Макроанализ реструктуризации РАО ЕЭС России - Теория организации - Скачать бесплатно
политики Российской Федерации на
период до 2010 года", а несколько позже постановлением Правительства (№
1006 от 13.10.95г.) одобрены основные положения Энергетической стратегии
России. В 1997 г. утверждены Указом Президента России (№426 от 28.04.97 г.)
«Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий», а
постановлением Правительства (№987 от 07.08.97 г.) «Программа мер по
структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах
естественных монополий». Этими документами были определены основные
направления энергетической политики, цели, приоритеты и механизмы их
реализации. В качестве главной задачи энергетической политики страны на
этапе до 2010 года провозглашалась структурная перестройка отраслей
топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – основы энергетического сектора и
всей экономики России.
Долгосрочная энергетическая политика Российской Федерации, определяя
условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и
предпринимателей в энергетическом секторе экономики нацелена на:
. устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями;
. повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов
и создание необходимых условий для перевода экономики страны на
энергосберегающий путь развития;
. создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития
топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных
отношений;
. уменьшение негативного воздействия ТЭК на окружающую среду;
. поддержание экспортного потенциала ТЭК и расширение экспорта его
продукции;
. сохранение энергетической независимости России, обеспечение
энергетической безопасности Российской Федерации.
Энергетическая стратегия России, как государственный документ,
отражающий основную суть, квинтэссенцию энергетической политики,
предусматривает формирование среды и условий, обеспечивающих достижение
указанных целей[42].
Сочетание региональной и государственной энергетической политики
позволяет сделать следующие выводы:
- производить и потреблять ресурсов нужно больше, поскольку
энерговооруженность определяет уровень развития государства;
- одновременно необходимо резко повысить эффективность использования
топлива и энергии;
- между различными территориями сложилась огромная разница по основным
энергоэкономическим показателям;
- отсутствие региональной энергетической политики привело к сокращению
регионов – доноров и росту числа регионов – реципиентов, а также к
гипертрофированной концентрации финансовых потоков и капитала всего в одном
– двух субъектах Федерации;
- большинство территорий характеризуются слаборазвитой энергетикой и
существенно зависит от внешних связей;
- ряд территорий не имеет причин для возникновения кризисных ситуаций,
хотя такие ситуации там тем не менее возникают, и определяющим фактором
являются провалы в организационном и административном управлении.
3.2. Краткая характеристика ТЭК Приволжского Федерального округа
Приволжский федеральный округ обладает достачно мощным топливно-
энергетическим комплексом. По производству основных нефтепродуктов округ
занимает первое место в стране, по добыче нефти и газа - второе, по
производству электроэнергии – третье место.
Несмотря на наличие собственных топливно-энергетических ресурсов
федеральный округ традиционно является дефицитным по углю, нефти,
природному газу и электроэнергии. Но в последние годы из-за снижения
потребления нефти и электроэнергии округ из дефицитного стал избыточным.
Основными направлениями развития энергетического сектора Приволжского
федерального округа на перспективу являются следующие:
. техническое перевооружение объектов электро- и теплоэнергетики с
увеличением мощности, сохранение оптимальных пропорций между
различными типами генерирующих мощностей;
. интеграция территориальных электроэнергетических систем Приволжского и
Уральского федеральных округов по режимам производства и распределения
электроэнергии;
. стабилизация добычи нефти и газа на базе использования новейших
технологий;
. реконструкция и модернизация мощностей в нефтеперерабатывающей
промышленности региона;
. обеспечение транзита через территорию региона энергоресурсов из
восточных районов в западные районы страны и на экспорт;
. повышение эффективности использования топлива и электроэнергии;
. преодоление тяжелой экологической обстановке связанной с высокой
концентрацией энергопроизводства и энергопотребления в промышленных
узлах.[43]
3.3. Энергетика в Республике Татарстан
Энергетическая отрасль в республике представлена открытым акционерным
обществом "Татэнерго", которое является вертикально-интегрированной
компанией, занимающейся производством, передачей, распределением и сбытом
электрической и тепловой энергии на территории Республики Татарстан.
