Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан - Экологическое право - Скачать бесплатно
условий, исключающих
дальнейшее осуществление пользования предоставленными природными объектами;
- систематические (более двух раз или более двух раз в год либо
неоднократные, что конкретно устанавливается в поресурсных законах)
нарушения природопользователем правил пользования природными объектами
(лесным, водным фондом и т.д.), нанесшие существенный вред лесному фонду
либо без такового;
- возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных
действий и других);
если природопользователь в течении установленного в разрешительном
документе срока не пользуется или не приступил к пользованию природным
объектом в предусмотренных объемах;
ликвидация как субъекта хозяйственной деятельности предприятия или
иного субъекта хозяйственной деятельности, которому природные объекты были
предоставлены в пользование;
- систематическое (более двух раз или с нарушением сроков и иных
условий) не внесение установленных платежей за пользование природными
объектами.
Основаниями прекращения права землепользования, например, являются
прекращение права собственности или оперативного управления на строение или
сооружение, расположенное на обособленном земельном участке; отсутствие
надобности в земельном участке и ликвидация предприятия, организации,
учреждения. К числу оснований прекращения права пользования земельным
участком граждан относятся: добровольный отказ от пользования этим
участком; прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был
представлен земельный надел в пользование, за исключением случаев,
предусмотренных законом (выход на пенсию, инвалидность, полученная при
исполнении служебных обязанностей, и т.д.).
Право недропользования прекращается, например, по истечении
установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца ее от
предоставленного ему права пользования недрами; при возникновении
определенного, зафиксированного в лицензии условия, с наступлением которого
прекращается право недропользования и по другим установленным законом
основаниям.
Основаниями долгосрочного прекращения права недропользования являются
возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих
или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое
нарушение им правил пользования недрами; если он в течении установленного
лицензией срока не приступил к использованию недр в предусмотренных
объемах; возникновение чрезвычайных ситуациях; ликвидация предприятия или
иного субъекта хозяйственной деятельности; инициатива владельца лицензии.
Основаниями прекращения права водопользования являются отказ
водопользователя от пользования водными объектами; истечение срока
предоставления в пользование водного объекта; смерть водопользователя -
гражданина; прекращение деятельности водопользователя - юридического лица;
прекращение особого пользования водными объектами; естественное или
искусственное исчезновение водных объектов; переход права пользования
водными объектами в порядке, предусмотренном законодательством.
Принудительное прекращение права водопользования допускается только в
случаях не использования объектов в течении трех лет; не использования в
течении одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при
ограниченности водных ресурсов; использование водных объектов не в
соответствии с целями их предоставления; возникновения необходимости
использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;
несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в
лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
запрещения использования водных объектов.
Право лесопользования может быть досрочно прекращено органом власти,
принявшим решение о предоставлении участков лесного фонда в пользование по
предложению государственных органов управления лесным хозяйством, например,
в случаях возникновения и распространения пожара по вине лесопользователя.
В качестве оснований для прекращения промысла живых ресурсов
континентального шельфа законом установлены:
- добровольный отказ заявителя (так называют заявителя лицензии -
пользователя живыми ресурсами от их промысла);
- истечение срока действия лицензии на промысел;
- повторное нарушение правил промысла в течении календарного года или
превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов;
- нарушение закона о континентальном шельфе и международных договор;
- не внесение в установленный срок платы за пользование живыми
ресурсами, штрафов и сумм в возмещение ущерба;
- непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объема
вылова и районам промысла;
- снижение продуктивности и ухудшения качественного состава видов
живых ресурсов;
- систематическое загрязнение вод, покрывающих континентальный шельф,
по вине пользователя.
Право пользования (потребления) атмосферного воздуха для
производственных нужд, например, может быть не только ограничено,
приостановлено, но и запрещено органами государственного контроля за
охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям
состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье
людей, растительный и животный мир.
Судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав природопользования
осуществляют суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с
подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством.
Наиболее четко правовая регламентация приведенных гарантий
осуществлена в поресурсных законах, и, в частности, в Водном кодексе.
