Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этапе - Политология - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
БАКИНСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТОЛОГИИ
Факультет Политологии
Кафедра “Международных отношений и Страноведения”
Дипломная работа на тему
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЮАР
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Научный руководитель
доц. О.Алиев
Студента гр.544
Г.Г.Коненко
БАКУ-1997 ГОД
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ ОБСТАНОВКИ В ЮЖНОАФРИКАНСКОМ
РЕГИОНЕ И ЮАР: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. Расстановка внутриполитических сил в ЮАР в начале 90-х
годов до общенациональных выборов в апреле 1994 года.
1.2. Внутриполитическая обстановка и тенденции ее развития
в ЮАР в 1994-1996 гг..
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЮАР: . . . . .
30
2.1. Современные внешнеполитические приоритеты ЮАР и
ликвидация международной изоляции страны:
а) отношения со странами Запада;
б) сотрудничество по линии международных организаций и
отмена санкций против ЮАР;
в) отношения ЮАР со странами Африки и Азии;
г) особенности региональной политики ЮАР.
ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ЮЖНО-АФРИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ: . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.1. Из истории отношений между Россией и ЮАР.
3.2. Отношения между СССР и ЮАР (1985г. ноябрь - 1991 г.).
3.3. Отношения между Российской Федерацией и Южно-
Африканской Республикой (декабрь 1991 г. - 1996 г.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ПЕРИОДИКИ . . . . . . . . . . . .
84
ВВЕДЕНИЕ
Предметом исследования дипломной работы является изучение основных
проблем внешней политики ЮАР на современном этапе, а также процесса
формирования приоритетных направлений российско-южноафриканского
сотрудничества.
В работе сделана попытка обобщить, систематизировать и
проанализировать доступные на сегодняшний день материалы о процессах,
отражающих состояние и перспективы отношений Российской Федерации с
ЮАР.
Актуальность данной работы состоит в том, что с устранением конфликта
на Юге Африки и системы апартеида ЮАР может стать важным партнером в
плане реализации экономических и политических интересов России, а также
других стран-членов Содружества Независимых Государств, в т.ч.
Азербайджана.
Происходящие в ЮАР позитивные сдвиги представляют непосредственный
интерес для России и СНГ в целом. От успеха реформ в Южной Африке будут
зависеть характер и этапы пересмотра нашей политики в южноафриканском
регионе. Не меньшее значение будет иметь и то, в какой степени для
России реальна возможность приобретения в лице ЮАР ценного торгово-
экономического партнера.
Особенностью данной работы является то обстоятельство, что до
недавнего времени проблематика взаимоотношений РФ с ЮАР не являлась
темой открытого и широкого обсуждения. Поэтому в дипломной работе
излагаются некоторые соображения относительно перспектив российско-
южноафриканских отношений на современном этапе.
В ходе работы над дипломом преследовалась и такая цель, как изучение
подвижек в отношениях двух стран за последние годы, сопоставление
интересов России и ЮАР и определение их вероятных точек соприкосновения
в настоящее время.
В работе использованы материалы научно-практических конференций МИД
РФ, а также сообщения из российских и зарубежных средств массовой
информации, отражающие события на юге Африки в последнее время. Важное
значение имели публикации известных российских и советских дипломатов и
журналистов, посвященные анализу внутриполитического развития ЮАР и
российско-южноафриканских отношений.
Диплом состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цели и
задачи работы, анализируется практический интерес России к ЮАР.
В первой главе говорится об основных направлениях развития обстановки
в южноафриканском регионе. Прослеживаются происходящие в Южной Африке
перемены, направленные на демократизацию южноафриканского общества.
Изучаются возможные модели политического устройства ЮАР, дается оценка
принципиально новой внутренней и социально-экономической политике Южно-
Африканской Республики.
Во второй главе излагаются основные направления внешней политики ЮАР,
даются сведения и оценки, относящиеся к усилиям южноафриканского
руководства по ликвидации международной изоляции своей страны и по
претворению в жизнь ее новых внешнеполитических установок.
Кроме того, в данной главе исследуются ее региональная политика и
механизмы региональной безопасности Юга Африки, необходимость
обеспечения которой в значительной степени определяется остротой
социально-экономических проблем, характером отношений ЮАР со странами
региона и международными организациями.
В третьей главе дается непосредственный анализ состояния российско-
юаровских отношений в различных областях и перспектив дальнейшего
развития сотрудничества между РФ и ЮАР.
