Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан - Экологическое право - Скачать бесплатно
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение.
Глава I. Экологическое право и характеристика экологической
обстановки Республики Казахстан.
& 1. Экологическое право на пороге ХХI века.
& 2. Экологическая обстановка в Республике Казахстан.
Глава II. Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан
Глава III. Право природопользования.
& 1. Общая характеристика права пользования природными
объектами.
& 2. Виды права природопользования.
& 3. Права и обязанности по пользованию природными объектами.
& 4. Основания возникновения и прекращения право
природопользования.
& 5. Право собственности на природные ресурсы.
Глава IY. Лимитирование и договорные формы
природопользования.
& 1. Лимитирование природопользования.
& 2. Договорные формы природопользования.
Приложение
Заключение
Библиография
В В Е Д Е Н И Е
30 апреля 1996 года по указанию Президента Республики Казахстан была
разработана "Концепция экологической безопасности Республики Казахстан",
которая дала новые импульсы в развитии законотворческого процессе в сфере
экологического права Республики Казахстан, на базе которой произошла
коренная перестройка решения проблем касающихся рационального и
охранительного природопользования.
Для более детального и полного раскрытия данной темы мы посчитали
целесообразным начать разработку проблемы с характеристики экологического
состояния природных объектов Республики Казахстан, сквозь призму взглядов
экологического права, в результате чего I глава работы посвящается
проблемам экологического права и характеристики экологической ситуации
сложившейся в Республике вследствие нерационального использования природных
богатств страны, гражданами Республики и хозяйствующими субъектами.
Складывающиеся в Республике рыночные отношения вызывают необходимость
в правовом регулировании права природопользования в контексте с концепцией
экологической безопасности в целях сохранения окружающей среды во благо
настоящего и будущего поколения граждан нашей Республики, так как только
путем рационального природопользования возложено сохранение окружающей
природной среды.
В главе IY нами делается акцептация на то, что только радикальное
развитие институтов лимитирования, лицензирования и договорных норм
природопользования может провести к искомому результату и поэтому
используется большой материал Правительства регулирующие правоотношения
складывающиеся в этой сфере деятельности.
Правовое положение договорных форм природопользования, сегодня
вызванное складывающимся рынком занимает все большее и большее значение и
приобретает комплексный характер. На основании этого к дипломной работе
прилагаются типовые формы отдельных видов договоров по природопользованию,
что послужит дополнительным условием способствующим полному раскрытию темы
дипломной работы.
Глава I. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ХАРАКТЕРИСТИКА
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
& 1. Экологическое право на пороге 21 века.
Экологическое право важнейшая отрасль права Республики Казахстан.
Предметом этого права является совокупность правовых норм, регулирующих
общественное отношение в сфере взаимодействия общества и природы. На
современном этапе развития общественных отношений, возникающих в среде
взаимодействия человечества и природы, меняется методологический подход их
правового регулирования. За основу принимается экология. Объектом
правоотношений выступает "природа" в целом как комплекс объектов и
ресурсов, характеризующихся тесными связями, обусловливающими
взаимозависимость объектов. Интересы общества связаны с сохранением
качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения,
возникающими с отдельными природными ресурсами должны быть подчинены этой
цели. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют
своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что
природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде;
при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства
человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело
определяется их экологическим значением как основными средствами
производства.
Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу
владения, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как
основными средствами производства во всех сферах хозяйственной жизни. В
основе развития экологических отношений лежит требования эффективного
использования и охраны природных ресурсов. Все это не может не учитываться
при решении вопроса о правовом режиме природных ресурсов в условиях
перехода к рыночным отношениям.
Экологическое право Республики Казахстан- сравнительно новое и молодое
право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется.
Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы,
содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования
чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы
специально уполномоченные органы, службы-механизмы обеспечения
экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей
охраны природных ресурсов.
Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право в
нашей республике, имеет свои собственные источники, благодаря, которым
обеспечивается правовое регулирование общественных экологических
природоохранных отношений.
Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей природной
среде, они призваны содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению
экологического равновесия и гармонии в мире растений и животных.
Источниками экологического права Республики Казахстан могут быть лишь
такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы и
требования или носят чисто экологическую природоохранную направленность и
характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможность и даже
целесообразность использования и международно-правовых средств механизмов.
Одним из источников экологического права в первую очередь является
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года .Эколого-правовой
характер имеют ст.ст.6, 31 и 38, они впервые утвердили и ввели в действие
новую экологическую, природоохранную концепцию, суть которой состоит в том,
что " государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для
жизни и здоровья человека", что " сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в
соответствии с законом ( ст. 31). В ней есть и такая основополагающая
норма: "Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно
относится в природным богатствам" ( ст. 38).