Технологический комплекс энергетических объектов, входящих в ОАО
"Татэнерго", в совокупности с энергетическими объектами, находящимися в
собственности государства и объединенных единой системой диспетчерского и
производственно-хозяйственного управления, образуют энергосистему
Республики Татарстан. Энергосистема Республики Татарстан работает с Единой
энергетической системой России на основе единого технологического процесса
и единых принципов диспетчерского управления.
ОАО "Татэнерго" - один из ведущих в России электроэнергетических
комплексов. В состав Татэнерго входит 30 филиалов, в том числе 9
действующих тепловых электрических станций, гидроэлектростанция на реке
Кама, 9 электросетевых предприятий, предприятие тепловых сетей, предприятие
"Энергосбыт", а также предприятия и организации, осуществляющие
транспортные перевозки, ремонтное обслуживание и наладку
энергооборудования, производство строительных материалов, научно-
техническое, инженерное и проектно-конструкторское обеспечение, обучение
персонала и ряд других функций.
Установленная электрическая мощность электростанций объединения на
01.01.2003 года составляет 6986 МВт, тепловая мощность - 15203 Гкал/ч.
Протяженность воздушных и кабельных линий электропередачи с
напряжением 0,4-500 кВ составляет более 57 тысяч километров, в том числе
линий 35-500 кВ - более 10 тысяч километров. Объединение обеспечивает
электрической и тепловой энергией Республику Татарстан - крупный
индустриальный и сельскохозяйственный регион площадью 68000 квадратных
километров и может выдавать дополнительно сверх потребностей республики
1000-1500 МВт электрической мощности.
ОАО "Татэнерго" является энергосбалансированной системой. Учитывая
существенный резерв мощности ОАО "Татэнерго" имеет потенциальную
возможность увеличения экспорта энергии в другие энергосистемы. Ежегодно
энергосистема вырабатывает около 23 миллиардов кВт/ч электрической энергии
и отпускает более 30 миллионов Гкал тепловой энергии, в зависимости от
имеющегося спроса на энергию и от загрузки мощностей. Численность
промышленного производственного персонала объединения в 2002 году составила
около 20 тысяч человек (всего - 21,9 тысяч человек).
По объему реализации продукции, балансовой прибыли и численности
персонала ОАО "Татэнерго" входит в число крупнейших энергетических
предприятий Российской Федерации. ОАО "Татэнерго" является энергетической
базой расположенных в республике крупных объектов нефтедобывающей,
нефтеперерабатывающей, нефтехимической, резинотехнической и
автомобилестроительной промышленностей. Основная часть потребителей ОАО
"Татэнерго" сосредоточена на территории Республики Татарстан, и перспективы
его развития в среднесрочном и долгосрочном плане связаны с экономическим
оживлением и подъемом в Татарстане.
Имея первостепенное значение для экономического развития Республики
Татарстан, ОАО "Татэнерго" несет также значительную социальную нагрузку.
Ряд предприятий ОАО "Татэнерго" имеет градообразующую функцию.
В настоящее время ОАО "Татэнерго" проводится активная работа с
Правительствами Республики Башкортостан и Удмуртской Республики по принятию
оптимального режима эксплуатации водохранилища Нижнекамской ГЭС, а также
созданию и реализации приемлемой для сторон модели взаимоотношений на
оптовом региональном рынке.
Проводится разработка инвестиционной программы по реконструкции и
замене ряда физически-изношенных мощностей, с расчетом на привлечение
внешнего финансирования и потенциальных стратегических инвесторов, в числе
которых крупнейшие республиканские предприятия.