В заключении делается вывод в том, что развитие политических и
торгово-экономических связей между Российской Федерацией и Южно-
Африканской Республикой - это объективный процесс, который отвечает
национальным интересам обеих стран.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ ОБСТАНОВКИ В ЮЖНОАФРИКАНСКОМ
РЕГИОНЕ И ЮАР
1.1. Расстановка внутриполитических сил в ЮАР в начале 90-х годов до
общенациональных выборов в апреле 1994 года.
На юге Африки под влиянием происходящих в мире перемен в последние
годы имели место важные политические события: в 1990 году приобрела свою
независимость Намибия и стала членом ООН; ЮАР прекратила проведение
агрессивной политики против соседних государств; Куба вывела свои войска
из Анголы; правительства Анголы и Мозамбика в поисках национального
консенсуса вступили в прямые переговоры с вооруженной оппозицией. В
самой ЮАР с февраля 1990 года легализованы находившиеся более 30 лет под
запретом Африканский национальный конгресс (АНК), Южноафриканская
компартия (ЮАКП), Панафриканистский конгресс (ПАК), а также сняты
ограничения с 33 других политических и общественных организаций, включая
связанный с АНК Объединенный демократический фронт (ОДФ). В 1994 г. АНК
победил на выборах и пришел к власти. Президентом стал его бесспорный
лидер Нельсон Мандела.
Как известно, бывший президент ЮАР Фредерик де Клерк и его
правительство управляли страной с сентября 1989 года. Считалось, что он
сам и члены его команды принадлежали к тому поколению белых африканеров,
которые более реально осознали опасность нарастающего в стране кризиса,
вызванного проводившейся с 1948 года в ЮАР официальной политикой
"раздельного развития расовых и национальных групп" (то есть апартеида).
В правящей элите созрела убежденность, что эта политика изжила себя и
ведет страну в тупик и даже к катастрофе. По ее оценкам,
внешнеполитический курс времен президентов Джона Форстера и Питера Боты,
сущностью которого была защита перед мировым сообществом системы
апартеида, безнадежно устарел, не принес стране ничего, кроме
международной изоляции, политических и экономических санкций, презрения
цивилизованного человечества.
В такой обстановке в окружении Ф. де.Клерка были генерированы идеи,
согласно которым единственной разумной линией действий государственного
руководства ЮАР в современной обстановке могут быть только постепенный
демонтаж апартеида на основе внутреннего примирения, вывода страны из
международной изоляции и построения демократического общества.
Характерны на этот счет высказывания зарубежных политологов. Так, по
мнению американского ученого П.Дуигнена, "ЮАР должна идти тем же путем,
которым прошла Англия и которым идет ЕЭС. Однако Запад не должен
требовать, чтобы ЮАР ввела демократию по американскому образцу. Как
африканскому государству, ЮАР придется создавать свою демократию, и,
возможно, это будет другая модель, чем думается".
Результатом переосмысления прошлого и решительного поворота к
реальности явилась принципиально новая внутренняя и внешняя политика
Националистической партии, провозглашенная президентом Ф.де Клерком в
его речи 2 февраля 1990 года.1. Практически с этого момента Южная Африка
начала свой трудный, противоречивый, порою болезненный путь
демократических реформ и изнурительную борьбу за возвращение ей
достойного места в мировом сообществе.
Конечно, особую роль в преобразованиях страны призвана была играть
решать в то время правящая НП, которая, по оценке французской
исследовательницы Сильвии Жаглан, хотя и представляла собой к началу
1989 года, когда ее возглавил де Клерк, несколько поизносившуюся и
догматичную партию, но все-таки наиболее успешно выражала интересы
африканеров, городского среднего класса и буржуазии. И перемены не
заставили себя долго ждать. В августе 1990 года на съезде НП в Натали
де Клерк объявил о том, что его партия открывает доступ в свои ряды
небелым и призвал к политическому союзу между партиями, обещая вступать
в альянсы с политическими группировками как белых, так и черных.
Подчеркивая объективно необходимый характер преобразований и
проистекающих из них изменений во внешней политике, Южноафриканская
радиовещательная корпорация (ЮАРК), в частности, отмечала, что Ф.де
Клерк отважился на проведение провозглашенных им реформ не потому, что
хотел понравиться Соединенным Штатам Америки и Западу, а потому, что
осознал: апартеид больше не работает. В данном анализе обращалось также
внимание на то, что президент "постоянно проводит аналогию между
апартеидом и тоталитарным коммунизмом, которые в равной мере тормозят
развитие и не имеют ни морального, ни экономического оправдания".1. С
этих пор прорыв международной изоляции становится "одним из основных
направлений деятельности МИД ЮАР.2.
