Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этапе - Политология - Скачать бесплатно
торгово-экономическое
сотрудничество в различных областях (обработка и реализация алмазов,
авиационный и морской транспорт, добыча и переработка минерального
сырья). Принятие Генеральной Ассамблеей ООН 8 октября 1993 г. резолюции
об отмене санкций в отношении ЮАР в гражданских сферах и соответствующее
решение Правительства России от 19 ноября 1993 г. открыли для этого
новые возможности. С 3 июля 1992 г. в ЮАР действует представительство
ТПП России, изучается вопрос об открытии при посольстве России
Аппарата торгово-экономического представителя. Ведется работа по
созданию Смешанной межправительственной комиссии по торгово-
экономическому сотрудничеству, предусмотренной подписанным сторонами в
октябре 1993 года рамочным межправительственным соглашением.
Внешнеторговый оборот ЮАР с Россией в 1995 году (около 100 млн.
долл.США) несколько снизился и составил 425 млн. рандов по сравнению с
643 млн.рандов в 1993 году. Однако положительным моментом в развитии
двусторонних торгово-экономических связей стало значительное увеличение
российского экспорта товаров в ЮАР до уровня 153,4 млн.рандов - при
одновременном сокращении импорта из Южной Африки до уровня 271,6
млн.рандов.1.
Основу российского экспорта в ЮАР составляют металлы и изделия из них
(35,7% общей стоимости экспорта), продукция химической промышленности
(25,6%) и животноводства (10,2%); кроме того, из России вывозились
продукты питания, напитки и табак (9,6%), текстиль и изделия из него
(8,8%) и др.1.
В импорте из ЮАР в Россию преобладает минеральное сырье и его
полуфабрикаты (40,6%), доля которых сократилась практически вдвое по
сравнению с 1993 годом. Увеличился удельный вес импортируемого
продовольствия, напитков и табака - 37,8%. Существенно возросли закупки
овощей и фруктов.2.
Перспективным является военно-техническое сотрудничество (современные
технологии, совместные разработки, ремонт и модификация вооружения и
военной техники советского производства, имеющихся в странах региона и
т.д.), тем более, что резолюция 919 СБ ООН от 25 мая 1994 года сняла
существовавшие ранее запреты в этой области (соответствующее решение
принято Президентом России 12 июля 1994 г.). Учреждены на взаимной
основе аппараты военного атташе.
Научные связи. 13 июня 1995 года в ходе официального визита в Москву
министра по делам искусств, культуры, науки и технологии ЮАР Б.Нгубане
был подписан Протокол о создании Совместной российско-южноафриканской
комиссии по научно-техническому сотрудничеству. 28 февраля 1996 года в
ходе пребывания в ЮАР российской делегации во главе с заместителем
министра науки и технической политики РФ З.А.Якобашвили состоялось
первое заседание межправительственной комиссии по научно-техническому
сотрудничеству. В приоритетных областях НТС, таких как ядерные
исследования, геология и геофизика, охрана окружающей среды, новые
материалы, биотехнология, сформированы совместные рабочие группы,
предусмотренные российско-южноафриканским Соглашением о научно-
техническом сотрудничестве. Ряд российских высших учебных заведений
заключили договоры о сотрудничестве с ведущими вузами ЮАР. В августе
1994 года состоялось открытие Центра российских исследований при
Кейптаунском Университете. По инициативе РФ готовится создание
совместного консорциума "Центр высоких технологий".
Культурные связи. В 1991-1994 гг. в Южной Африке побывали многие
российские художественные коллективы и солисты, в основном по линии
коммерческих связей. Образованы общества "Россия-Южная Африка" и "Добрая
надежда", фонд "Россия-Юг Африки".
В ЮАР открыты корпункты ОРТ (май 1992 г.), ИТАР-ТАСС (лето 1992 г.) и
РИА-"Новости" (1994г.), работают представители газеты "Труд", журналов
"Эхо планеты" и "Деловой мир", свои корпункты намерены создать там и
некоторые другие российские средства массовой информации.
Здесь выступали артисты нашего балета на льду, российского цирка,
некоторые ансамбли и отдельные солисты и исполнители. В 1992, 1994,
1996 гг. музыканты Москвы принимали участие в международных конкурсах,
которые Университетом Южной Африки проводятся раз в два года в Претории.
