Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этапе - Политология - Скачать бесплатно
было
достаточно глубокое понимание необходимости обоюдных компромиссов для
того, чтобы избежать гражданской войны.
Вступив в переговоры с представителями черной общины, белые в ЮАР
опирались на исторический опыт, начиная с Кении, где с свое время
создание, кстати, не без помощи английской "секрет интеллидженс сервис",
многорасовой партии Бланделла обеспечило безболезненный переход власти к
черным при сохранении интересов белых.1. Зимбабве и Намибия - более
поздние тому примеры. Н.Мандела и другие умеренные деятели из
руководства АНК отчетливо представляли себе, что вклад белого населения
в социально-экономический прогресс ЮАР, как свидетельствует опыт других
стран Африки, еще долгие годы будет оставаться незаменимым.1. Так, если
бы экономика ЮАР развивалась такими же темпами, что и в 50-е годы (5% в
год), то доходы беднейших слоев населения, составляющие 40% от жителей
страны, удвоились бы в течение 2-3-х лет без падения доходов других
групп населения.2.
Но проблема ухудшения положения в стране все таки продолжала
оставаться актуальной. Опасения вызывали силы, способные
дестабилизировать ситуацию в ЮАР. Это были правые группировки в белой и
черной общинах. В белой общине - это Африканерское движение
сопротивления и ему подобные организации и группы. В черной - это
движение "Инката". Правые белые и сегодня опираются в основном на
малоимущие и средние слои белых, которые в результате ликвидации
апартеида потеряли намного больше, чем крупный бизнес, позиции которого
оказались малозатронутыми. Однако без конструктивной программы они были
способны лишь на некоторое время затормозить ситуацию в стране. В
конечном счете накопившиеся политические и экономические проблемы
пришлось решать именно в том направлении, в котором они решаются сейчас,
то есть через переговоры и компромиссы.
Ухудшение социально-экономического положения черной общины также вело
к дестабилизации обстановки в стране. При ежегодном росте населения
примерно на 5% темпы роста экономики в последнее время составляли менее
1%. Быстро росла безработица, продолжала остро ощущаться нехватка жилья,
разваливалась система здравоохранения и образования. А нерешенность
проблем политического свойства вызывала дальнейшую поляризацию черных.
Далеко не последнюю роль здесь играли и продолжают играть этнические
мотивы. Так, в руководстве АНК большинство, включая Н.Манделу, являются
представителями племени коса. Это третий по численности этнос,
населяющий бантустаны Транскей и Сискей.
Коса больше, чем зулу представлены среди черного населения городов
ЮАР. В бантустане Квазулу проживает наибольшая часть зулу - самого
крупного этноса ЮАР. Африканское население ЮАР состоит главным образом
из народностей группы банту - коса, зулу, тсвана, суто, венда, тсонга,
свази, шангаан, ндебеле, а также бушменов и готтентотов.1. За ним идут
белые - 5 млн. человек.2.
В Натали, также как и в Квазулу, в основном проживают зулу. Это
сельские жители - отходники. Их материальный достаток и образовательный
ценз ниже, чем у зулусов - рабочих Натали. Последние больше поддерживали
АНК, тогда как первые всегда представляли собой главную базу "Инкаты".
Усиление соперничества между АНК и "Инкатой" относится к середине 80-
х годов, когда лидер "Инкаты" М.Бутелези пришел к соглашению с
англоязычными белыми, преобладающими в Натали, и местной крупной
азиатской общиной о разделе власти в рамках Натали.1. Для этого ему
нужна была поддержка не только в Квазулу, но и во всей Натали.
Соперничество между черными вылилось в самую настоящую войну, которая за
несколько лет унесла с обеих сторон свыше 5 тыс. жизней. Однако,
несмотря на ожесточенную борьбу, М.Бутелези не добился требуемой
поддержки.2.
В июле 1990 года, объявив движение "Инкаты" политической партией,
М.Бутелези перенес борьбу в Трансвааль, добиваясь признания за ним
статуса общенационального лидера, в котором ему было отказано в Натали.
Как считает изучающий движение "Инката" Джерри Меер из Дурбанского
университета ЮАР, эта политика сработала против М.Бутелези.3.
По оценке английского информационного бюллетеня "Африка конфиденшл",
политическому союзу между НП и АНК по-прежнему угрожал складывающийся,
но еще не объявленный тогда союз между правыми белыми, "Инкатой" и
другими консервативными организациями черных, такими, например, как
Ассоциация независимых реформаторских церквей ЮАР.1.
