Международно-правовые способы разрешения международных споров - Международное публичное право - Скачать бесплатно
для
применения силы), зато с точки зрения международного права они могут
квалифицироваться как агрессия против суверенного государства.
Единственной организацией, которая может претендовать на звание
общеевропейской организацией коллективной безопасности, является
Организация Безопасности и Сотрудничества в Европе.
ОБСЕ является основным инструментом «превентивной дипломатии,
предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов, постконфликтного
восстановления и регионального сотрудничества в области безопасности»,
структурой, играющую основную роль в поддержании европейского мира и
стабильности.
1 августа 1975г. был принят Заключительный акт Совещания по
безопасности и сотрудничества в Европе. Именно с его подписания 33
европейскими государствами, плюс США и Канадой. В этом акте выделялись
основные принципы, которыми государства-участники должны руководствоваться
в отношениях между собой (принципы неприменения силы, нерушимости границ,
мирного разрешения международных споров), комплекс согласованных
практических мер по обеспечению безопасности в Европе (применение
эффективных мер в области разоружения, укрепления доверия в военной
области), программа разностороннего сотрудничества в экономической, научно-
технической, гуманитарной и др. областях, проведение организационных
мероприятий государствами членами для внедрения в жизнь положений акта. Для
осуществления последнего пункта были проведены встречи в Белграде (1977-
1978гг.), Мадриде (1980-82гг.), Вене (1986-89гг.), Париже (1990г.).
Каждая из этих встреч имела большое значения для общеевропейского
процесса, но следует подробней остановиться на Парижской встречи. На ней
присутствовало 34 государства. Был принят пакет документов об общих
принципах создания системы безопасности в Европе, построению конкретных
структур, институализации общеевропейского процесса. Было провозглашено,
что эра конфронтации и раскола Европы закончилась, и отношения между
государствами будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве.
Зафиксировано право на равную безопасность для всех и свободу выбора
способов обеспечения своей собственной безопасности.
В Хельсинском документе (1992г.) получили дальнейшую разработку
принципы коллективной безопасности и механизмы деятельности СБСЕ. В нём
также подчёркивалось, что СБСЕ действует на основе гл.VIII Устава ООН.
В 1994г. произошло преобразование СБСЕ в ОБСЕ и механизмы, и принципы
приобрели более чёткую форму. Центральное место занимает комплексная
система мирного разрешения споров. Она состоит из двух частей:
1. Использование классических средств урегулирования международных
споров.
2. Применение специально выработанной для ОБСЕ системы мирного
разрешения споров.
Эта специальная процедура имела примирительно-арбитражный характер: на
первом этапе использовался институт примирения (переговоры, посредничество
примирительных комиссий, которые существуют при арбитражном суде), если
первый этап не давал ожидаемых результатов, то в дело вступал арбитражный
суд. Кроме того, существует так называемое «директивное примирение»,
осуществляемое в структурных подразделениях ОБСЕ.
В случае возникновения конфликтных ситуаций как между членами ОБСЕ,
так и внутри этих стран, предусматривалась посылка групп военных
наблюдателей или сил по поддержанию мира. Все эти акции носят чисто
миротворческий характер.
Миротворческие акции проводятся с согласия всех сторон конфликта, не
могут служить средством осуществления принудительных мер, оружие
применяется только для самообороны, осуществляется контроль за прекращением
огня и выводом войск, создаются буферные зоны для конфликтующих сторон и
т.п.
В рамках СНГ существует два механизма поддержания мира и безопасности.
Первый закреплён в Уставе СНГ – это положение о мирном урегулирование
споров, совместных действиях государств в порядке самообороны и
осуществлении миротворческих акций (ст.12 Устава). Второй – обозначен в
Договоре о коллективной безопасности (15.05.1992г.), который предусматривал
необходимость действий государств-участников в случае нападения на кого-
либо из них, оказание помощи жертве агрессии, консультаций в связи с
осложнением международных отношений и т.п. Для этих целей был создан Совет
коллективной безопасности, который состоит из глав государств-участников
Договора.