С сожалением приходится констатировать, что первые контакты
официальных лиц и деловых кругов России и ЮАР далеко не всегда были
плодотворными. Так, заместитель президента торговой палаты ЮАР Р.Хайвуд
признался, что визиты россиян пока не принесли реальной отдачи, не
создали заделов на будущее. "Принимая гостей из России, сказал он, -
можно было подумать, что они приехали не контракты заключать, а
прокатиться по ЮАР".1.
Южноафриканский "Фольксбанк" предложил российской стороне выкупить за
50% стоимости долги Мозамбика Советскому Союзу. После нескольких месяцев
необъяснимых проволочек ответа на это предложение не поступило, но затем
выяснилось, что эти же самые долги были проданы за бесценок Швейцарии.2.
Число подобных примеров можно легко увеличить.
Поспешность была проявлена российской стороной и в предложении Южной
Африке своей рабочей силы. Она была основана на ложном представлении о
ЮАР как стране обетованной для белого человека, которого там с
нетерпением ждут с предложением оплачиваемой работы и условий достойной
жизни. Показательна в этом отношении история 250 еврейских семей (около
600 человек), прибывших в ЮАР в конце 1991 года из бывшего СССР через
Израиль "в поисках рая для белых". Не найдя ни работы, ни жилья, они
были вынуждены поселиться в ночлежке в районе Хиллброу, известном в
Йоханнесбурге как пристанище нищих. Занимавшийся их делом генеральный
директор МВД ЮАР Пит Коллин заявил, что "в стране существует огромная
безработица, и мы не можем трудоустраивать вновь прибывающих в ущерб
тем, кто имеет глубокие южноафриканские корни".
И тем не менее, несмотря на отдельные ошибки, просчеты и накладки в
сотрудничестве, объективный анализ показывает, что между Россией и ЮАР
могут сложиться и успешно развиваться взаимовыгодные торгово-
экономические, научно-технические, культурные и иные связи. Это
признается и внешнеполитическим ведомством Южной Африки. Вывод его
экспертов состоит в том, что Россия должна рассматриваться в качестве
перспективного партнера как в международных делах, так и в сфере
экономики.
Основные направления такого сотрудничества, как представляется, могли
бы выглядеть следующим образом.
1. Взаимодействие на Африканском континенте. Уже отмечалось, что
одним из главных внешнеполитических приоритетов ЮАР является укрепление
своих позиций в Африке.
Дипломаты и политики Претории убеждены, что под давлением
экономических трудностей новая Россия в предстоящий период будет
продолжать свертывать отношения с африканскими странами. Поэтому Южная
Африка без особых усилий может занять ее место и закрепиться на нем.
Во время визита в ЮАР одного из заммининдел РФ ему прямо намекали,
что "неплохим полигоном для испытаний сотрудничества и взаимной
"притирки" могли бы стать третьи страны в Африке".1.
По некоторым данным, руководство ЮАР склоняется к тому, чтобы
предложить России завершение сооружения начатых промышленных объектов, в
частности, в Анголе, Мозамбике и Зимбабве. По оценкам южноафриканских
экспертов, в странах Южной Африки насчитывается около 120 подобных
объектов.2.
2. Координация действий на мировом рынке алмазов, драгоценных
металлов и минерального сырья. Особого внимания заслуживает
сотрудничество между "Главалмаззолотом" (ныне Росалмаззолото") и
компанией "Де Бирс сентинэри", которое осуществляется на регулярной
договорной основе не менее 30 лет. Базируется оно на том, что Россия
(ранее СССР) добывает 25% всех алмазов мира, а "Де Бирс" контролирует
напрямую 90% мировых продаж необработанных камней.3.
В российских правительственных кругах осознается важность сохранения
отношений с "Де Бирс" и налаживания сотрудничества с другими
южноафриканскими компаниями, занимающимися драгоценными металлами и
редкими видами минерального сырья. Это понимание привело в конце концов
к подписанию нового соглашения о сотрудничестве между "Де Бирс" и
российскими компаниями в начале 1997 г., несмотря на целый ряд взаимных
претензий.1. Однако достижение единства действий в столь деликатной
сфере бизнеса, являющейся "сокровенной мечтой" многих фирм ЮАР, - это
дело будущего и при непременном условии, что обе стороны серьезно и
основательно поработают во имя общих интересов. Вряд ли стоит забывать и
сбрасывать со счетов, что Россия и Южная Африка по алмазам, золоту и
металлам платиновой группы являются не только партнерами, но и
естественными конкурентами.2.