В ближайшем будущем планируется приступить к реализации важного для
республики проекта строительства ВЛ-500кВ Киндери-Казань-Кама, ПС Казань-
500 и ПС Кама 500 кВ. Ввод в работу этих объектов позволит более экономично
перераспределить нагрузки как энергосистемы, так и ОЭС Средней Волги в
целом и обеспечить надежное электроснабжение потребителей Казанского
региона.
В конце 2001 года Правительством РФ была принята федеральная целевая
программа "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу
до 2010 года", куда вошли мероприятия, предложенные ОАО "Татэнерго", на
реализацию которых предусмотрены средства федерального бюджета.
Исходя из основных направлений реформирования электроэнергетики,
принятых Правительством РФ, планируется серьезнейшая структурная
перестройка отрасли. ОАО "Татэнерго", как и всем предприятий отрасли,
необходимо будет пройти через разделение по видам деятельности и
качественно изменить систему управления предприятием. Эти меры должны
привести к повышению эффективности функционирования отрасли, привлечению
внешних инвестиций в развитие электроэнергетики. Для достижения этих целей
проводится коммерциализация, акционирование и приватизация энергосистемы.
Стратегия реформирования и развития ОАО "Татэнерго" направлена на
создание устойчивой системы энергообеспечения Республики Татарстан, путем
формирования инвестиционно привлекательной компании (в виде энергетического
холдинга), управляемой через корпоративные механизмы, конкурентоспособной
как на российском оптовом электроэнергетическом рынке, так и на
региональном рынке электроэнергии и тепла.[44]
В соответствии с общими тенденциями развития отрасли, предполагается
разделение компании по видам деятельности. Так, в настоящее время учреждены
ОАО "Генерирующая компания", ОАО "Сетевая компания" и ОАО "Диспетчерский
центр". В ближайшем будущем предполагается сформировать на базе данных
предприятий полноценные бизнес - единицы с полным контуром управления
соответствующими видами деятельности.
На уровне материнской компании предполагается оставить функции
стратегического планирования, корпоративного управления, центра инвестиций
и иные стратегические функции. Разделение по видам деятельности в
совокупности с внедрением рыночных отношений в отрасли будет
способствовать повышению рыночной стоимости и инвестиционной
привлекательности предприятия и как следствие - росту инвестиций в
компании. Технологическими целями инвестиций в будущем будет являться
замена существующего изношенного основного генерирующего и передающего
оборудования на новое высокопроизводительное оборудование, в частности,
внедрение газотурбинных и парогазовых генерирующих мощностей, формирование
автоматизированной системы коммерческого учета энергии для большинства
потребителей, своевременное обновление передающего оборудования сетей и т.
д.
Конечной целью преобразований должно являться формирование на базе ОАО
"Татэнерго" совокупности конкурентоспособных рыночных субъектов,
обеспечивающих надежное и бесперебойное снабжение потребителей
электрической и тепловой энергией.
3.3.1. ОАО «Диспетчерский центр»
ОАО «Диспетчерский центр» создано в соответствии с Основными
направлениями реформирования электроэнергетики Российской Федерации,
утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от
11.07.01г. №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»,
во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 8.08.01 г. №УП-673
«О дальнейших мерах по реформированию электроэнергетики Республики
Татарстан».
Постановлением Кабинета Министров РТ №676 от 24.09.2001 г. определено,
что основными задачами Компании является управление режимами работы
энергетической системы Республики Татарстан, составление и исполнение
балансов производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежности
энергосистемы Республики Татарстан и показателей качества электроэнергии.
Основными видами деятельности ОАО "Диспетчерский центр" являются
разработка и ведение режимов работы электростанций, сетей, обслуживающих
бесперебойность энергоснабжения потребителей и обеспечивающих экономичность
работы оборудования компаний и рациональное использование энергоресурсов
при соблюдении режимов потребления.
На сегодня основным видом деятельности является получение доходов от
сдачи в аренду оборудования[45].
Процесс реструктуризации в Татарстане только набирает обороты. Но уже
сегодня можно говорить о целевом направлении, выбранном ОАО «Татэнерго»,
которое соответствует концепции реформирования РАО «ЕЭС России».