5. Международное право и международно-правовая ответственность.
Ответственность в целом, как понятие, обозначает – способность
осознавать смысл и последствия своих действий и действий других в
иерархических структурах и нести ответственность за свои действия.
Например, в международном праве существует ответственность государства за
деятельность его органов и должностных лиц, т.к. на практике деятельность
государства осуществляется его органами и должностными лицами.
Ответственность – это один из старейших институтов международного
права, в котором она определяется, как необходимый юридический способ
обеспечения выполнения норм международного права и возобновление нарушенных
прав и отношений. В международном праве сложился принцип, согласно с
которым международное противоправное действие субъекта приводит к его
международно-правовой ответственности.
Международно-правовая ответственность – это обязанность субъекта
международного права ликвидировать ущерб, нанесённый им другому субъекту, в
результате нарушенных международно-правовых обязательств или обязанность
возместить материальный ущерб, нанесённый в результате действий, которые не
нарушали норм международного права, если такое возмещение предусмотрено
международным договором.
Жан Тускоз определяет международную ответственность как юридический
факт, который является результатом незаконного действия и ставится в вину
субъекту международного права.
Современное международное право содержит ряд важных институтов,
касающихся ответственности, которых не было ранее: ответственность
государств за агрессию, за отказ предоставления независимости колониальным
странам и народам, за политику апартеида и т.п. Изменился характер
принудительных мер, которые применяются к государствам-правонарушителям,
претерпели изменения и формы реализации ответственности, произошли
изменения и в круге субъектов ответственности (появилась ответственность
международных организаций и индивидов).
В связи с понятием «международно-правовой ответственности» появляется
понятие «международного деликта» - основания, в результате которого настаёт
ответственность.
К. Штрупп определяет международный деликт как «акт государства,
которое в своих отношениях с другим государством нарушает нормы
международного публичного права, обычного или договорного, имеющего силу в
отношениях между ним и потерпевшим государством».
Г.И. Тункин определяет международный деликт как «действие или
бездействие государства, нарушающего его международное обязательство,
которое установлено нормой международного права».
Правонарушения, которые создают угрозу или возможность угрозы миру,
посягают на права народов принято называть во внешнеполитических актах
международными преступлениями. Во всех международных актах понятие
«преступление» в применении к действиям государства употребляется не в
смысле уголовного права, а в том смысле, что данные действия являются
правонарушениями, носящими особо опасный характер, и что они могут вызвать
более суровые международные санкции. Такие санкции могут иметь невоенный
или военный характер со стороны ООН.
Т.о. в международном праве различают два вида международного деликта:
международное правонарушение и международное преступление.
Чтобы констатировать наличие международного деликта, необходимо
установить, во-первых, что существует поведение, выраженное в действии или
бездействии государства, и, во-вторых, что такое поведение представляет
собой нарушение международно-правового обязательства.
Государство может совершать действия или бездействия посредством
физических лиц. Государству может вменяться поведение только тех лиц,
которые находятся в правовой связи с государством, т.е. являются
должностным лицом.
Положение государственного органа в системе государственного аппарата
не имеет существенного значения для возникновения международно-правовой
ответственности.
В случае принятия законодательным органом, нормативного акта, который
противоречит международным обязательствам государства, то международно-
правовая ответственность наступает сразу же после промульгации акта. Если
не издание закона, привело к последствиям, которые должны были быть
предупреждены данным законом и в результате этого были нарушены
международные обязательства государства, то это также является основанием
для наступления ответственности государства. Т.е. в случаях, когда издание
закона прямо не предусмотрено международным договором, государство вправе
принимать любые другие меры для предотвращения правонарушений.
Государство несёт ответственность за деятельность своих исполнительных
органов, при чём не только высших, но и органов низшего звена
исполнительной власти.