И все таки вернемся к предмету экологического права. Исходя из
предмета этого права необходимо определить его перспективу и теоретически
осмыслить и практически рассмотреть факторы, влияющие на его содержание.
При этом иметь в виду, что определяющим является концепция взаимодействия
общества и природы, которой охватывается основные концептуальные положения
Принципы охраны окружающей среды и экологическая функция государства и
права. Эколого-правовая норма, содержащая экологический императив, запреты,
обязанности, разрешения и поощрения в области взаимодействия общества и
природы призвана обеспечивать исполнения законов и других нормативных актов
и должна занимать в структуре экологического права ведущее место.
Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в
современных условиях являются:
1)экологическая ситуация (глобальная, государственная и местная);
2)законотворческая деятельность соответствующих законодательных
органов государства, направленная на повышение эффективности и качества
нормативных актов об охране окружающей природы;
3)необходимость совершенствования способов охраны окружающей среды, в
том числе организационно-управленческое, культурно-воспитательное и
правовое.
Теперь рассмотрим эти вопросы тезисно.
1.Существующие 2 формы взаимодействия общества и природы как
экономическая так и экологическая по содержанию претерпели изменения.
Экономическая форма взаимодействия стала доминирующей, которая привела к
кризисным экологическим ситуациям. Об этом свидетельствуют многочисленные
факты в мировом и государственном масштабе.
Двадцатый век, как век научно-технического прогресса существенно
усилил экономические давления человека на природную среду. Это, видимо,
будет продолжаться и ХХ1 веке, если не будут приняты жесткие
природоохранные меры в мировом масштабе, в государствах, в том числе в
Республике Казахстан.
2.Условие развития рыночной экономики, существование различной формы
собственности и широкое привлечение инвестиции иностранных юридических и
физических лиц вызывают необходимость совершенствование законодательных и
подзаконных актов об охране природы.
3.Все формы нормативных актов в области охраны окружающей среды должны
содержать организационно-управленческие, культурно-воспитательные и
правовые методы использования охраны и воспроизводства природных ресурсов.
4.Важным звеном в системе правовых актов об охране окружающей
природной среды занимает концепция экологической безопасности Республики
Казахстан. Главным объектом этой концепции должна стать экологическая
безопасность человека, т.е. состояние защищенности жизненно важных
экологических интересов человека и прежде всего прав на чистую здоровую,
благоприятную для жизни окружающей природную среду, путем закрепления в
правовых нормах 21 века преимущества экологических интересов человека. Это
будет важным моментом торжества правового государства, каким является наша
республика.
Также на основе закона ст. 3 говорится Охрана окружающей среды
осуществляется на основе соблюдения принципа: приоритета охраны, жизни и
здоровья человека сохранение и восстановление окружающей среды
благоприятной для жизни, труда и отдыха населения.
& 2. Экологическая обстановка в Республики Казахстан.
В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не
только неблагоприятная, но и катастрофическая.
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими
деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство,
автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих
компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее
чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не только
газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.
Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия
употребления огня, которым он пользовался весь этот период были
незначительными.
Что представляет собой атмосфера? Окружающий нас воздух - это смесь
газов или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар.
Поступление различных поллютантов а атмосферу от стационарных
промышленных источников в настоящее время составляет более 4 миллионов тонн
в год.
В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество
высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество
выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов
выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями горной
и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов
происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. т/год, что составляет 43
процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте
по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т/ год или
36 процентов. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане
363, 2 тыс. т/год (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. т/год , что
составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия,
являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные рассмотрения
и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельскохозяйственных
культур.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других
компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы,
особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности
атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы 75
процентов, затем Актюбинск - 47, 1, Семипалатинск - 46,6, Жамбыл - 43,1,
Усть-Каменогорск- 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в
атмосфере Жезказгана - 14,8 Петропавловска-26,3 и Лениногорска - 27,6
процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как ни
странно установлена в таких городах, как Костанай - 84, 7 процента и
Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и автотранспорта
сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах. Автомашины являются
главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды. Как
свидетельствует статистика, на миллион с лишним алматинцев сегодня
приходится более 200 тысяч автомашин.
Загрязнение атмосферы городов твердыми и газообразными поллютантами
уменьшает интенсивность солнечного света, засоряет воздух значительным
количеством твердых частиц, которые служат ядрами концентрации,
способствующими возникновению туманов и смогов. Высокое содержание вредных
примесей в атмосфере в твердом и газообразном состоянии оказывает влияние
на тепловые свойства атмосферы.