3.3.2. ОАО «Генерирующая компания»
Основным видом деятельности Компании является выработка электрической
и тепловой энергии на тепло- и электростанциях, в том числе включенных в
единую энергетическую систему, выдача энергии электрическим и тепловым
сетям с поддержанием нормального качества отпускаемой энергии – нормируемых
частоты и напряжения электрического тока, давления и температуры
теплоносителей.
Основными видами деятельности ОАО "Генерирующая компания" является
выработка электрической и тепловой энергии, а также сбыт электрической и
тепловой энергии. На сегодня производственная деятельность не велась,
оборудование также сдаютя в аренду.
ОАО "Генерирующая компания" намерено осуществлять свою
производственную деятельность на энергетическом рынке Республики Татарстан.
В 2004 году планируется получение лицензий, необходимых для начала
осуществления основной производственной деятельности, реконструкция и
модернизация основных средств, перевод персонала из ОАО «Татэнерго»,
создание филиалов и начало основной производственной деятельности[46].
3.3.3. ОАО «Сетевая компания»
Основным видом деятельности Компании является преобразование,
распределение и отпуск электрической энергии. Поддержание нормального
качества отпускаемой энергии – нормируемых частоты и напряжения
электрического тока.
Основным видом деятельности являются транспортировка и распределение
энергии по электрическим сетям.
Основным видом деятельности на сегодня является получение доходов от
сдачи в аренду оборудования.
В 2004 году планируется получение лицензий необходимых для начала
осуществления основной производственной деятельности, перевод персонала из
ОАО «Татэнерго», создание филиалов и начало основной производственной
деятельности.[47]
Предстоит еще проделать огромную работу по обеспечению бесперебойной
работы компании и по структурной интеграции в бизнес процессы.
3.4. Реформирование энергетики в приволжском федеральном округе
Энергетические компании Приволжья в деле реформы РАО «ЕЭС России» идут
в первой десятке. В «Нижновэнерго», «Пензаэнерго», «Мордовэнерго»,
«Чувашэнерго» и «Мариэлэнерго» уже разрабатываются уставные документы
предприятий, на которые в ходе реформы разделятся «триединые» сегодня АО-
энерго – генерирующие, сбытовые и сетевые. Аналогичные программы разделения
«Перьмэнерго», «Кировэнерго» и «Оренбургэнерго» прошли согласование на
уровне совета директоров РАО. Все эти компании следуют базовому варианту по
видам деятельности, а затем акции новых компаний пропорционально поделятся
среди акционеров АО-энерго.
Руководство ОАО «Среневолжская межрегиональная энергетическая
управляющая компания» (СМУЭК), в ведение которой находятся энергетические
компании Самары, Ульяновска и Саратова, выдвинуло собственный план реформы.
По этому замыслу все три компании сливаются в одну большую, а потом
«распаковываются» по направлениям деятельности (то есть в порядке «с
точностью до наоборот»). Плюс к этому СМУЭК помимо своей троицы предлагает
присовокупить к альтернативной схеме реформы «Оренбургнерго». Но идею
тормознула правительственная Комиссия по реформированию электроэнергетики
под руководством вице-премьера Виктора Христенко, на заседании которой
новаторам указали соблюдать не только план, но и букву постановления
правительства России № 526 – базового документа энергетической реформы[48].
Поэтому план реформирования СМУЭК на сегодня остается не утвержденным.
Довольно развитое сетевое хозяйство ПФО, как и в целом по стране,
сильно изношено (около 60%) и нуждается в скорейшем обновлении. Экономика
Ульяновской и Саратовской областей находятся в кризисном состоянии. И если
Саратову с его мощным потенциалом долг перед энергетиками (около 1 млрд.
рублей) вполне по силам погасить за три года (как предусмотрено
соответствующими договоренностями), то перед руководством Ульяновска задача
куда более трудная. Сумма долгов перед ОАО «Ульяновэнерго» здесь достигла
величины в 3,5 млрд. рублей.
