Международные автомобильные перевозки на примере транспортного предприятия - Транспорт - Скачать бесплатно
почтовых отделениях, польских
организациях, объединяющих польских автоперевозчиков, в предприятии «Дороги
страны» (PDK) (планируется создать). В грузовых автомобилях и автобусах
виньетки должны наклеиваться на лобовое стекло - внутри, в правом нижнем
углу или внизу посередине.
Межправительственное соглашение между Беларусью и Словенией о
международных автомобильных пассажирских и грузовых перевозках подписано в
Минске. Указанное соглашение предусматривает, что международные
автомобильные перевозки осуществляются по территориям двух государств в
соответствии с национальным законодательством того государства, где они
выполняются, на основе разрешений, выданных компетентными органами. В
документе регулируется порядок осуществления перевозок пассажиров.
Запрещено выполнение каботажных перевозок, что способствует защите прав
национальных перевозчиков на рынке транспортных услуг. Предусмотрены
условия освобождения от уплаты таможенных пошлин при временном ввозе
топлива, запасных частей и инструментов для ремонта транспортных средств,
въехавших на территорию государства договаривающейся стороны.
Предусмотрены также меры наказания за совершение нарушения на территории
государства другой договаривающейся стороны. Кроме того, в документе
оговорены обязанности перевозчиков.
С 1.08. 2003г в Германии вводится полукилометровая плата за использование
дорог. Ее средний размер будет составлять 0.15 EUR за 1 км. Конкретный
размер платы будет зависеть от количества осей и класса ТС. Варианты оплаты
будут известны после того, как Правительство определит уровни тарифов.
Согласно Приказу [14] водители, въезжающие на территорию Франции, должны
иметь Свидетельство о трудоустройстве водителя, подписанное нанимателем и
заверенное печатью предприятия. Документ заполняется на английском,
французском или немецком языках.
Несколько стран Восточной Европы недавно повысили свои дорожные сборы.
Так, например, Румыния ввела новую пошлину для грузовиков, общий вес
которых превышает 12 тонн. Размер этого платежа теперь зависит от того, к
какому классу по экологическим параметрам относится грузовик и от
длительности пребывания транспортного средства в стране. Словения ввела
сборы на различных магистралях и в туннелях, Венгрия объявила о сборах на
автомагистрали М5. В Хорватии запреты на движение автопоездов общим весом
более 7, 5 тонн в определенные дни (национальные праздники, например)
останутся в силе до конца сентября.
В ближайшее время предприятию легче будет перевозить транзитные грузы
через украинскую территорию. Таможенные перемены вызваны присоединением
Украины к международной Конвенции о согласовании условий проведения
контроля грузов на границах. Членство в конвенции легализовано Указом [15].
О намерении присоединиться к одной из основных таможенных международных
конвенций Украина заявила раньше на законодательном уровне. В частности,
этот шаг регламентирован Законом «О транзите грузов» и Программой
интеграции Украины в ЕС.
По информации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
с 26 сентября 2001г. вступил в силу Протокол [16] и Протокол [17]. Согласно
новой редакции Статьи 18 вышеуказанного Соглашения от 17.12. 1992г.,
перевозчики обеих стран, при выполнении международной автомобильной
перевозки по территории Беларуси или Украины соответственно, освобождаются
от налогов и государственных сборов, связанных с владением или
использованием транспортных средств, использованием или содержанием дорог,
за исключением платы за проезд по отдельным участкам дорог, туннелей,
мостов и других инженерно - технических строений, которая взимается в
соответствии с законодательством той или другой стороны.
Проезд по платным дорогам Европы в нынешнем году значительно дороже,
нежели в прошлом. Например, платные дороги Франции и Португалии подорожали
в среднем на 3 %, а в Испании — на 20 %. Двухмесячная карточка, необходимая
для проезда по австрийским дорогам, выросла в цене на 42 %.
