Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан - Экологическое право - Скачать бесплатно
-обеспечение полной, достоверной и своевременной информацией граждан и
организаций об экологической опасности и осуществляемой деятельности в
области экологической безопасности.
-соблюдении норм международного права, выполнении международных
договоров Республики Казахстан, регламентирующих охрану окружающей среды и
природопользование.
-обязательном участии в международной деятельности в области
обеспечения экологической безопасности.
Стратегические цели и задачи экологической безопасности включают:
-введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;
-оценку состояния качества природной среды, экологическое
районирование и специальное картографирование территории Республики
Казахстан;
-создание системы природоохранного законодательства, регламентирующего
охрану окружающей среды и управление природопользованием;
-совершение системы экологического контроля и нормирования;
-планирование природопользования, разработка экологических программ,
схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования;
-развитие системы экологического преобразования и воспитания;
-создание экономического механизма охраны окружающей среды и
природопользования;
-разработку программ международного сотрудничества по проблемам охраны
окружающей среды, природопользования и защиты от стихийных бедствий.
Основные стратегические направления реализации настоящей Концепции -
обеспечение устойчивого социально-экономического и человеческого развития
республики путем создания и внедрения ресурсосберегающих экологически
чистых технологий, модернизации и совершенствования существующих
производственных процессов.
Глава III. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
& 1. Общая характеристика права пользования природными
объектами.
Природопользование понимают как совокупность всех форм воздействия
человечества на природу, включая ее охрану, освоение и преобразование.
По экологическим последствиям для человечества и природы
природопользование подразделяют на две формы.
Первая форма - рациональное природопользование. Оно представляет
сознательно регулируемую, целенаправленную деятельность, проводимую с
учетом законов природы, обеспечивающую потребность общества в природных
ресурсах, экологически благоприятной природной среде для здоровья и жизни
человека, сохранение природных богатств в интересах настоящего и будущих
поколений людей, равновесие между экономическим развитием и устойчивостью
природной среды. Обязательным условием рационального природопользования
является осуществление надлежащих мер по решению экологических проблем.
Вторая форма природопользования - нерациональное природопользование.
Оно представляет деятельность, нарушающую законы природы. В результате ее
ухудшается качество природной среды, происходит ее деградация, истощение
природных ресурсов, подрывается естественная основа жизнедеятельности
людей.
Природопользование характеризуется, кроме того, как отрасль знаний,
изучающих опыт и вырабатывающих научно-обоснованные рекомендации по
оптимизации воздействия человечества на природу.
В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное,
объединяющее его различные формы, виды, их подвиды. Природопользование
основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между
людьми по поводу природных благ. Это - в первую очередь, производственно
хозяйственные отношения. Экологическое право занимается изучением
реализации права природопользования в различных его формах и в пределах, в
которых природопользование воздействует на природу, а также изучением
природоохранительных мер.
Природопользование является институтом экологического права как
отрасли права, науки и законодательства, включая поресурсовое
законодательство.
Например, понятие использования водных объектов определяется как
получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения
материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц, а понятие
водопользования (пользование водными объектами) как юридически
обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с
использованием водных объектов.
Аналогично определено пользование животным миром, это - юридически
обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию
объектов животного мира.
Поэтому право природопользования представляет собой совокупность
установленных законодательством норм и правил, обусловливающих деятельность
физических и юридических лиц по использованию земли, ее недр и других
природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных
экономических, экологических и иных жизненно важных интересов и
потребностей граждан, общества и государства.
Право природопользования характеризуют трояко. Первое - как
объективное, т.е. как совокупность нормативных правовых актов и правовых
норм о природопользовании, которые обязательны и действуют до их изменения
или отмены в установленном законом порядке. Второе - как субъективное, т.е.
как совокупность прав и обязанностей субъектов права природопользования.
Третье- как правоотношение природопользования, которое служит механизмом
реализации объективного и субъективного права природопользования.
Роль права природопользования состоит в том, что посредством его
реализуются правомочия государства и других собственников на землю и
правомочия других субъектов отношений природопользования, касающихся земли
и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается взаимодействие между
этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуется
экономическая, экологическая, культурная, оздоровительная, воспитательная,
эстетическая и другие формы права природопользования.
При характеристике права природопользования необходимо принять во
внимание распространение этого права не на все формы, виды и разновидности
пользования природой, а лишь на доступные правовому регулированию и
нуждающиеся в нем. В предмет права природопользования не входят, например,
пользование атмосферным воздухом для дыхания, пользование солнечной
энергией для удовлетворения физиологических потребностей человека. Правовое
понятие (природопользование) имеет узкое значение, по сравнению с
философским или естественно- научным, и касается лишь основных видов
природных объектов (земля, ее недра, воды и т.д.).
