Международно-правовые способы разрешения международных споров - Международное публичное право - Скачать бесплатно
«Алабама», предъявленной США
Великобритании в связи с нарушением последней нейтралитета во время
гражданской войны в США.
Организационное оформление третейский способ разрешения международных
споров получил лишь в начале ХХ века, после первой конференции мира 1899
года в Гааге. Державы, участвовавшие в конференции, подписали Гаагскую
конвенцию о мирном разрешении международных споров, в соответствии с
которой обязались прилагать максимальные усилия, чтобы обеспечить
урегулирование международных разногласий мирными средствами с целью
избежать, насколько это возможно, применение силы в отношениях между
государствами. Участники Конвенции учредили Постоянную Палату Третейского
Суда. Хотя Палата была создана как постоянный орган, она не стала постоянно
действующим судом в полном смысле этого слова. Конвенция предусматривала
составление списка из 150-200 лиц (по 4 судьи от каждого договаривающегося
государства), из которого государства могли выбирать одного или более
арбитров, образовывавших состав суда для рассмотрения того или иного
конкретного спора. Постоянная Палата Третейского Суда, статус которой был
оставлен без изменения второй Гаагской мирной конференцией 1907 года,
функционирует поныне. Однако деятельность этого органа была и остается
малоэффективной. С 1899 года по настоящее время она рассмотрела около двух
десятков дел. Деятельность Постоянной Палаты предполагала, что два
государства, являющиеся сторонами в споре, преисполнены искреннего желания
урегулировать спор. Они должны не только заранее договориться о передаче
дела в Суд, но и достигнуть соглашения относительно назначения судей и
определения круга вопросов, которые предстоит решить Суду. Совершенно
очевидно, что переговоры о заключении такого соглашения могут быть
длительными и сложными, что говорит о неэффективности этого органа.
Вторая Гаагская мирная конференция 1907 года учредила два органа:
Международную призовую палату и Третейский суд, деятельность которых
должна была носить значительно более постоянный характер, чем
судопроизводство Постоянной Палаты Третейского Суда. По различным причинам
попытки создания этих судов не увенчались успехом, но само решение об их
учреждении очень показательно как доказательство стремления государств
сделать первый шаг по пути организации процесса судебного разбирательства
на международном уровне. Хронологически первым международным судебным
органом стал Центральноамериканский суд. Он был учрежден в 1907 году
Гватемалой, Гондурасом, Коста-Рикой, Никарагуа и Сальвадором под прямым
политическим давление США. Суд создавался для обеспечения политической
стабильности и форсирования политического объединения государств
субрегиона. Он просуществовал только десять лет, проявив полную
неспособность справиться с поставленными перед ним задачами.
Центральноамериканский суд не оказал сколько-нибудь заметного влияния на
развитие международного права и практику построения международных судебных
органов.
Большое внимание идее постоянного международного органа уделяли
русские юристы-международники. Особое значение в разрешении этого вопроса
имеет труд Л.Камаровского о международном суде. В этой работе впервые в
мировой юридической литературе даются теоретические основания и
формулируются общие организационные начала деятельности постоянного
международного суда. Л.Камаровский обосновывает необходимость
международного суда, исходя из начала сочетания суверенитета и
международного общения. Международное общение означает равенство и
взаимность в отношениях между государствами. В конечном счете, постоянный
международный суд мыслится как межгосударственный, а не надгосударственный
орган.
Л.Камаровский полагал, что постоянный международный суд должен быть
основан на следующих организационных принципах: независимость суда,
коллегиальность, состязательность, публичность, кассационность, деление на
департаменты по характеру международных дел. Исходя из принципа
суверенитета, обращение в суд должно быть добровольным для государств. Из
компетенции суда должны быть полностью исключены все внутренние дела
государств. Решение суда должно носить обязательный характер. Принуждение
возможно, но ограничено. Недопустима передача вооруженных сил в ведение
суда.
Впоследствии выдвинутые Л.Камаровским положения об организации и
основных принципах деятельности международного суда были использованы при
организации международной юстиции.
