Теоретическая политология (Часть 1) - Политология - Скачать бесплатно
общей
их классификацией является деление всех прав на негативные /свободы/ и
позитивные.
Негативные права определяют обязанности государств и других людей
воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду.
Позитивные права фиксируют обязанности государства, лиц и организаций
предоставлять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные
действия.
Более конкретной и широко распространенной классификацией прав личности
является их подразделение в соответствии со сферами реализации на личные
/гражданские/, политические, экономические, социальные, культурные и
экологические.
Личные – это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека,
имеющие в основном характер негативного права. К ним относят право на
жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту чести и доброго
имени, на справедливый, независимый и публичный суд.
Политические – определяют возможности активного участия граждан в
управлении государством и в общественной жизни. К ним относят право на
гражданство, избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций
и собраний, право на информацию, свобода слова, мнений, совести и т.д..
Экономические права – связаны с обеспечением свободного распоряжения
индивидами предметами потребления и основными факторами хозяйственной
деятельности – условиями производства и рабочей силой. К ним относят права
частной собственности, предпринимательства и свободного распоряжения
рабочей силой.
Личные, политические и экономические права нередко называют правами
либеральными или же правами первого поколения. Все они носят характер
преимущественно негативного права, ограждающего свободу личности от
посягательств власти и других людей и нуждающегося лишь в охране со стороны
государства.
К правам второго поколения относятся социальные, культурные и
экологические. Вместе они определяют обязанности государства гарантировать
каждому человеку достойные условия существования, минимум материальных благ
и услуг, необходимых для поддержания человеческого достоинства.
Социальные права связаны с обеспечением достойного уровня жизни и
социальной защищенности.
Культурные – призваны гарантировать духовное развитие человека. Право на
образование, культурную информацию и т.д..
Экологические – это права на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью
человека или его собственности экологическими правонарушениями.
В современном мире соблюдение и все более богатое конкретное наполнение
прав личности выступают важнейшим критерием гуманизма внутренней и
международной политики, ее человеческого измерения. Через уважение прав
человека утверждается верховная ценность личности в отдельных государствах
и мире в целом. Права человека отражают весь комплекс отношений,
характеризующих положение личности в обществе, вносят в эти отношения
гуманное начало. В рамках отдельных стран их соблюдение служит необходимым
условием здорового экономического и социального развития, торжества в
политике здравого смысла, предотвращения губительных тоталитарных и иных
экспериментов над народами, агрессивной внутренней и внешней политики.
Три лица законности: законность, суверенитет, власть.
Существуют примеры политики, которые включают группы имеющие общие
интересы и борющиеся за новую политическую власть. Возникают вопросы:
почему граждане подчиняются одним велениям, и противятся подчиняться
другим? Почему и как лидеры приходят к своим политическим решениям? Ответ
на них дает понятие «трех лиц законности»: законности (легитимности),
суверенитета и власти.
Законность – (легитиность) – это одно из наиболее важных понятий в
политологии. Оно означает признание обществом законности существующих
институтов власти и правомерности принимаемых ими решений. М.Вебер в
легитимности власти видел гарантию стабильности общества. Общественный
порядок может сохраняться не только благодаря законодательным нормам. Право
обеспечивает в основном внешнюю гарантию стабильности. Внутренней гарантией
устойчивости социальной системы становится признание власти подчиненными.
Как отмечают Г.Алмонд и С.Верба, состояние политических чувств является,
наиболее важной проверкой легитимности. Политический режим устойчив, если
принимается гражданами в качестве правильной формы правления. Легитимация -
процедура общественного признания какого-либо действия, события, факта,
лица, призванная обеспечить политическое участие без принуждения.
Делигитимация - утрата доверия, лишение власти общественного кредита.
Основными причинами ее являются: противоречия между ценностями в обществе и
интересами правящей элиты, нарастание коррумпированности и бюрократизации в
обществе. Как только режим утрачивает законность - никакое насилие не
сможет больше остановить народную силу и недовольство. Существует
закономерность: чем больше полицейских в государстве, тем меньше в нем
законность. Законность может обретаться временем (например США с их
конституций). Но законность может быть и из-за «успеха». Важным помощником
в деле легитимации выступают народные символы, убеждающие население в
законности правительства или режима.