По информации МИД Республики Беларусь, в результате совместных действий
белорусской и литовской сторон, направленных на урегулирование вопросов,
связанных с введением Литвой с 1 марта 2002 года норм обязательного
страхования транспорта, Правительством Литвы принято постановление [18]. В
соответствии с данным постановлением, с 1 июня 2002 года при заключении 15
- ти дневного договора об обязательном страховании гражданской
ответственности на границе, страховой взнос для легковых автомобилей будет
уменьшен с 19, 75 до 15, 75 долларов США, а для грузовых - с 23, 75 до 21,
0 долларов США. Данное положение не распространяется на случаи страхования
легкового и грузового автотранспорта не более длительные сроки, а страховые
взносы для водителей других транспортных средств останутся прежними. Этим
же решением введен 50 % льготный взнос для иностранных водителей, имеющих»
зеленую карту «(международное страхование гражданской ответственности).
Литовское законодательство обязало водителей включать при движении в
светлое время суток ближний свет фар. Это требование относится ко всем, без
исключения, категориям транспортных средств и действует до 1 марта 2002г.
За нарушение данного предписания предусмотрено административное наказание в
виде штрафа в размере от 20 до 40 литов.
Беларусь и Швейцария обсудили вопросы международного автомобильного
сообщения. Швейцарская сторона проинформировала Белорусскую сторону о том,
что общий вес автотранспортных средств, допускаемых на территорию
Швейцарии, ограничен 34 тоннами, но в порядке исключения на основе
выдаваемых специальных разрешений общий вес автотранспортного средства
может быть увеличен до 40 тонн. В ходе переговоров была установлена квота
специальных разрешений для белорусских автотранспортных средств в
количестве по 50 штук на 2003 - 2004 гг. Специальное разрешение
действительно для одной транзитной поездки или для одной двусторонней
поездки туда и обратно. После проведения специальных процедур
Министерствами иностранных дел обоих государств данные специальные
разрешения будут переданы белорусской стороне через Посольство Швейцарии в
Варшаве. С 2005 года в Швейцарии предельно допустимый общий вес
автотранспортных средств будет составлять 40 тонн.
Все это и много другое регулирует отношения предприятий со многими
странами Европы. В некоторых случаях новые изменения влекут за собой
увеличение затрат на перевозку грузов, а другие соглашения, наоборот,
увеличивают эффективность работоспособности предприятий.
2.2.4 Документация, применяемая при международных автомобильных
перевозках
Для пересечения государственных границ многих стран водителям
транспортных средств потребуется следующие документы: личные; на груз; на
транспортное средство и отчетные. Более подробный перечень этих документов
приведен в приложении 3.
Так согласно ст. 42 «Транспортные документы» Закона Республики Беларусь
[1] использование автомобильного транспортного средства оформляется
путевым листом установленной формы. Для выполнения перевозки груза, за
исключением грузов нетоварного характера, оформляется товарно-транспортная
накладная (заказ - поручение), которая должна находиться у водителя на всем
пути следования груза. Согласно ст. 60 «Договор автомобильной перевозки
груза» этого Закона заключение договора автомобильной перевозки груза
подтверждается составлением товарно-транспортной накладной. Неправильно
составленная товарно-транспортная накладная или ее утеря не влияют на
действительность заключенного договора. Порядок заключения договора
автомобильной перевозки груза устанавливается Правилами автомобильных
перевозок грузов и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Пунктом 81 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом [19]
установлено, что перевозка грузов товарного и нетоварного характера должна
оформляться товарно-транспортной накладной. Согласно п. 106 этих Правил
окончательный расчет за перевозку грузов производится заказчиком на
основании счета перевозчика. Основанием для выписки счета за выполненную
перевозку служит товарно-транспортная накладная, а при обслуживании на
условиях почасовой оплаты — данные путевых листов, заверенные
грузоотправителем (грузополучателем).
1). Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
(Конвенция МДП, 1975 г.) - одна из наиболее действенных международных
транспортных конвенций и глобальная система таможенного транзита. Принципы
системы МДП позволяют, с одной стороны, предоставлять льготы перевозчикам,
с другой — обеспечивать таможенную безопасность и гарантии. В настоящее
время под эгидой Конвенции МДП работают 64 страны мира. Для Республики
Беларусь, которая является полноправной участницей данной Конвенции с
1993г., роль международных автомобильных перевозок с использованием книжек
МДП очевидна: объем экспорта таких услуг у нас значителен. Основными
партнерами при осуществлении перевозок стали страны Европейского союза и
Российская Федерация.
Государственный таможенный комитет в соответствии с постановлением [20]
является ответственным за выполнение обязательств, принятых нашей страной
по данной Конвенции. Одновременно этим же постановлением Белорусская
ассоциация международных автомобильных перевозчиков (БАМАП) признана
гарантийным объединением.
Для сохранения и развития системы МДП, а также профилактики
правонарушений в феврале 1999 г. вступил в силу ряд поправок к Конвенции
МДП, в их числе—контролируемый доступ к системе МДП для перевозчиков и
национальных гарантийных ассоциаций. В том же году в нашей республике был
принят Порядок допуска физических и юридических лиц, осуществляющих
международные автомобильные перевозки к процедуре МДП и пользованию
книжками МДП.
Однако, проведенный таможенными органами в 2001--2002 годах анализ
недоставленных партий товаров, перевозимых с использованием книжек МДП,
показал, что большой процент недоставок приходится на долю белорусских
перевозчиков. Кроме того, прежний порядок допуска не соответствовал
меняющимся современным реалиям и не удовлетворял тем требованиям, которые
предъявляет к перевозчикам Международный союз автомобильного транспорта.
Все это и послужило причиной разработки и принятия публикуемого
постановления ГТК. Если ранее все необходимые документы, подтверждающие
условия допуска, перевозчик представлял в БАМАП, а последний направлял их
для проверки на соответствие в ГТК, то теперь значительная часть проверки
возложена на БАМАП. Этим, с одной стороны, исключено многоступенчатое
хождение документов по инстанциям, а с другой—на Ассоциацию возложена
ответственность за проведение надлежащей проверки перевозчиков на
соответствие условиям допуска. Тем самым реализован важный принцип
разделения ответственности.
Что касается таможенных органов, то в их компетенцию входит проверка
перевозчика на наличие/отсутствие у него таможенных правонарушений и
задолженности перед бюджетом Республики Беларусь в части наличия таможенной
задолженности. Положением определены: исчерпывающий перечень
правонарушений, наличие которых не позволит перевозчику получить допуск к
системе МДП; условия получения допуска к процедуре МДП; перечень
документов, подтверждающих их выполнение. Также установлены сроки
рассмотрения документов как в БАМАП, так и ГТК.
Определяющим фактором для допуска являлось устойчивое финансовое
положение перевозчика, которое позволяет взыскивать (в соответствии с
Конвенцией МДП) причитающуюся таможенную задолженность при нарушении
операции МДП непосредственно с виновного лица. Устойчивое финансовое
положение предполагает наличие основных средств в размере 30 тыс. ЕUR,
наличие в собственности определенного количества транспортных средств
(тягачей), используемых для международной перевозки товаров; банковской
гарантии на устанавливаемую БАМАП сумму (по желанию перевозчика возможно
страхование либо внесение на депозитный счет БАМАП денежных средств),
отсутствие задолженности перед бюджетом, включая таможенную задолженность.
Важным элементом доступа является наличие знаний и опыта работы в сфере
международных транспортных услуг у перевозчика. Причем к реализации данных
условий теперь исключен формальный подход. Например, индивидуальный
предприниматель должен сам пройти обучение на курсах по программе
подготовки специалистов и иметь сертификат об окончании. Считаю, что
необходимыми знаниями должны обладать не только специалисты ответственные
лица, но и водители, являющиеся, по сути, уполномоченными должностными
лицами перевозчика. Это позволит исключить конфликтные ситуации и их
негативные последствия, возникающие из-за некомпетентности и первых, и
вторых. В республике созданы обучающие центры, в программу подготовки
которых включен широкий спектр необходимых вопросов (требования к
транспортным средствам для перевозок в международном сообщении, условия их
движения и требования к работе экипажей; таможенное оформление и контроль;
страхование, платежи и сборы, маркетинг и менеджмент при международных
перевозках).
