Таможенное право - Таможенная система - Скачать бесплатно
о ее вы-
даче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи
лицензии (ч. 5 ст. 77 ТК).
В тех случаях, когда владелец свободного склада не со-
блюдает требования Таможенного кодекса либо лицензия бо-
лее не соответствует экономической политике нашего госу-
дарства, лицензия может быть отозвана соответствующим
таможенным органом. Отзыв действует с даты принятия ре-
шения об отзыве (ч. 6 ст. 77 ТК).
Помимо отзыва и аннулирования лицензии при достаточ-
ных основаниях полагать, что владелец свободного склада зло-
употребляет своими правами, таможенный орган может при-
остановить действие лицензии на срок до трех месяцев.
При аннулировании и отзыве лицензии сбор за ее выда-
чу возврату не подлежит. В таких случаях свободный склад
становится складом временного хранения. Общий срок хра-
нения товаров на нем не может превышать шести месяцев.
При этом товары подлежат повторному таможенному офор-
млению. За весь период их хранения (с момента поступле-
ния) на ликвидируемом складе с его владельца взимаются
таможенные сборы за хранение, установленные для складов
временного хранения, учрежденных таможенными органами
Российской Федерации (ст. 86 ТК).
В случае ликвидации свободного склада по истечении срока
действия лицензии либо по желанию владельца с даты при-
нятия такого решения свободный склад также становится скла-
дом временного хранения. Общий срок хранения товаров в
нем не может превышать шести месяцев, при этом владелец
склада, как и в случаях ликвидации или отзыва лицензии,
уплачивает сборы, установленные для складов временного
хранения, учрежденных таможенными органами России.
В свободных таможенных зонах и на свободных складах
допускается совершение производственных и коммерческих
операций над помещаемыми туда товарами, за исключением
их розничной продажи. Вместе с тем Правительство Россий-
ской Федерации в отношении свободных таможенных зон, а
в отношении свободных складов - ГТК России совместно с
Российским агентством международного сотрудничества и
развития могут вводить определенные ограничения и запре-
ты на осуществление операций исходя из характера това-
ров, а также в пределах своей компетенции вправе ограни-
чивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в
свободные таможенные зоны либо помещение их на свобод-
ные склады (ст, 79 ТК).
Кроме того, таможенные органы могут запрещать отдель-
ным лицам, не соблюдающим положений ТК и иных актов
законодательства Российской Федерации, осуществлять опе-
рации с товарами в свободных таможенных зонах и на сво-
бодных складах либо отказывать им в доступе в свободные
таможенные зоны и на свободные склады (ч. 3 ст. 79 ТК).
В заключение необходимо отметить, что для обеспече-
ния соблюдения законодательства Российской Федерации о
таможенном деле таможенные органы при наличии доста-
точных оснований вправе осуществлять таможенный контроль
за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах
и на свободных складах (ст. 81 ТК). Данное положение сво-
дит к минимуму возможность использования таможенных
свободных зон и свободных складов в качестве перевалоч-
ных пунктов контрабандных предметов, в частности анти-
квариата, оружия и наркотиков.
Таможенный склад Магазин беспошлинной торговли
Содержание режима таможенный склад раскрыто в ст. 41
ТК. В ней указывается, что ввезенные на такой склад товары
хранятся под таможенным контролем без взимания тамо-
женных пошлин и налогов и без применения к товарам
мер экономической политики в период хранения, а товары,
предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным
режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с
предоставлением льгот, предусмотренных ТК.
Под режим таможенного склада могут помещаться лю-
бые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Россий-
скую Федерацию или вывозу из нее, а также иных товаров,
перечень которых может определяться ГТК России (ст. 42 ТК).
Предусмотрена возможность создания таможенных скла-
дов двух типов: а) открытого типа - доступного для использо-
вания любыми лицами; 6) закрытого типа - предназначенного
для хранения товаров определенных лиц (ст. 46 ТК).
Владельцами таможенного склада могут быть таможен-
ные органы Российской Федерации, либо российские лица.
Причем таможенные органы могут создавать склады только
открытого типа (ст. 47 ТК).
Функционирование таможенных складов, создаваемых
российскими лицами, регламентируется нормами ТК, а так-
же Положением о таможенных складах, утвержденным при-
казом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314 (далее - По-
ложение ГТК России).