Суверенитет – (фр. «править», «господствовать») верховенство
государственной власти и независимость ее от других властей внутри страны
или во взаимоотношениях с другими государствами. Это верховенство
проявляется: а) в общеобязательности решений власти на определенной
территории, б) в возможности отмены постановлений и решений
негосударственных институтов, в) В обладании рядом исключительных прав,
например правом на законотворчество и т.п. г) в наличии специальных средств
воздействия на население. Чем сильнее суверенитет – тем больше признание
власти законной.
Власть – способность конкретного руководства заставить людей подчиняться
себе. Это подчинение конкретному политическому руководителю, основанное на
уважении, в силу законности его пребывания у власти. Власть строится на
психологических отношениях между людьми.
Понятие законности, суверенитета и власти – взаимосвязаны и объединяются
под общим заголовком: «три лица законности». Где исчезает один элемент,
там исчезают и другие. Благодаря этим характеристикам при рассмотрении
политической системы какого-либо государства и общества можно увидеть
существующие противоречия между парадным фасадом государства и реальными
процессами, происходящими в нем за этим фасадом.
Политические партии и партийные системы
Одним из важнейших субъектов политических отношений в обществе являются
партии. Они дают ключ к пониманию основополагающих принципов демократии,
представительства, политического плюрализма, выборности должностных лиц, а
также политики вцелом.
Появление партий, а точнее протопартий, относится к Античному миру, когда в
Древней Греции и в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие
интересы различных социальных слоев. Упоминание о них встречается в трудах
Аристотеля (VI в. до н.э.). Однако эти группы не были организационно
оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели
программных установок и в деятельности своей замыкались на решении
ограниченных задач.
Зарождение политических организаций, ставших предтечей современных
партий, связано с началом борьбы буржуазии против монархии, становлением
политической системы капиталистического общества.
В период буржуазных революций XVII - XVIII вв. партии еще не имели
привычных для нас признаков, а чаще всего подвергались влиянию
религиозных, сословных, семейно родовых объединений. И только в начале XIX
века в Европе появились такие организации, которые мы сегодня привыкли
называть политическими партиями. Их формирование было связано главным
образом с введением в ряде стран всеобщего избирательного права,
ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к политической жизни.
В политологии общепринята, предложенная М. Вебером, периодизация эволюции
партий на: аристократические котерии (группировки), политические клубы,
массовые партии.
В действительности же все три этих этапа прошли в своем развитии только
две английские партии – либералы (виги) и консерваторы (тори). История
остальных значительно короче.
Многомерность и сложность такого политического феномена как партия
объясняют существованием различных ее определений. Термин «партия»
происходит от латинских слов «парс» - часть и «партире» - делить.
Отличительные черты партии:
Во-первых, партия - это структурно оформленная организация, т. е.
относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных
уровнях политики от местного до международного. Это объединение
единомышленников.
Во-вторых, идеологического порядка - всякая партия есть носитель идеологии
или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.
В-третьих, основной целью создания и функционирования политической партии
является борьба за завоевание и осуществление власти.
В-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от
голосования до активного членства.
Резюмируя вышеприведенные критерии можно дать определение партии как
добровольной политической организации, объединяющей лиц имеющих общие
интересы и цели на идеологической основе, для завоевания государственной
власти, либо участия в ней.
Функции партий
1. Социальные функции – они сводят интересы общества и государства
2. Идеологические функции - связаны с разработкой партийной идеологии,
программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды.
3. Политические функции - в первую очередь связаны с борьбой партии за
политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих
программных установок.
4. Управленческие функции – осуществляются после победы на выборах, когда
партии участвуют в формировании правительства или берут на себя
ответственность по управлению государством, которая выражается в
ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею.
Полнота реализации всех этих функций, как внешних, так и внутренних, в том
или ином обществе различна. Она зависит главным образом от уровня развития
конкретного общества, социально – классовой сущности партии, а также от
профессиональных качеств ее лидеров.
Совокупность политических партий и взаимосвязь м/у ними составляют
партийную сис-му. Политическая сис-ма – совокупность государственных,
политических и общественных организаций, форм и взаимодействия м/у ними,
посредством которой осуществляется реализация общезначимых интересов с
использованием полит. вл.
