Международно-правовой режим мирового океана - Международное публичное право - Скачать бесплатно
«Международно-правовой режим Мирового океана»
«Международно-правовые проблемы Арктики и Антарктики»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
........................………………….............................................
....................... 3
1 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СУДОХОДСТВА В РОССИЙСКИХ АРКТИЧЕСКИХ ВОДАХ
...............……………………………………….............................................
..... 3
1.1. Правовой режим судоходства во внутренних морских водах и
территориальном море российской Арктики
.............…………………………………………………...... 4
1.2 Правовой режим судоходства в исключительной экономической зоне Арктики
.…………………………………………………………………………………………….8
2 ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ КОНВЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ
1982 г. ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МОРСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (ИМО)
…………………………………………………………... 10
2.1. Основы взаимодействия между Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
и ИМО
…………………………………………...........................................................
..... 10
2.2. Предупреждение и контроль за загрязнением морской среды
……….............. 30
2.3. Функции и обязанности ИМО в свете вступления в силу Конвенции ООН по
морскому праву 1982 г.
………………………………………..................................... 42
3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИМО ПО УПРОЩЕНИЮ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ МОРСКОМ
СУДОХОДСТВЕ ..........................…........... 50
3.1. Изменения и дополнения к Приложению к Конвенции по облегчению
международного морского судоходства 1965 г., принятые на сессиях Комитета
FAL .……………………………………………………................................................
50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
...………………..................................................................
.................. 57
ВВЕДЕНИЕ
В течение 1998 г. Союзморниипроектом проводились исследования по
проектам «Международно-правовой режим морских пространств» и «Международно-
правовые проблемы Арктики и Антарктики» подпрограммы «Комплексные
исследования океанов и морей Арктики и Антарктики».
1.По проекту «Международно-правовые проблемы Арктики и Антарктики»
проводились исследования вопросов судоходства во внутренних морских водах,
территориальном море и ИЭЗ российских арктических вод, на основе положений
Федерального закона «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации» 1998 г., проектов законов «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», «Об арктической зоне Российской
Федерации», в частности рассматривались вопросы осуществления права мирного
прохода через территориальное море иностранных судов, иностранных военных
кораблей и других государственных судов, а также правила захода этих судов
во внутренние морские воды Российской Федерации.
В работе нашли отражение вопросы правового режима судоходства по
трассам Северного морского пути, которые в соответствии со ст. 14
Федерального закона 1998 г. являются исторически сложившейся национальной
транспортной коммуникацией Российской Федерации в Арктике.
2. По проекту «Международно-правовой режим морских пространств»
проводились исследования вопросов, связанных с Конвенцией ООН по морскому
праву 1982 г. в свете ее вступления в силу и взаимодействия между
Конвенцией ООН 1982 г. и Международной морской организацией, а также
вопросов, связанных с деятельностью ИМО в области упрощения формальностей в
международном морском судоходстве, в частности, приводятся комментарии к
отдельным стандартам и рекомендуемым практикам Конвенции по облегчению
международного морского судоходства 1965 г., отражающие позиции государств,
а также принятые изменения и дополнения к Приложению к Конвенции.
Проведен анализ материалов относительно последствий вступления в силу
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. для Международной морской
организации (ИМО).
Подготовлено заключение по проекту Закона «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», которое содержит анализ положений
проекта в свете Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в частности,
вопросов проведения морских научных исследований живых ресурсов.
Подготовленная инструкция «Об обращении в Международный Трибунал ООН по
морскому праву в случае ареста судов и экипажей» содержит краткую справку
об учрежденном в соответствии с Конвенцией 1982 г. Международном Трибунале
ООН по морскому праву. В Инструкции особо отмечается, что Трибунал может
вынести решение о «незамедлительном освобождении судна и экипажа», если
последнее не освобождается несмотря на предоставление «разумного залога или
иного финансового обеспечения».
