Таможенное право - Таможенная система - Скачать бесплатно
ТЕМА:
Понятие и характеристика таможенных режимов, применяемых в соответствии с
Таможенным кодексом Российской Федерации.
Содержание.
1) Понятие и виды таможенных режимов. Общие положения их применения.
2) Выпуск товаров для свободного обращения и реэкспорт.
3) Экспорт и реимпорт товаров.
4) Транзит товаров. Временный ввоз (вывоз).
5) Свободная таможенная зона. Свободный склад.
6) Таможенный склад Магазин беспошлинной торговли.
7) Переработка товаров на таможенной территории. Переработка под таможенным
контролем. Переработка вне таможенной территории.
8) Уничтожение товаров. Отказ от товара в пользу государства.
Список литературы.
Понятие и виды таможенных режимов. Общие положения их применения
Таможенный режим является наиважнейшим институ-
том таможенного права Российской Федерации. Именно та-
моженным режимом, согласно ст. 22 ТК, обусловливается
порядок перемещения товаров и транспортных средств че-
рез таможенную границу России.
В п. 12 ст. 18 ТК дано следующее понятие таможенного
режима: "таможенный режим - совокупность положений,
определяющих статус товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, для таможенных целей".
С юридической точки зрения приведенное нормативное
определение небезупречно. Из него, в частности, не усмат-
ривается два важнейших положения, составляющие содер-
жание таможенного режима. Первое. Совокупность правил,
применяемых таможенными органами страны, зависит от
избираемой физическими и юридическими лицами цели
перемещения через таможенную границу Российской Фе-
дерации. Второе. Конкретные таможенные режимы в свою
очередь устанавливают пределы прав физических и юри-
дических лиц по распоряжению находящимися в их вла-
дении товарами и транспортными средствами, ввезенными
на территорию Российской Федерации, следующими тран-
зитом или вывозимыми за ее пределы. В условиях рыноч-
ной экономики вопросы прав собственности и владения ма-
териальными и интеллектуальными ценностями не могут не
учитываться при формулировании понятий конкретных пра-
вовых институтов, если последние в какой-либо степени за-
трагивают указанные права личности.
В настоящее время в Российской Федерации в соответ-
ствии со ст. 23 ТК действуют следующие виды таможенных
режимов:
1) выпуск для свободного обращения;
2) реимпорт;
3) транзит;
4) таможенный склад;
5) магазин беспошлинной торговли;
6) переработка на таможенной территории;
7) переработка под таможенным контролем;
8) временный ввоз (вывоз);
9) свободная таможенная зона;
10) свободный склад;
11)переработка вне таможенной территории;
12) экспорт;
13) реэкспорт;
14) уничтожение;
15) отказ в пользу государства.
Лицо, перемещающее товары и транспортные средства
через таможенную границу Российской Федерации, вправе
выбрать любой из указанных таможенных режимов или из-
менить его на другой, независимо от характера, количества,
страны происхождения или назначения товаров и транспорт-
ных средств (ст. 25 ТК), если иное не предусмотрено каким-
либо актом законодательства Российской Федерации по та-
моженному делу, включая ТК.
Выбранный таможенный режим юридически фиксиру-
ется при оформлении таможенной декларации. Таким обра-
зом, право выбора таможенного режима в отношении това-
ров, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, предоставляется декларанту, которым согласно
п. 10 ст. 18 ТК является "лицо, перемещающее товары, и
таможенный брокер (посредник), декларирующие, представ-
ляющие и предъявляющие товары и транспортные средства
от собственного имени".
Вместе с тем в ряде случаев лицо, перемещающее това-
ры и транспортные средства через таможенную границу Рос-
сийской Федерации, вынуждено выбирать таможенный ре-
жим в соответствии с требованиями законодательства. Так,
переработка иностранных товаров на таможенной террито-
рии Российской Федерации в соответствии с положениями,
содержащимися в гл. 9 ТК, возможна лишь по режиму "пере-
работка товаров на таможенной территории".