Партийные сис-мы делятся на: многопартийные (Швеция, Дания, Голландия), 2-х
партийные (США), 2+1 партийные (ФРГ)
Правящие, коалиционные, революционные, консервативные и реакционные партии.
Классификация партий на кадровые и массовые, предложенная французским
политологом М. Дюверже, в определенной степени сегодня устарела, поскольку
она не допускает существования партий промежуточного типа. В 60-е годы XX
века появились партии, которые не вписывались в данную типологию и
одновременно объединяли в себе черты как кадровых так и массовых партий.
Кроме данной классификации, традиционной в политологии также является
деление политических партий, в зависимости от их места и роли в
политической системе. Здесь выделяют следующие типы партий: правящие,
коалиционные, революционные, консервативные и реакционные.
Правящими считаются партии, которые победили на выборах и (главное)
сформировали правительство. Правящая партия (или партийная коалиция
нескольких партий, объединившихся в единый блок) проводит собственный
политический курс через «своего» премьер-министра и членов кабинета
министров. Как правило, это возможно только в условиях парламентской
республики, в то время как президентской республикой может руководить
президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. Поэтому главный
признак правящей партии — возможность самостоятельного формирования
правительства.
Коалиционные - это партии, действующие в конкурентных политических
системах. Они ставят перед собой задачу завоевания государственной власти,
путем получения большинства в государственных структурах, через
объединение, коалицию с другими партиями, имеющими сходную идеологию и
программу. У организационного центра коалиционной партии фактически нет
рычагов обеспечения единомыслия ее членов. Это порождает большую рыхлость
организации, значительное количество фракций, постоянные дискуссии
Революционные – стремятся к качественной реструктуризации общественной
жизни. Их отличительными чертами являются: централизм, жесткая
субординация, беспрекословное подчинение решениям вышестоящих органов.
Классическим может считаться РСДРП.
Консервативные – стремятся к стабильному сохранению основных
характеристик современной им социальной действительности.
Реакционные – основной целью их является частичный либо полный возврат
к характеристикам предшествовавшего этапа наличной общественно-
экономической формации.
Итак, рассмотрев наиболее важные классификации, можно сделать вывод о
том, что правильно оценить политические партии их деятельность и место в
политической системе можно лишь с объединительных позиций, поскольку
никакая типология или застывшая схема, взятая в отдельности, никогда не
исчерпает всего разнообразия данного феномена. Следовательно, только
анализ с учетом всех классификаций и рассмотрение партий под различными
углами зрения в конечном итоге смогут привести к объективной оценке.
Общественно-политические движения и организации
Одной из форм выявления и реализации политических интересов определенных
групп и отдельных граждан являются общественно- политические движения -
это объединения и ассоциации, не входящие в государственные и партийные
структуры, соединяющие солидарную политическую активность граждан,
направленную на достижение какой-либо значительной политической цели.
В движения включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или
иных государственных институтов, не желающие ограничивать себя уставными
нормами и программными целями, а также лица со спонтанными, неявно
выраженными социально-политическими интересами. В отличие от политических
партий социальная база общественно-политических движений аморфная и более
пестрая. К одному и тому же движению могут принадлежать представители
различных социальных, идеологических, этнических, региональных и других
групп.
Как правило, политические движения придерживаются какой-либо одной
концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув этой
цели, движения прекращают свое существование, трансформируются в другие
движения или в партии. ОПД в отличие от партии не ставит задачи завоевания
политической власти, оно лишь пытается влиять на власть, хотя в
политической практике нередко бывают исключения.
Помимо вышесказанного, существуют общие признаки ОПД:
1. Отсутствие единой программы, устава.
2. Непостоянство участников. Движения подразумевают коллективное
членство, что обычно не допускается в партии.
3. Нет сильного центра, структуры. Ядром могут быть самостоятельные
группы, или комитеты созданные партиями.
4. Добровольность участников на основе солидарности.
Некоторым из политических движений удается просуществовать довольно
длительный период, и они становятся значительной политической силой. С ними
вынуждены считаться. К таким можно отнести движение в защиту прав
человека, окружающей среды.
Классификация общественно-политических движений:
1. По отношению к существующему строю: консервативные, реформистские,
революционные
2. По месту в политическом спектре: левые, правые, центристские
3. По масштабу: местные, региональные, международные
4. По методам и способам действия: легальные, нелегальные, формальные,
неформальные.
