Макроанализ реструктуризации РАО ЕЭС России - Теория организации - Скачать бесплатно

 контроля.
Создана система казначейств, которые исполняют бюджеты. Центральный  аппарат
РАО оперативно отслеживает около восьми контрольных  показателей  исполнения
бюджета всех дочерних компаний.
      Введение бюджетирования качественно повысило прозрачность  компании  и
эффективность управления[12].

                  1.6. Критика управления РАО «ЕЭС России»

      Низкая  эффективность   производства   электроэнергии.   Себестоимость
электроэнергии в России ниже ее себестоимости за рубежом  в  первую  очередь
за счет заниженных цен на  топливо,  и  прежде  всего  на  газ.  Численность
персонала сейчас превосходит доперестроечный уровень.
      Причин   этому   несколько.   Первая   –   крайне   плохое   состояние
производственных  фондов.  Они  устарели  не  только  и  даже   не   столько
физически, сколько морально. Вторая –  государственная  политика  в  области
регулирования естественных монополий. Несоразмерно низкие цены на газ  никак
не  стимулировали  применение  ресурсосберегающих   технологий.   Но   самое
главное,  определение  тарифов  по  затратному   принципу   стимулирует   не
снижение, а, напротив, раздувание издержек.
      Неэффективность экспорта.  В  настоящее  время  в  качестве  одной  из
приоритетных задач рассматривается  экспорт  электроэнергии  (см.  выше).  В
настоящее время он высокорентабелен и, самое главное, гарантирует не  просто
денежные, а валютные (минимален риск инфляции) поступления. Однако  с  точки
зрения даже среднесрочной перспективы эффективность этой  политики  довольно
спорна. Повышение цен на газ до рыночного уровня (примерно  втрое)  приведет
к снижению рентабельности до нуля, а возможно, и к убыткам.  В  этом  смысле
более предпочтителен экспорт непосредственно газа. Однако здесь  вмешиваются
уже  геополитические  факторы,   исходя   из   которых   государство   будет
поддерживать даже неприбыльный экспорт энергии.


      РАО «ЕЭС России» не в состоянии обеспечить необходимый для поддержания
бесперебойного энергоснабжения уровень запасов топлива. Наиболее  остро  эта
проблема проявилась  в  Приморье,  однако  она  имеет  место  в  большинстве
регионов. В течение десятилетия уровень запасов неуклонно  снижался.  Помимо
опасности перебоев в энергоснабжении это чревато и  финансовыми  издержками.
Топливо закупается не тогда,  когда  в  результате  сезонных  колебаний  оно
падает в цене, а в моменты пикового спроса, по  максимальной  цене.  Отчасти
это результат  того,  что  АО-энерго  не  обладают  необходимыми  оборотными
средствами.  Положение  пока  не  меняется,  даже  невзирая   на   повышение
платежной  дисциплины  и  монетизацию  расчетов.  Результат  –  теплостанции
буквально работают с колес, постоянно есть угроза жизнеобеспечению.  Решение
этой проблемы – одна из основных задач.[13]
     ГЛАВА 2. МАКРО АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИИ НА 2003 – 2008 гг. «5+5»

        2.1. Основные цели и задачи реструктуризации РАО «ЕЭС России»

      Основными   целями   реформирования   электроэнергетической    отрасли
являются:
      - повышение эффективности предприятий электроэнергетики;
      - создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций.
      При этом основными задачами реформы являются следующие:
      - разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном,  передача
и   распределение   электроэнергии,    диспетчеризация)    и    конкурентные
(производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности;
      - создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах
деятельности;
      - обеспечение  недискриминационного  доступа  к  услугам  естественных
монополий;
      -   эффективное   и   справедливое    государственное    регулирование
естественных  монополий,   создающее   стимулы   к   снижению   издержек   и
обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий
      РАО  "ЕЭС  России"  будет  стремиться  к  достижению  указанных  целей
реформирования,  с учетом:
      -   обеспечения    надежного    и    бесперебойного    энергоснабжения
добросовестных  потребителей   электро-   и   теплоэнергии   в   кратко-   и
долгосрочной перспективе;
      -  обеспечения  баланса  между  исполнением  интересов   собственников
компании,  государства  и   других   заинтересованных   субъектов,   включая
потребителей продукции  и  услуг,  производимых  в  отрасли   и  сотрудников
компании.