1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СУДОХОДСТВА В РОССИЙСКИХ АРКТИЧЕСКИХ ВОДАХ
Арктическая зона Российской Федерации определена решением
Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 24
апреля 1989 г. В эту зону входят земли и острова, указанные в Постановлении
Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза
ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане»,
внутренние воды и территориальное море, прилегающие к северному побережью
Российской Федерации. В пределах исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российская Федерация обладает суверенными правами и
юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики
обусловлено особыми национальными интересами в этом регионе и его
спецификой.
В целях реализации государственной политики в Арктике ведется работа по
разработке законодательной и нормативно-правовой базы, в частности,
проектов Федеральных законов «Об арктической зоне Российской Федерации» и
«Об основах государственного регулирования социально-экономического
развития Севера Российской Федерации», предусматривающих закрепление в
законодательном порядке принципиальных положений в области экономики,
социальной сферы, экологии, а также в вопросах науки, военной безопасности
и международных отношений в этом регионе.
В работе анализируются Положения Конвенции ООН по морскому праву 1982
г. Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне» 1998 г., проекта Федерального закона «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», проекта Федерального закона «Об
арктической зоне Российской Федерации», других законодательных и нормативно-
правовых актов Российской Федерации.
1.1. Правовой режим судоходства во внутренних морских водах и
территориальном море российской Арктики
Правовой статус и границы внутренних морских вод и территориального
моря Российской Федерации определяются Федеральным законом «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
1998 г. (далее - Федеральный закон 1998 г.), которым уточняются и
конкретизируются отдельные положения Закона «О Государственной границе
Российской Федерации» 1993 г. (далее - Закон 1993 г.)
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г.
плавание по трассам Северного морского пути - исторически сложившейся
национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в
Арктике, в том числе в проливах Велькицкого, Шокальского, Дмитрия Лаптева,
Санникова, осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом,
другими федеральными законами, международными договорами Российской
Федерации и Правилами плавания по трассам Северного морского пути,
утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Северный морской путь (далее - СМП) является национальной транспортной
коммуникацией Российской Федерации на всем его протяжении независимо от
удаленности от побережья.
В настоящее время действуют Правила плавания по трассам Северного
морского пути, утвержденные Министром морского флота СССР 14 сентября 1990
г. и введенные в действие с 1 июля 1991 г.
Осуществляя свои права в свете ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву
1982 г. (далее - Конвенция 1982 г.), СССР/Россия закрепила в Правилах
положения, согласно которым «Правила на недискриминационной для судов всех
государств основе регулируют судоходство по Северному морскому пути в целях
обеспечения безопасности мореплавания, предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов...».
Обязанность регулировать судоходство по СМП возложена на специальные
российские навигационные службы - Штабы морских операций, которые
суббординационно связаны с Администрацией СМП (далее -АСМП).
Судно, принятое под проводку Штабом морских операций АСМП, заходит в
любые арктические морские пространства России, соблюдая при этом правовой
режим судоходства, установленный положениями Конвенции 1982 г. и
законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации,
регулирующими правовой режим соответствующих морских пространств, в силу
наличия у Российской Федерации суверенитета, юрисдикции или суверенных прав
в них.
Одним из необходимых условий допуска судна для плавания по трассам СМП
является наличие у него на борту свидетельства о надлежащем финансовом
обеспечении гражданской ответственности владельца за ущерб от загрязнения
морской среды (п. 5 Правил плавания по трассам СМП). Проблема
ответственности за загрязнение морской среды с судов для России приобрела
особую остроту в связи с введением в действие данных Правил и открытием СМП
для иностранного судоходства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона 1998 г. внутренние
морские воды - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от
которых отмеряется ширина территориального моря. Внутренние морские воды
являются составной частью территории Российской Федерации. Территориальное
море определяется как примыкающий к сухопутной территории или к внутренним
морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных
линий, которыми являются:
линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная официально в изданных в
Российской Федерации морских картах; прямая исходная линия, соединяющая
наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах,
где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль
берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; прямая линия, не
превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов
естественного входа в залив либо в пролив между островами или между
островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;
система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих
пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между
островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.