5. По продолжительность существования: однодневки, долгожители.
Особое место в политической системе общества занимают общественные
организации. К ним относятся профсоюзы, научные, научно-технические,
культурно-просветительные , спортивные и др. общества и ассоциации Они
аккумулируют широкий диапазон общественных интересов людей — от
политических и экономических до досуговых, от проблемных (экологических,
например) до любительских.
Среди общественных организаций видное место, и прежде всего по массовости,
занимают профсоюзы. Они заняты вопросами, которые касаются самых различных
сторон жизни: экономической, социальной, культурной и направлены на
улучшение труда, быта, отдыха людей. Но главное значение для них имеет
защита прав и интересов работников, привлечение их к управлению
производственными и общественными делами.
Таким образом, возникновение и функционирование новых общественных
организаций, преобразование старых это залог мобильности, жизненности и
эффективности любого общества, он всегда символизирует оправдавший себя в
истории подход: чем больше мнений, тем вернее решение.
Группы давления и общественно-политические движения.
Кроме партий на политической сцене активно действуют группы давления. В
отличие от партий, они не стремятся овладеть властью, а ограничиваются
влиянием, давлением на власть, оставаясь при этом все же вне её.
Теория «групп давления» была впервые сформулирована Бентли. Он
рассматривал политику как взаимодействие заинтересованных групп,
преследующих свои цели. Данный подход далее разрабатывался Истоном.
Группы давления- это совокупность сложных общественных образований.
Коротко их можно определить как по преимуществу добровольные объединения,
приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания
своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также
другими политическими институтами. Они обладают значительными возможностями
оказывать необходимый нажим на политических деятелей и органы власти для
принятия ими требуемого решения. Эти группы могут быть официально
организованными или складываться неофициально в ходе каких-либо
политических кампаний.
Функции:
1. Артикуляция интересов - т.е. преобразования социальных эмоций,
ожиданий и чувств граждан в определенные политические требования.
Например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть
трансформирована в призывы к повышению зарплаты и т.д.
2. Информативная функция – доведение до власти информации о проблемах тех
или иных социальных групп.
3. Агрегирование – согласования различных потребностей и ожиданий
граждан.
4. Формирование политических элит – продвижение представителей от групп
интересов во властные структуры
В политический науке сложилась достаточно разветвленная типология групп
давления, учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности:
1. С точки зрения происхождения и степени организованности политологи
Алмонд и Пауэлл предложили деление групп давления на:
. Анемические - возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на
ту или иную ситуацию (например демонстрации, митинги).
. Институциональные - это формальные объединения с определенной
организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным
кадровым аппаратом (например представительства автономий в федеральных
центрах и др.).
2. С точки зрения специализации деятельности выделяют:
. Ассоциативные группы – добровольные объединения, специализирующиеся на
представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач
(профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские
права).
. Неассоциативные группы - неформальные и недобровольные объединение на
родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и
студенческие общества, трудовые коллективы, религиозные секты).
3. По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на:
. Одноцелевые
. Многоцелевые.
Весьма распространены и градации групп интересов по сферам управления
обществом, территориальным признакам, уровню и масштабам деятельности.
Одной из форм выявления и реализации политических интересов определенных
групп являются также общественно- политические движения - это объединения
и ассоциации, не входящие в государственные и партийные структуры,
соединяющие солидарную политическую активность граждан, направленную на
достижение какой-либо значительной политической цели. Как правило,
политические движения придерживаются какой-либо одной концепции и
добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув ее, движения
прекращают свое существование, трансформируются или исчезают.
Политические элиты. Современные теории элит.
Политическая элита - это привилегированная группа, слой общества,
который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает
властные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные
политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это
также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к
участию в разработке и реализации полит программ, в выработке стратегии
общественного развития.
По объему властных функций различают: высшую, принимающую наиболее
важные для всего государства решения; среднюю, олицетворяющую властные
структуры крупных регионов; и низшую, административную, представленную
служащими - управленцами.
Структура и социальная представительность политической элиты
непостоянны. Изменения, происходящие в обществе под влиянием его
прогресса, оказывают большое влияние на состав элиты. В подготовке
политической элиты огромная роль принадлежит партиям, которые выдвигают из
своей среды политических лидеров, способных отстаивать интересы тех или
иных социальных групп.