Международная ответственность может наступить в результате действия
или бездействия национальных судов, т.к. они тоже являются государственными
органами. Например, в случае нарушении прав иностранного гражданина, он
обязан исчерпать так называемый «внутренний ресурс», т.е. защищать свои
права в судебных органах данного государства и только в том случае, когда
его претензии не будут удовлетворены, государство, гражданином которого он
является, реализует право на его дипломатическую защиту. Здесь под
правонарушением понимается не сам факт причинения ущерба иностранному
гражданину, а противоправное действие или бездействие судебного органа.
Действия должностного лица или органа, действующего под прикрытием
своего официального статуса или с использованием служебных средств и
которые причинили вред другому государству или его гражданам, считаются
действиями самого государства и являются основанием для международной
ответственности государства.
Государство не может уйти от международной ответственности, ссылаясь
на внутреннее право (якобы органы данного государства действовали в
соответствии с внутренним правом). Необходимо различать виды действий
государства: действия другого государства,осуществляеміе на территории
сответствующего государства с его согласия, и действия, и действия,
которые совершаются без его согласия.
Если действия другого государства являются нарушением
международного права и направлены против третьего государства и
осуществляются на территории или с территории данного государства, то оно
становится соучастником противо-правных действий иностранного государства.
Когда неправомерные действия иностранного государства, направленные
против третьего государства, осуществляются на территории или с территории
данного государства без его явно выраженного или молчаливого согласия,
тогда это государство несет за такие действия ответственность лишь в
случаях, если его органы не проявили необходимой бдительности и не приняли
мер для пресечения таких действия иностранного государства.
Для возникновения конкретных отношений ответственности, как правило,
необходимо, чтобы действия государства-правонарушителя причинили конкретный
вред, материальный или нематериальный, законным интересам другого
государства. Если произошло особо опасное правонарушение, то возможны
отношения ответственности на основании причиненного вреда международному
сообществу в целом.
Можно выделить две основные категории ущерба, причиненного
международными правонарушениями: материальный ущерб (причиненный людям и
имуществу) и нематериальный ущерб (начиная от различных форм нарушения
государственного суверенитета и заканчивая ущербом, причиненным чести и
достоинству государства).
В отношении значения вины для возникновения международной правовой
ответственности государства в доктрине имеются прямо противоположные
мнения. Значительная часть доктрины склоняется к тому мнению, что вина
предполагается при любом нарушении государством его международных
обязательств. Однако при совершении простых правонарушений (деликтов)
государство правонарушитель имеет право доказывать свою невиновность,
например, пограничные инциденты. Что касается международных преступлений,
то здесь сам характер действий такой, при котором возможно только их
виновное совершение.
Следует отметить, что международное право постоянно изменяется. В
результате существенных изменений в международном праве произошли
значительные изменения в основаниях международно-правовой ответственности
государства. Появилось много новых составов правонарушений государства, не
известных классическому международному праву. Это использование силы или
угрозы силой в межгосударственных отношениях и, прежде всего, развязывание
и ведение агрессивной войны, преступления против человечества, геноцид,
апартеид, нарушение прав человека, международный терроризм и другие.
Формы международной правовой ответственности государств.
Юридические последствия международных простых правонарушений для
государства-делинквента, вытекающие из его ответственности за этот деликт,
называются формами ответственности.
Формы ответственности делятся на две основные категории: политическую
ответственность и материальную ответственность. Это деление форм
ответственности вытекает из предмета правоотношений, связанных с
последствиями ответственности.
Политическая ответственность – это международные санкции и
предоставление удовлетворения пострадавшему государству; материальная
ответственность – это репарации и реституции. Наряду с этим формы
ответственности можно классифицировать исходя из характера мер, вытекающих
из ответственности. С этой точки зрения можно выделить следующие формы:
восстановление нарушенных прав, которое включает как возмещение
материальных убытков, так и исправление материального ущерба;
удовлетворение пострадавшего государства и международные санкции.
