уполномоченный С.А.Ковалев не был наделен реальными правами и
полномочиями, не имел необходимого штата сотрудников. Поэтому ряд
неправительственных российских правозащитных организаций (прежде всего
Общество "Мемориал") включились в обеспечение деятельности Группы
Уполномоченного по правам человека и направили в ее состав своих
представителей. Группа работала до марта 1995 г., когда С.А.Ковалев был
снят депутатами Государственной Думы РФ с должности Уполномоченного. В этот
период в составе Группы Уполномоченного в Чечню выезжали Л.А.Алейник,
А.Ю.Блинушов, В.В.Борщев, В.Н.Гаенко, Э.Б.Гельман, А.Ю.Даниэль,
С.А.Ковалев, Н.А.Митрохин, М.М.Молоствов, О.П.Орлов, Н.Г.Охотин,
Ю.А.Рыбаков, Л.Н.Петровский, С.В.Сироткин, А.В.Соколов, С.Д.Хахаев;
- материалы, собранные членами правозащитных организаций и депутатами
Государственной Думы РФ, работавшими в рамках Наблюдательной миссии
правозащитных общественных организаций в зоне вооруженного конфликта в
Чечне.
Миссия под руководством С.А.Ковалева развернула свою дятельность в регионе
с марта 1995 г. Организатором выступил Правозащитный центр "Мемориал". В
составе миссии в качестве наблюдателей работали представители Проектной
группы по правам человека, отделений "Мемориала" (Москва, Санкт-Петербург и
Рязань), Центрально-Черноземного исследовательского центра по правам
человека, депутаты Государственной Думы РФ: А.Г.Алтунян, Е.Я.Андреев,
Д.В.Беловецкий, А.Ю.Блинушов, В.В.Борщев, Э.Б.Гельман, В.М.Гефтер,
А.Э.Гурьянов, М.А.Замятин, Т.А.Касаткина, С.А.Ковалев, В.В.Курочкин,
А.П.Лавут, В.Б.Лозинский, А.Н.Миронов, Ю.Г.Митюхина, В.А.Молокоедов,
М.М.Молоствов, О.П.Орлов, А.А.Осовцов, Я.З.Рачинский, Ю.А.Рыбаков,
Ю.Б.Середа, С.В.Сироткин, Б.И.Смушкевич, А.В.Соколов, О.Г.Трусевич,
О.И.Черепова, А.В.Черкасов.
Поддержку работе данной миссии оказали Институт "Открытое общество" и Фонд
Форда;
- материалы других неправительственных правозащитных организаций (в первую
очередь доклады Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки и книга "Журналисты на
чеченской войне", подготовленная Фондом защиты гласности3);
- сведения, поступившие из официальных источников, в том числе ответы МВД и
прокуратуры РФ на запросы правозащитных организаций и депутатов;
- сообщения средств массовой информации, если эти сообщения подтверждались
иными источниками.
* * *
В 1995-1997 гг. "Мемориалом" были подготовлены шесть изданий.
----------------------------------------------------------------------------
Правовые аспекты чеченского кризиса: Материалы семинара /
Научно-информационный и просветительский центр "Мемориал"; отв. ред.
Н.А.Кравченко. М., 1995. 190 с.
----------------------------------------------------------------------------
Сборник содержит выступления юристов на семинаре, проведенном в марте 1995
г. Научно-информационным и просветительским центром "Мемориал". Ситуация
вокруг Чечни оценивается в сборнике с позиций международного права,
международного гуманитарного права, Конституции и уголовного
законодательства России.
----------------------------------------------------------------------------
Условия содержания задержанных в зоне вооруженного конфликта в Чеченской
Республике; Обращение с задержанными / Доклад Наблюдательной миссии
правозащитных общественных организаций в зоне вооруженного конфликта в
Чечне; Сост. докл. О.Орлов, А.Черкасов, С.Сироткин. М.: ПЦ "Мемориал",
1995. 64 с. Доклад был также выпущен на английском языке: Condition in
detention in Chechen republic conflict zone; Treatment of detainees / A
report by Human Rights NGOs Observer Mission to the zone of the armed
conflict in Chechen Republic; Written by O.Orlov, A.Cherkasov, S.Sirotkin.
M.: Memorial HRC, 1995. 59 p.
----------------------------------------------------------------------------
В докладе проанализированы и систематизированы свидетельства людей,
задержанных федеральными силами и прошедших через официальные и
"нелегальные" фильтрационные пункты. Данные собраны Наблюдательной миссией
правозащитных организаций в первые полгода конфликта.
----------------------------------------------------------------------------
Всеми имеющимися средствами...: Операция МВД РФ в селе Самашки 7-8 апреля
1995 г. Результат независимого расследования Наблюдательной миссии
правозащитных общественных организаций в зоне вооруженного конфликта в
Чечне; Сост. докл. А.Блинушов, А.Гурьянов, О.Орлов, Я.Рачинский, А.Соколов.