Роль правящей элиты, как составной части политической элиты, наглядно
демонстрируют ее функции, которые зависят от особенностей самой элиты.
Стратегическая функция - разработка стратегии и тактики развития
общества, определение программы действий.
Коммуникативная - предусматривает эффективное выражение в полит
программах интересов и потребностей различных соц. групп и слоев населения
и реализацию их в практических действиях.
Организаторская функция - необходимость организовывать массы. Среди
потенциальных полит элит наиболее эффективными будут те, кот в большей мере
способны обеспечить поддержку своих программ массами.
Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества,
устойчивости его полит и эк систем, в недопущении конфликтов, непримиримых
антагонизмов, острых противоречий, деформации полит структур.
Для современной политической науки характерно признание элитарности
существующего общества. В настоящее время существует большое количество
различных теорий, обосновывающих правомерность деления общества на
управляющее меньшинство и управляемое большинство. Идеи о неизбежности
такого деления общества высказывались ещё в глубокой древности.
Достаточно в этой связи назвать имена Конфуция, Платона, Макиавелли, хотя в
то время они не получили серьезного социологического обоснования. Первые
научно разработанные концепции элит были предложены в начале ХХ века.
Макевиалистская школа (Г.Моска, В.Парето)- любому обществу присуща
элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей:
физических, психологических, умственных, моральных. Элита характеризуется
особыми полит и организаторскими качествами. Массы признают право элиты на
власть. Элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, поскольку
добровольно власть никто не уступает.
Теория элитной демократии (Р.Даль, С.Липсет) - элита не властвует, а
осуществляет руководство массами с их добровольного согласия, посредством
свободных выборов.
Ценностные теории (В.Ропке). Элита - это слой общества, наделенный
высокими способностями к управлению. Элита есть результат в большей степени
естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями.
Формирование элиты не противоречит принципам демократии. Социальное
равенство людей должно пониматься как равенство возможностей.
Концепции плюрализма элит (С.Келлер, О.Штаммер, Д.Рисмен). элита
множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего
воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии власть
распределена между различными группами элит, которые оказывают влияние на
принятие решений, отстаивая свои интересы. Конкуренция делает возможным
контроль со стороны масс.
Леволиберальные концепции (Р.Миллс). общество управляется исключительно
одной властвующей элитой. Возможности демократических институтов (выборы,
референдумы) незначительны.
Концепции элитообразования, циркуляции и смены элит.
Зависимость динамики развития общества от эффективности политических
решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора для
выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика
давно превратилась в профессию, поэтому процессу элитообразования здесь
уделяется серьезное внимание. Наиболее важные вопросы при этом: как и из
кого осуществляется отбор, кто его осуществляет, каким критериям должен
отвечать кандидат на руководящую должность?
В различных странах сложились присущие только им концепции
рекрутирования элиты. Можно выделить две таких системы: предпринимательская
и система гильдии. Конечно, выделение их достаточно условно, поскольку на
практике используется их различные сочетания.
Предпринимательская система элитообразования- ориентирована на
личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. Отбор
кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по
имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость,
демократизм, ограниченное число фильтров. Предполагается конкуренция между
кандидатами на руководящие посты, в ходе которой каждый кандидат должен
надеяться на собственную изобретательность, остроумие, активность. На
второй план отходят профессиональная компетентность, качество образования и
т.п. Данная система хорошо приспособлена к требованиям времени, момента.
Существенным недостатком является возможность прихода в политику случайных
лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект.
Система гильдии предполагает медленное продвижение кандидата вверх по
ступеням власти. Это связано с множеством формальных требований к
соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт
работы с людьми. Отбор кандидатов осуществляется из определенных
социальных групп или партии. Система рекрутирования закрытая,
ориентированная на узкий круг руководящих работников. Она очень
консервативна, в ней отсутствует конкуренция, поэтому она склонна к
воспроизводству одного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное
вымирание, превращение в замкнутую касту. И тем не менее данная система
отбора обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает
возможность конфликтов внутри элиты.
Особую разновидность системы гильдии представляет номенклатурная
система. Первоначально она сложилась в СССР, а затем получила
распространение в других социалистических странах. Её
|