В практике таможенной деятельности могут возникать
ситуации, не урегулированные положениями ТК о примене-
нии таможенных режимов. В качестве примера можно при-
вести проблему поступления в Россию иностранных инвес-
тиций, столь актуальную для вывода экономики страны из
кризиса. В таких случаях законодательством (ст. 24 ТК) пред-
усмотрена возможность Правительства Российской Федера-
ции и ГТК России в пределах их компетенции определять
особенности правового регулирования таможенных режимов,
а также устанавливать таможенные режимы, не предусмот-
ренные в ТК. Одним из них, например, является таможен-
ный режим, получивший условное наименование "Американ-
ский грант". Им охватывается порядок таможенного офор-
мления товаров, ввозимых на таможенную территорию Рос-
сийской Федерации в соответствии с программой обеспече-
ния жильем увольняемых в запас или отставку российских
военнослужащих за счет предоставленной Правительством
США безвозмездной субсидии (гранта).
Рассмотрим перечисленные в ст. 23 ТК таможенные ре-
жимы, объединяя их в группы, по логической связи целей
перемещения товаров и транспортных средств через тамо-
женную границу.
Выпуск товаров для свободного обращения и реэкспорт
Режим выпуска товаров для свободного обращения наи-
более характерен для импортных контрактов, т. е. ввоза из-
за границы товаров для реализации на внутреннем рынке
России. Согласно данному режиму ввозимые на таможен-
ную территорию Российской Федерации товары остаются
постоянно на этой территории без обязательства об их
обратном вывозе (ст. 30 ТК).
Обязательными условиями выпуска товаров для свобод-
ного обращения в соответствии со ст. 31 ТК являются: а) уп-
лата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и
внесение иных таможенных платежей; 6) соблюдение мер
экономической политики и других ограничений.
Однако по какой-либо причине, например, в результате
изменения конъюнктуры рынка, у собственника, владельца
или нного лица, ввозившего иностранные товары на тамо-
женную территорию России, возникает необходимость их
вывоза за границу. В этих случаях перемещение иностран-
ных товаров через таможенную границу Российской Феде-
рации осуществляется в порядке таможенного режима реэк-
спорт товаров, регламентированного гл. 15 ТК.
Разрешение на реэкспорт товаров выдается таможен-
ным органом либо другим уполномоченным на то органом в
случаях, определяемых законодательными актами Россий-
ской Федерации, актами Правительства или международ-
ными договорами Российской Федерации (ст. 100 ТК).
При вывозе реэкспортируемых товаров, согласно ст. 101
ТК, "уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги
подлежат возврату при условии, если:
реэкспортируемые товары находятся в том же состоя-
нии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменений
состояния товаров вследствие естественного износа либо убы-
ли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
реэкспорт товаров происходит в течение двух лет с мо-
мента ввоза;
реэкспортируемые товары не использовались в целях
извлечения дохода".
Одновременно законодатель предусмотрел вариант и
заявления таможенного режима "реэкспорт товаров" при их
ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.
Такая ситуация, в частности, возникает при участии ино-
странных фирм в проводящихся в России международных
аукционах. В этих случаях ввозные таможенные пошлины
и налоги не взимаются и меры экономической политики
не применяются, если товары заявляются таможенному ор-
гану России в качестве предназначенных непосредственно и
исключительно для реэкспорта (ч. 1 ст. 101 ТК), однако срок
вывоза ограничен шестью месяцами со дня принятия тамо-
женной декларации. В случае нарушения указанного срока
таможенные пошлины и налоги уплачиваются вместе с про-
центами с них по ставкам, устанавливаемым ЦБ России по
представляемым этим банком кредитам.
Вместе с тем ТК допускает возможность взимания вы-
возных пошлин и налогов при реэкспорте товаров в случаях,
определяемых Правительством Российской Федерации (ч. 3
ст. 101 ТК).
Экспорт и реимпорт товаров.
Экспорт товаров - таможенный режим, при котором
товары вывозятся за пределы таможенной территории
Российской Федерации без обязательства об их возвраще-
нии обратно (ст. 97 ТК).
Важным условием выпуска товаров в таможенном режи-
ме экспорта является неизменность их состояния с момента
принятия таможенной декларации (ст. 99 ТК). Исключение
составляют изменения состояния товаров вследствие естест-
венного износа или убыли при нормальных условиях транс-
портировки и хранения.
Согласно ст. 98 ТК экспорт товаров предполагает уплату
таможенных пошлин и других таможенных платежей (если
иное не предусмотрено налоговым законодательством), а так-
же соблюдение требований, устанавливаемых мерами эконо-
мической политики, и иными актами законодательства Рос-
сийской Федерации по таможенному делу.