3. Обмен современными технологиями и научными разработками. С первых
контактов с российскими представителями южноафриканская сторона
обнаружила стремление к приобретению в России космических, авиационных и
иных уникальных технологий, которые подлежат рассекречиванию в ходе
конверсии ВПК. Об этом желании открыто заявил в январе 1992 года посол
ЮАР в РФ Г.Оливье.3.
Между Академией наук РФ и Фондом исследований для развития ЮАР было
подписано соглашение о научном сотрудничестве в области биотехнологий,
технологии конверсии, безопасности ядерных реакторов, предотвращения
природных катастроф и освоения космоса. Власти ЮАР дали также согласие
на оказание всемерной помощи российским полярникам, занимающимся
исследованием Антарктиды.
4. Развитие взаимовыгодной торговли. В этой области у обеих сторон
имеются достаточно солидные возможности, несмотря на переживаемый
Россией социально-политический и экономический кризис и известный спад в
экономике ЮАР. Так, южноафриканские фирмы проявили заинтересованность в
экспорте в Россию оборудования для горнодобывающей, химической,
нефтеперерабатывающей и пищевой промышленности. Они могут предложить
также широкий ассортимент электротехники, медикаментов, товаров
повседневного спроса (например, готовую одежду, обувь, текстиль и т.п.).
В дальнейшем возможны поставки в Россию из ЮАР продуктов сельского
хозяйства: кукурузы, сахара, чая, мяса, рыбы, овощей, фруктов, табака. В
связи с климатическими различиями (летний сезон в Южной Африке
приходится на российскую зиму) обе стороны могли бы заблаговременно
договориться об ассортименте, объемах и сроках поставок и учитывать все
это в планировании сельскохозяйственного производства. Южноафриканская
сторона согласна, правда, с некоторыми оговорками, предоставлять России
кредиты на закупку своих товаров, но под государственные гарантии.
Первым практическим шагом в этом деле можно назвать выделение России
кредита 100 млн.рандов на развитие торговли.
Из России южноафриканцы хотели бы получать взамен нефтепродукты,
аммиак, минеральные удобрения, землеройные машины, большегрузные
автомобили. К настоящему времени уже выявилось, что деловые люди ЮАР
предпочли бы установление на строго избирательной основе прямых связей с
российскими производственниками, а не биржевыми и прочими
посредническими структурами.1.
5. Установление и развитие культурных связей. В этой области сделаны
только самые первые и предварительные шаги.
Для южноафриканской публики Россия пока остается землей неведомой и
потому ее посланцы культуры здесь весьма желанные гости.
6. Сотрудничество в области транспорта и связи. Как в ЮАР, так и в
России хорошо понимают, что полнокровное и устойчивое сотрудничество не
может нормально развиваться и крепнуть без надежного транспортного и
коммуникационного обеспечения. С ноября 1991 года между Аэрофлотом и
Южноафриканскими авиалиниями (ЮАА) действует договоренность о
сотрудничестве. 5 декабря 1991 года в Москве впервые приземлился самолет
"Боинг-747", принадлежащий ЮАА, который совершил перелет по маршруту
Йоханнесбург-Франкфурт-на-Майне-Москва. В обратный рейс он взял на борт
70 артистов нашего цирка и 17 тонн их реквизита. Российский ИЛ-76
несколько раз летал в Кейптаун, доставляя туда сотрудников
антарктической станции "Молодежная" и необходимые для них грузы.
Регулярное воздушное сообщение между РФ и ЮАР было открыто в 1994 году.
На повестке дня изучение перспектив установления других видов
коммуникаций: радиотелефонной, телексной, факсимильной связи и морского
судоходства. Похоже, что обе стороны считают эту сферу взаимодействия
многообещающей и сулящей неплохую позитивную отдачу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На ближайшую перспективу для правительства и политических кругов
Южной Африки важнейшей и самой злободневной проблемой остается,
очевидно, достижение внутреннего примирения и завершение процесса
демонтажа апартеида и закрепление его итогов принятием целой серии
законодательных актов на основе Конституции страны.
Анализ внутриполитического положения ЮАР указывает на то, что в
настоящее время отсутствуют предпосылки для возникновения гражданской
войны на ближайшую перспективу. Хотя не исключены отдельные вооруженные
столкновения и акты насилия, имеющие локальный характер.1.