Анализ данной проблемы по существу, а не только ее фиксация по
внешним случайным проявлениям, заставляет признать неправомерной точку
зрения, утверждающую, что барьер международной изоляции ЮАР был всегда
достаточно относителен.3.
Как правило, успехи южноафриканской дипломатии на международной арене
соотносились с продвижением по пути демонтажа апартеида и создания
благоприятных условий для строительства в стране многорасового
демократического общества. А это в конечном итоге способствовало
установлению мира и спокойствия в целом во всем южноафриканском
регионе.4.
В подтверждение данного тезиса уместно привести отдельные положения
циркуляра МИД ЮАР, направленного своим зарубежным миссиям в октябре
1991 года. Дипломатам ЮАР вменялось в обязанность строго соблюдать
принцип приоритетности внутренних проблем над внешними, не втягиваться в
полемику по вопросу о санкциях, о правильности или неправильности
политики той или иной страны в отношении ЮАР и всегда помнить, что
авторитет в мире надо завоевывать главным образом способностью решать
внутренние проблемы своей страны.
Работники миссий призывались к готовности идти на разумные
компромиссы, к адекватному реагированию на изменения в мире и вокруг
ЮАР. Им предлагалось отказаться от прежней прямолинейности , которая
могла теперь только повредить. Опираясь на эту установку "о смене вех"
руководитель группы интересов ЮАР и СНГ (а затем посол ЮАР в России)
Геррит Оливье заявил: "Сейчас наша цель - иметь так много друзей, как
только возможно, распространять свое влияние насколько хватит сил". По
его словам, Южная Африка идет туда, "куда направляют нас наши интересы",
и строит свою политику "с учетом того, что в мире нет ничего вечного,
кроме перемен".1.
Президенту ЮАР Фредерику де Клерку и его окружению потребовалось пять
месяцев, чтобы после прихода к власти разработать и теоретически
обосновать принципиально новый курс внутренней и внешней политики
президента ЮАР и обнародовать план демократических реформ (сентябрь 1989
г. - февраль 1990 г.). Затем команда президента и руководство правящей
Националистической партии упорно трудились в течение двадцати двух
месяцев (февраль 1990 г. - декабрь 1991 г.) над созданием политической и
социальной базы для созыва и начала работы Конвента за демократическую
Южную Африку (КОДЕСА), призванного вовлечь в сложный, противоречивый и
трудный переговорный процесс основные политические силы страны.
Сегодня приходится констатировать, что итоги этой политики
выглядели весьма скромно. На этом форуме удалось выработать лишь
Декларацию о намерениях и в общих чертах достичь договоренностей о
порядке ведения многостороннего переговорного процесса по главным
вопросам нового демократического нерасового устройства Южной Африки.
Чтобы судить о расстановке политических сил в ЮАР на данный момент,
полезно вспомнить, как выглядел КОДЕСА на старте в декабре 1991
года.1.
В Конвенте приняли участие 19 субъектов переговорного процесса:
1. Правительство ЮАР;
2. Правительства четырех "независимых" бантустанов (Бопутатсвана,
Транскей, Венда, Сискей);
3. 14 политических партий и движений: Африканский национальный
конгресс (АНК), Демократическая партия, Индийский конгресс Натали,
Индийский конгресс Трансвааля, Партия свободы "Инката" (ПСИ),
Лейбористская партия, Националистическая партия, Национальное движение
Иньяндза, Национальная народная партия, Объединенный народный фронт,
Партия солидарности, Партия Дикванкветла, партия Интандо Есизве,
Прогрессивная партия, Южно-Африканская коммунистическая партия (ЮАКП).
Такая внешняя пестрота состава КОДЕСА не означала, да и не означает
сегодня, большого разнообразия мнений и позиций. Фактически участники
переговоров образовали три основные группировки, центрами которых стали
НП во главе с Ф. де Клерком, АНК, возглавляемый Н.Манделой, и ПСИ
М.Бутелези.1.
За рамками КОДЕСА пожелали остаться Панафриканистский конгресс (ПАК)
и Консервативная партия со своими 23 общественными организациями, то
есть, не готовые к разумным компромиссам как чернокожие, так и белые
экстремисты. Однако к концу года обе эти политические силы под давлением
общественности были вынуждены вступить в переговоры с правительством
Претории (разумеется, каждая сама по себе) по выработке условий, на
которых они смогли бы примкнуть к многостороннему переговорному процессу
В декабре 1991 года участники КОДЕСА, сознавая свою серьезную
ответственность в этот исторический период, обязались:
- стремиться к превращению Южной Африки в единое и неделимое
государство, свободное от апартеида и всех прочих форм дискриминации;
- работать над построением в ЮАР свободного, открытого общества,
основанного на демократических ценностях, в котором каждый южноафриканец
будет защищен законом;
- улучшать качество жизни народа, гарантировать развитие человеческой
личности, обеспечивать равные возможности и социальную справедливость
для всех;
- создать благоприятный климат для мирных конституционных перемен,
искоренения насилия, страха и нестабильности;
- привести в движение процесс выработки и принятия новой
демократической, нерасовой конституции ЮАР.