      Реформирование  отрасли  задано   нормативными   актами   и   является
абсолютным императивом для РАО "ЕЭС России". Компания, являющаяся  одним  из
крупнейших  и  наиболее  важных  субъектов  реформирования  отрасли,  займет
активную позицию в содействии исполнительным органам  власти  в  продвижении
реформы, формировании конкретных моделей, механизмов её реализации.[14]
      Необходимо  отметить,  что  РАО  «ЕЭС  России»  начало  готовиться   к
предстоящим преобразованиям и повышать ликвидность своих  дочерних  компаний
задолго до утверждения концепции реструктуризации. Для начала  «ЕЭС  России»
запретило своим «дочкам» принимать оплату за продукцию  с  помощью  зачетов,
векселей и бартерных схем.  Если  еще  в  начале  1998  года  доля  расчетов
деньгами составляла всего 15-20%, то  к  концу  2000  года  этот  показатель
составил  100%.  Кроме  того,  менеджмент   компании   добился   того,   что
кредиторска задолженность снизилась на 20%, дебиторская на 25%. Еще  в  2000
году РАО впервые за всю историю получило прибыль  от  основной  деятельности
по международным стандартам финансовой отчетности в 8 млрд. руб. (против  28
млрд. убытков в 1999 году.)
      Также в рамках подготовке к реструктуризации  и  проведения  работ  по
выводу  наиболее  проблемных  энергосистем  РАО   создает   так   называемые
управляющие  энергокомпании.  Заявленная   цель   –   объединить   несколько
энергосистем   для   антикризисного   управления   и   подготовить   их    к
реформированию. Но  главное  в  том,  что  при  создании  таких  управляющих
компаний  местные  губернаторы  фактически   теряют   контроль   над   ранее
подконтрольными энергосистемами.[15]
      Первой  ласточкой  стала  Средневолжская  межрегиональная  управляющая
компания (СМУЭК). В структуру (СМУЭК) вошли «Калмэнерго», «Саратовэнерго»  и
«Самараэнерго».  Следующим  шагом  было  создание  аналогичных   управляющих
компаний:
      - Кавказская энергетическая управляющая компания «КВЭУК»  (в  составе:
«Ингушэнерго»,   «Карачаево    -    Черкесэнерго»,    «Севкавказэнерго»    и
«Каббалкэнерго»);
      - Северная энергетическая управляющая  компания  «СВУЭК»  (в  составе:
«Архэнерго», «Костромаэнерго» и «Вологдаэнерго»);
      - Дальневосточная энергетическая управляющая компания «ДВЭУК» на  базе
«Дальэнерго» и ЗАО ЛуТЭК;
      -   Управляющая   компания   «Волжский   гидроэнергетический   каскад»
(ВоГЭК).[16]
      Поставленные в концепции реструктуризации  РАО  «ЕЭС  России»  цели  и
задачи на сегодня глубоко уходят корнями в  проделанную  многолетнюю  работу
по подготовке к реформированию. Первый опыт  создания  управляющих  компаний
уже  показал  свою  эффективность.  В  соответствии  с  целью,   обеспечения
надежности  и  бесперебойности  электро-   и   теплоснабжения   потребителей
предприятий, входящих в  РАО  «ЕЭС  России»,  все  проблемные  энергосистемы
улучшили  свое  финансовое  состояние  и  повысили  уровень   надежности   и
бесперебойности электро- и теплоснабжения потребителей.
      РАО «ЕЭС России» на сегодня имеет все  средства  и  в  соответствие  с
данными  государством  полномочиями  реально  может  осуществить  каждую  из
поставленных  в  концепции  целей.  Основной  задачей  менеджмента  компании
является продолжение многолетней работы по реформированию отрасли.

                          2.2. Законодательная база

      Реализация   реформирования  электроэнергетики  Российской   Федерации
невозможна без формирования соответствующей правовой основы. В связи с  этим
Правительством   Российской   Федерации   был   разработан   и   внесён    в
Государственную Думу пакет законопроектов,  регламентирующий  реформирование
электроэнергетической отрасли и РАО «ЕЭС России», задающий основные  контуры
и  принципы  функционирования  электроэнергетики  в   будущем   в   условиях
конкуренции и строго регламентированного  государственного  вмешательства  в
хозяйственные отношения.