Российские товары, вывезенные с таможенной террито-
рии Российской Федерации в таможенном режиме экспорта,
в соответствии со ст. 32 ТК могут быть возвращены обратно
в режиме реимпорт товаров.
Для помещения товаров под таможенный режим реим-
порта должны быть соблюдены следующие условия (ст. 33 ТК):
товары должны быть ввезены на таможенную территорию
Российской Федерации в течение десяти лет с момента вывоза;
они должны находиться в том же состоянии, в котором
они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие ес-
тественного износа либо убыли при нормальных условиях
транспортировки и хранения (ГТК России могут быть пред-
усмотрены другие случаи возможности изменений реимпор-
тируемых товаров).
При соблюдении указанных условий реимпортируемые
товары ввозятся на таможенную территорию Российской
Федерации без взимания таможенных пошлин, налогов, а
также без применения к ним мер экономической политики
(ст. 32 ТК).
При реимпорте товаров в течение трех лет с момента
вывоза таможенные органы России возвращают уплаченные
суммы вывозных таможенных пошлин и налогов (ч. 1 ст. 34
ТК). В свою очередь лицо, перемещающее товары в режиме
реэкспорта, возвращает суммы, полученные в виде льгот и
иных выплат при вывозе. Помимо указанных сумм в случа-
ях, определяемых Правительством Российской Федерации,
могут быть взысканы и проценты по ставкам, устанавливае-
мым ЦБ России по представляемым этим банком кредитам.
Транзит товаров. Временный ввоз (вывоз)
Таможенный режим транзит товаров предусматривает
перемещение товаров под таможенным контролем между
двумя таможенными органами Российской федерации, в том
числе через территорию иностранного государства без взи-
мания таможенных пошлин налогов и без применения к
товарам мер экономической политики (ст. 35 ТК).
Режим "транзит товаров" предоставляется по разреше-
нию таможенного органа Российской Федерации, однако в
соответствии со ст. 37 ТК в нем может быть отказано в тех
случаях, когда Правительство Российской Федерации "уста-
навливает ограничения транзита товаров в качестве ответ-
ной меры на дискриминационную или другую ущемляющую
интересы российских лиц акцию иностранных государств и
их союзов". Транзит товаров может осуществляться по лю-
бым путям и направлениям на территории России, если иное
не установлено Правительством Российской Федерации. Вмес-
те с тем в соответствии со ст. 36 ТК таможенный орган от-
правления устанавливает срок доставки товара в орган на-
значения исходя из возможности транспортного средства,
намеченного маршрута и других условий перевозки и пре-
дельного срока, определяемого из расчета две тысячи кило-
метров за один месяц. Указанная статья устанавливает еще
два условия перемещения товаров транзитом: они за время
перевозки должны оставаться в неизменном состоянии, кро-
ме изменений вследствие естественного износа либо убыли
при нормальных условиях транспортировки и хранения; а
также не должны использоваться в каких-либо иных целях,
кроме транзита.
Если у таможенного органа России имеются основания
полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не
могут гарантировать соблюдение вышеизложенных положе-
ний, таможенный орган вправе допустить помещение това-
ров под таможенный режим транзита лишь при условии над-
лежащего оборудования транспортного средства, либо
перевозки под таможенным сопровождением. Расходы в свя-
зи с надлежащим оборудованием транспортного средства либо
перевозкой таможенным перевозчиком несет перевозчик то-
вара под режимом "транзит", и они государственными орга-
нами Российской Федерации не возмещаются (ст. 36 ТК).
Возможен и вариант транзита товаров с уплатой тамо-
женных платежей, включая внесение на депозит причитаю-
щихся сумм. Он применяется в соответствии с ч. 2 ст. 37 ТК
в случаях, когда соблюдение вышеизложенных условий тран-
зита по каким-либо причинам не может быть обеспечено.
Ответственность за транзит товаров согласно ст. 40 ТК
несет перевозчик. Это означает, что при выдаче без разре-
шения таможенного органа Российской Федерации товаров,
недоставлении их в таможенный орган назначения или ут-
раты он должен уплатить таможенные платежи, которые под-
лежали бы уплате при таможенных режимах выпуска ана-
логичных товаров для свободного обращения или экспорта
соответственно.