Свое влияние на расстановку политических сил в ЮАР в этот период
оказывала и аграрная проблема. Учитывая, что в бантустанах проживает
около половины черных ЮАР и на их долю приходится 17 млн. гектаров
лучших земель, принадлежащих 60 тыс. белых фермеров, становится
понятным, каким образом правые экстремисты, выступавшие против политики
преобразований правительства де Клерка, вербовали своих наиболее
решительных сторонников среди белых фермеров.2. Поэтому АНК включил
аграрный вопрос в программу исследований, которую он начал проводить в
Центре изучения проблем развития в университете Западного Кейпа, чтобы
знать истинную ситуацию в деревне и противоборствовать намерениям
правых.
АНК стал также укреплять контакты с созданным в 1987 году Конгрессом
традиционных вождей, объединившим около половины из 670 вождей племен
ЮАР, несмотря на враждебное отношение к нему 102 вождей зулусских
племен, т.е. сторонников М.Бутелези.
"Инката" постепенно теряла свой вес даже в традиционных районах
влияния. По опросам общественного мнения "Инката" могла уже привлечь
на свою сторону не более 20% жителей даже в провинции Натали и 2-3% - по
всей стране. "Инката" как фактор дестабилизации и военный фактор
сохранял еще свое значение, но как политическая сила быстро
разрушался.1. Поэтому вскоре она резко сменила курс и "признала" старые
ошибки, пошла на союз с АНК в качестве "младшего партнера".
С середины 1992 года в ЮАР появилась еще одна важная проблема,
которая не была актуальной с 1910 года. Это вопрос о федеральном или
унитарном характере нового нерасового государства. В начале ХХ века
четыре провинции, пользовавшиеся весьма широкой автономией, сделали
выбор в пользу образования унитарного Южно-Африканского Союза. Принцип
унитаризма всегда был одним из основных в программе Националистической
партии. Однако с 1987 года руководство НП стало выступать за "модель
федеративного типа, которая бы содержала эффективные гарантии для
меньшинства". За федерализм высказались лидеры ПСИ и ряда бантустанов,
желающие разыграть этническую карту. Поскольку АНК и его союзники
склонны видеть нерасовую ЮАР унитарным государством, борьба по вопросу о
будущем устройстве страны таила в себе дополнительные "подводные камни",
на которые мог наскочить "корабль" КОДЕСА в самый неожиданный момент.
Пока дело в ЮАР не дошло до сепаратистских проявлений, но склонность к
ним уже обнаруживают белые экстремисты, стремящиеся к созданию особого
государства для африканеров - фолькстаата, и ряд лидеров Бопутатсваны,
тайно мечтающих о воссоединении на этнической основе с Ботсваной. Однако
участникам КОДЕСА все равно придется договариваться между собой по
вопросу государственного устройства будущей ЮАР. В этом заинтересованы
деловые круги, либеральная интеллигенция и в целом уставшее от
нестабильности общество. Как заявил, в частности, представитель торгово-
промышленной палаты ЮАР Раймонд Парсонс, "для южноафриканского региона
многое поставлено на карту, и надо, чтобы КОДЕСА вновь встал на рельсы.
Договариваться все равно придется, поэтому будет лучше, если это
произойдет до того, как мы сами разрушим нашу страну".
Эндрью Кенни в английском журнале "Спектейтор" дал такой сценарий
будущей ЮАР, согласно которому в стране должен был произойти раздел сфер
влияния между тремя основными силами страны: АНК, НП и крупным бизнесом.
Он считал, что НП, видимо, сможет на переходном периоде обеспечить
административный контроль через госаппарат; крупный бизнес -
предоставить режиму промышленную и финансовую поддержку; а АНК поможет
открыть путь к международному признанию и обеспечить контроль над черной
рабочей силой. Согласно этому сценарию, Н.Мандела должен был стать
главой государства, а "Инката", имеющая определенную базу поддержки,
получить свою долю.1. Этот анализ, как мы знаем, подтвердили апрельские
выборы 1994 г..
1.2. Внутриполитическая обстановка и тенденции ее развития в ЮАР в
1994-1996 гг..
