Международно-правовой режим мирового океана - Международное публичное право - Скачать бесплатно
совершенное за пределами территориального
моря, приостанавливается, если государство флага возбуждает разбирательство
с целью наказания по соответствующему обвинению в течение б месяцев после
первого возбуждения разбирательства, за исключением случаев причинения
тяжелого ущерба прибрежному государству или неоднократного не выполнения
государством флага своих обязательств. После уплаты расходов, связанных с
таким разбирательством, любой залог или другое финансовое обеспечение,
внесенное в связи с приостановлением разбирательства, возвращается
прибрежным государством.
Санкции
Ст. 230(1, 2) Конвенции ООН 1982 г. предусматривает, что за нарушение
национальных законов или применимых международных норм и стандартов по
предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской
среды, совершенных иностранным судном, могут налагаться только денежные
штрафы.
Случаи загрязнения и разлива на поверхность моря
В соответствии со ст. 198 Конвенции ООН 1982 г. государство обязано
незамедлительно уведомлять другие государства об известных ему случаях
причинения ущерба морской среде в результате загрязнения. Государства,
затронутые загрязнением, и компетентные международные организации
сотрудничают в целях ликвидации последствий такого загрязнения и
предотвращения или сведения к минимуму ущерба (ст. 230(2) Конвенции ООН
1982 г.).
Глобальную основу для международного сотрудничества в борьбе с
инцидентами, могущими повлечь загрязнение нефтью, содержит OPRC. В ст.
3(1)(а) этой конвенции установлено, что каждый ее участник должен
обеспечивать, чтобы судно или летательный аппарат под его флагом, имел на
борту План на случай непредвиденного загрязнения. В соответствии со ст. 5(1
)(с) и ст. 3 Участники обеспечивают информированность всех заинтересованных
государств и ИМО в случае инцидента, повлекшего загрязнение. Обязанность
сообщать об инциденте, связанном со сбросом вредных веществ содержится и в
ст. 8 MARPOL, а также в Протоколе I к этой конвенции.
Ст. 7 OPRC развивает основные принципы международного сотрудничества в
предупреждении загрязнения. Пар. 3 ст. 7 предусматривает, что в
соответствии с применимыми международными соглашениями, каждый Участник
должен принимать необходимые законодательные и административные меры,
направленные на облегчение прибытия, использование и депортацию с их
территории судов, летательных аппаратов и транспортных средств других
видов, вовлеченных в ответные действия, связанные с инцидентом, или
перевозящие персонал, грузы, материалы и оборудование, имеющее отношение к
такому инциденту.
Ст. 12 соглашения наделяет ИМО важной координирующей ролью относительно
распространения информации, образования и подготовки персонала,
технического персонала и технических помощников.
Комитет ИМО по защите морской среды в настоящее время объединяет
имеющееся договорное регулирование в сфере действия Конвенции относительно
инцидентов, представляющих опасность загрязнения морской среды, включая и
другие вредные вещества, кроме нефти.
Юрисдикция государства флага
Обязанность государства флага принимать законы и правила, направленные
против загрязнения в соответствии с международными правилами и стандартами,
принятыми ИМО содержится в ст. 211(2) и ст. 217 Конвенции ООН 1982 г.
Основные обязанности
В соответствии со ст. 211(2) государства принимают законы и правила для
предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской
среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них, причем
такие законы и правила должны быть, по меньшей мере, столь же эффективны,
что и общепринятые международные нормы и стандарты, установленные через
компетентную международную организацию (например, содержащиеся в MARPOL).
В соответствии со ст. 217(1) Конвенции ООН 1982 г. государство флага
обязано обеспечивать соблюдение своими судами применимых международных норм
и стандартов, установленных через компетентную международную организацию
(ИМО), и своих законов и правил, принятых для предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, а также
принимать законы, правила и другие необходимые меры по их осуществлению.
Личный состав
В соответствии со ст. 94(4)(с) Конвенции ООН 1982 г. государство флага
обязано обеспечивать, чтобы капитан, офицеры и экипаж были полностью
ознакомлены с применимыми правилами по вопросам охраны человеческой жизни
на море, предупреждения столкновения, предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды и были обязаны соблюдать
такие правила.