В соответствии с п. 12.1 указанного Положения тамо-
женные склады закрытого типа могут учреждаться:
лицами, специализирующимися на хранении товаров,
предназначенных для их профессиональной деятельности;
для хранения собственных товаров, а также перевози-
мых товаров, если владелец склада является перевозчиком;
для хранения товаров третьих лиц, определенных вла-
дельцам склада при его учреждении.
Таможенный склад может учреждаться при наличии
лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учре-
дителем таможенного склада является таможенный орган Рос-
сийской Федерации (ст. 48 ТК).
Положением ГТК России установлен следующий поря-
док выдачи лицензий российским лицам.
Лицензия на учреждение таможенного склада выдается
лицу, во владении которого находятся одно или несколько
специально выделенных и обустроенных помещений, откры-
тых площадок или иных мест, предназначенных для хране-
ния товаров (п. 2.1 Положения ГТК России).
В соответствии со ст. 49 ТК помещение или иное место,
предназначенное для таможенного склада, должно быть со-
ответствующим образом обустроено. Требования к обустрой-
ству и оборудованию таможенного склада детализированы в
Положении ГТК России. Во-первых, обустройство таможен-
ного склада должно исключать возможность поступления
товаров и изъятия их со склада помимо таможенного кон-
троля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на
складе. Во-вторых, территория склада должна быть огоро-
жена. Оборудование подъездных путей к помещениям скла-
да и примыкающих разгрузочных площадок должно исклю-
чать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под
таможенным контролем. В-третьих, владелец склада должен
обеспечить материально-техническое оснащение склада (по-
грузочно-разгрузочное, складское оборудование, средства
связи, оргтехника, мебель). В-четвертых, он обязан безвоз-
мездно выделить для сотрудников таможенного органа необ-
ходимые для осуществления таможенного контроля и тамо-
женного оформления оборудованные помещения, средства
связи, транспортные средства.
Кроме того, на основании ст. 49 ТК и п. 4.3 Положения
ГТК России таможни вправе устанавливать конкретные тре-
бования к обустройству таможенного склада, включая и тре-
бование дооборудования двойными запорными устройства-
ми, одно из которых должно находиться в ведении таможни.
Для получения лицензии на учреждение таможенного
склада владелец помещений подает заявление в таможню, в
зоне деятельности которой расположены указанные поме-
щения. В заявлении он указывает тип таможенного склада,
его юридический адрес, иные сведения, имеющие сущест-
венное значение для решения вопроса о выдаче лицензии;
уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет
гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму,
эквивалентную 50 000 долларов США.
К заявлению прилагаются: копии учредительных и ре-
гистрационных документов владельца помещений (устав,
учредительный договор, свидетельство о регистрации и т. д.);
планы и чертежи помещения, предназначенного для склада;
документы, подтверждающие право владения помещением
список работников, имеющих право доступа на склад.
Заявление рассматривается таможней в течение 30 дней
со дня его получения. Она проверяет обустройство и обору-
дование склада, их соответствие вышеизложенным требова-
ниям. При необходимости таможня вправе запрашивать у
государственных органов, банков, иных организаций допол-
нительные документы в подтверждение сведений, представ-
ленных заявителем. В этом случае общий срок рассмотрения -
заявления может составлять два месяца.
Срок действия лицензии составляет три года или шесть -
лет по выбору владельца склада и с согласия таможни. При
выдаче лицензии со сроком действия шесть лет размеры сбо-
ров за нее удваиваются. Передача лицензии другому лицу
не допускается.
Товары помещаются на таможенный склад в присутст-
вии или с ведома уполномоченных лиц таможенного органа.
При этом таможне представляют грузовую таможенную дек-
ларацию, грузовые и товаросопроводительные документы на
ввезенные товары (накладные, коносаменты, спецификации,
счета-фактуры и т. д.), иные документы, необходимые для
осуществления таможенного оформления и таможенного кон-
троля (п. 6.4, 6.6 Положения ГТК России). В случае помеще-
ния на таможенный склад продукции растительного и жи-
вотного происхождения, ввезенной из-за границы, соответ-
ствующими государственными органами производится фи-
тосанитарный и ветеринарный контроль, если такой контроль
не производился при ввозе на территорию Российской Фе-
дерации (п. 6.7 Положения ГТК России).
Товары, могущие причинить вред другим товарам или
требующие особых условий хранения, должны помещаться в
специально приспособленные помещения, данное положение
вытекает из содержания ст. 42 ТК и п. 6.3 Положения ГТК
России.