Практически создать международный суд стало возможным только после
первой мировой войны.
Фактически история международных судебных органов ведет отсчет от
Постоянной палаты международного правосудия при Лиге наций - первого
универсального международного судебного органа общей компетенции. Создание
в 1920 году Постоянной Палаты Международного Правосудия, предусмотренной
статьей 14 Статута Лиги Наций, ознаменовало большой шаг вперед в области
судебного разрешения международных споров. Постоянная Палата Международного
Правосудия представляла собой судебный орган в полном смысле этого слова и
в любой момент была готова к выполнению своих функций. Однако, как и в
случае с Постоянной Палатой Третейского Суда, ее компетенция полностью
зависела от согласия сторон в споре. С другой стороны, то обстоятельство,
что новый судебный орган был открыт для государств в любое время, позволил
им признавать юрисдикцию суда не только при рассмотрении какого-то
конкретного спора, но и всех споров, которые могут возникнуть в будущем, то
есть до возникновения какого-либо спора, а, следовательно, в то время,
когда будущие стороны еще не были разделены несогласием. Таким образом,
Палата обладала факультативной юрисдикцией. Вместе с тем предусматривалась
возможность наделения Палаты обязательной компетенцией. К 1939 году
обязательную юрисдикцию Палаты в той или иной мере признавали 65
государств. За все время ее фактического существования (то есть с января
1922 года по февраль 1940 года) на рассмотрение Палаты было передано 79
дел, а за исключением 12 прекращенных и 2 просьб об интерпретации - 65 дел.
В подавляющем большинстве случаев речь шла о внутри европейских спорах и
проблемах, игравших относительно небольшую роль в развитии многосторонних и
двусторонних международных отношений. Помимо осуществления правосудия, то
есть вынесения решений по спорным делам, Постоянная Палата была вправе
высказывать свое мнение по юридическим вопросам по просьбе Совета и
Ассамблеи Лиги Наций. Таким образом, впервые появился международный суд
общего характера, и государство могло в одностороннем порядке возбудить в
нем дело против другого государства, причем стороны в споре не должны были
приходить в предварительном порядке к соглашению о составе суда и о тех
вопросах, которые должны были быть представлены не его рассмотрение. На
основании статьи 14 Статута Лиги Наций в 1920 году Советом Лиги Наций была
образована специальная комиссия юристов, которая выработала проект Статута
суда, который был одобрен в декабре того же года Советом и Ассамблеей Лиги
Наций. В 1921 году состоялось избрание судей - членов Постоянной Палаты
Международного Правосудия. Судьи избирались сроком на девять лет. Вначале
суд состоял из одиннадцати судей и четырех заместителей, затем число судей
было доведено до пятнадцати. Советский Союз не был участником протокола о
подписании статута Палаты и не признал ее компетенцию, и после вступления в
Лигу наций в 1934 году. Первое заседание Постоянной Палаты Международного
Правосудия состоялось в 1922 году. Деятельность этого судебного органа была
прервана во время второй мировой войны, а в 1946 году Постоянная Палата
Международного Правосудия была распущена в связи с прекращением
деятельности Лиги наций. Вклад Палаты в мирное разрешение
межгосударственных споров оказался довольно скромным. Выносимые ею решения
и консультативные заключения были далеки от беспристрастности.
Международный Суд Организации Объединенных Наций
В соответствии с Уставом ООН в 1945 году был учрежден новый судебный
орган - Международный Суд. Согласно статье 92 Устава ООН, Международный Суд
является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Его
учреждение означало реализацию пункта 1 статьи 33 Устава ООН в той части,
которая предусмотрела в качестве одного из мирных средств разрешения
международных споров возможность организации судебного разбирательства.
Статут Международного Суда вместе с главой ХIV Устава ООН,
неотъемлемой частью которого он является, был разработан на конференции в
Думбартон-Оксе (1944 год), в Комитете юристов в Вашингтоне и на конференции
в Сан-Франциско 1945 года.