STCW’78 включает документы по специальной подготовке капитанов нефтяных
танкеров и капитанов судов, перевозящих химикаты. В 1995 г. к конвенции
были приняты всесторонние поправки, устанавливающие основные обязательства
Участников, направленные на достижение того, чтобы моряки были компетентны,
выполняя свои обязанности в связи с обеспечением безопасности на море, а
также в связи с защитой морской среды. Специальные условия подготовки
личного состава в целях предотвращения загрязнения касаются не только
экипажей танкеров, но и других видов судов, перечисленных в Приложении к
данной Конвенции.
Запрещение плавания
Ст. 217(2) Конвенции ООН 1982 г. обязывает государств флага принимать
надлежащие меры, направленные на запрещение плавания судам, которые не
соответствуют требованиям применимых международных норм и стандартов и
своих законов и правил, обеспечивающих предотвращение, сокращение и
сохранение под контролем загрязнение морской среды с судов. На самом деле
эти положения определяют юрисдикцию государства флага в отношении
конструкции, оборудования и годности судов к плаванию, а также
комплектования, условий труда и обучения экипажа, как это сказано в ст.
94(3). Таким образом, юрисдикция государства флага в этих вопросах
затрагивает не только вопросы обеспечения безопасности в море, как
предусмотрено в ст. 94(3)распространяется, но и вопросы защиты морской
среды, как можно видеть из положений ст. 217(2).
Проверка груза и свидетельства
Ст. 217(3) Конвенции ООН 1982 г. устанавливает, что государство флага
обеспечивает на своих судах наличие свидетельства, требуемого
международными нормами и стандартами, установленным через компетентную
международную организацию (ИМО) и выданного согласно этим нормам и
стандартам. Условия, которым должны отвечать подобные свидетельства и та
информация, которую они должны содержать, определяется положениями MARPOL.
И Конвенция ООН 1982 г. и MARPOL предусматривают проведение периодических
проверок судов с целью выявления соответствия свидетельств фактическому
состоянию судна.
Расследование нарушений
Ст. 217(4) Конвенции ООН 1982 г. обязывает государство флага принимать
меры по безотлагательному расследованию нарушений норм и стандартов,
установленных через компетентную международную организацию (ИМО),
направленных на предотвращение, сокращение и сохранение под контролем
загрязнение морской среды с судов.
Ст. 4 MARPOL обязывает государство флага возбуждать расследование
нарушений, как можно скорее в соответствии со своим законодательством.
В соответствии со ст. 217(5) Конвенции ООН 1982 г. государство флага,
осуществляя расследование, может попросить содействие любого государства,
сотрудничество которого может быть полезным для выяснения обстоятельств
дела. Ст. 217(6) Конвенции обязывает государство флага по письменной
просьбе любого государства расследовать нарушение, якобы совершенное его
судном. Если государство флага убедилось, что имеются достаточные
доказательства для возбуждения разбирательства по данному нарушению, то оно
безотлагательно возбуждает его в соответствии со своими законами. Статьи 4
и 6 MARPOL дают более детально разработанную базу для будущего
сотрудничества между властями государства и других государств. Ст. 217(7)
Конвенции ООН 1982 г. и ст. 4(3) MARPOL предусматривают обязанность
государства флага незамедлительно информировать запрашивающее государство и
компетентную международную организацию (ИМО) о предпринятых действиях и их
результатах. Такая информация должна быть доступна всем государствам. ИМО
может обеспечить публичность соглашений, необходимых для этих целей.
Наказания
Ст. 217(8) Конвенции ООН 1982 г. устанавливает, что наказания,
предусмотренные законами и правилами государств флага, должны быть
«достаточно суровыми» для предупреждения нарушений, независимо от того, где
они совершены. Подобные обязательства в отношении Государств-участников
содержаться также в ст. 4(4) MARPOL.
Уведомление об инциденте
Ст. 211(7) Конвенции ООН 1982 г. обязывает государство флага
незамедлительно информировать запрашивающее государство и компетентную
международную организацию (ИМО) о предпринятых действиях и их результатах.