Под действием солнечного света, в результате фотохимических реакций
образуется эффект суммации, что способствует появлению новых, более
токсических веществ, которые вызывают смоги.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 Об экологических
преступлениях, предусмотрена ст. 282. Загрязнение атмосферы, которая
гласит: Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или
правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние
повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха -
несут ответственность по уголовному законодательству.
Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным
компонентом окружающей среды, природы и биосферы является вода.
Среднегодовой сток рек в Республике Казахстан сравнительно невелик и
составляет всего 101,9 км. В год, тогда как сток воды в одной, например
Амазонке составляет 220 км в год. Из этого количества на территории
республики формируется около половины речного стока - 57 процента или 58,4
км. Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных
территорий (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в
народном хозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46
км. В пределах Казахстана насчитывается свыше 85 тыс. рек и временных
водотоков, в том числе 11,5 тыс. длиной свыше 10 км 3447 озер, 4500 прудов
и водохранилищ.
Наиболее крупными реками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из
безсточных районов Южного и Центрального Казахстана реки Сырдарья, Или,
Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах Казахстана расположены такие крупные
замкнутые водоемы как Аральское море и озеро Балхаш.
Наряду с характерным дефицитом водных ресурсов, обусловленным в
большей степени природными факторами формирования вод, влияние на
качественный состав поверхностных вод суши оказывает также антропогенная
деятельность, проявляющаяся в интенсивном развитии сельского хозяйства,
водного транспорта, промышленности, энергетики и коммунального хозяйства.
Основными загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство.
Кроме того, все большее влияние на качество воды оказывают диффузные
источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения, смываемые с
сельскохозяйственных угодий. Значительно ухудшают качество воды, делают ее
токсичной промышленные и бытовые стоки. В городах и промышленных центрах
сточные воды составляют примерно 15-20 процентов от общей нагрузки водоема
загрязняющими ингредиентами.
Негативные действия на качество и количество поверхностных вод
оказывают меры, связанные с увеличением площадей орошаемых земель, в
особенности в регионах недостаточного и неустойчивого увлажнения, которых в
Казахстане немало. Основными водопотребителями в республике являются такие
отрасли, как сельское хозяйство, промышленность и теплоэнергетика.
Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и на юге республики.
Основными водопотребителями являются орошаемое земледелие (72%),
промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6,0%). В орошаемом
земледелии отмечается перерасход воды в 1,5 - 2 раза. Удельное
водопотребление на 1 га орошаемых земель в среднем по республике составляет
10 тыс. мга. Важным направлением охраны и рационального использования
водных ресурсов является улучшение качества поверхностных и подземных вод.
Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический,
гидрологический и санитарный режим практически всех рек и водоемов
Казахстана Поэтому необходимы создание экономических и правовых
механизмов, разработка экологических норм и нормативов, системы мониторинга
воды, почв и производства сельскохозяйственной продукции.
Глава II. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
По естественным особенностям окружающей среды (биосферы) боле половины
территории Республики относятся к пустынным и полупустынным, а по
естественно -историческим условиям и при сложившейся преимущественно
ресурсно - сырьевой системе природопользования остаются экстремально
высокими техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий,
промышленных зон народно-хозяйственного комплекса, военных объектов на
экологически уязвимые природные системы и проживающее в них население. В
связи с этим в стране сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов
кризисная экологическая обстановка.
Наиболее опасные проявления экологического кризиса - региональное
техногенное опустывание, деградация почв, истощение и загрязнение водных
ресурсов, загрязнение атмосферы, разрешение генетического фонда живой
природы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и
промышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов.
В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает
опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко
сокращаются возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого
природопользования ( Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий,
Байконур и др.).
Казахстан, как полноправный член ООН, учитывает актуальность для
страны принципов подписанной им Декларации Всемирной конференции ООН по
окружающей среде и развитию РИО-92, в которой, в частности, выделена
категория " стран, окружающая среда которых наиболее уязвима", приоритетов
Повестке Дня ООН на 21 век, а также международных конвенций по борьбе с
опустыванием, об изменении климата и считает их соблюдение членами Мирового
Сообщества жизненно важным для обеспечения глобальной, региональной и
национальной экологической безопасности и устойчивого развития страны в
региональных и глобальных аспектах.