За исключением незначительных изменений, большая часть которых носит
чисто формальный характер, Статут Международного Суда тождественен Статуту
Постоянной Палаты Международного Правосудия. Согласно Статуту,
подписанному 26 июня 1945 года и вступившему в силу 24 октября того же
года, Международный Суд является главным судебным органом ООН. Значение и
место Суда в рамках ООН хорошо отразил в своей инаугурационной речи 18
апреля 1946 года, тогдашний председатель Генеральной Ассамблеи Статута Суда
господин Спаак: «Уважаемые члены Суда! Я не рискну заявить, что
Международный Суд является самым важным органом ООН, но мне кажется, можно
утверждать, что нет иного более важного органа. Конечно, Генеральная
Ассамблея является более многочисленной, Совет Безопасности - более
эффективным, возможно деятельность ЭКОСОС более постоянна и разнообразна.
Ваша работа будет, скорее менее заметной, но я убежден, что она
исключительна по своей значимости. Лично я надеюсь, что с каждым днем ваши
обязанности будут становиться все более важными». Все члены ООН являются
одновременно участниками Статута Суда, а не члены ООН могут стать такими
участниками на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей ООН по
рекомендации Совета Безопасности (статья 13 Устава ООН). Суд открыт для
каждого отдельного дела и для других государств-неучастников Статута на
условиях, определяемых Советом Безопасности (статья 35 Статута).
Состав Суда
Международный Суд состоит из пятнадцати человек, образующих коллегию
независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц
высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их
странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся
юристами с признанным авторитетом в области международного права (статьи 2
и 3 Статута). Кандидаты в члены Суда выдвигаются в каждом государстве так
называемыми «национальными группами», состоящими из членов Постоянной
палаты третейского суда. Если то или иное государство не участвует в
Палате, то оно образует национальную группу специально для выдвижения
кандидатов в члены Международного Суда. Члены Суда избираются Генеральной
Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по
предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда.
Условия, на которых государство - участник Статута, но не член ООН
может участвовать в избрании судей, определяются при отсутствии особого
соглашения Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
Соответствующая резолюция была принята Генеральной Ассамблеей 8 октября
1948 года. Согласно этой резолюции, все государства - члены и не члены ООН
находятся в одинаковых условиях при выдвижении кандидатов в судьи и при их
избрании. С октября 1948 года Швейцария, не являющаяся членом ООН,
принимает участие в избрании судей.
Суд избирает Председателя и Вице-председателя на три года с правом их
переизбрания. Выборы производятся тайным голосованием на основе принципа
абсолютного большинства. Если Председатель является гражданином государства-
стороны в деле, рассматриваемом судом, он уступает председательство. То же
правило применяется как к вице-председателю, так и к тому из членов суда,
который будет призван осуществлять функции председателя.
Суд абсолютным большинством голосов, тайным голосованием избирает
своего секретаря на семилетний срок с правом переизбрания. В таком же
порядке избирается заместитель секретаря.
Функции секретаря суда весьма обширны и определены подробно в Статуте
и Регламенте Суда. Деятельность секретариата Суда осуществляется в четырех
сферах:
> судебная, заключающаяся, например, в подборке различных судебных и
исторических прецедентов, законодательных и договорных текстов, а также
мнений юристов;
> дипломатическая, заключающаяся, в частности, в разного рода сообщениях от
имени суда;
> административная и финансовая, касающаяся, например, вопросов персонала,
помещений, подготовки бюджета и т.п.;
> лингвистическая - выполнение работы по редактированию и переводу
различных документов. Подробный статут персонала секретариата суда был
утвержден судом 14 марта 1947 года.
Кроме пятнадцати членов Суда, при разборе отдельных дел могут принимать
участие так называемые судьи ad hoc, то есть судьи, избираемые в
соответствии со статьей 31 Статута по выбору государства-стороны в споре,
если оно не представлено в судебном присутствии. В случае если в составе
судебного присутствия находится судья, состоящий в гражданстве одной
стороны, любая другая сторона может избрать для участия в заседании в
качестве судьи ad hoc по данному делу лицо по своему выбору.