Перечень географических координат точек, определяющих положение
исходных линий, для отсчета ширины территориальных вод, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа России утвержден
Постановлениями Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января
1985 г. Перечень содержит 424 точки, в том числе те, через которые проходят
линии, соединяющие мысы, лежащие на континентальной части северного
побережья страны.
Эта система, будучи предопределена географическими особенностями района, в
свою очередь обусловливает объединение имеющих различный правовой статус
морских пространств, которые лежат в основе правового режима. Вполне
понятно, что все эти положения полностью соответствуют международному
праву.
Подобное соответствие относится и к правовому режиму территориального
моря. Россия обладает суверенитетом над этими водами, который согласно
положениям Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне
1958 г. и Конвенции 1982 г., ограничен лишь правом мирного прохода
иностранных судов. С учетом положений этих Конвенций в Федеральном законе
1998 г. устанавливается порядок мирного прохода через территориальное море.
Согласно ст. 12 Федерального закона 1998 г. « иностранные суда,
иностранные военные корабли и другие государственные суда пользуются правом
мирного прохода через территориальное море в соответствии с
законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации».
В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также в
целях проведения учений специально уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти могут временно приостанавливать в определенных
районах территориального моря осуществление права мирного прохода через
территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораблей и
других государственных судов.
Согласно правилам, относящимся к мирному проходу, иностранные суда,
иностранные военные корабли и иностранные государственные суда должны
соблюдать законодательство Российской Федерации. Эти правила находятся в
полном соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 21 Конвенции 1982г.
Во время прохода через территориальное море иностранные подводные лодки
и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и
под своим флагом.
Иностранные суда и военные корабли с ядерными двигателями, а также
иностранные суда, перевозящие ядерные или другие опасные или ядовитые по
своей природе вещества или материалы, в соответствии с Федеральным законом
1998 г. должны иметь на борту соответствующие документы, соблюдать особые
меры предосторожности, установленные для таких судов международными
договорами Российской Федерации, и следовать по установленным для них
морским коридорам и схемам разделения движения в территориальном море.
В Закон также включены положения в отношении сборов, которыми могут
облагаться иностранные суда. Данные положения находятся в полном
соответствии со статьей 26 Конвенции 1982 г.
В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных
интересов и охраны окружающей среды во внутренних водах и в территориальном
море Российской Федерации могут устанавливаться запретные для плавания и
временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещается или
временно ограничивается плавание, постановка на якорь, добыча морских
млекопитающих и другая деятельность. Временно опасные для плавания районы
устанавливаются на определенный срок после заблаговременного объявления об
этом в «Извещениях мореплавателям». Решения об установлении таких районов и
об их открытии принимает Правительство Российской Федерации. Правила,
установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания
районов, обязаны выполнять все российские и иностранные суда и военные
корабли.
Статьи Федерального закона 1998 г., которыми устанавливается уголовная
и гражданская юрисдикция Российской Федерации на борту иностранного судна,
проходящего через территориальное море Российской Федерации, находятся в
полном соответствии с положениями ст. 27 и ст. 28 Конвенции 1982г.
Все иностранные суда (за исключением военных кораблей и других
государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях) независимо
от их предназначения и форм собственности (далее - иностранные суда) могут
заходить во внутренние воды и морские торговые и рыбные порты (далее -
морские порты), открытые для захода иностранных судов.
Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные
ограничения в отношении иностранных судов государств, в которых имеются
специальные ограничения в отношении иностранных судов государств, в которых
имеются специальные ограничения захода в их внутренние морские воды и
морские порты в отношении судов Российской Федерации.
На иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и членов
экипажей во время пребывания их во внутренних морских водах и морских
портах распространяется уголовная, гражданская и административная
юрисдикция Российской Федерации.