М.: ПЦ "Мемориал", 1995. 120 с. Доклад был также выпущен на английском
языке: By all available means: The Russian Federation Ministry of Internal
Affairs Operation in the village of Samashki: April 7-8, 1995 / Independent
research by the Observer Mission of Human Rights and Public Organizations
in the Conflict Zone in Chechnya; Written by A.Blinushov, A.Guryanov,
O.Orlov, Ya.Rachinsky, and A.Sokolov. M.: Memorial HRC, 1996. 107 p.
----------------------------------------------------------------------------
В докладе описана "первая в истории полностью самостоятельная операция
войск МВД", сопровождавшаяся массовой гибелью мирных жителей. Эта трагедия
стала символом чеченской войны.
----------------------------------------------------------------------------
У нас там не оказалось подводной лодки... : Хроника задымления:
Кизляр-Первомайское, 9-26 января 1996 г. / Сост. Б.Беленкин, А.Черкасов.
М.: Научно-информационный и просветительский центр "Мемориал", 1996. 136 с.
----------------------------------------------------------------------------
В книге представлены сообщения из официальных источников, а также репортажи
и свидетельства очевидцев. Одновременное изучение этих двух массивов
информации позволяет оценить масштаб пропагандистских усилий правительства.
----------------------------------------------------------------------------
За спинами мирных жителей: Захват заложников и использование гражданского
населения в качестве "живого щита" федеральными войсками России в ходе
вооруженного конфликта в Чечне / ПЦ "Мемориал"; Сост. докл.О.Орлов,
А.Черкасов. М.: Мемориал, 1996. 40 с. Доклад был также выпущен на
английском языке: Behind their backs... : Russian Forcesє use of civilians
as hostages and human shields during the Chechnya war / Memorial HRC;
Written by щ O.Orlov, A.Cherkasov. M.: Memorial, 1997. 38 p.
----------------------------------------------------------------------------
В докладе описаны превратившиеся в последние месяцы войны в систему факты
использования федеральными силами "живого щита".
----------------------------------------------------------------------------
Неизвестный солдат кавказской войны, 1994-1996: Потери российских войск:
погибшие, пропавшие без вести, пленные / ПЦ "Мемориал"; Сост. докл.
О.Трусевич, А.Черкасов. М.: Звенья, 1997. 190 с.
----------------------------------------------------------------------------
Доклад посвящен проблеме поиска пропавших без вести и положению пленных
военнослужащих федеральных войск. К нему приложены списки военнослужащих
армии и внутренних войск, сотрудников МВД РФ, погибших (4379 человек),
пропавших без вести, пленных и числящихся самовольно оставившими части
(всего более 1200 человек).
Кроме книг, были подготовлены "Справка Правозащитного центра "Мемориал" о
событиях в г.Гудермес в декабре 1995 г." и "Справка НМПО о нарушениях прав
человека и норм гуманитарного права в ходе вооруженного конфликта в
Чеченской Республике. Конец февраля - май 1996 г.".
Все эти материалы широко распространялись, в частности, направлялись в
федеральные органы власти России, структуры ООН и Совета Европы, в СМИ и
международные правозащитные организации.
РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений
2. ВВЕДЕНИЕ
При оценке нарушений прав человека в ходе вооруженного конфликта в
Чеченской Республике авторы настоящего доклада обращались к нормам,
закрепленным в международных актах по правам человека, прежде всего в
Международном пакте о гражданских и политических правах и Конвенции против
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания.
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый
Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976
г. На конец 1994 г. (время начала ввода в Чечню федеральных войск) этот
Пакт ратифицировали или присоединились к нему 186 государств.
Международный пакт о гражданских и политических правах позволяет
государству ограничивать или приостанавливать осуществление ряда прав, но
лишь на время официально объявленного чрезвычайного положения; при этом
государство обязано уведомлять о таких шагах ООН. Подобное ограничение или
приостановление осуществления прав допускается только "в такой степени, в
какой это требуется остротой положения". Осуществление же некоторых прав ни
в коем случае не может быть приостановлено или ограничено. Такими правами
являются: право на жизнь (в том числе абсолютный запрет бессудных казней),
свобода от рабства, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга,
свобода от обратной силы уголовного законодательства, свобода мысли,
совести, религии. Всегда остаются под запретом пытки, жестокие и унижающие
достоинство виды наказания и обращение, а также дискриминация по признаку
расы, цвета кожи, языка, религии, национального или социального
происхождения. щ
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1984 г., вступила в силу 26 июня 1987 г. На конец 1994 г.
эту Конвенцию ратифицировали или присоединились к ней 151 государство. щ
При оценке нарушений гуманитарного права в ходе вооруженного конфликта в
|