Согласно ст. 43 ТК товары могут находиться в режиме
таможенного склада в течение трех лет, но не менее одного
года в случаях, если ГТК России вводятся ограничения для
отдельных категорий товаров, либо иным таможенным орга-
ном - для отдельных лиц.
Товары, хранящиеся на таможенном складе, могут под-
вергаться чистке, проветриванию, сушке, охлаждению, за-
мораживанию, подогреву, помещению в защитную упаковку,
нанесению защитной смазки и консервантов, окрашиванию
для защиты от ржавчины, введению предохранительных
присадок, нанесению антикоррозийного покрытия перед
транспортировкой (п. 7.1 Положения ГТК России). Кроме того,
в соответствии с п. 7.2, 7.3 указанного Положения с разреше-
ния таможенного органа могут производиться следующие
операции по подготовке товаров к продаже и транспорти-
ровке: дробление партий; формирование отправок; сортировка;
упаковка; переупаковка; маркировка; погрузка; выгрузка;
перегрузка; простые операции, связанные с доукомплектов-
кой или приведением в рабочее состояние; перемещение то-
варов в пределах склада с целью рационального размеще-
ния; размещение товаров на демонстрационных стендах; тес-
тирование.
Владелец склада обязан вести учет товаров (в том числе
автоматизированный по отдельному требованию таможенно-
го органа) и не реже одного раза в три месяца представлять
в таможенный орган очередной отчет о хранящихся товарах
и сроках их хранения. При наличии достаточных оснований
таможенный орган вправе обязать владельца склада пред-
ставить внеочередной отчет. Такой отчет должен быть пред-
ставлен в течение трех дней со дня предъявления письмен-
ного требования начальника таможенного органа или его за-
местителя. Таможенный орган вправе производить инвента-
ризацию товаров, хранящихся на складе (ст. 49 ТК; п. 5.1, 9.2,
9.3 Положения ГТК России).
По истечении срока хранения товары, хранящиеся на
таможенном складе, в соответствии с требованиями, изло-
женными в разд. 11 "Выпуск товаров со склада" Положения
ГТК России, должны быть заявлены к иному таможенному
режиму. Таможенное оформление таких товаров производится
в соответствии с заявленным режимом. Товары с истекшим
сроком хранения, не заявленные к таможенному режиму,
помещаются на склад временного хранения, владельцем ко-
торого является таможенный орган. Допускается перемеще-
ние товаров с одного таможенного склада на другой без из-
менения таможенного режима в порядке доставки товаров
под таможенным контролем, однако срок их хранения ис-
числяется с даты первоначального помещения товаров на
таможенный склад.
При выдаче без разрешения таможенного органа или ут-
рате ввезенных на территорию Российской Федерации това-
ров владелец склада (либо, с согласия таможенного органа,
лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад
открытого типа) должен уплатить таможенные платежи, ко-
торые подлежали бы уплате при выпуске для свободного об-
ращения. Однако платежи не уплачиваются, если товары ока-
зались уничтоженными или безвозвратно утерянными вслед-
ствие аварии или действия непреодолимой силы, а также если
недостача произошла в силу естественного износа или убыли
при нормальных условиях хранения. Если таможенный склад
учреждается таможенным органом Российской Федерации,
ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо,
поместившее товары на хранение на таможенный склад (ст.
50 ТК; п. 8.2, 8.5 Положения ГТК России). Следует отметить,
что последнее положение противоречит содержанию иных норм
законодательства. Согласно ст. 49 ТК и п. 5.1 Положения ГТК
России владелец таможенного склада обязан исключить воз-
можность изъятия с таможенного склада товаров, находящихся
на хранении помимо таможенного контроля. Поэтому, являясь
учредителем таможенного склада, а следовательно, и его вла-
дельцем, таможенный орган обязан обеспечивать сохранность
помещенных на склад товаров и нести в полном объеме ответ-
ственность за их утрату, а не перекладывать ее на клиента -
пользователя склада.
Таможенный склад ликвидируется по истечении срока
действия лицензии, по желанию владельца склада, а также
при аннулировании или отзыве таможенным органом лицен-
зии на учреждение таможенного склада. С даты принятия
решения о ликвидации таможенный склад становится скла-
дом временного хранения с уплатой таможенных сборов за
хранение. При этом помещение новых партий товаров на склад
не допускается (ст. 51 ТК; п. 14.1, 14.3 Положения ГТК России).