Достаточно беглого взгляда на нынешнюю ситуацию в ЮАР, чтобы
убедиться, как далеки еще "высокие договаривающиеся стороны" от
достижения поставленных перед собой целей. Более того, по всем
принципиальным вопросам не только ведется, но и обостряется упорная
борьба, в основе которой лежит стремление ее участников отвоевать себе
больший кусок власти в нерасовой и многопартийной Южной Африке.1.
НП и белая община в целом твердо стоят на том, что 51% голосов не
должны означать 100% власти. Для них период, начавшийся со знаменитой
речи Ф. де Клерка 2 февраля 1990 года, был "новым этапом борьбы", в ходе
которого нужно было загнать АНК в угол и заручиться международной
поддержкой реформ, не идущих, однако, далее раздела власти. Ф. де Клерк
вовсе не был озабочен тем, чтобы в ходе преобразований обеспечить
справедливость и свободу для всех граждан страны. Конечно, под давлением
демократических сил во главе с АНК его правительство было вынуждено для
возобновления переговоров согласиться с требованиями о том, что "выборы
в Конституционную ассамблею будут проходить после создания Переходного
исполнительного комитета, который должен будет контролировать армию,
полицию, финансы, иностранные дела". Однако при этом он проявил себя как
жесткий профессиональный политик, исполненный решимости сохранить
преобладающие права и привилегии белых и добиться, чтобы при передаче
политической власти демократически избранному правительству, которое в
силу даже демографической ситуации будет черным (соотношение между
черными и белыми в 5 : 1 в 1980 году возрастет до 8 : 1 к 2000 году),
сохранилось бы нетронутым или почти нетронутым экономическое господство
белой общины. Ему было нужно не правление большинства, а такое
разделение власти, чтобы в руках белых по-прежнему оставались бы
основные рычаги управления. Вот почему итоги референдума среди белых в
марте 1992 года президент воспринял как мандат на то, чтобы вести
жесткий торг от имени белых, а не как возможность достижения примирения
с черными.
Суть дела не в том, что президент Ф. де Клерк вдруг решил провести
преобразования. Кризис в стране, вызванный системой апартеида настолько
обострился, что преобразования стали неизбежными. При этом, как
свидетельствуют события, де Клерк первоначально намеревался провести
относительно незначительные изменения, не только не затрагивающие
экономическую власть белых, но и сохраняющие в их руках основные
политические рычаги. И если эти преобразования приобрели реальный
характер, то в основном как результат активной борьбы оппозиционных сил.
Воздействие объективных экономических факторов и политической борьбы
привело к тому, что программа действий Ф. де Клерка в это время
значительно отличалась от той, которая была подготовлена и проводилась с
февраля 1990 года. Одним из основных обвинений правых против де Клерка
сегодня стало то, что он фактически якобы действовал по повестке дня,
определенной АНК. Вероятно, это не столь сильное преувеличение.
Со своей стороны, руководство АНК и ЮАКП в принципе уже пришли к
выводу о том, что в нынешних условиях ЮАР они не могут придти к власти
революционным путем.1. Именно поэтому основой их тактики в этот период
стало сочетание переговоров с правительством с массовыми действиями по
оказанию давления как на официальные власти и белую общину, так и на
своих чернокожих политических противников, в первую очередь на ПСИ и
вождей пяти бантустанов, не поддерживающих АНК.
Разумной альтернативы мирному урегулированию не было. Ибо
единственная реальная альтернатива - это продолжение и усиление
вооруженного противоборства, все более кровопролитного и разрушительного
для национальной экономики. Эта перспектива вряд ли привлекала крупные
массы черных и белых. Вместе с тем, вероятность возникновения
гражданской войны была достаточно велика по двум причинам. Во-первых,
если бы черные сочли, что их обманули и что ликвидация системы апартеида
не состоялась. В этом случае рано или поздно вооруженные действия
возобновились бы. Во-вторых, если бы значительные слои белых сочли, что
их политические и экономические интересы ущемляются настолько, что для
их защиты можно и нужно рисковать жизнью.
Представляется, однако, что и у черных, и у белых лидеров
|