Уплата таможенных пошлин не производится в трех
случаях:
при уничтожении или безвозвратной утрате товаров
вследствие аварии или действия непреодолимой силы;
при возникновении недостачи в силу естественного из-
носа или убыли при нормальных условиях транспортировки
и хранения;
при выбытии товара из владения вследствие неправо-
мерных, по законодательству Российской Федерации, дейст-
вий органов или должностных лиц иностранного государства
(ст. 40 ТК).
В ТК (ст. 39) четко регламентированы также обязаннос-
ти перевозчика в случае выгрузки товаров при аварии или
действии непреодолимой силы.
Он "обязан:
принять все необходимые меры для обеспечения сохран-
ности товаров и недопущения какого-либо их использования;
незамедлительно сообщить в ближайший таможенный
орган Российской Федерации об обстоятельствах дела, месте
нахождения товаров и транспортных средств;
обеспечить перевозку товаров в ближайший таможен-
ный орган Российской Федерации или доставку должност-
ных лиц таможенного органа Российской Федерации к месту
нахождения товаров".
Все расходы в перечисленных ситуациях несет перевоз-
чик и таможенные органы их не возмещают.
Таможенный режим временный ввоз (вывоз) товаров
предусматривает, что такие товары подлежат возврату в
неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естест-
венного износа либо убыли при нормальных условиях транс-
портировки и хранения (ч. 2 ст. 68 ТК). Он предоставляется
на основе разрешения таможенного органа Российской Фе-
дерации, оформляемого в установленном порядке, причем
согласно ч. 2 ст. 70 ТК эти органы не вправе предоставлять
разрешение, если отсутствует возможность обеспечения на-
дежной идентификации временно ввозимых (вывозимых)
товаров.
В случаях, определяемых ГТК России, данный режим
допускается только при предоставлении обязательства об
обратном вывозе (ввозе) и обеспечении уплаты таможен-
ных платежей (ч. 1 ст. 69 ТК). Во всех других случаях в
соответствии с ч. 1 ст. 68 ТК пользование временно вве-
зенными (вывезенными) товарами на таможенной терри-
тории Российской Федерации или за ее пределами допус-
кается с полным или частичным освобождением от тамо-
женных пошлин, налогов и без применения мер экономи-
ческой политики.
Вместе с тем ГТК предоставлено право определять ка-
тегории товаров, которые не могут ввозиться (вывозиться)
временно (ч. 2 ст. 69 ТК).
В соответствии со ст. 71 ТК сроки временного ввоза (вы-
воза) товаров устанавливаются таможенным органом Россий-
ской Федерации исходя из цели и обстоятельств ввоза (вы-
воза), но не более чем в два года. ТК может устанавливать
более короткие или более продолжительные предельные сроки
временного ввоза (вывоза) для отдельных категорий товаров.
Продление сроков производят таможенные органы в поряд-
ке, устанавливаемом ГТК (ст. 71 ТК). В день истечения уста-
новленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вы-
везенные) товары должны быть заявлены к иному таможен-
ному режиму либо помещены на склады временного хране-
ния, владельцами которых являются таможенные органы
России (ст. 73 ТК).
Если временно вывезенные товары не возвращены в ус-
тановленный срок по причине их уничтожения или безвоз-
вратной утраты вследствие аварии или действия непреодо-
лимой силы, образования недостачи в силу естественного
износа или убыли при нормальных условиях транспортиров-
ки и хранения или выбытия из владения вследствие непра-
вомерных действий органов или должностных лиц иностран-
ного государства, то лицо, осуществившее вывоз, не несет
ответственности перед таможенными органами Российской
Федерации, но при одном обязательном условии - каждая
из перечисленных причин невозвращения товаров подтверж-
дена консульскими учреждениями Российской Федерации за
границей (ст. 74 ТК).
И в заключение характеристики данного таможенного
режима следует отметить, что в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 72
ТК общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых
при временном ввозе (вывозе) товаров с частичным освобож-
дением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна
превышать суммы таможенных пошлин, налогов, которые
подлежали бы уплате на момент ввоза (вывоза), если бы то-
вары были выпущены для свободного обращения или выве-
зены в соответствии с таможенным режимом экспорта. В
случае, если указанные суммы станут равными, то товар счи-
тается выпущенным для свободного обращения или выве-
зенным в соответствии с таможенным режимом экспорта,
однако при одном условии - в отношении этого товара не
применяются меры экономической политики.