26-29 апреля 1994 г. в ЮАР состоялись долгожданные общенациональные
выборы. Из 39,5 млн. человек, населяющих страну, к избирательным
участкам пришло 22,7 млн., из них 18 млн. африканцев, что определило
безальтернативную победу "черного" большинства. Его представитель -
лидер Африканского национального конгресса Нельсон Мандела был
провозглашен 10 мая 1994 г. президентом страны.1.
Необходимо сказать, что ко времени выборов было уже ясно, что
реформист Ф. де Клерк, получивший мандат в 1992 г. на слом апартеида, с
этой задачей справился, несмотря на сопротивление и противодействие
широких слоев белой общины. Но когда наступил второй этап - выработка
соглашения о переходе к нерасовой ЮАР, он утратил контроль на ходом
событий, поддавшись на шантаж со стороны АНК, заявившего о возможности
ухода с переговоров и возобновления вооруженной борьбу, если не будет
создан Переходный исполнительный комитет (ПИК).
Против такой постановки вопроса выступали Консервативная партия и
партия "Инката", которые пригрозили бойкотом будущих выборов, если
органы исполнительной власти будут сформированы до принятия Конституции.
Однако на многопартийном форуме политических партий и общественно-
политических организаций, благодаря тому, что НП и АНК решили
действовать с практически единых позиций в вопросе создания ПИК, их
точка зрения возобладала.
Для политической жизни ЮАР была в то время (и остается теперь)
характерной еще одна особенность в отличие от других стран мира -
союзником АНК выступала Южно-Африканская коммунистическая партия (ЮАКП),
которая после выборов легально получила места в парламенте и
правительстве, т.е. вместе с АНК обладает ныне в ЮАР определенными
рычагами государственной власти.1.
По результатам первых в истории Южной Африки всеобщих нерасовых
выборов было сформировано коалиционное Правительство национального
единства (ПНЕ). Его состав явился отражением национального компромисса,
достигнутого в ходе предшествовавших выборам многопартийных переговоров
между главными политическими силами страны, прежде всего Африканским
национальным конгрессом и Националистической партией, а также Партией
свободы "Инката".
Конечно, после 350 лет борьбы против белых, после очевидной победы на
выборах "чернокожих" ожидалось, что на посты в правительстве будут
назначены только люди АНК и его союзников, но президент Н.Мандела
проявил трезвый расчет, учел степень влияния других общественных сил в
стране и решил поделить ответственность за правительственную политику со
своими политическими оппонентами.
Ф. де Клерк, как известно, был назначен вице-президентом, а мятежный
вождь зулусов М.Бутелези получил пост министра внутренних дел. Сохранили
свои посты руководители ключевых финансовых органов, правда, не без
рекомендации МВФ, усматривавшего в этом гарантию стабильности и
преемственности экономического курса страны. Строительное ведомство
возглавил представитель ЮАКП Д.Слово.1.
С апреля 1994 г. действовала временная конституция страны, которая
закрепила принцип разделения властей, предоставила широкие полномочия
девяти провинциям страны и гарантировала широкий спектр политических и
гражданских прав и свобод. Были сформированы органы законодательной и
судебной власти.
В течение двух лет правительство Н.Манделы проводило курс на
национальное примирение. В основу экономической политики ПНЕ была
положена Программа реконструкции и развития (ПРР), направленная на
проведение в стране масштабных социально-экономических преобразований в
интересах прежде всего африканского населения (реформы системы
образования, здравоохранения, программы электрификации сельских районов,
строительства жилья, борьбы с безработицей, поощрения мелкого
предпринимательства, прежде всего т.н. "африканского сектора", и т.д.).
Всего на реализацию ПРР планировалось выделить в течение пяти лет 10
млрд. рандов.
Первые итоги деятельности ПНЕ оценивались большинством международных
наблюдателей положительно: продолжался диалог между основными
политическими силами ЮАР, удалось избежать крупных столкновений на
расовой или этнической основе и приступить к проведению социально-
экономических преобразований, реформ госаппарата и силовых структур.
Вместе с тем, темпов экономического роста (по оптимистическим
оценкам, в 1996 году они составили 3%, а этот показатель должен был быть
не ниже 6%), было явно недостаточно для успешной реализации ПРР. В силу
этого в последнее время правительственная программа реформ стала заметно
"пробуксовывать". Большие надежды возлагались на массированные
иностранные инвестиции. Однако они в значительной степени не
оправдались, т.к. полной внутриполитической стабильности в стране
достичь пока не удалось..