Основными гарантами реализации и защиты права природопользования являются
органы прокуратуры, другие правоохранительные органы, а также контрольные
органы в сфере природопользования.
& 5. Право собственности на природные ресурсы.
Двойственность положения природных объектов как объектов
хозяйствования и составных частей окружающей природной среды предопределяет
эколого-экономическую сущность института права собственности на природные
ресурсы.
Земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и вместе с
тем объектами частной, государственной форм собственности (экономический
аспект).
Экологические и экономические признаки в институте собственности
находятся во взаимодействии.
Сочетание в одном объекте экономического и экологического признаков
порождает ряд новых, дополнительных признаков, характеризующих этот
институт: овеществленность, "неотделимость", "отсутствие стоимости".
По признаку овеществленности отсеиваются те природные ресурсы,
которые будучи составными частями природной среды, не могут быть по своим
объективным качеством предметом присвоения и обращения в собственность
(атмосферный воздух, климатические ресурсы, солнечная энергия).
По признаку неотделимости объектов природы и собственности от
окружающей природной среды проводится разница между природными и
социальными объектами. Природный объект остается одновременно объектом
природы и собственности и он неотделим от окружающей среды. Потеря такой
экологической связи ведет к прекращению состояния собственности на
природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-
материальные ценности. Признак неотделимости в ряде случаев используется
для обоснования собственности одного природного ресурса в силу
принадлежности его в составе другого объекта или ресурса ( например: право
собственности на животный мир как природный объект вытекает из
принадлежности права собственности на другой объект природы -леса, воды.
Отсутствие стоимости как совокупности затрат общественно необходимого
человеческого труда, результат эволюционного происхождения природных
объектов. Однако, как уже подчеркивалось, отсутствие стоимости не снимает
денежной оценки земли и других природных объектов, платности всего
природопользования.
Согласно Конституции Республики Казахстан1 земля и другие природные
ресурсы могут находится в частной и государственной формах собственности.
Частная собственность стоит на первом месте. Эта форма предстает в двух
видах - индивидуальная и коллективная. Земельное законодательство называет
8 оснований, по которой индивидуальная собственность граждан признается
государством: ведение крестьянского хозяйства, АПХ, садоводство,
животноводство, дачное, гаражное строительство, предпринимательская
деятельность.
Коллективная форма частной собственности на землю представлена в
законе двумя видами: долевой и совместной. Такая форма возникает как среди
граждан, так и среди юридических лиц - колхозов, акционерных и других
хозяйствующих сообществ и товариществ.
Государственная форма собственности на землю и на другие природные
ресурсы лишались своего монопольного положения, своей исключительности.
Предоставление земель - комплексный институт земельного права,
сочетающий в себе административные и земельные отношения. Предоставление
земель в собственность имеет место тогда, когда по тем или иным объективным
причинам не применяются рыночные способы приобретения права собственности.
Представление земель базируется на определенных принципах, выработанных
законодательной практикой. К их числу относятся: компетентность органа
государства, принимающего решение о наделении землей; законность - это
означает строгое соблюдение законов при вынесении решений и соблюдение прав
и интересов граждан в реализации их права на получение земельного участка в
частную собственность; целевое предоставление земель означает, что
полномочный орган, принимающий решение о предоставлении земель, должен и
может предоставить земельные участки только в соответствии с их целевым
назначением.
При предоставлении земель должен соблюдаться приоритет земель
сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения
могут использоваться только для сельского хозяйства.
Предоставление земель осуществляется на основе решения администрации,
принимаемого после изучения документов заявителя или по итогам конкурса или
аукциона. В пределах установленной нормы земельные участки предоставляются
гражданам бесплатно, а сверх этой нормы - за плату по договору купли-
продажи.
Наряду с административными способами регулирования отношений земельной
собственности повышается удельный вес гражданско - правовых средств
приобретения права земельной собственности.
Земельные участки в пределах нормы предоставляется бесплатно, сверх
установленной нормы - по договору купли - продажи. Продажа земельных
участков производится на основе договора, заключаемого между собственником
земли и покупателем, по результатом конкурса или аукциона.