Свободная таможенная зона. Свободный склад
Содержание указанных таможенных режимов раскры-
вается в ст. 75 ТК, это режимы, при которых иностранные
товары размещаются и используются в соответствующих
территориальных границах или помещениях (местах) без
взимания таможенных пошлин, налогов, а также без при-
менения к указанным товарам мер экономической поли-
тики, а российские товары размещаются и используются
на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с та-
моженным режимом экспорта.
В свободных экономических зонах и на свободных тамо-
женных складах товары могут находиться без ограничения
сроков (ст. 80 ТК).
Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах
свободных таможенных зон и свободных складов, подлежат
учету, любые изменения, происходящие с ними в пределах
свободных таможенных зон и свободных складов, должны
отражаться в учетных документах. 0 них также должна пред-
ставляться отчетность в таможенные органы в порядке, оп-
ределяемом ГТК России (ст. 82 ТК).
В соответствии со ст. 83 ТК при вывозе товаров с терри-
тории свободных таможенных зон и со свободных таможен-
ных складов на остальную часть таможенной территории
Российской Федерации либо за пределы страны таможен-
ные пошлины, налоги взимаются и меры экономической по-
литики применяются в зависимости от происхождения това-
ров. При отсутствии сертификата товар рассматривается как
российский и с него взимаются вывозные (экспортные) тамо-
женные пошлины и налоги, либо как иностранный, если он
вывозится в иных целях.
При возвращении товаров, подлежащих вывозу за преде-
лы Российской Федерации, с территории свободных таможен-
ных зон и со свободных складов на остальную часть таможен-
ной территории России, либо при неосуществлении фактичес-
кого вывоза в течение установленных сроков таможенные пош-
лины и налоги уплачиваются, уплачиваются также проценты с
них по ставкам, устанавливаемым ЦБ России (ст. 84 ТК).
Ответственность за уплату таможенных платежей со-
гласно ст. 85 ТК несет лицо, которое ввезло товары в свобод-
ную таможенную зону или поместило их на свободный склад.
Режим свободная таможенная зона действует на тер-
ритории свободных таможенных зон, которые создаются в
каждом отдельном случае по решению Правительства Рос-
сийской Федерации, принимаемому по совместному представ-
лению ГТК и Российского агентства международного сотруд-
ничества и развития, согласованному с Минэкономики, Мин-
фином, ЦБ России, а также с органами государственной власти
республик в составе Российской Федерации, автономной об-
ласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга (ст. 76 ТК).
Обращение о создании свободной экономической зоны
должно включать технико-экономическое обоснование необ-
ходимости ее создания, планы и программы развития.
Частью 3 ст. 76 ТК Правительству Российской Федера-
ции предоставлено право отменить решение о создании сво-
бодной таможенной зоны, если ее функционирование не со-
ответствует требованиям законодательных актов Российской
Федерации и, в частности, положениям ТК.
Возведение зданий, строений и сооружений в свободной
таможенной зоне допускается по согласованию с таможен-
ным органом Российской Федерации (ч. 3 ст. 81 ТК).
Режим свободный таможенный склад распространяет-
ся на помещение или иное место, объявляемое свободным
складом на основе лицензии ГТК России, за выдачу которой
взимается сбор.
Владельцами свободных складов могут быть исключи-
тельно российские лица (ст. 78), они несут определенные обя-
зательства:
не допускать возможности изъятия находящихся на скла-
де товаров помимо таможенного контроля;
не затруднять осуществление таможенного контроля;
соблюдать условия лицензии на учреждение свободного
склада (обеспечивать доступ должностных лиц таможенных
органов к товарам, находящимся на складе, безвозмездно
предоставлять им помещения, оборудование и средства свя-
зи непосредственно на свободном складе для осуществления
таможенного контроля и таможенного оформления).
Помещение, или иное место, используемое под свобод-
ный склад, должно быть обустроено таким образом, чтобы
, был обеспечен таможенный контроль за ним и находящими-
ся там товарами. При необходимости свободный таможен-
ный склад должен быть оборудован двойными запорными
устройствами, одно из которых должно находиться в веде-
нии таможенного органа (ч. 1 ст. 78 ТК).
Лицензия на учреждение свободного склада может быть
аннулирована таможенными органами, если она была выда-
на на основе неполных или недостоверных сведений, имев-
ших существенное значение для принятия решения
|