Однако энергетическое хозяйство еще дышит, а суммарная мощность АО-
энерго Приволжского федерального округа составляет 21803 МВт (свыше 14% от
общей мощности РАО ЕЭС). Эксперты РАО ЕЭС ожидают, что крупные инвесторы
соблазнятся на этот большой кусок энергетического пирога. И что особенно
важно – инвесторы, рассматривающие электроэнергетику как самостоятельный
вид бизнеса, а не в качестве ресурса по снижению себестоимости
производства. Это характерно для регионов, где сконцентрированы нуждающиеся
в дешевой электроэнергии крупные промышленные предприятия цветной
металлургии или нефтяной отрасли.
Даже такая крупная энергосистема, как «Татэнерго», не может
существовать изолированно, работать без резерва мощности, без перетока
электроэнергии, без единой системы диспетчерского управления. Поэтому
необходимая синхронность с реформами РАО «ЕЭС России», то есть выделение в
составе «Татэнерго» генерирующей, сетевой, диспетчерской компаний и
сервисной службы, создает условия для интеграционных процессов. Во всех
процессах, которые проходят в РАО «ЕЭС России», руководство «Татэнерго»,
его технический и экономический дивизионы принимают непосредственное
участие.[49]
В целом необходимо отметить, что реформирование энергетики в ПФО
согласуется по основным вопросам стратегии реструктуризации на 2003-2008
гг. Уже наметились положительные тенденции и процесс уже не остановить
никакими административными ресурсами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главным недостатком концепции демонополизации и дерегулирования
является отнюдь не полная аргументация преимуществ для нашей страны
конкуренции по сравнению с регулируемой монополией как с точки зрения
повышения эффективности эксплуатации и развития систем энергоснабжения, так
и с точки зрения выполнения многих социальных требований (охраны окружающей
среды, обеспечение невыгодного энергоснабжения депрессивных районов,
реализация электрификации села и т. п.).
Ряд стран Европы (Франция, Португалия и многие другие) пока
воздерживается от организации конкурентного рынка электроэнергии. В США, в
Калифорнии, где реализовалась схема реструктуризации на основе введения
конкуренции на оптовом и розничном рынках, разразился скандал с массовыми
протестами потребителей. Либерализация рынка электроэнергии привела в
Калифорнии к резкому росту тарифов. В связи с этим кризисом некоторые
энергогенерирующие компании были обвинены в самом жестоком на протяжении
американской истории обмане потребителей и стали ответчиками на судебных
процессах, где говорилось о тайном сговоре с целью искусственного
увеличения цен на электроэнергию и газ. Федеральная энергетическая комиссия
США приняла меры по переводу конкурентного рынка Калифорнии в режим
функционирования с регулированием тарифов. Даже в стране-родоначальнике
конкуренции на рынках электроэнергии, Соединенном Королевстве, Северная
Ирландия ввела конкуренцию лишь на оптовом рынке, а Шотландия продолжает
использовать вертикально интегрированную монополию энергоснабжения.
Некоторые эксперты особо подчеркивают опасность введения конкурентных
отношений в странах с низкой рыночной культурой.
Одним из существенных недостатков предлагаемой организации конкуренции
на оптовом рынке электроэнергии является ослабление (потеря) контроля со
стороны государственных органов (ФЭК России) за установлением
индивидуальных расчетных цен электростанций, выведенных на ФОРЭМ, и
прекращение использования на нем усредненных уровней цен. Предлагаемое
формирование тарифов с ориентацией их уровней на величину "равновесных цен"
должно привести к резкому росту тарифов за счет их определения по
стоимостным характеристикам худших электростанций, замыкающих баланс
электроэнергии (цены равновесия, в отличие от средневзвешенных цен,
определяются по ценам замыкающих производителей, т. е. самых дорогих из
включенных в баланс электроэнергии).