Африканский национальный конгресс по существу не может выступать от
имени всего черного населения ЮАР. Отсюда вытекает решение АНК пойти на
раздел власти с Националистической партией и партией "ИНКАТА", что
фактически уже произошло после апрельских выборов 1994 г., а поскольку
в любом случае речь идет о разделе власти, "черный апартеид" пока
исключается.
Страны региона готовы к любому варианту политического урегулирования
в ЮАР. Они понимают, что рассчитывать на единоличный приход к власти
черных нереально, а отстранение белых от власти приведет к развалу
экономики, в чем соседние страны не заинтересованы.
Активизация политических и торгово-экономических связей между
Российской Федерацией и Южно-Африканской Республикой стала объективным и
очевидным фактом. В целом она отвечает национальным интересам обеих
стран. Если учесть, что всего лишь несколько лет назад эти государства
не просто прохладно относились друг к другу, а считались врагами, то
достигнутый прогресс по состоянию на конец 1996 г. - начало 1997 г. надо
признать значительным. Развитию полнокровного и всестороннего
сотрудничества во многом содействует и должно содействовать в дальнейшем
то обстоятельство, что между двумя сторонами, кроме идеологического
противостояния, никогда в прошлом не было никаких конфликтов.
Вместе с тем, с учетом преимущественной ориентации ЮАР на США и
другие западные державы и ее собственных устремлений в Африке, нам не
следует ожидать быстрого развития российско-южноафриканских связей и
рассчитывать на извлечение из них немедленной и существенной выгоды в
решении в первую очередь экономических проблем России.
Что же касается Запада и, прежде всего США , то они уже сегодня
опасаются возникновения ситуации, в которой Россия и ЮАР будут
координировать свою политику на мировых рынках стратегического сырья.
Глубокое сотрудничество между Россией и ЮАР в перспективе объективно
противоречит интересам развитых стран мира. В этой связи следовало бы
отметить, что в политических и государственных кругах Претории
утвердилась убежденность в том, что правительству необходимо считаться с
Россией как с великой державой, как с постоянным членом СБ ООН. Однако,
пока Россия остается ослабленной и не выйдет из экономического и
социального кризиса, для Южной Африки она будет оставаться на ближайшие
годы в известном смысле на периферии ее международных интересов.
Справедливости ради надо также признать, что и для России
сотрудничество с ЮАР в обозримом будущем вряд ли станет приоритетным
направлением внешней политики. Исходя из этого, российским ведомствам
при поддержании отношений с ЮАР было бы целесообразным действовать
скорее в расчете на перспективу, нежели на быстрые и легкие дивиденды от
своих усилий.
При этом, как представляется, политика России в отношении ЮАР могла
бы базироваться на следующих основных положениях:
- доброжелательной и участливой позиции как официальных структур, так
и общественно-политических кругов России к проблемам, связанным с
внутренним примирением и окончательной ликвидацией апартеида в ЮАР.
Одобрении действий участников этого сложного, противоречивого и
длительного процесса, если они ведут к утверждению подлинной демократии
и общечеловеческих ценностей в этой стране. Недопущении дисбаланса в
наших контактах с тремя основными составляющими общественно-политических
сил ЮАР (АНК, Националистическая партия, Партия свободы "Инката");
- осторожном и взвешенном подходе к отношениям с ЮАР по
государственной линии. Необходимости перевода связей с ней на
договорно-правовую основу, которая опиралась бы на итоги выборов апреля
1994 г., созданную инфраструктуру власти ЮАР и новую Конституцию
страны;
- внимательном изучении внешнеполитических устремлений ЮАР, в первую
очередь на главных приоритетных направлениях, и принятии своевременных и
эффективных мер по предотвращению действий, ущемляющих интересы России,
где бы то ни было и в каких бы формах это ни выражалось;
- координации Россией своей политики в отношении ЮАР с другими
членами СНГ;
- достижении принципиальной договоренности, а затем и заключении
отдельных разовых соглашений с ЮАР о совместных действиях в Африке. Это
важно как для противодействия политическому вытеснению России с Черного
континента, так и в целях извлечения конкретных выгод для российской
экономики;
- строгом согласовании развития торгово-экономических, научно-
технических и прочих связей с ЮАР с национальными интересами России.