В соответствии с современным международным правом и Уставом ООН
международные санкции по отношению к государству-делинквенту могут
осуществляться в качестве меры для пресечения актов агрессии и поддержания
международного мира и безопасности. Решение о применении таких санкций
может быть принято Советом Безопасности ООН на основании процедуры, которая
предусмотрена ее Уставом, в случаях угрозы миру, нарушений мира и актом
агрессии.
В связи с тем, что речь идет о международной ответственности
государства за международный деликт, следует различать две группы случаев.
Если речь идет о международном правонарушении, наносящем ущерб отдельному
государству, то государство-делинквент, как правило, осуществляет меры
возмещения ущерба или меры удовлетворения, требуемые пострадавшим
государством. Разногласия между государством, требующим принятия данных
мер, и государством, к которому предъявляются требования, разрешаются
обычными способами мирного урегулирования международных споров, перечень
которых дан в ст.33 Устава ООН. Наиболее часто в таких случаях используется
арбитраж, хотя споры, возникающие из ответственности государства, могут
рассматриваться и Международным Судом ООН, в компетенцию которого согласно
ст.36 его Статута входит определение «характера и размера возмещения,
причитающегося за нарушение международного обязательства».
В случае, если государство-делинквент отказывается от исполнения мер
возмещения причиненного им ущерба не соглашается на мирное урегулирование
разногласий по поводу его ответственности или не выполняет решения,
принятого в результате мирного урегулирования, либо оно вообще не хочет
нести никаких последствий, вытекающих из его ответственности, к такому
государству могут быть применены санкции.
Если речь идет о наиболее тяжелых международных деликтах, о
международных преступлениях, которые являются посягательствами на основы
международных отношений, например таких, как агрессия, колониальный гнет,
насилие к народу, борющемуся за национальную независимость, то
международные санкции большей частью применяются к государству-деликвенту
непосредственно и могут включать меры военного принуждения.
Так как дело касается ответственности за агрессию, международные
санкции могут включать далеко идущие военные и политические ограничения в
отношении государства, которое несет ответственность. Например, после
безоговорочной капитуляции гитлеровской Германии, согласно Декларации о
поражении Германии от 5 июня 1945 г. и Декларации Потсдамской конференции о
Германии, Союзные державы временно взяли на себя верховную власть над
Германией, т.е. была принята мера временного ограничения суверенитета
Германии с оговоркой, что указанная мера не является аннексией Германии.
Были приняты меры по разоружению и демилитаризации Германии, уничтожению ее
военного потенциала, ликвидации всех нацистских организаций и законов, меры
по наказанию немецких военных преступников. Таким образом, был установлен
контроль над всей политической жизнью Германии с обеспечением условий для
деятельности демократических партий и учреждений.
Целью этих мер было обеспечить международный мир и безопасность,
создать гарантии против возобновления в будущем агрессивной политики.
Вместе с тем, они являлись политическими мерами, вытекавшими из
ответственности тех государств, к которым они применялись, за агрессивную
войну.
Вывод.
Сколько существуют международные отношения, столько существуют и
проблемы, спорные вопросы между государствами. В этой работе
рассматривалась эволюция процесса разрешения международных споров. Если
Гаагские конвенции 1899 и 1907гг. предусматривали право государств на
войну, то уже Устав ООН содержал принцип мирного разрешения международных
споров, при чём державы обязаны обращаться к одному, а возможно и к
нескольким мирным средствам урегулирования споров. Это могут быть:
переговоры, добрые услуги, посредничество, примирительные и согласительные
комиссии, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным
органам и соглашениям. Международный спор определяется международным правом
как разногласие по поводу какой-либо нормы права или факта между
определёнными субъектами (государствами), когда один из них предъявляет
претензии к другому, а другой – отвергает эти требования или принимает их
частично.