Судьи ad hoc не являются постоянными членами Суда и участвуют в
заседании только по конкретным делам для рассмотрения, которых они
назначены. Судьи ad hoc принимают участие в разбирательстве дела на равных
правах с другими членами Суда.
Суд может также пригласить асессоров для участия в заседании по
рассмотрению определенного дела. В отличие от судей ad hoc, асессоры не
имеют право голоса и избираются самим Судом, а не сторонами. Суд может
также поручить другому лицу или организации по своему выбору производство
расследования или экспертизы.
Процедура Суда
Суд расположен в Гааге, однако, это не препятствует ему выполнять свои
функции в любом другом месте. Согласно пункту 1 статьи 23 Статута Суд
заседает постоянно, за исключением судебных вакаций, сроки и длительность
которых устанавливаются Судом. Члены Суда обязаны находиться в
распоряжении Суда во всякое время, за исключением времени нахождения в
отпуске и отсутствия по причине болезни или по иным серьезным основаниям.
Заседания Суда происходят в полном составе, кроме случаев, специально
предусмотренных в Статуте. Для образования судебного присутствия достаточен
кворум в девять судей. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Суд составляет
Регламент, который определяет порядок выполнения им своих функций, и, в
частности, устанавливает правила судопроизводства. На первом заседании
Международный Суд принял без существенных изменений в качестве своего
Регламента Регламент суда-предшественника. Некоторые поправки к Регламенту
были приняты 10 мая 1972 года, они вступили в силу в сентябре 1972 года, а
14 апреля 1978 года Международный Суд утвердил полностью пересмотренный
Регламент, который стал действовать с 1 июня того же года. Изменения были
внесены, в частности, с целью упростить и ускорить судопроизводство в той
степени, в какой это зависит от Суда, обеспечить большую гибкость в работе
Суда и уменьшение судебных издержек.
Производство в Суде ведется на французском либо на английском языках,
хотя каждая сторона в деле может пользоваться и другим языком, переводя
речи и документы на один из двух официальных языков. Каждое дело проходит,
как правило, две стадии - письменную и устную. Письменная стадия длится
обычно несколько месяцев, поскольку требуется предоставление каждой из
сторон в деле письменных объяснений-меморандумов. Как правило, дело
начинается передачей в Суд соглашения двух государств так называемого
компромисса о разбирательстве дела в Суде.
Если государство приняло на себя обязательство подчиняться компетенции
Суда, дело против него может быть начато односторонним письменным
обращением государства-истца.
Устное разбирательство наступает, когда дело считается готовым к
слушанию. Эта стадия длится обычно несколько дней, реже - недель. Стороны
выступают через представителей и могут пользоваться помощью поверенных и
адвокатов. После такого разбирательства проходит закрытое совещание Суда. В
публичном заседании объявляется лишь решение Суда. Оно принимается простым
большинством голосов судей, при разделении голосов поровну решающий голос
принадлежит председателю. Статья 57 Статута Суда предоставляет каждому
судье право представлять свое особое мнение, если решение в целом или в
части не выражает его мнения. По пункту 2 статьи 74 Регламента Суда судьи
могут либо только заявить о своем несогласии с решением либо представлять
особое мнение, выражая несогласие с мотивами решения или с самим решением.
В первом случае мнение судьи называют индивидуальным, во втором - особым.
В соответствии с практикой Постоянной Палаты международного правосудия,
воспринятой Международным Судом, особое и индивидуальное мнения должны
представляться до второго чтения проекта решения, чтобы они могли быть
одновременно с этим проектом направлены для напечатания. Государства не
обязаны признавать юрисдикцию Международного Суда, но, согласно статье 94
Устава ООН, если по конкретному делу они ее признали, то обязаны выполнить
решение Суда по такому делу. После вынесения Судом решения, которое
является окончательным и обжалованию не подлежит, стороны имеют лишь право
обратиться в Суд с просьбой истолковать решение (в случае спора о самом
смысле решения или сферы его действия) или с просьбой о его пересмотре на
основании вновь открывшихся обстоятельств, которые при вынесении Судом
решения не были известны ни Суду, ни стороне, ходатайствующей о пересмотре.