      В пакет законопроектов вошли проекты следующих федеральных законов:
 . «Об электроэнергетике»[17],
 . «О введении в действие федерального закона «Об электроэнергетике»,
 . «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном
   регулировании тарифов на электрическую и тепловую  энергию  в  Российской
   Федерации»[18],
 . «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон  «О  естественных
   монополиях»[19],
 . "О внесении изменений и дополнений в часть  вторую  Гражданского  кодекса
   Российской Федерации",
 . "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении".
      Государственной  Думой  и  Советом  Федерации   РФ   указанный   пакет
законопроектов был одобрен и подписан Президентом РФ.[20]
      В ходе дебатов о путях развития реформирования российской энергетики и
сторонники, и противники нынешнего варианта реформы соглашались  в  одном  –
объективную оценку принятых  решений  может  дать  только  жизнь.  Но  и  по
указанному пакету законопроектов уже можно  сделать  предварительные  выводы
по тенденциям и направлениям развития отрасли, и  о  ее  функционировании  в
переходном периоде.
                           2.3. Переходный период

      С момента вступления в силу закона «Об электроэнергетике» (то  есть  с
момента его официального опубликования) и до вступления в силу  утверждённых
Правительством правил оптового рынка (которое должно состояться не  ранее  1
июля 2005 года)   функционирование  электроэнергетики  будет  происходить  в
условиях переходного периода. Данный  период  необходим  с  целью  отработки
рыночных механизмов организации хозяйственных отношений в  электроэнергетике
и   обеспечения   последовательного   перехода   от   существующей   системы
административной  регуляции  к  формированию   конкурентной   среды[21].   В
переходный  период  будет   обеспечена   подготовка   электроэнергетического
комплекса  к  работе   в   новых   условиях,   предполагающих   конкурентную
организацию  хозяйственных  отношений  с  сохранением  необходимого   уровня
административного  регулирования  в  секторах,  где  формирование   рыночных
условий невозможно. В данный период изменения в отрасли будут  протекать  по
следующим основным направлениям:
      - Переход от вертикально – интегрированных энергокомпаний к разделению
видов деятельности.
      В переходный период  будет обеспечено полное  разделение  потенциально
конкурентных    и    естественно–монопольных    видов     деятельности     в
электроэнергетике.          Последовательность          перехода          от
вертикально–интегрированных   компаний  к  раздельному  осуществлению  видов
деятельности будет достигнута за счёт поэтапного процесса разделения.
      Так, до 1 января 2005 года все виды деятельности  в  электроэнергетике
будут распределены между  самостоятельными  организациями.  Эти  организации
будут создаваться путём реорганизации региональных АО–энерго.  В  результате
будет достигнуто организационное разграничение генерации,  передачи,  сбыта,
диспетчеризации  и  ремонтной  деятельности,  а  также  непрофильных   видов
деятельности.
      Дополнительным условием, которое исключит в  будущем  возможность  для
злоупотребления    ресурсами      ранее     существующей     интегрированной
структуры,  является    запрет   на   одновременное   владение   имуществом,
используемым  для  осуществления  естественно–монопольных   и   потенциально
конкурентных видов деятельности.
      В  результате  первоначально   существующую   структуру   вертикальной
интеграции на региональном уровне, в основе  которой  лежит  организационное
единство,   заменит   система    объединения    направлений    хозяйственной
деятельности в рамках управляющих компаний.
      В  дальнейшем,  до  момента  окончания  переходного  периода  (который
состоится не ранее 1 июля 2005 года)  будет  достигнуто   разделение   видов
деятельности в рамках аффилированных лиц и  групп  лиц  (т.е.  физических  и
юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность  юридических  и
(или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность).
      Вместе  с  тем,  в  ряде  случаев  совмещение  видов  деятельности   в
электроэнергетике будет необходимо. В связи с этим, право  на  одновременное
осуществление монопольных и  конкурентных  видов  деятельности  будут  иметь
хозяйствующие субъекты, которые:
        . функционируют  в рамках изолированных  энергосистем,  при  условии
          отсутствия или ограничения конкуренции;
        .  осуществляют деятельность по оперативно–диспетчерскому управлению
          и деятельность по передаче электроэнергии  исключительно  в  целях
          удовлетворения собственных производственных нужд;
        .  территориальные  сетевые  компании,   которые   получили   статус
          гарантирующего поставщика.
      Непосредственно   с   момента   вступления   в   силу    закона    «Об
электроэнергетике» начнут действовать его  положения,  определяющие  порядок
оказания   услуг   по   передаче   электрической   энергии   и   оперативно-
диспетчерскому управлению.