Договоры заключаются по типовой форме и подлежат нотариальному
удостоверению и регистрации в соответствующем комитете по земельным
ресурсам и землеустройству.
Помимо договора, заключаемого непосредственно между продавцом и
покупателем, права на землю могут быть приобретены в результате
проведенного конкурса или аукциона. Стороны оформляют договор, нотариально
удостоверяют его и регистрацию проводят по ценам конкурсного или
аукционного отбора.
Устанавливаются следующие основные положения этого вида приобретения
права собственности на землю:
а - правом приобретения пользуются все субъекты земельных отношений,
включая иностранных граждан и юридических лиц.
б - приобретение земельных участков собственность оформляются
договором купли продажи.
в - договор купли-продажи приватизируемого участка земли заключается в
месячный срок со дня подачи заявления продавцу.
г - продажа земельного участка собственником приватизированных
предприятий для расширения и дополнительного строительства производиться на
конкурсной или аукционной основах за счет земель, не обремененных правами
пользователей или арендаторов.
д - в правилах приватизации земельного участка значится запрет на
продажу земель общего пользования в городах, земель заповедников,
памятников природы, других особо охраняемых объектов и территорий, а также
земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства и использования
недр.
Основания прекращение права собственности на землю и другие ресурсы
природы предусматриваются в природоресурсовых законах - Указе "О земле".
Указе "О недрах и недропользовании, Лесном и Водном кодексе, законе "Об
охране, воспроизводстве и использовании животного мира" и др.
В земельном законодательстве предусматривается 14 оснований
прекращения права собственности на землю. Они могут быть распределены на
три группы. К первой относятся случаи прекращения по объективным
основаниям: ко второй - из-за нарушений условий использования земель,
Третьей - из-за нарушения земельного законодательства.
К случаям прекращения по объективным основаниям относятся:
добровольный отказ от земельного участка, продажа его, мена, дарение,
переход по наследству, смерть собственника либо прекращение деятельности
предприятия, организации.
Следует назвать изъятием земель для государственных надобностей. Оно
хотя и ущемляет права собственника земли, но делает это в интересах
общественного блага.
В числе необходимых условий пользования землей Указ называет
обязанность освоения участка в течение установленного срока, рационального
использования земельных угодий, уплаты земельного налога или арендной
платы. Невыполнение названых требований дает основание администрации
ставить вопрос о прекращении прав на землю.
Собственник сельскохозяйственных земель обязан в течение года принять
меры к ее освоению. Для остальных земель подобный срок освоения установлен
в два года. Невыполнение данного требования без уважительных причин может
повлечь за собой прекращение прав на землю с изъятием земельного участка.
Обязанность рационального использования земель применительно к землям
сельскохозяйственного назначения состоит с обеспечении в течение последних
5 лет уровня урожайности сельскохозяйственных культур не ниже нормативного,
установленного по кадастровой оценке земель.
Уплата земельного налога - непременная обязанность собственника,
владельца и пользователя земель. Систематическое невыполнение данной
обязанности в течение 2-х лет и непогашенные задолженности в течение
последующего года закон рассматривает в качестве основания прекращения
земельных отношений.
Основы земельного законодательства выделяют три вида нарушений,
которые способны оказать влияние на положение собственника земли, а также
ее владельца или пользователя: не целевое использование земель,
использование земельного участка способами, приводящими к снижению
плодородия почв, к ухудшению экологической обстановки.
Целевое использование земельного участка указывается при выделении
земли собственнику, владельцу или пользователю. Собственник не вправе
совершать действий, направленных на изменение целевого предназначения
земли. В этом одно из ограничений прав собственника в интересах
рационального использования земель как достояния всех народов.
Использование одних объектов природы не должно причинять вреда другим
природным объектам и окружающей природной среде в целом. Данное правило,
вошедшее в принцип экологического права.
Глава IY. ЛИМИТИРОВАНИЕ И ДОГОВОРНЫЕ ФОРМЫ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
& 1. Лимитирование природопользования.
Лимиты на природопользование являются системой экологических
ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям
- природопользователем на определенный срок объемы предельного
использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную
среду. Лимиты устанавливаются государственными органами охраны окружающей
природной среды.