Шаги правительства тем не менее продолжали вызывать недовольство
профсоюзов, представителей неимущих слоев черного населения. В условиях
заметного нарастания леворадикальных настроений постоянно усиливалась
оппозиция курсу Н.Манделы как в самом АНК, так и со стороны его
партнеров по альянсу - профцентра КОСАТУ и компартии (ЮАКП).
Большую актуальность приобрел вопрос о достижении рабочего консенсуса
в ПНЕ. Со стороны НП и ПСИ в адрес АНК все чаще звучали обвинения в
стремлении подчинить своему диктату деятельность правительства. Особую
озабоченность у них вызывали предпринимаемые АНК решительные шаги по
укреплению контроля над силовыми структурами и СМИ.1.
О стремлении усилить давление на правительство, чтобы его политика
соответствовала интересам "всех слоев населения", заявило руководство
НП. Ее лидеру Ф. де Клерку с большим трудом удавалось сдерживать тех,
кто призывал перейти к полномасштабной оппозиции Конгрессу. Партия
свободы "Инката" возобновила активные действия по "обеспечению
федеративного устройства" ЮАР, прежде всего преследуя цель достижения
независимости провинции Квазулу-Наталь, где по-прежнему происходят
столкновения между представителями народностей зулу и коса. Наметилось
новое сближение ПСИ с белыми консерваторами, не оставившими идеи
образования на территории ЮАР независимого бурского государства -
"фолькстаата".
8 мая 1996 года парламент ЮАР подавляющим большинство голосов принял
постоянную конституцию страны, хотя НП, ДП, ПАК заявили свое несогласие
с ее отдельными положениями. "Инката" в голосовании не участвовала,
ссылаясь на то, что конституция разрабатывалась без ее участия и не
предусматривает автономии Квазулу-Наталь. О непризнании конституции
заявили также более 30 африканских общественно-политических
организаций.1.
Сразу же после принятия конституции состоялось экстренное заседание
федерального совета НП. В соответствии с принятым там решением 30 июня
1996 года НП вышла из ПНЕ, а Ф. де Клерк оставил пост вице-президента
ЮАР. В качестве причины такого шага было названо то, что новая
конституция предусматривает формирование после очередных выборов 1999
года исполнительных органов власти по мажоритарному принципу.
Эти действия НП, а также сходная позиция "Инкаты" вызвали
полномасштабный конституционный кризис и привели к возникновению в
стране новой политической ситуации. Она определяется досрочной
ликвидацией эффективно действовавшей на протяжении двух лет системы
пропорционального представительства основных политических партий в
исполнительных органах власти по всей вертикали и переходом де-факто к
однопартийному управлению альянса АНК-ЮАКП-КОСАТУ. Такая система не
соответствует существующему балансу внутриполитических сил, что создает
реальную угрозу дестабилизации политического и экономического положения
страны (уже сейчас отмечается заметное падение курса ранда).
АНК, получив всю полноту власти и вместе с ней всю полноту
ответственности, будет вынужден решать все те же острейшие проблемы
(сепаратизм, безработица, преступность, вопросы социально-экономического
уровня жизни населения и другие).
Таким образом, после "бархатного" периода относительной стабильности
ЮАР в середине 1996 года вновь вошла в "зону риска".1.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЮАР
2.1. Современные внешнеполитические приоритеты ЮАР и ликвидация
международной изоляции страны:
а) отношения со странами Запада.
В официальных документах ЮАР и заявлениях представителей правящих
кругов страны постоянно подчеркивается, что в период демократических
реформ главным приоритетом во внешней политике по-прежнему остается
ориентация на преимущественное развитие отношений с США и другими
западными государствами.1.
Надо сказать, что особая активность и настойчивость южноафриканской
дипломатии в США и Европе объясняется тем, что характер и состояние
отношений именно с этими странами могли в решающей степени повлиять на
ликвидацию международной изоляции ЮАР и полную отмену против нее
санкций.
Активизация связей с США по всем направлениям обусловлена прежде
всего, факторами объективного характера, ибо в ЮАР хорошо понимают,
каким реальным политическим и экономическим весом и авторитетом в
мировых делах пользуется теперь Вашингтон. Эта сфера деятельности
является предметом постоянной заботы и целенаправленных усилий
южноафриканских дипломатов. По свидетельству голландского журнала
"Амандла", по линии определенных ведомств ЮАР тратится несколько
миллионов долларов в год на оплату услуг лоббистов при Конгрессе США и
Белом доме.1. В практику постепенно внедряется оперативный обмен
мнениями по текущим делам между руководящими деятелями обеих стран.