      Такие меры помогут осуществить последовательный переход от  интеграции
к рыночной системе отношений и станут  фундаментом  для  последующей  отмены
регулирования в сфере ценообразования и развития конкурентных рынков.
      -  Введение   на   оптовом   рынке   системы,   сочетающей   свободное
ценообразование и тарифное регулирование.
      Функционирование оптового и розничных рынков электрической энергии  до
вступления в силу положений закона «Об электроэнергетике»,  регламентирующих
порядок организации  хозяйственных  отношений  на  указанных  рынках,  будет
осуществляться на основе утверждённых Правительством правил  оптового  рынка
электроэнергии переходного периода. В этот период реализация  электроэнергии
на оптовом рынке будет осуществляться как по регулируемым тарифам, так и  по
свободным ценам.   Объёмы  электроэнергии,  которые  сможет  реализовать  по
свободным ценам каждый поставщик – субъект оптового рынка, будут  определены
Правительством.   Тарифное   регулирование   в   переходный   период   будет
осуществляться  в  соответствии  с  действующим   федеральным   законом   «О
государственном регулировании тарифов…» от 14.04.1995г. №41-ФЗ,  а  в  части
не урегулированной этим  законом  будут  применяться  положения  закона  «Об
электроэнергетике».
      В целях  регулирования  тарифов  в  этот  период  Правительство  будет
ежегодно, до принятия бюджета устанавливать  предельные  уровни  тарифов  на
электрическую  энергию.  При  этом   будет   обеспечена   защита   интересов
населения посредством утверждения для нее отдельных предельных уровней  цен.

      - Завершение  процесса  формирования  новых  участников  хозяйственных
отношений в электроэнергетике.
      В рамках  переходного  периода  будет  завершён  процесс  формирования
организационной и имущественной  структуры  новых  участников  хозяйственных
отношений в сфере электроэнергетики.
      Так, до окончания переходного периода реформирования (до вступления  в
силу  утверждённых  Правительством  правил  оптового  рынка)  участие  РФ  в
уставном   капитале   Организации   по   управлению   единой    национальной
электрической сетью и Системном  операторе  (которые  к  настоящему  моменту
созданы в качестве 100% дочерних  обществ  РАО  «ЕЭС  России»)  должно  быть
обеспечено в размере не менее, чем 52%.
      До обеспечения указанного размера доли участия РФ в уставном  капитале
Организации  по  управлению  единой  национальной  электрической   сетью   и
Системном операторе отчуждение их акций и (или)  имущества  (за  исключением
денежных средств), внесенного в оплату уставного капитала, не допускается.
      В последующий период РФ увеличивает долю  своего  участия  в  уставных
капиталах указанных компаний всеми законными способами до уровня  не  менее,
чем  75%  плюс  одна  голосующая  акция.    Увеличение   доли   может   быть
осуществлено в том числе за счет снижения доли  участия  РФ  в  генерирующих
компаниях с учетом ограничения,  что  в  процессе  преобразования  РАО  "ЕЭС
России" не  допускается  снижение  доли  участия  РФ  (если  указанная  доля
составляет свыше 50%) в уставном капитале:
 . акционерных обществ, которые владеют  на  праве  собственности  или  ином
   предусмотренном федеральными  законами  основании  гидроэлектростанциями,
   введенными в эксплуатацию до вступления в  силу  настоящего  Федерального
   закона «Об электроэнергетике»;
 . организаций (или их правопреемников), по отношению  к  которым  указанные
   акционерные общества являются дочерними обществами.
      При создании генерирующих компаний на базе электростанций, введенных в
эксплуатацию  до   дня   вступления   в   силу   Федерального   закона   "Об
электроэнергетике", не допускается включение в имущество любой из  указанных
компаний генерирующего  оборудования,  составляющего  в  совокупности  35  и
более процентов установленной генерирующей мощности в границах ценовой  зоны
оптового рынка.
      До 1 июля 2005 г.  в  наблюдательном  совете  Администратора  торговой
системы  оптового  рынка  будет  обеспечено  равное  участие  поставщиков  и
покупателей, в координационном совете  будут  также  работать  представители
органов исполнительной и законодательной власти.
      -    Замена    тарифного    регулирования    механизмами    свободного
ценообразования.
      С момента окончания переходного периода (т.е. с момента  вступления  в
силу  правил  оптового  рынка)   вступают  в  силу  положения   закона   «Об
электроэнергетике»,  определяющие  порядок   функционирования   оптового   и
розничных рынков.