В пункте 2 статье 94 предусмотрен способ обеспечения выполнения решения
Международного Суда. Так, если какая-либо сторона в деле не выполняет
обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может
обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это
необходимым сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения
решения в исполнение.
Камеры ad hoc Международного Суда ООН
Международный Суд может образовывать одну или несколько камер в
составе трех или более судей для разбора определенных категорий дел. Я
хотел бы более подробно остановиться на таком важном аспекте деятельности
Международного Суда как разрешение споров между государствами с помощью его
камер по определенным спорам. Все положения о камерах базируются на пункте
1 статьи 25 Статута, который гласит, что, кроме специально указанных в
настоящем Статуте случаев, Суд заседает в полном составе.
Суд может образовать три вида камер:
> упрощенного производства,
> для рассмотрения определенной категории дел,
> для разбора отдельного дела.
Последний вид камер имеет некоторое сходство с арбитражем. Причем оно
усугубляется, если при создании камер применяется статья 31 Статута Суда,
пункты 2 и 3 которой предоставляют сторонам в споре право выбрать в
качестве судьи лицо по собственному усмотрению, если в составе судебного
присутствия нет судьи - гражданина одной из сторон или обеих сторон.
Следовательно, камера ad hoc может состоять из судей - граждан каждой из
сторон и третьего судьи, назначенного Судом. Число судей, образующих камеру
ad hoc в соответствии со Статутом «определяется Судом с одобрения сторон».
Следовательно, возможно создание камеры, состоящей из одного судьи.
До 1982 года государства не прибегали к использованию камер ad hoc, хотя в
своих заявлениях представители различных государств признавали их
преимущества.
Использование камер Суда имеет ряд преимуществ перед разбирательством
Судом в полном составе. Прежде всего, это сокращение сроков разбирательства
и расходов. Так, возможность проводить заседание камер за пределами Гааги
(статья 28 Статута), в месте, более подходящем для сторон, их экспертов,
советников и свидетелей. Кроме того, разбирательство в камере финансируется
не сторонами, а Международным Судом, расходы которого в соответствии со
статьей 33 Статута несёт ООН. Как правило, судебная процедура в камерах
менее громоздка: стороны могут, например, отказаться с согласия камеры от
устного судопроизводства. Таким образом, как мы видим, камеры ad hoc
Международного суда ООН должны привлечь внимание сторон в споре. Впервые
камера ad hoc была утверждена в 1982 году. К настоящему времени таких камер
образовано четыре. Первым делом, которое находилось на рассмотрении камеры
ad hoc, был спор о делимитации морской границы в районе залива Мэн между
США и Канадой, затем спор о делимитации части пограничной территории между
Республикой Верхняя Вольта (переименованной позднее в Буркина-Фасо) и
Республикой Мали.
Разрешение международных споров путем обращения к камерам ad hoc,
несомненно, способствует активизации деятельности Международного Суда ООН.
В принципе, пункт 2 статьи 26 Статута не содержит выраженных ограничений в
отношении спорных вопросов, и, следовательно, в камеру ad hoc могут
передаваться любые споры, имеющие либо технический (как в делах залива
Мэн), либо региональный аспект (Буркина-Фасо/Мали; Сальвадор/Гондурас). Так
же, согласно Статуту Суда камеры не нуждаются в представительстве всех
главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира. Это может
произойти только по желанию сторон и решению Суда.
Но система обращения в камеру ad hoc может быть воспринята как
возможность компромисса между судебным решением и арбитражем. Это
неправильно, так как камеры ad hoc никоим образом не должны быть приравнены
к арбитражному суду, поскольку стороны не всецело свободны в определении
состава камеры и правил судопроизводства. Камера является ответвлением
Суда, ее решение, как предусматривает статья 27 Статута, является решением
Суда. Таким образом, камеры ad hoc могут действовать только на основании
Статута и Регламента Суда.