Международное право регулирует и такое состояние отношений между
государствами как война. Оно устанавливает не только правила ведения войны,
которые включают в себя статус участников боевых действий, гражданского
населения, методы и средства ведения войны, но и те последствия, которые
наступают вследствие нарушения субъектом международного права существующих
норм (международно-правовая ответственность).
Р. Арон был глубоко убеждён в том, что внешняя политика может
опираться только на силу. Сила по Арону разделялась на несколько
составляющих: он различал «силу» как совокупность военных, экономических и
моральных факторов, «власть», осуществляемую государственными органами в
пределах своей территории, и «могущество», как способность данной страны
навязывать свою волю другим.
Арон противопоставлял психологию индивида волевым устремлениям
государства. Каждый индивид хочет жить в мире, но допускает ситуацию, когда
он может пойти на риск смерти. Государство же хочет, чтобы им восхищались,
боялись его.
Французский социолог считает, что человечество сможет полностью
отказаться от войн только при выполнении таких условий:
> Ликвидации разрыва между жизненным уровнем привилегированного
меньшинства и основной массой населения, живущего в нищете.
> Создание мирового «сообщества наций» на принципах федерализма.
> Прекращения антагонизма между общественно-экономическими
системами, с тем чтобы каждая из них считала законными и
допустимыми интересы и идеалы других.
Возможно, мировое сообщество нуждается в принятии единых законов и
норм для всего человечества: о международных вооружённых силах, о
международном суде.
Говорить о стабильности в мире, который по мнению одних политологов
стал однополюсным, а по мнению других – многополюсным, пока не приходится.
Равновесие, которое существовало раньше уже сломлено, в результате этого
пришли в действие различные силы. Некоторые политологи утверждают, что XXI
век превратится в противостояние “Север-Юг”, которое будет выражаться в
конфликтах между развитыми государствами и странами «третьего мира», где
уровень экономики довольно низок, численность населения заметно растёт.
«Демографическое давление» может легко толкнуть их правителей на действия,
которые могут привести к международным конфликтам, т.е. создаётся опасность
региональных конфликтов и именно предотвращение таких конфликтов – основная
задача мировой политики на данный момент.
Литература:
1. Анисимов Л.Н. «Международно-правовые средства разрешения
международных споров» Л.1975
2. Блищенко И.П. «Прецеденты в международном праве» М.1977
3. Додонов В.М. «Международное право: словарь-справочник» М.1997
4. Кожевеников Л.И. «Международный суд ООН: организация, цели,
практика» М.1971
5. Колосов Д.М., Кузнецов В.И. «Международное право» М.1994
6. Котляров И.И. «Международно-правовое регулирование международных
конфликтов» М.1984
7. «Курс международного права» в 6т. М.1967-1973
8. Камаровский Л.А. «Гаагская мирная конференция 1899г.» М.1905
9. Камаровский Л.А. «Успехи идеи мира» М.1898
10. Лазарев С.Л. «Международный арбитраж» М1991
11. Левин Д.Б. «Принцип мирного разрешения международных споров»
М.1977
12. Мортенс Ф.Ф. «Современное международное право цивилизованных
народов»
13. «Международное право в документах» М2000
14. Пикте Ж. «Развитие и принципы международного гуманитарного
права» перевод с англ. М.1994
15. Пустогаров В.В. «… с пальмовой ветвью мира» М.1993
16. «Право війни» К.1996
17. «Право війни» К.1997
18. Пушмин Э.А. «Мирное разрешение международных споров» М.1977
19. «Современные войны: гуманитарные проблемы: доклад для
независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам»
перевод с английского. М.1990
20. Шестаков Л.Н. «Международное право» М.1999
21. Энтин М.Л. «Международные судебные учреждения» М.1984
22. Государство и право. 1994. №12
23. Московский журнал международного права. 1995.№2; 1996.№1;
1997.№1
|