Полном исключении, по возможности, бесконтрольных действий российских
торгово-экономических структур, не приносящих пользы стране и обществу в
целом и ведущих к дискредитации России;
- продолжении сотрудничества с ЮАР по координации действий на мировом
рынке алмазов, расширении подобного взаимодействия на сферу торговли
золотом, металлами платиновой группы и другими видами сырья;
- всемерном содействии развитию культурных и гуманитарных связей и
человеческих контактов при строгом учете исторических и этно-
психологических особенностей народов, населяющих обе страны.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ПЕРИОДИКИ
Потехин И.И., Формирование национальной общности южноафриканских
банту, М. 1955 г.
Ястребова И.П., Южно-Африканский Союз после Второй мировой войны, М.
1952 г.
Народы Африки, под редакцией А.Ольдерогге и И.И.Потехина, М. 1955 г.
Страны Африки в системе экономических отношений Юг-Юг, "Наука". М.,
1991 г.
Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.
Асоян Б., ЮАР у порога цивилизованного мира, "Международная жизнь",
N 4, 1991 г.
Николаенко В., Южная Африка: трудный путь обновления, "Международная
жизнь", N 10, 1991 г.
Научно-практическая конференция МИД РФ "Преображенная Россия в новом
мире", "Международная жизнь", NN 3-4, 1992 г.
Карасин Г., Россия и Африка, "Международная жизнь", N 1, 1993 г.
Пиляцкин Б., Прощай, страна "белого племени", "Новое время", N 18-19,
1994 г.
Пумпянский А., Страна-дальше ехать некуда - и ее лидеры, "Новое
время", N 10, 1994 г.
Житомирский В., Зима тревоги ихней или мудрость Манделы, "Новое
время", N 25, 1994 г.
Титов В., Африка в формирующемся постконфронтационном мире,
"Международная жизнь", N 7, 1991 г.
Хазанов А., Война в Анголе. Постскриптум, "Международная жизнь", N
10, 1991 г.
"Азия и Африка сегодня"
- NN 3,5,6, 1994 г.;
- NN 9,10, 1995 г.
"Мировая экономика и международные отношения", N 2, 1994 г.
"Компас" (БПИ)
- N 224, 20 ноября.1991 г.;
- N 239/240, 11-12 декабря 1991 г.
Газета "Правда", 1991-1997 гг.
"Независимая газета", 1991-1997 гг.
"Известия", "Финансовые известия", 1992-1997 гг.
ТАСС
- из Хараре,1991-1992 гг.
- из Масеру,1992-1995 гг.
ИТАР-ТАСС
- из Мапуту, 1992-1993 гг.
- из Лусаки, 1992 г.
- из Парижа, 1992-1993 гг.
- из Лондона, 1992 г.
- из Москвы, 1996-1997 гг.
ЮАРК, 1991-1992 гг.
"Рейтер", 1991-1993 гг.
"Франс пресс", 1991-1994 гг.
Газета "Гюнай", Баку, 1997 г.
"Зеркало", Баку, 1996-1997 гг.
"International Нerald Tribune", 1991, Nоvember, 21.
"Star", 1991.
"Sunday Star", 1991-1992.
"Sunday Times", 1991.
"Weekly Mail", 1991, November, 10.
"Liberation", 1992, Avril, 8.
"Business Day", 1991.
"Bild", 1991, November, 20.
"Citizen", 1991, November, 21.
"Burger", 1992, March, 1.
"Sowetan", 1991, November, 25.
"World Country Report Service", vol. ХХ, N 7, South Africa, 1990.
"Vital Speeches of the Day", 1990, p. 469-470.
"Observer", 1990, September, 16, p. 19.
"Africa Economic Digest", 1990, October, 15.
"Spectator", 190, August, 18, р.14-16.
"Africa Economic Digest", 1990, November, 12, р.12.
"Afrigue Contemporaine", N 155, Mars 1990, р. 50-51, 53.
"Africa Confidential", 1990, May, 18, р. 1-2.
"Washington Post", 1990, March, 13, р.8.
"Reuter", Harare", 1990, August, 12.
"Boston Glob", 1990, April, 2, р. 9.
"International Herald Tribune", 1990, August, 8, р.2, 44.
Walker E.A., A history of South Afrika, L-N-Y, 1928.
Aschinger F., Die Wirtschaft Sudafrikas, Zurich, 1954.
|