Лимитирование природопользования также как и лицензирование
обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов.
Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъятие
природного вещества из природы, внесение антропогенного вещества в природу.
Отсюда лимитирование делится на два вида:
1)предельно допустимые нормы изъятия природного вещества из природной
среды.
2)предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в
природную среду.
Лимиты изъятия и выемки ресурсов устанавливаются под общей шапкой
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Делятся
они по определенным объектам:
-по землям действуют утвержденные Госстроем нормы отвода земель для
автомобильных дорог, железнодорожных дорог, аэропортов, магистральных
трубопроводов, нефтяных и газовых скважин и т.д.
-по водным объектам утверждены органами водного хозяйства лимиты
потребления водя для земледелия, животноводства, систем коммунального
водоснабжения и канализации. В области охраны и использования лесов
лимитирующим показателем являются лесосека, в области охраны и
использования животного мира существуют лимиты по отстрелу и отлову
животных и рыб.
О дополнительных мерах по охране
животного мира
Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан
от 26 марта 1992 г. N 281
(Извлечение)
(САПП Республики Казахстан, 1992 г., N 13, ст. 210)
В целях усиления охраны животного мира на территории республики и
повышения ответственности за незаконное добывание или уничтожение фауны
Кабинет Министров Республики Казахстан постановляет:
1. Установить, что к ценным охотничьим видам диких животных, на
которых промысловая, любительская и спортивная охота производится по
лицензиям, относятся:
млекопитающие: лось, марал, асканийский олень, косуля, сайгак,
сибирский горный козел, кабан, соболь, ондатра, сурки (кроме сурка
Мензибара), выдра (кроме среднеазиатской), медведь (кроме тяньшанского);
птицы: глухарь, фазан.
2. Установить, что, независимо от привлечения к административной
или уголовной ответственности, граждане, иностранные и должностные лица, а
также предприятия, учреждения и организации любой формы собственности,
допустившие нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов,
незаконную добычу или уничтожение ценных видов рыб, морских млекопитающих и
водных беспозвоночных, обязаны возместить материальный ущерб в размерах
согласно приложению.
Юридическим и физическим лицам, иностранным гражданам,
задержанным при попытке контрабандного вывоза за пределы Республики
Казахстан продукции тибетской медицины, охотничьего и рыбного промысла,
предъявляется исковая сумма в свободно конвертируемой валюте по
существующим мировым ценам на момент задержания в двукратном размере.
Министерству финансов Республики Казахстан изыскать необходимые
средства для выплаты премиального вознаграждения охотникам и отдельным
гражданам за сданные системе Казпотребсоюза шкуры волков, волчат и
шакалов.
Приложение к постановлению
Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 26 марта 1992 г. N 281
Р А З М Е Р Ы
возмещения за незаконный вылов, добычу и
уничтожение ценных видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных
|Виды рыб, морских млекопитающих и водных |Размер ставки возмещения |
|беспозвоночных |материального ущерба за каждую |
| |особь ( в минимальных |
| |заработных платах) |
Белуга
22
Шип
15
Осетр, севрюга
10
Стерлядь, гибриды осетровых,
белорыбица, каспийский лосось,
нельма, таймень
3
Аральский лосось, сырдарьинский
лжелопатонос, щуковидный жерех
(из Красной книги)
6
Ленок (ускуч), налим, хариус, чир,
муксун, форель, аральский усач,
сельдь черноспинка
2
Сазан, карп, белый амур, толстолобик,
долгинская сельдь
1,5
Сиг, рипус, ряпушка, пелядь, кефаль,
кутум, рыбец, маринка, камбала-глосса,
сом, жерех
1
ещ, карась, линь, язь, чехонь, плотва,
вобла, елец, белоглазка, красноперка,
судак, змееголов, пузанок, минога
0,5
Оман, подуст, берш,
окунь, шемая
0,1
Рак
0,1
Артемия салина, гаммарус и другие
водные беспозвоночные
2
Каспийский
тюлень
100
Примечание. За ущерб, причиненный незаконной заготовкой икры
лососевых, сиговых рыб, жереха и
|