Иностранные суда при заходе во внутренние морские воды, морские порты,
во время пребывания в указанных водах и портах и при выходе из них обязаны
соблюдать международные нормы и стандарты, а также законодательство
Российской Федерации, другие правила в соответствии с международными
договорами Российской Федерации.
В отношении захода иностранных военных кораблей и других
государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, во
внутренние морские воды и морские порты, Федеральным Законом 1998 г.
устанавливается разрешительный порядок. Запрос направляется по
дипломатическим каналам не позднее, чем за 30 дней до предполагаемого
захода, если иной порядок не предусмотрен международными договорами
Российской Федерации. Порядок захода указанных кораблей устанавливается
Правительство Российской Федерации, которым также могут быть установлены
ответные ограничения такого захода.
Федеральным законом 1998 г. устанавливаются правила вынужденного захода
иностранных судов, иностранных военных кораблей или других государственных
судов в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты,
согласно которым, правом такого захода пользуются суда, и корабли всех
государств без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с нормами
международного права.
Вынужденный заход может осуществляться в силу чрезвычайных
обстоятельств, таких как: несчастный случай; авария; стихийное бедствие или
сильный шторм, угрожающий безопасности судна; ледовых условий, угрожающих
безопасности судна; буксировки поврежденного судна; доставки спасенных
людей; необходимости оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или
пассажиру, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.
В осуществлении права вынужденного захода может быть отказано аварийным
иностранным судам, иностранным военным кораблям и другим государственным
судам с ядерными двигателями или судам, перевозящим ядерные или другие
опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, которые могут
нанести ущерб Российской Федерации значительно больший, чем ущерб,
угрожающий такому аварийному судну.
Все споры в отношении действий иностранных военных кораблей, нарушающих
законодательство Российской Федерации во внутренних морских водах, морских
портах и в территориальном море, разрешаются исключительно дипломатическим
путем.
При применении иностранным военным кораблем оружия против кораблей,
судов, летательных аппаратов или граждан Российской Федерации ответные меры
для отражения нападения осуществляются в соответствии с Законом 1993 г. и
Уставом Организации Объединенных Наций.
Законом 1998 г. регламентируется правовой режим исследования, использования
и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов
внутренних морских вод и территориального моря, при этом устанавливается,
что иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным юридическим
лицам, а также не имеющим статуса юридического лица объединениям
юридических лиц иностранных государств и международным организациям
запрещаются исследование, разведка и разработка (добыча) водных
биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и
территориального моря, проведение морских научных исследований во
внутренних морских водах и территориальном море, а также другая
деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, в том
числе с борта летательного аппарата, если иное не предусмотрено другими
федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, судоходство во внутренних морских водах и
территориальном море арктического региона России регламентируется
Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне» 1998 г., а также Правилами плавания по трассам Северного
морского пути 1991 г., совокупность норм которых представляет собой
правовой режим судоходства в этом регионе.
1.2. Правовой режим судоходства в исключительной экономической зоне
российской Арктики
Правила плавания по трассам Северного морского пути 1991 г. регулируют
судоходство на всем протяжении трасс СМП, по каким бы морским пространствам
в тот или иной навигационный период они не проходили - внутренним морским
водам, территориальному морю или исключительной экономической зоне.
Регулирование судоходства по трассам СМП осуществляется Российской
Федерацией с целью предотвращения, сокращения и сохранения под контролем
загрязнения морской среды с судов, а также обеспечения безопасности
мореплавания в данном регионе, «... поскольку существующие в Арктике особо
суровые климатические условия и наличие льдов в течение большей части года
создают препятствия либо повышенную опасность для судоходств, а загрязнение
моря или северного побережья СССР может нанести тяжелый вред экологическому
равновесию или необратимо нарушить его, а также причинить ущерб интересам и
благосостоянию народов Крайнего Севера».
Устанавливая статус исключительной экономической зоны, права и
обязанности других государств в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, в проекте Федерального закона «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации» (далее - проект Федерального
закона) воспроизводятся положения ст. 234 Конвенции 1982 г., которая
предоставляет прибрежному арктическому государству право в «покрытых льдом
районах» исключительной экономической зоны в отношении принятия мер для
предотвращения загрязнения морской среды с судов, более строгие, чем
международные.