      В результате на оптовом рынке начнёт действовать механизм формирования
равновесных   цен  в   рамках   ценовых   зон   (их   границы   определяются
Правительством).  Основой  данного   механизма   является   система   подачи
поставщиками и покупателями ценовых заявок (которые  могут  быть  с  нулевой
ценой – то  есть  ценопринимающими).  В  результате  сопоставления  поданных
заявок (указанных в них объемов электроэнергии и цен) определяется цена,  по
которой осуществляется купля-продажа электроэнергии, а также  осуществляется
оперативно-диспетчерское управление.
      Кроме системы подачи заявок  (то  есть  оптового  рынка)  будет  также
действовать рынок прямых договоров, сущность которого состоит  в  реализации
электроэнергии  по  ценам,  определяемым  сторонами  (вне   зависимости   от
определённой  равновесной  цены)  на  основе  двусторонних  договоров.  Весь
механизм  организации  торгов   будет    действовать    с   учётом   строгой
очерёдности загрузки генерирующих мощностей (в первую  очередь  –  мощности,
обеспечивающие системную надёжность и АЭС в  части  обеспечения  условий  их
безопасной эксплуатации; во вторую  очередь  –  ТЭС  в  объеме  производства
электроэнергии, соответствующем их работе в теплофикационном режиме,  и  ГЭС
в объеме производства электрической энергии, который  необходимо  произвести
по  технологическим   причинам   и   в   целях   обеспечения   экологической
безопасности).
      По окончании переходного периода продажа электроэнергии  на  розничных
рынках будет   осуществляться  по  ценам,  складывающимся  под  воздействием
спроса и предложения.
      Тарифное регулирование в электроэнергетике  будет  сохранено  в  части
регулирования деятельности  субъектов  естественной   монополии  (к  которым
будут  отнесены  Федеральная  сетевая  компания   и   Системный   оператор).
Государственное  регулирование  сохраняется   по   отношению   к   следующим
объектам:
         . регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию,
           поставляемую в условиях отсутствия конкуренции;
         . регулирование цен (тарифов) на услуги по  обеспечению  системной
           надежности;
         . регулирование цен (тарифов) на  услуги  администратора  торговой
           системы;
         . регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию;
         .  регулирование  платы   за   технологическое   присоединение   к
           электрическим сетям;
         . регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.
      Кроме того, при проявлении  монопольных  или  олигопольных  тенденций,
требующих вмешательства государства  в  ценовую  ситуацию  на  рынке,  будет
осуществляться регулирование предельных (максимальных и  (или)  минимальных)
уровней цен на  электрическую  энергию  и  цен  (тарифов)  на  располагаемую
генерирующую мощность.
      - Ограничение прав собственников объектов электросетевого хозяйства.
      С момента окончания переходного периода  осуществляется  окончательное
формирование правомочий  Федеральной  сетевой  компании  по  распоряжению  и
управлению объектами, входящими в единую национальную электрическую сеть.  В
частности, вступает  в  действие  механизм  ограничения  прав  собственников
объектов электросетевого хозяйства, которые  входят  в  единую  национальную
электрическую сеть. С этого момента заключение всех  договоров  на  передачу
электроэнергии с использованием объектов,  входящих  в  единую  национальную
электрическую  сеть  (независимо  от  того,   в   чьей   собственности   они
находятся),  осуществляется  Федеральной  сетевой  компанией.  Кроме   того,
собственники указанных объектов не вправе распоряжаться ими (в части  вывода
этих  объектов  из  эксплуатации)  без  согласия  данной   организации,   за
исключением случаев нарушения  Федеральной  сетевой  компанией  определяемых
Правительством   Российской   Федерации   условий   договора    о    порядке
использования объектов, входящих в единую национальную  электрическую  сеть,
и иных случаев, предусмотренных  Правительством  Российской  Федерации.  При
этом собственникам  данных  объектов  гарантируется  компенсация  в  размере
суммы, которую они  бы  получали,  если  бы  самостоятельно  эксплуатировали
данное  имущество,  за   исключением   текущих   расходов,   которые   несет
организация по управлению единой национальной  общероссийской  электрической
сетью в связи с эксплуатацией указанного имущества.
      -  Формирование  механизмов,  обеспечивающих  в  условиях  конкуренции
надёжное энергоснабжение потребителей.