Положения относительно сообщения об инцидентах, связанных со сбросом
вредных веществ, содержаться в ст. 8 и Протоколе I MARPOL. Ст. 8(1) MARPOL
устанавливает обязанность передавать сообщать об инцидентах без задержки и
в возможно более полном объеме. Ст. 1 Протокола I обязывает капитана судна,
вовлеченного в какой-либо инцидент, или иное лицо, несущее ответственность
за судно, сообщать сведения о таком инциденте без задержки и в возможно
более полном объеме. Ст. V Протокола I предусматривает, что лицо, обязанное
давать сообщение, когда это возможно, дополняет первоначальное сообщение
сведениями о последующих событиях и удовлетворяет просьбы затронутых
государств о представлении дополнительных сведений об инциденте. В
соответствии со ст. 4 OPRC, государство флага без задержки потребовать у
капитана отчет для затронутого прибрежного государства в любом случае,
когда его судно вовлечено в инцидент.
Юрисдикция государства порта
Различные статьи Конвенции ООН 1982 г. содержат положения, определяющие
юрисдикцию государства порта, относительно мер, направленных против
загрязнения. Такие положения должны применяться вместе с положениями
MAROPOL по осуществлению контроля государством порта. Резолюция ИМО А.
787(9) относительно процедур контроля, осуществляемых государством порта
содержит детальный обзор применения уместных правил и стандартов ИМО и
отражает основную концепцию применения юрисдикции государства порта, как
«чистую основу» «инспекций» и «задержания».
Основные обязанности
Ст. 219 Конвенции ООН 1982 г. предусматривает возможность осуществления
государством порта мер по предотвращению загрязнения, касающихся годности
судов для плавания. Положения данной статьи дают возможность принимать
административные меры, направленные на предотвращение выхода в море судна,
нарушающего применимые международные норма и стандарты, касающиеся годности
судов для плавания, и тем самым создающего угрозу морской среде.
Содержание понятие «годность судов для плавания», понимание не только
как проектирование, конструкция, оборудование и комплектование судов
экипажем регулируется в соглашениях ИМО по безопасности, а также в MARPOL.
В соответствии со ст. 5(4) MARPOL государства-участники применяют
требования конвенции к судам государств, не являющихся сторонами MARPOL,
поскольку это необходимо для того, чтобы этим судам не создавались более
благоприятные условия.
В соответствии со ст. 217(3) Конвенции ООН 1982 г. Ст. 217(3) Конвенции
ООН 1982 г. устанавливает, что государство флага обеспечивает на своих
судах наличие свидетельства, требуемого международными нормами и
стандартами, установленным через компетентную международную организацию
(ИМО) и выданного согласно этим нормам и стандартам.
Правила проведения расследования иностранных судов, находящихся в
портах, содержаться в ст. 226 Конвенции ООН 1982 г. Также основные нормы
относительно порядка инспектирования судов содержаться в ст. 5 MARPOL. Пар.
2 данной статьи предусматривает проверку свидетельств, содержание которых
регулируется техническими приложениями к Конвенции.
И ст. 219 Конвенции ООН 1982 г. и ст. 5(2) MARPOL устанавливают
основные принципы задержания иностранного судна в порту. В этой связи
следует отметить положения ст. 226(1 )(с), предоставляющие возможность
отказать в освобождении судна, если оно представляет собой чрезмерную
угрозу нанесения ущерба морской среде. Однако освобождение может быть
осуществлено с условием перехода такого судна на ближайшую подходящую
судоремонтную верфь. Такая мера осуществляется без ущерба в отношении права
государства порта наказывать в соответствии с национальным
законодательством, обеспечивающим выполнение правил и стандартов,
предупреждающих загрязнение, даже если такие нарушения состоят
исключительно в неисполнении предупредительных мер без какого-либо
незаконного сброса.
Нарушения, связанные со сбросом
Конвенция ООН 1982 г. предусматривает меры, которые предпринимаются
государством порта в случае сброса, нарушающего международные правила и
стандарты, в соответствии со ст. 218. Пар. 1 этой статьи предусматривает
полномочия государства порта учреждать расследование в отношении
иностранных судов, добровольно находящихся в порту, по поводу любого сброса
с этого судна за пределами внутренних вод, территориального моря или ИЭЗ в
нарушение применимых международных норм и стандартов, установленных через
компетентную международную организацию.