С учетом факторов роста цен на электроэнергию, связанных с
необходимостью модернизации основных производственных фондов, степень
износа которых достигла 50-60%, а также с учетом ожидаемого роста цен на
природный газ в 2-2,5 раза, тарифы на электроэнергию, ориентированные на
замыкающие генерирующие источники, могут возрасти в 3 раза и более.
Впрочем, сильнее всего от этого пострадает металлургическая отрасль,
которая благодаря мировой конъюнктуре сейчас имеет возможность инвестиций в
энергосберегающие технологии.
Намечаемая при организации конкурентного рынка реструктуризация АО-
энерго с дальнейшим выделением из них генерирующих мощностей и созданием
независимых сбытовых компаний резко ослабляет функции АО-энерго по
энергоснабжению регионов. Прежде всего это подрывает их ответственность за
соблюдение надежности энергоснабжения обслуживаемых ими территорий.
Несмотря на повышение юридического статуса системного оператора (СО),
создаваемого на основе ЦДУ и ОДУ, в рассматриваемой концепции
предполагается, что СО будет стопроцентно дочерней организацией РАО ЕЭС.
Это на первых этапах реформы (пока генерирующие мощности не выведены из
состава РАО) сохранит неравноправное положение генерирующих компаний, не
входящих в РАО ЕЭС, что чревато нарушением объективности регулирования
графиков нагрузки мощностей и режимов энергоснабжения, связанных с
необоснованным распределением коммерческих эффектов.
На мой взгляд, перед Россией встала практическая задача смены
парадигмы развития энергетики. Развитие должно идти не на изжившем себя
узковедомственном отраслевом подходе и господствующей идеологии о
реализации новых «грандиозных» ресурсопоглащающих проектов, а на принципе
гармоничного сосуществования единой системы «энергетика — экономика —
природа — общество» и критерия эффективности от воздействия слагаемых
конечной энергии на технологическую структуру экономики в целом, научно-
технический прогресс, здоровую среду обитания и качество жизни людей.
Приоритеты смежных отраслей промышленности и социального развития должны
пронизывать проблемы топливно-энергетического комплекса и способствовать
большей гуманизации целей и задач энергетической политики. В центре
проблемы должен стоять человек, его потребности, роль, обязанности и
ответственность
Поэтому перевод энергетики на качественно новую модель развития — это
объективное требование времени и беспрецедентная по масштабам,
многогранности и сложности задача. Решить эту задачу необходимо и реально
возможно только общими усилиями власти и общества при всемерной поддержке
государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N
526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации"
2. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. №226 "О
ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии"
3. Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"
4. Федеральный закон от 26 марта 2003 № 36-ФЗ "Об особенностях
функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской
5. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации"
6. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных
монополиях"
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 865
(План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003 - 2005
годы)
8. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Эффективная энергокомпания: экономика,
менеджмент, реформирование - М: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002,- 544 с.
9. Мастепанов А.М., Саенко В.В.,Рыльский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и
энергетика регионов РФ. – М.: Экономика, 2001,- 478 с.
10. Мухарямов Т. Ш. Особенности российской энергетической
политики.//Вопросы социально - гуманитарных исследований. Казань,
2003. с.57-59.
11. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5» М.
2003г. С.3 – 4. http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm
12. Приватизация, конкурентная среда и эффективность менеджмента (на
примере отраслей ТЭК) «Эксперт» Москва, май 2001 г.С. 29-31.
http://www.expert.ru/conference/mater/tek/
13. Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002 –
2005 годы на перспективу до 2010 года. Утвержденная постановление
правительства РФ от 17 ноября 2001г. № 796
14. Экономика и управление в энергетике: учебное пособие для студентов/ Т.
Ф. Басова, Н.Н. Кожевников, Э. Т. Леонова; под ред. Н.Н. Кожевникова.
– М.: Академия, 2003, - 384 с.
15. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. – М.:
Министерство
|