Невывоз товаров со склада временного хранения в тече-
ние двух месяцев с даты принятия решения о ликвидации
таможенного склада влечет ответственность за нарушение
таможенных правил (п. 14.8 Положения ГТК России).
В соответствии со ст. 48 ТК и п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Положе-
ния ГТК России:
лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана
на основании установленного порядка либо если она была
выдана на основании неполных или недостаточных сведе-
ний, имеющих существенное значение для принятия реше-
ния о ее выдаче;
лицензия отзывается, если владелец таможенного скла-
да не соблюдает требования ТК;
действие лицензии может быть приостановлено на срок
до трех месяцев при наличии достаточных оснований пола-
гать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. В
этом случае помещение новых партий товаров на склад не
допускается на срок приостановления.
При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее
выдачу возврату не подлежит.
Согласно ст. 52 ТК, раскрывающей содержание таможен-
ного режима магазин беспошлинной торговли, - это тамо-
женный режим, при котором товары реализуются под та-
моженным контролем на таможенной территории Рос-
сийской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для
международного сообщения, и иных местах, определяемых
таможенными органами Российской Федерации) без взи-
мания таможенных пошлин налогов и без применения к
товарам мер экономической политики.
В магазинах беспошлинной торговли могут реализовы-
ваться любые товары, за исключением товаров, запрещен-
ных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из нее, запре-
щенных к реализации на территории Российской Федера-
ции, а также иных товаров, перечень которых может опре-
деляться ГТК России (ст. 53 ТК).
В соответствии со ст. 54 ТК магазины беспошлинной тор-
говли учреждаются российскими лицами при наличии ли-
цензии ГТК России, порядок ее выдачи определяется им же.
За выдачу лицензии на учреждение беспошлинной торговли
взимается сбор.
Владелец магазина беспошлинной торговли обязан со-
блюдать условия лицензии и выполнять требования тамо-
женных органов, вести учет поступающих и реализуемых
товаров, представлять таможенным органам отчетность в
порядке, определяемом ГТК России, а также исключать воз-
можность изъятия поступающих и реализуемых магазином
товаров помимо таможенного контроля (ст. 55 ТК).
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана
на основании установленного порядка заявителю либо она
была выдана на основе неполных или недостоверных сведе-
ний, имевших существенное значение для принятия реше-
ния о ее выдаче.
Лицензия отзывается, если владелец магазина не соблю-
дает требований ТК, либо если лицензия более не соответст-
вует экономической политике Российской Федерации.
При наличии достаточных оснований полагать, что вла-
делец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет сво-
ими правами, действие лицензии может быть приостановле-
но на срок до трех месяцев.
Перечисленные основания аннулирования, отзыва и при-
остановки действия лицензии содержатся в ст. 54 ТК.
При ликвидации магазина беспошлинной торговли по
истечении срока действия лицензии, при аннулировании или
отзыве лицензии магазин беспошлинной торговли становит-
ся складом временного хранения, который функционирует в
соответствии с положениями ТК.
Переработка товаров на таможенной территории.
Переработка под таможенным контролем. Переработка вне
таможенной территории
Содержание режима переработка товаров на таможен-
ной территории раскрыто в ст. 58 ТК. Это таможенный ре-
им при котором иностранные товары используются в ус-
тановленном порядке для переработки на таможенной тер-
ритории Российской Федерации без применения мер эконо-
мической политики и с возвратом сумм ввозных таможен-
ных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с
таможенным режимом экспорта продуктов переработки за
пределы таможенной территории Российской федерации.
Согласно ст. 59 ТК операции по переработке включают:
изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгон-
ку под другие товары;
собственно переработку и обработку товаров;
ремонт товаров, включая их восстановление и приведе-
ние в порядок;
использование некоторых товаров, содействующих про-
изводству продуктов переработки или облегчают его, при-
чем эти товары могут быть полностью потреблены в процес-
се производства.
ГТК по согласованию с Минэкономики России может
вносить ограничения и устанавливать условия проведения
операций по переработке товаров, включая возможность и
порядок использования российских товаров. Так, в соответ-
ствии со ст. 62 ТК таможенные органы могут устанавливать
обязательное количество выхода продуктов переработки, об-
разующихся в результате переработки товаров.