В то же время в исключительной экономической зоне российской Арктики
действуют нормы общие для всей исключительной экономической зоны Российской
Федерации.
Прежде всего, это принцип, согласно которому Российская Федерация,
осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической
зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, и иных прав и
свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права.
Это положение проекта Федерального закона находится в полном
соответствии с положениями Конвенции 1982 г.
Проектом Федерального закона устанавливается, что внешняя граница
исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200
морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря.
Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет:
суверенные права в целях изучения, разведки, разработки, промысла и
сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами;
разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых
ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к «сидячим видам»
морского дна и его недр;
исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском
дне и в его недрах для любых целей; сооружать, а также разрешать и
регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов,
установок и сооружений.
юрисдикцию в отношении:
морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды от
загрязнения из всех источников, создания и использования искусственных
островов, установок и сооружений.
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными
островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении
таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а
также законов и правил, касающихся безопасности.
Проект Федерального закона содержит статью, которая в соответствии с
положениями Конвенции 1982 г., в частности со ст. 211 (6), устанавливает,
что для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по
признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и
экологическим условиям указанных районов и специфике перевозок, необходимо
принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения с судов
нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых
международных процедур и международных договоров Российской Федерации могут
быть приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для
предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской
среды.
В проекте Федерального закона также предусматривается, что в случае
столкновения судов, посадке судна на мель, морской аварии, происшедшей в
исключительной экономической зоне, либо действия по ликвидации последствий
таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям,
Правительство Российской Федерации в соответствии с нормами международного
права вправе принять необходимые меры, соразмерные фактическому или
грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации либо
связанных с ним интересов от загрязнения или угрозы загрязнения.
Очевидно, что данные положения проекта Закона имеют особое значение для
правового регулирования предотвращения, сокращения и сохранения под
контролем загрязнения морской среды арктической исключительной
экономической зоны.
В соответствии с положениями проекта Федерального закона органы охраны
исключительной экономической зоны при выполнении ими служебных обязанностей
имеют право останавливать суда, если имеются достаточные основания считать,
что эти суда произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной
экономической зоне. У капитана останавливаемого судна может быть
затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли
совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено, с составлением
протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются
достаточные основания.
Кроме того, в исключительной экономической зоне Российской Федерации органы
охраны имеют право останавливать и осматривать российские и иностранные
суда осуществляющие: разведку и промысел живых ресурсов: перегрузку
выловленных (добытых) живых ресурсов на другие суда: разведку и разработку
неживых ресурсов: ресурсные и морские научные исследования: иную
деятельность в исключительной экономической зоне. В случаях,
предусмотренных проектом Федерального закона и международными договорами
Российской Федерации, органы охраны имеют право: приостанавливать или
прекращать указанную деятельность;
задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова, инструменты, все
незаконно добытое, а также документы в качестве временной меры до вынесения
окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения
доказательств факта такого нарушения, а также для обеспечения исполнения
решений суда; задерживать суда - нарушители и доставлять их в ближайший
порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской
Федерации, открытых для захода иностранных судов); преследовать по горячим
следам, задерживать суда - нарушители и доставлять их в порт.
Порядок преследования по горячим следам, остановки, осмотра и
задержания судов, порядок составления протоколов и порядок нахождения
задержанных судов - нарушителей в портах Российской Федерации определяются
в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права.
В проекте Федерального закона устанавливаются случаи применения
органами охраны оружия против нарушителей данного Федерального закона и
международных договоров Российской Федерации - для отражения их нападения и
прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов
охраны подвергается непосредственной опасности.
Военные корабли и летательные аппараты могут применять оружие против судов
- нарушителей в ответ на применение ими силы, а также
|