Например, 14 декабря 1991 г. тогдашний американский президент Дж.Буш в
беседе по телефону с Ф. де Клерком2. одобрил проводящиеся в ЮАР реформы.
Они также обсудили положение в Советском Союзе после объявления о
создании СНГ, и Ф. де Клерк окончательно убедился в правильности и
своевременности своего решения об отмене визита в Москву.
Более интенсивным становится поток в ЮАР американских визитеров
различных рангов. В ноябре 1991 года там побывали отдельно бывший
помощник Государственного секретаря США по африканским делам Герман Коэн
и чернокожий мэр Нью-Йорка Дэвид Динкинс в сопровождении 60 видных
граждан этого крупнейшего города. После обстоятельных бесед с
государственными и политическими деятелями Южной Африки, включая Ф. де
Клерка, президента АНК Н.Манделу и лидера "Инката" М.Бутелези, по
возвращении на родину Г.Коэн заявил: "США окажут поддержку Южной Африке
в окончательной ликвидации режима апартеида, развитии рыночной экономики
и многопартийной демократии. Идеологическая риторика и взаимные
обвинения, которые до сих пор характерны для ведущих политических сил
Южной Африки, должны уступить место конструктивному подходу и
объединению усилий в целях создания нерасового демократического
общества".1. Итоги упомянутых выше поездок были закреплены визитом
делегации Конгресса США во главе с демократом, председателем комитета по
делам разведки палаты представителей Дэйвом Маккэрди в январе 1992
года.2.
Американское содействие политическому и расовому примирению в ЮАР
порою принимает такие формы, которые трудно квалифицировать иначе, как
откровенное вмешательство во внутренние дела этой страны. Например,
бывший посол США в Свазиленде Р.Финн и заместитель председателя
подкомитета по делам Африки при Комитете палаты представителей Дэй
Бэртон в статье "Южной Африке не нужны коммунисты", опубликованной в
газете "Интернэшнл геральд трибюн", безапелляционно потребовали, чтобы
АНК разорвал связи с Южно-Африканской коммунистической партией. Если же
АНК не подчинится этому диктату, то авторы рекомендовали администрации
США свести до минимума реализацию своих программ помощи ЮАР.3.
Представитель посольства США в Претории в январе 1992 года заявил
официально, что США примут меры к изоляции Панафриканистского конгресса,
если тот не присоединится к КОДЕСА и "не прекратит террористическую
деятельность". Более того, американцы, по его словам, готовы оказать
давление на Танзанию, Уганду и Зимбабве с тем, чтобы они пересмотрели
свое благожелательное отношение к этой организации.1.
Официальный Вашингтон не деликатничал и с правительством ЮАР, если
считал, что его действия не отвечали интересам США. Так, в ходе
упоминавшегося выше визита Г.Коэн обратил внимание МИД ЮАР на
недопустимость сотрудничества Претории с Израилем в ядерной области.2.
Посол США в ЮАР Уильям Свинг вручил МИД ЮАР и руководству компании
"АРМЗКОР" специальную ноту, в которой от Южной Африки в категорической
форме требовалось немедленно прекратить переговоры с Саудовской Аравией
о возможной продаже этой арабской стране самоходных гаубиц, армейских
бронемашин, скорострельных орудий и средств ПВО, оснащенных
компьютерами.3. Делалось это, как можно полагать, главным образом для
того, чтобы помешать появлению конкурента на традиционно американском
рынке оружия.
Однако в официальных кругах ЮАР тем не менее считалось, что действия
Вашингтона не должны серьезно беспокоить Преторию, т.к. главное не
"подобных мелочах", а в том, что США воспринимают теперь Южную Африку
как страну, с которой можно и должно иметь дело без риска прослыть
пособником расистского режима в глазах цивилизованного человечества.
Официальная американская позиция на этот счет была оглашена
представителем государственного департамента Маргарет Татуайлер и
заключалась в следующем: "Госдепартамент США объявил ЮАР дружественной
страной, что позволяет им участвовать в программах реформ в Южной Африке
с этой целью готовить почву для
|