& 2. ВИДЫ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
Основными классифицирующими признаками видов права природопользования
являются различия по целям использования природных объектов и по субъектам
права природопользования.
В зависимости от классификационных признаков выделяют следующие виды
права природопользования.
По признакам неотъемлемости естественного права человека и гражданина
на благоприятную природную среду жизни и в зависимости от объекта природы
выделяют право общего природопользования. Реализация его гражданином не
нуждается в особом разрешении.
По признаку обязательности получения особого разрешения компетентного
государственного органа гражданином или хозяйствующим субъектом выделяют
право специального природопользования.
По признаку цели природопользования различают право природопользования
в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике, осуществляемое для нужд
науки, транспорта, обороны и других целей. Причем эти цели сформулированы
укрупнено, а перечень их оставлен открытым путем указания на использование
природных объектов также "для иных целей".
По признаку способа (условий) природопользования различают право
природопользования, осуществляемое с изъятием или без изъятия природного
ресурса из природной среды. Эти виды права природопользования предусмотрены
водным и лесным законодательством, законодательством о недрах, животном
мире и иным законодательством.
По признаку обеспечения минимально возможного экологически
отрицательного антропогенного воздействия при использовании одного
природного объекта на другой и на природную среду в целом различают право
комплексного природопользования. Этот вид права природопользования
установлен законом.
По признакам осуществления права природопользования собственником
индивидуально обособленного природного объекта (земельного участка, части
водного объекта и т.д.), принадлежащего ему на титуле права собственности,
право природопользования считается непосредственным видом
природопользования.
По признаку предоставления собственником в пользование
индивидуализированного природного объекта право
природопользования считается первичным видом. По признаку предоставления
такого объекта не собственником- пользователем его право природопользования
им является вторичным видом.
По признаку срочности (времени) право природопользования может быть
бессрочным, то есть постоянным, или временным (долгосрочным или
краткосрочным).
По признаку субъекта права природопользования выделяют право
природопользования граждан, обладающих общей правоспособностью и
дееспособностью в области природопользования, и юридических лиц, обладающих
специальной правоспособностью и дееспособностью в этой области.
По предметно- отраслевому признаку правового регулирования
природопользования выделяют право землепользования, право недропользования,
право водопользования, право пользования лесами и растительностью вне
лесов, право пользования животным миром, право пользования атмосферным
воздухом, право пользования атмосферным воздухом, право пользования особо
охраняемым природными территориями, право пользования космическим
пространством и объектами.
Эти виды права пользования природными объектами, а также другие,
которые получают развитие или будут развиты в законодательстве,
представляют в своей совокупности право природопользования. В свою очередь
они подразделяются на виды и их разновидности в различных отраслях права и
законодательства и международных договорах.
Так, в результате приватизации сложились три установленных законом
формы права землепользования граждан и их коллективов. Первая основанная на
предоставлении (приобретении) право частной, общей долевой или общей
совместной собственности на землю. Вторая- основанная на предоставлении
земли в пользование. Третья -основана на передаче земли в аренду. В
земельном праве и законодательстве различают множество видов права
землепользования. В их число входят такие виды права землепользования, как
сельскохозяйственное, крестьянских (фермерских хозяйств), населенных
пунктов, граждан и т.д.
Видами права пользования недрами законодательно установлены
предоставление их для регионального геологического изучения, разведки и
добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо
охраняемых геологических объектов (геологические заповедники, заказники,
памятники природы т.д.) и другие виды.
& 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПО ПОЛЬЗОВАНИЮ
ПРИРОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ
Право природопользования тесно связано с экономикой, является правовой
формой содержания экономических отношений природопользования. Одновременно
праву природопользования присущи собственная форма и содержание, между
которыми существует неразрывная связь. Изучение их имеет важное значение
для правильной характеристики права природопользования.
Содержание права природопользования понимается как совокупность
основанных на законе и взаимосвязанных между собой правомочий владения и
пользования природными объектами, которыми наделяют в установленном порядке
граждан и юридических лиц.
Владение и пользование являются двуединым правомочием, поскольку
пользоваться природным объектом можно только при условии одновременного
владения им. Правомочие владения служит предпосылкой осуществления любого
природопользования. Формами его проявления являются, например: право на
огораживание полученного в пользование земельного участка, установление
порядка пользования либо запрета на пользование им иными лицами.
Правомочие природопользования представляет основанную на законе
возможность хозяйственной эксплуатации или иного использования природного
объекта путем извлечения из него полезных свойств, его потребления для
производственных или личных нужд. Правомочие природопользования
проявляется в правах и обязанностях по использованию природного объекта.
Объем и состав прав и обязанностей, входящих в содержание права
природопользования, которыми наделяются конкретные природопользователи по
использованию предоставляемых им природных объектов, множественностью их
целевого назначения, различным статусом субъектов права природопользования.