Что касается опыта работы, то теперь получить доступ к системе МДП могут
только те перевозчики, которые уже работали в сфере международных перевозок
грузов, например, осуществляли транспортировку грузов в Россию и страны
СНГ.
Определена новая процедура приостановления и возобновления действия
разрешения на допуск, в соответствии с чем, перевозчику могут быть даны
указания об устранении имеющихся нарушений без приостановления разрешения
на допуск. При этом решение об отзыве разрешения на допуск принимается на
основании документов о несоответствии перевозчика условиям допуска и должно
быть согласовано с Минтрансом. Перевозчик может быть вновь допущен к
процедуре МДП по истечении годичного срока, после прохождения в полном
объеме процедуры допуска.
Необходимо подчеркнуть роль Министерства транспорта и коммуникаций как в
принятии решения о допуске, так и об отзыве разрешения. К системе МДП могут
быть допущены только те перевозчики, которые получили лицензию в Минтрансе.
Они вправе осуществлять перевозки с использованием книжек МДП только на
транспортных средствах, заявленных для международных перевозок. При этом
транспортные средства должны быть обязательно поставлены на учет в БАМАП.
Сами перевозчики обязаны неукоснительно соблюдать Конвенцию МДП,
таможенное законодательство, а также выполнять все условия допуска. При
изменении любых заявленных сведений необходимо незамедлительно
информировать об этом БАМАП—это будет способствовать взаимному доверию
между перевозчиком и Ассоциацией и позволит не приостанавливать допуск к
процедуре МДП, предоставив перевозчику дополнительное время для
урегулирования ситуации. Кроме того, это исключит такие негативные
последствия, как применение дополнительных мер по обеспечению соблюдения
законодательства к перевозчикам со стороны таможенных органов. Например,
если перевозчик при перевозке товаров с применением книжки МДП
воспользуется транспортным средством, которое не учтено в БАМАП, то
таможенные органы будут вправе применить к нему таможенное сопровождение.
С учетом рекомендаций Международного союза автомобильного транспорта и в
соответствии с публикуемым постановлением перевозчики, получившие
разрешения на допуск до вступления его в силу, обязаны пройти в течение
2003 г. перерегистрацию в БАМАП по установленному графику. Поскольку все
необходимые документы для получения разрешения на допуск либо при
проведении проверки на соблюдение условий допуска перевозчик представляет в
БАМАП, то туда же следует обращаться со всеми возникающими вопросами. Отказ
в получении разрешения на допуск (со стороны ГТК либо БАМАП),
приостановление либо отзыв такового могут быть обжалованы в установленном
законодательством порядке.
В заключение необходимо подчеркнуть, что дальнейшее развитие системы МДП
на территории республики возможно только за счет совместных усилий
компетентных органов, заинтересованных министерств и ведомств, БАМАП,
перевозчиков.
Хотелось бы обратить внимание на уже вступившее в силу постановление
[21]. Этим постановлением определено, что при выдаче таможенного разрешения
на перевозку товаров под таможенным контролем с использованием книжек МДП в
Российскую Федерацию либо транзитом через нее должностные лица белорусских
таможен устанавливают маршрут следования транспортных средств через пункты
принятия уведомлений (далее—ППУ), которые расположены на территории РФ
вдоль белорусско-российской границы. Постановлением определен и перечень
таких пунктов: Красное, Рудня, Понятовка (Смоленская таможня),
Новозыбковский (Брянская таможня), Невельский (Великолукская таможня).