Компетенция Международного Суда
Во-первых, компетенция Суда распространяется лишь на споры между
государствами. Суд не может рассматривать споры между частными лицами и
государством и тем более споры между частными лицами. Но и споры между
государствами могут рассматриваться лишь с согласия всех сторон. Таким
образом, компетенция Суда является для государства не обязательной, а
факультативной. Решение о предоставлении Суду лишь факультативной
компетенции было принято после весьма напряженной борьбы с достаточно
многочисленными сторонниками обязательной компетенции Суда на конференции в
Сан-Франциско в первом комитете 4-ой комиссии большинством голосов (31
против 14).
Факультативный характер передачи государствами споров на разрешении
суда проявляется, в частности, в том, что, согласно пункту 1 статьи 36
Статута Международного Суда, «к ведению Суда относятся все дела, которые
будут переданы ему сторонами...». Государства - участники Статута могут,
однако, признать для себя компетенцию Суда обязательной по определенным
категориям дел.
Таким образом, обязательная юрисдикция Международного Суда в
договорном плане признается государством либо в целом, либо с оговоркой,
либо по конкретным категориям международных споров. Широко применяемая
практика оговорок с заявлением о признании обязательной юрисдикции
Международного Суда существенно сужает пределы действия последней. На это
обращали внимание, в частности, в советской международно-правовой
литературе. Так, например, Ф.И. Кожевников и Г.В. Шармазанашвили отмечают:
«... Большинство государств, признав обязательную юрисдикцию Международного
Суда, сделали такие оговорки, которые значительно ограничивают ее, вызывая
осложнения в деятельности Международного Суда».
В юридической литературе обычно выделяются четыре вида оговорок,
которые, по сути дела, являются обычными нормами международного права.
Речь идет об изъятии из обязательной юрисдикции Суда споров, возникающих по
поводу ситуации или фактов, имевших место до принятия заявления; об условии
взаимности; о неподсудности споров, по существу входящих во внутреннюю
компетенцию государства; о частичном изъятии из обязательной юрисдикции
Суда споров, связанных с выполнением и толкованием многосторонних
конвенций.
Все остальные действующие оговорки можно подразделить на пять видов.
Наибольшее значение имеют оговорки о том, что признание обязательной
юрисдикции Международного Суда относится к спорам, по поводу которых
стороны согласились или согласятся прибегнуть к иному способу мирного
урегулирования. Данный вид оговорок встречается особенно часто. Он включен
в текст заявлений подавляющего большинства государств. Положение о
приоритетном использовании иных способов мирного урегулирования крайне
весомо. Оно ограничивает сферу действия обязательной юрисдикции только
такими спорами, в отношении которых не имеется договоренности об
использовании других мирных средств, и вводит дополнительные границы,
субсидарности обязательной юрисдикции Международного Суда.
Очень важную группу конфликтных международных отношений исключают из
компетенции Суда оговорки, касающиеся событий, связанных с военными
действиями, войной, состоянием войны, военной оккупацией, другими актами
вооруженного насилия, а равно исполнения решений международной
организацией.
Своего рода опосредствованной международным договором является
оговорка, включенная в заявление государств-членов Британского содружества
наций (Австралия, Великобритания, Гамбия, Индия, Канада, Кения, Мальта,
Новая Зеландия), о неподчинении споров, возникающих между ними, юрисдикции
Международного Суда. Имеется несколько оговорок, направленных против
подчинения обязательной юрисдикции Международного Суда конкретного спора
или споров с отдельными государствами. В частности, Гватемала подчеркнула,
что ее спор с Великобританией о Белизе носит неподсудный характер и может
быть разрешен Судом только на основах справедливости.
Наряду с заявлениями государств обязательная юрисдикция Международного
Суда предусматривается целым рядом международных конвенций, регулирующие
некоторые специальные области международных отношений. В них, как правило,
весьма жестко фиксируются условия и порядок передачи на Суд рассмотрение
споров, касающихся толкования или применения этих конвенций. Я хотел бы
сослаться в качестве примера на факультативный протокол об обязательном
разрешении споров к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961
года. Статья I протокола гласит: «Споры по
|