Переработка товаров должна производиться в сроки,
устанавливаемые таможенным органом в порядке, опреде-
ляемом ГТК России. Длительность сроков основывается на
экономически оправданной продолжительности процесса
переработки товаров и распоряжения продуктами их пере-
работки (ст. 64 ТК).
Переработку товаров на таможенной территории могут
производить только российские лица при наличии лицензий,
выдаваемых таможенными органами России в порядке, оп-
еделяемом ГТК России (ст. 60 ТК). Лицензия выдается при
условии, что:
ввезенные товары могут быть идентифицированы в про-
дуктах переработки, за исключением случаев, определяемых ТК;
переработка способствует вывозу продуктов переработ-
ки, либо использованию производственных мощностей в Рос-
сийской Федерации;
выполнены иные требования по обеспечению соблюде-
ния законодательства Российской Федерации о таможенном
деле, которые могут устанавливаться ТК.
Лицензия на переработку товаров на таможенной тер-
ритории может быть аннулирована, если она была выдана на
основе неполных или недостоверных сведений, имевших су-
щественное значение для принятия решения о ее выдаче либо
если она не могла быть выдана на основании установленного
порядка.
Лицензия также может быть отозвана, если ее владелец
не соблюдает вышеизложенных требований, либо если ли-
цензия более не соответствует экономической политике Рос-
сийской Федерации.
Таможенный режим переработка товаров под таможен-
ным контролем предполагает, что иностранные товары ис-
пользуются в установленном порядке на таможенной тер-
ритории Российской федерации без взимании таможен-
ных пошлин и налогов а также без применения к товарам
мер экономической политики для переработки под тамо-
женным контролем с последующим выпуском для свобод-
ного обращения или помещении продуктов переработки
под иной таможенный режим (ст. 65 ТК).
Перечень допускаемых операций по переработке, требова-
ния к лицу, получающему лицензию на данный таможенный
режим, поводы к аннулированию и отзыву лицензий, а также
сроки и возможные ограничения переработки аналогичны из-
ложенным применительно к таможенному режиму переработ-
ки товаров на таможенной территории (ст. 59 - 62 ТК).
Согласно ст. 67 ТК переработка товаров под таможен-
ным контролем не может использоваться для уклонения от
соблюдения мер экономической политики и правил опреде-
ления страны происхождения товаров.
ГТК России может устанавливать случаи, когда исполь-
зование таможенного режима переработки товаров под та-
моженным контролем не допускается (ч. 2 ст. 67 ТК).
Содержание таможенного режима переработка товаров
вне таможенной территории раскрывается в ст. 87 ТК. Это
режим, при котором российские товары вывозятся без при-
менения к ним мер экономической политики и использу-
ются вне таможенной территории Российской Федерации
с целью их переработки и последующего выпуска про-
дуктов переработки в свободное обращение на таможен-
ной территории Российской Федерации с полным или час-
тичным освобождением от таможенных пошлин и нало-
гов, а также без применения к товарам мер экономичес-
кой политики.
Согласно ст. 88 ТК при переработке товаров вне тамо-
женной территории могут применяться все операции, при-
меняемые при переработке товаров на таможенной террито-
рии (они конкретизированы в ст. 59 ТК).
Представляется, что с правовой точки зрения редакция
ст. 88 ТК является неконкретной, т. к. распространяет дейст-
вие российского национального законодательства на терри-
тории, не находящиеся под юрисдикцией Российской Феде-
рации. Очевидно, что лица, производящие переработку рос-
сийских товаров вне таможенной территории Российской
Федерации, при выборе конкретных операций должны так-
же руководствоваться (прежде всего с точки зрения их до-
пустимости) положениями таможенного законодательства того
государства, на территории которого будет осуществляться
переработка.
Таможенный режим переработки вне таможенной тер-
ритории представляется российским лицам по лицензии та-
моженного органа России.
Указанная лицензия в соответствии со ст. 90 ТК выдает-
ся при следующих условиях:
когда таможенный орган считает возможным установить,
что продукты переработки образовались в результате пере-
работки вывезенных товаров;
если переработка товаров вне таможенной территории не
наносит серьезного ущерба интересам российской экономики.
Порядок выдачи лицензий определяется ГТК России.
Лицензия аннулируется, если она была выдана на основе
неполных или недостоверных сведений, имеющих существен-
ное значение для принятия решения о ее выдаче, либо если
она не могла быть выдана на основе установленного порядка.
|