Как видим, число ППУ, где будет осуществляться регистрация товаров и
транспортных средств, следующих под таможенным контролем по процедуре МДП в
РФ через территорию Беларуси, сократилось до пяти. Это связано с тем, что
таможенными органами двух наших стран при проведении операций таможенного
контроля используются современные технологии, требующие определенного
технического оснащения. Перевозчик обязан доставить товары, транспортные
средства и документы на них в определенное таможенным органом место, срок и
по установленным маршрутам. С учетом того, что в таможенных органах
действует система оперативного реагирования по нарушениям операции МДП, то
отсутствие информации о регистрации в ППУ может привести к применению в
последующем таможенного сопровождения товаров и транспорта за счет
перевозчика.
2). Порядок заполнения CMR (товарно-транспортной накладной).
Понятие накладной введено Конвенцией о договоре международной дорожной
перевозки грузов (КДПГ - CMR). В Конвенции приводится перечень данных,
которые должна содержать накладная, в то же время Конвенция не
устанавливает типового образца указанной накладной. (В этой связи образец
может видоизменяться.)
Статья 4 Конвенции гласит: «Договор перевозки подтверждается составлением
накладной. Отсутствие, неправильность или утрата накладной не влияют ни на
существование, ни на действительность договора перевозки, к которому и в
этом случае применяются положения настоящей Конвенции». Статья 9 Конвенции,
расширяя и углубляя это положение, гласит: «Накладная является
доказательством prima facie (при отсутствии доказательств противного)
заключения договора перевозки, условий этого договора и принятия груза
перевозчиком».
Согласно Статье 6 Конвенции накладная должна содержать следующие данные:
1) дата накладной и место ее составления;
2) наименование и адрес отправителя;
3) наименование и адрес перевозчика;
4) место и дата принятия груза и место, предназначенное для доставки;
5) наименование и адрес получателя;
6) принятое обозначение характера груза и род его упаковки и, в случае
перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение;
7) число грузовых мест, их специальная маркировка и нумерация мест;
8) вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество
груза;
9) платежи, связанные с перевозкой (провозные платежи, дополнительные
платежи, таможенные пошлины и сборы), а также другие платежи,
взимаемые с момента заключения договора и до сдачи груза;
10) инструкции, требуемые для выполнения таможенных и других
формальностей;
11) указание, что перевозка осуществляется независимо от любых оговорок
согласно положениям настоящей Конвенции.
В случае необходимости, накладная должна также содержать следующие
данные:
1) указание, что перегрузка не разрешается;
2) платежи, которые отправитель обязан оплатить;
3) сумма платежа, подлежащего оплате при сдаче груза;
4) объявленная стоимость груза и сумма, представляющая
специальный интерес в доставке;
5) инструкции отправителя перевозчику относительно
страхования груза;
6) согласованный срок, в течение которого перевозка
должна быть осуществлена;
7) перечень документов, переданных перевозчику.
Стороны договора перевозки могут внести в накладную любые другие данные,
которые будут ими признаны необходимыми.
Комментарии по примеру заполнения накладной CMR:
. Пункты 1 - 15 и 21 - 22 - заполнение данных пунктов осуществляется под
ответственность отправителя. В независимости от того, совпадают или
нет пункты осуществления таможенной очистки и разгрузки груза, пункты
3 «Место разгрузки груза» и 13 «Указания отправителя (таможня и прочая
обработка)», должны быть полностью заполнены.
. Пункт 13 «Указания отправителя (таможенная и прочая обработка)»
заполняется в соответствии с внутренними Распоряжениями стран
оформляющих документы.
. Пункт 20 - заполняется отправителем по согласованию сторон.
. Пункты 16 - 19, 23, 25 - 26 - заполняются перевозчиком. В пункте 18
«Оговорки и замечания перевозчика» водитель должен делать отметки в
случае несоответствия данных, заносимых в CMR накладную, фактическим
данным или в случае его несогласия с вносимыми в CMR накладную
данными.
. Пункт 24 заполняется получателем.
. Пункты 27 - 29 - не предусмотрены Конвенцией и применяются
автотранспортным предприятием для внутренних расчетов.