      Обеспечению   прав    потребителей    электроэнергии    на    надёжное
энергоснабжение будет  содействовать  формирование  системы  гарантированной
поставки.  Данную  систему  образуют  организации,  которым  будет  присвоен
статус гарантирующего поставщика и  функцией  которых  является  обеспечение
поставок электроэнергии любому обратившемуся лицу.
      Поддержка   процесса   создания   и   развития   в   электроэнергетике
«гарантированной поставки» будет обеспечена за  счёт   формирования  системы
договоров (срок действия которых составляет   3  года  с  момента  окончания
переходного периода)  между  гарантирующими   поставщиками   и  поставщиками
электроэнергии - субъектами оптового рынка.  Условия  этих  договоров  будут
определяться Правительством, в том числе —  начальная  цена  электроэнергии,
поставляемой по этим договорам. С течением времени цена,  по  которой  будет
поставляться электроэнергия  по  этим  договорам,  должна  будет  постепенно
приближаться к средней цене электроэнергии на оптовом рынке. Таким  образом,
в  течение  трех  лет  с  момента  окончания  переходного   периода    будет
гарантирована возможность обеспечения поставок электроэнергии  населению  не
по рыночной цене, сложившейся на оптовом рынке,  а  по  цене  гарантирующего
поставщика,  которая  будет  складываться   из   стоимости   электроэнергии,
установленной  Правительством,   и   регулируемой   сбытовой   надбавки.   В
результате цена  на  электроэнергию  для  населения  не  будет  зависеть  от
возможных колебаний цены на оптовом рынке.
      Кроме  того,  в   целях   обеспечения   надёжного   и   бесперебойного
энергоснабжения отдельных групп потребителей,  обслуживаемых  гарантирующими
поставщиками (к которым будут отнесены наименее защищённые  с  экономической
точки зрения потребители, а также потребители,  обеспечение  энергоснабжения
которых необходимо в целях  национальной  безопасности),  будет  сформирован
механизм предоставления гарантий обязательств по  оплате  электроэнергии  за
счёт бюджетных средств.
      В результате реализации вышеописанных мероприятий  и  процессов  будет
обеспечено:
        . снижение  рисков  переходного  периода  для  всех  потребителей  и
          производителей, а для наименее защищённых  с  экономической  точки
          зрения  группы  потребителей   –  сглаживание   возможных   резких
          колебаний цен на электроэнергию на оптовом рынке;
        . формирование системы  оперативного  государственного  контроля  за
          ходом реформирования;
        . последовательный переход от существующей системы хозяйствования  к
          конкурентным отношениям в сфере оборота электроэнергии[22].
      Команда Чубайса уже через полтора месяца получила сильнейший  аргумент
в пользу правильности выбранного  пути:  свободный  рынок  электроэнергии  в
течение этого срока стабильно оправдывает обещания главы  РАО  «ЕЭС  России»
относительно того, что рынок позволит снизить тарифы.
      Как это не грустно, снижение тарифов если продлится, то очень недолго.
Уже к концу года на свободный рынок должны выйти около двух  десятков  новых
участников, в основном это потребители электроэнергии. Следовательно,  спрос
на свободную электроэнергию возрастет, сто повлечет  за  собой  как  минимум
стабилизацию цен.
      Мало того, уже в ближайшее время на свободном рынке  может  возникнуть
ситуация, когда объем   заявок  потребителей  превысит  пятнадцатипроцентной
квоты продаж, установленной для  производителей  электроэнергии.  Это  может
случиться, если, например, все предприятия –  потребители,  которые  сегодня
не могут выйти на ФОРЭМ (с подачи руководства  РАО  «ЕЭС  России»  процедура
получения соответствующих разрешений была  существенно  усложнена),  ринутся
на свободный рынок. Впрочем, представители РАО ЕЭС  считают  такое  развитие
событий   маловероятным.   Однако   угроза   существует.    В    материалах,
подготовленных  в  середине  ноября  2003г.  экспертами   Минэкономразвития,
отмечается, что если  в  2004  году  стоимость  электроэнергии  в  свободном
секторе не превысит уровня регулируемых тарифов на ФОРЭМ,  то  в  2005  году
выход новых потребителей на свободный рынок может вызвать существенный  рост
цен в этом секторе – 15 – 20% выше уровня 2004 года. Чтобы избежать этого  и
«плавно выравнивать рыночные колебания цен в этом случае»,