Между отдельными конкретными видами прав и обязанностей в области
природопользования имеются существенные различия.
Основным общим правом землепользования, например, является право
самостоятельного хозяйствования на земле. К этой категории прав относится
право собственников и владельцев земельных участков по своему усмотрению в
их границах осуществлять в установленном порядке без применения взрывных
работ добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина и
т.д.), не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных
сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и
эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не
являющийся источником централизованного водоснабжения.
Основными общими правами пользователей недр являются использование
предоставленного им участка недр для любой формы предпринимательской или
иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;
самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие
законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе
добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим
законодательством; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных
с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;
ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах
предоставленного ему горного отвода; проводить без дополнительных
разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в
границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;
обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий
лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех,
при которых лицензия была представлена.
Водопользователи по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им
право пользования водным объектом. Вмешательство со стороны органов
исполнительной власти в деятельность водопользователей, связанную с
использованием водных объектов, запрещается, за исключением случаев,
предусмотренных Водным кодексом и иными законами. Аналогичные права защиты
имеют все природопользователи, независимо от того, каким природным объектом
они пользуются.
Пользователь животным миром осуществляет принадлежащее ему права
владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах,
установленных законом, лицензией и договором с органом государственной
власти, представляющим соответствующую территорию, акваторию для
осуществления пользования животным миром.
Обязанности, входящие в содержание права природопользования, по их
значению для природопользователей можно свести к двум основным видам -
позитивным и негативным.
Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия.
Примерами их являются обязанности рационально использовать природные
объекты в соответствии с их целевым назначением; применять экологически
совместимые технологии; осуществлять природоохранные мероприятия;
своевременно и правильно производить плату за пользование природными
объектами и загрязнение окружающей природной среды.
Негативные обязанности состоят в запретах осуществлять определенные
действия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения состояния окружающей
природной среды на территории в результате осуществления хозяйственной и
иной деятельности, несоблюдение установленного порядка природопользования,
нарушения прав и законных интересов третьих лиц.
Права и обязанности, входящие в содержание права природопользования,
подразделяют на общие, предназначенные для всех или большинства
природопользователей, и специальные, предназначенные для отдельных
определенных видов использования природных объектов.
Важное значение в числе природопользователей не собственников имеет
пользование природными объектами в соответствии с целями предоставления их
в пользование. Это право является одновременно также обязанностью
природопользователей - не собственников. Каждый природопользователь имеет
право на возмещение причиненного ему ущерба и вместе с тем обязан
возместить ущерб, причиненный им другим субъектом права.
К общим правам природопользователей можно отнести право на выброс и
сброс вредных веществ и на захоронение отходов. Однако осуществление
данного права допускается на основе разрешения, выдаваемого специально
уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей
среды.
Общими обязанностями природопользователей являются несовершенные
действия, нарушающие законы, права и законные интересы других
природопользователей, пользование предоставленными природными объектами в
соответствии с установленными законом нормами и правилами, - в том числе
экологическими.
К рассматриваемой категории обязанностей относятся общие экологические
требования, которые необходимо выполнять при эксплуатации предприятий,
сооружений, иных объектов и осуществлении другой деятельности. В
соответствии с ними юридические лица и граждане обязаны принимать
эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению
требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Юридические и физические лица должны обеспечивать соблюдение
установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе
соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически опасных
технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных
сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации
отходов, проведения мероприятий по охране природных объектов и
воспроизводству природных ресурсов.
Общей обязанностью всех природопользователей является выполнение
заключений, постановлений, представлений и иных законных решений органов
государственного управления, в том числе специально уполномоченных на то
органов государственного контроля за соблюдением законодательства в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Одной из основных обязанностей природопользователей по
законодательству об охране окружающей природной среды является ведение
совместно с государственными природоохранными органами и органами
государственной статистики количественного и качественного учета природных
ресурсов и вторичного сырья и определение их экологической и экономической
оценки.
По водному законодательству, например, водопользователь обязан вести в
установленном учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества
загрязняющих веществ в них, а также систематическое наблюдение за водными
объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию
бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный
государственный орган управления использованием и охраной водного фонда. По
подземным водным объектам информация должна представляться также и в
государственный орган управления использованием и охраной недр.
Запрещается или в установленном порядке признаются неправомерными
действия природопользователей так же, как и органов государственной власти,
нарушающие антимонопольные требования законодательства.
Основные специальные права природопользователей установлены
законодательством и зависимости от вида природопользователя и целевого
назначения природного объекта, предоставляемого в пользование, и субъекта
права природопользования. К числу этих прав можно отнести, например,
следующие.
Некоторые категории субъектов права природопользования (колхозы,
совхозы и т.д.), ведущие хозяйственную деятельность, наделены правами,
являющимися в большинстве случаев одновременно и обязанностями, по
внутрихозяйственному управлению закрепленными за ними природными объектами.