Не так давно произошли некоторые изменения моделей сертификатов для
транспортных средств, соответствующих нормам Евро 2 и Евро 3, в частности,
на необходимость наличия сертификата прохождения испытаний на годность к
эксплуатации тягача и прицепа или полуприцепа (приложение 8 к «Руководству
по использованию многосторонней квоты разрешений ЕКМТ»), наличие которого
необходимо, начиная с 1 июля 2002г.
2.2.5 Общие правила оформления сертификатов, необходимых для
пересечения государственных границ стран Европы
Все сертификаты должны быть правильно и полностью заполнены и подписаны.
Они считаются недействительными, если требуемая информация или
засвидетельствование в каких-то пунктах отсутствуют. Единственными
исключениями из этого требования являются следующие. «Задние защитные
устройства» и «боковые защитные устройства», указанные в Приложениях 5В и
6В: как указано в соответствующем подстрочном примечании, эти устройства
для седельных тягачей, буксирующих полуприцеп, не требуются. Циклы
испытаний ETC для грузовых автомобилей категории «ЕВРО 3», указанные в
Приложении 6А: величины, замеряемые при этих испытаниях, должны быть
записаны в сертификат только в том случае, если двигатель автомобиля
оснащен современной системой слежения за составом отработавших газов
(согласно пункту 6.2 Приложения 1 Директивы 1999/96/ЕС). В таких случаях
настоятельно рекомендуется перечеркнуть пункты, которые не должны быть
заполнены, а не оставлять их просто пустыми.
Для «зеленых грузовых автомобилей» Бортовой журнал на языке страны
регистрации автомобиля, пронумерованный компетентным органом, выдавшим
данный журнал, и включающий следующие документы. Разрешение ЕКМТ,
заполненное надлежащим образом, действительное на данный год или месяц, со
штампами, соответствующими категории данного автомобиля («зеленый»
грузовик), и, при необходимости, с указанием о его недействительности на
определенных территориях (Австрия, Греция, Италия). Краткосрочное
разрешение может быть только месячным. Например, когда административные
органы выдают такие разрешения на квартал, они должны оформить одновременно
три таких разрешения на три последовательных месяца.
Сертификат «зеленого» грузовика, заполненный на одном из четырех языков
(язык страны регистрации автомобиля, французский, английский или немецкий),
к которому должны быть приложены три аналогичные формы на трех других
языках. Все они должны быть пронумерованы таким образом, чтобы их нумерация
образовывала согласованные ряды с обозначением страны-члена. Национальный
орган власти несет ответственность за обеспечение того, чтобы номера
сертификатов позволяли наводить по ним справки и определять их подлинность.
Для «особо зеленых и безопасных» грузовых автомобилей. Бортовой журнал на
языке страны регистрации автомобиля, пронумерованный компетентным органом,
выдавшим данный журнал, и включающий следующие документы. Разрешение ЕКМТ,
заполненное надлежащим образом, действительное на данный год или месяц, со
штампами, соответствующими категории данного автомобиля («особо зеленый и
безопасный» грузовик), и, при необходимости, с указанием о его
недействительности на определенных территориях (Австрия, Греция, Италия).
Краткосрочное разрешение может быть только месячным. Например, когда
административные органы выдают такие разрешения на квартал, они должны
оформить одновременно три таких разрешения на три последовательных месяца.
Сертификат соответствия техническим нормам по выбросам отработавших газов
и шуму, которым должны отвечать «особо зеленые и безопасные» грузовые
автомобили (Приложение 5А к Руководству), заполненный на одном из четырех
языков (язык страны регистрации автомобиля, французский, английский или
немецкий), к которому должны быть приложены три аналогичные формы на трех
других языках. Все они должны быть пронумерованы таким образом, чтобы их
нумерация образовывала согласованные ряды с обозначением страны-члена.
Национальный орган власти может сам производить такую нумерацию, или
передать это право изготовителям автомобилей, но, в любом случае, этот
орган власти несет ответственность за обеспечение того, чтобы
|