Настоящая Концепция экологической безопасности разработана на основе
Конституции, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов
Республики, исходя из принципов Рио-де Жанейрской Декларации по окружающей
среде и развитию, приоритетов Повестки Дня ООН на 21 век, международных
конвенций и соглашений в этой области и с учетом:
-естественно -исторических особенностей и условий сложившегося
природопользования и международного статуса экологически наиболее уязвимой
страны с экономикой переходного периода;
-особенностей политической, правовой, экономической и социальной
реформы в переходный период для защиты интересов и соблюдения приоритетов
экологической безопасности страны в глобальных и региональных
интеграционных процессах;
-обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития
отраслей природопользования в международных отношениях и внутренних
реформах;
-необходимости реабилитации населения и окружающей среды экологически
наиболее уязвимых и кризисных районов;
-признание фундаментальной роли и места экологической безопасности
страны в обеспечении ее устойчивого развития и общей национальной
безопасности.
Концепция содержит основополагающие принципы, стратегические цели,
задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности.
Особое внимание уделяется адекватной роли, функциям и статусу
природоохранных структур в обеспечении общей национальной безопасности
страны, защите суверенных интересов, достижению стратегических целей,
решению приоритетных задач Казахстана в глобальных и региональных
интеграционных процессах.
Казахстан географически находится в эпицентре суперконтитента Евразии.
Основную территорию страны в секторе глобально целостной системы биосферы
Земли составляют степи, пустыни и полупустыни м остроконтинентальными
погодно-климатическими характеристиками.
Значительная часть территории страны сейсмически активны, и угроза
землетрясений накладывается на факторы экологического риска. Сложившаяся
преимущественно ресурсно-сырьевая и монокультурная система
природопользования, традиций уклада и экологических ограничений размещения
производительных сил привели к образованию зон и регионов повышенных
техногенных воздействий, риска и экологического бедствия для проживающего в
них населения. В этой связи, социальное напряжение в обществе, связанное с
трудностями переходного к рынку периода, усугубляется постоянным фактором
экологической обеспокоенности населения, особенно резко выраженным в
регионах экологического бедствия.
Определяемые статусом Казахстана в биосфере Земли экологические
ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования
являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого
развития страны. И они должны наиболее полно и адекватно учитываться в
нормативных правовых актах об охране окружающей природной среды О земле, О
недрах и недропользовании, Водном, Лесном кодексах и других нормативных
правовых актах страны в условиях переходного периода.
Экологическая безопасность как естественно - историческая основа и
составная часть национальной безопасности Республики Казахстан определяется
степенью защищенности личности, общества и государства от последствий
чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также
стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф. Основными субъектами
обеспечения экологической безопасности, являются государство, а также
юридические и физические лица.
Концепция экологической безопасности представляет собой систему
признанных государством принципов и приоритетов, на основании которых
формируется внешняя и внутренняя политика, правовые и экономические
механизмы, а также направления деятельности , необходимые для обеспечения и
сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и
человеческого развития, предупреждение стихийных бедствий и промышленных
аварий.
Для достижения стратегических целей и соблюдения приоритетов
экологической безопасности страны в глобальном партнерстве, признавая
целостность и взаимозависимую природу нашего дома - планеты Земля,
необходимо защищать национальные интересы исходя из актуальных для
Казахстана принципов Рио-де-Жанейрской Декларации по окружающей среде и
развитию:
-забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению
устойчивого развития страны, и они имеют право на здоровую и плодотворную
жизнь в гармонии с природой;
-реализация государством суверенного права разрабатывать свои
природные ресурсы и признание ответственности за нанесение ущерба
окружающей среде других государств или районов за пределами действия
национальной юрисдикции;
-реализация права на развитие и охрану окружающей среды должна
обеспечить справедливое удовлетворение потребностей настоящего и будущего
поколений;
-достижение устойчивого развития и более высокого уровня жизни на
основе уменьшение и исключения нежизнеспособных моделей производства и
потребления и поощрения надлежащей демографической политики;
-создание условий для эффективного участия всех заинтересованных
граждан в решении экологических вопросов, возможности участия
общественности в процессах принятия решений, развитие и поощрение
информированности населения.
Настоящая Концепция определяет принципы, стратегические цели, задачи и
механизмы обеспечения и поддержания на оптимальном уровне благоприятной для
человека среды обитания при обязательном условии сохранения биологического
разнообразия. В ее основу заложена стратегия создания благоприятных условий
для жизни людей на базе оптимального развития производства, рационального
использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Государственная политика экологической безопасности базируется на:
-введении принципа "платит природопользователь и загрязнитель",
обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровья человека и
окружающей ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде и
социальной защиты пострадавших по экологическим причинам.
-разрешительном порядке осуществления производственной и иной
деятельности, способный создать угрозу экологической безопасности
населения.
-своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территории,
экосистем и природных комплексов.
|