Это управление представляет собой, в основном, распределение и
перераспределение природных объектов, передаваемых первичными
природопользователями во вторичное пользование, учет и контроль в случаях,
непосредственно предусмотренных законом.
Предприятия и организации - природопользователя при обращении в органы
государственной власти и управления имеют право на получение от них на
договорной основе информации о состоянии окружающей природной среды.
Специальные обязанности, предусмотренные законом, можно показать на
следующих примерах. Такие природопользователи, как предприятия и
организации, обязаны, например, разрабатывать и проводить мероприятия,
направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды.
Временный землепользователь обязан привести нарушенный им участок земли в
состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Специальной
обязанностью является рекультивация земель, то есть приведение земельных
участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственных или иных нужд,
земельных участков по окончании использования их для строительства, добычи
полезных ископаемых.
Правомочия природопользователей на осуществление определенной
деятельности, входящие в содержание права природопользования, могут быть
ограничены в порядке, установленном законом. Это делается для обеспечения
соблюдения прав и законных интересов других природопользователей и граждан,
а также интересов общества и государства. Природопользователи при
реализации предоставленных им правомочий не имеют права осуществлять свою
деятельность вне пределов установленных ограничений.
Ограничения прав и обязанностей природопользователей могут вводится
при необходимости в том порядке, установленном законом, для обеспечения
экологической безопасности населения, охраны окружающей природной среды и
ее отдельных объектов. Ограничения могут устанавливаться вплоть до запрета
отдельных видов природопользования.
& 4. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ
ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Субъективное право природопользования, то есть обеспеченная
законодательством возможность гражданин или юридического лица осуществлять
деятельность, направленную на достижение целей, связанных с удовлетворением
их интересов, приобретается и прекращается в соответствии с основаниями,
предусмотренными законом и при наступлении юридических фактов.
Основаниями возникновения права природопользования признаются не все
юридические факты. Право природопользования возникает только на основании
правомерных юридических фактов - действий.
Предоставление права природопользования производится в соответствии с
установленным законом порядке, включающим проведение необходимых
согласований и оформление документов.
Право землепользования приобретается, например, на основании
предоставления земельных участков в пользование компетентным
государственным органом или местной администрацией либо первичным
землепользователем, имеющим по закону такое право.
Наиболее значимыми основаниями возникновения права землепользования
является также приобретение права собственности (или оперативного
управления) на строение или сооружение, находящееся на обособленном
земельном участке, переход права собственности за землю, приобретение ее в
собственность (купля), в аренду, по наследству в пожизненное пользование.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего
право ее владельца на пользование участком недр.
Права пользования водными объектами приобретаются на основании
лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договором
пользования водным объектом.
Основаниями приобретения права водопользования являются переход его в
порядке правопреемства в случае смерти водопользователя - гражданин или
реорганизации водопользователя- юридического лица.
При переходе права пользования водными объектами от одного лица к
другому в случаях, предусмотренных законом, основанием приобретения права
водопользования является распорядительная лицензия.
Водный сервитут устанавливается водным законодательством или договором
при его регистрации государственными органами.
Предоставление в пользование участков лесного фонда производится
посредством прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Организует и
проводит их районная (городская) администрация. В них принимают участие
местные подразделения государственного органа управления лесным хозяйством.
Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании
специальных разрешительных документов - лицензии, лесорубочного билета
(ордера), лесного билета, содержание которых по лесному законодательству
выражаются в следующем.
Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца на долгосрочное
пользование участками лесного фонда (аренду). К ней прилагаются соглашения
об условиях лесопользования, заключенные между владельцем лесного фонда и
лесопользователем.
Государственные органы на конкурсной основе выдают лицензии на право
пользования объектами животного мира.
Основанием возникновения права пользования атмосферным воздухом для
выброса в него загрязняющих веществ или осуществления отдельных видов
вредного физического воздействия на атмосферный воздух является разрешение
специально уполномоченных на то государственных органов.
Лимиты на природопользование являются формой права природопользования
и одновременно одной из разновидностей его нормирования.
Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений
антропогенных, и, прежде всего, техногенных воздействий на природную среду
по территориям.
Лицензия определяется как разрешение компетентного государственного
органа на осуществление определенной деятельности владельцем лицензии.
Основаниями полного или частичного, постоянного или временного
прекращения права природопользования могут быть правомерные или
противоправные действия, бездействия и события.
К общим для всех природопользователей основаниям прекращения права
природопользования можно отнести:
- изъятие предоставленного в пользование природного объекта для
государственных или муниципальных нужд;
- источник сроков, установленных в разрешительных документах на
пользование природным объектом;
- возникновение предусмотренных в этих документах
|