Параграфы 2, 3 и 4 ст. 218 регулируют разбирательство, возбуждаемое
государством порта, относительно сброса во внутренних водах,
территориальном море или ИЭЗ другого государства по просьбе этого
государства, государства флага или государства, пострадавшего от сброса,
нарушающего применимые международные нормы и стандарты, установленные через
компетентную международную организацию. Разбирательства в отношении судов,
добровольно находящихся в порту и совершивших нарушение законов, правил или
международных норм и стандартов по предотвращению, сокращению и сохранению
под контролем загрязнения в территориальном море или исключительной
экономической зоне, регулируется ст. 220 Конвенции ООН 1982 г. В обоих
случаях государство применяет правила и стандарты MARPOL.
Ст. 6(2) MARPOL предусматривает проведение инспекций в отношении судов
в любом порту государства-участника на предмет проверки сброса вредных
веществ в нарушение положений соглашения. Другие положения этой статьи
регулируют сотрудничество с властями государства флага и других, затронутых
сбросом государств при проведении расследования.
Рамки правомерного задержания
Ст. 226(1 )(а) Конвенции ООН 1982 г. предусматривает, что государства
не должны задерживать иностранное судно дольше, чем требуется для целей
расследования. MARPOL в ст. 7(1) устанавливает обязанность государств
предпринимать все необходимые меры для того, чтобы избежать чрезмерной
задержки судна или чрезмерной отсрочки его отхода.
Юрисдикция прибрежного государства
Определение границ прохода
Ст. 211(1) Конвенции ООН 1982 г. предписывает государствам, действуя
через компетентные международные организации или общие дипломатические
конференции, устанавливать международные нормы и стандарты для
предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской
среды с судов и установления системы путей для сведения к минимуму угрозы
аварий, которые могут вызвать загрязнение морской среды, включая побережье.
Как уже отмечалось, ИМО является компетентной международной организацией в
вопросах развития и регулирования системы судоходных трасс, а также
предотвращения загрязнения морской среды. В этом отношении необходимо
упомянуть новую резолюцию SOLAS V8 (a), (j). В соответствии с пар. 2
система судоходных трасс также устанавливается с учетом необходимости
защиты морской среды. Пар. (j) предусматривает, что система судоходных
трасс устанавливается в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г.
В Основное Руководство относительно судоходных трасс (резолюция
А.572(14), принятая Ассамблеей ИМО в 1985 г.) в 1995 г. были внесены
поправки - новые параграфы 3.6 и 3.7, которые имеют отношение к системе
морских трасс в смысле защиты морской среды в особо чувствительных районах.
Пар. 3.6 устанавливает критерии, принимаемые за основу при установлении
системы трасс с учетом требований защиты морской среды. Пар. 3.7
предусматривает ограничения (лимиты) при прокладке морских трасс. В
соответствии с этим параграфом ИМО не должна одобрять такую систему, если
она может чрезмерно сковать судоходство, или затруднит проход судов через
международные проливы.
Территориальное море
В соответствии с положениями ст. 21(l)(f) Конвенции ООН 1982 г.
прибрежное государство в соответствии с положениями Конвенции и другими
нормами международного права может принимать законы и правила, относящиеся
к мирному проходу через территориальное море по вопросам сохранения
окружающей среды прибрежного государства и предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем ее загрязнения. В этой связи ст. 211(4) Конвенции
предусматривает, что прибрежное государство в пределах своего
территориального моря может «в порядке осуществления своего суверенитета
принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под
контролем загрязнения моря с иностранных судов, включая суда,
осуществляющие право мирного прохода». Такие законы и правила не должны
препятствовать мирному проходу иностранных судов. Подобные ограничения
властных полномочий прибрежного государства содержатся также в ст. 21(2): в
случае осуществления мер, направленных на предотвращение загрязнения,
прибрежное государство не может принимать законы и правила, регулирующие
проектирование, конструкцию и комплектование экипажем или оборудование
иностранных судов, если только они не вводят в действие общепринятые
международные нормы и стандарты, в этой связи еще раз упомянем MAROPOL.
Ст. 220(2) Конвенции ООН 1982 г. предоставляет прибрежному государству
право осуществлять фактические инспекции и возбуждать разбирательство в
отношении судна, нарушившего в территориальном море национальные законы и
правила прибрежного государства или применимые международные нормы и
стандарты относительно предотвращения, сокращению и сохранению под
контролем загрязнения с судов (нормы и стандарты, принятые ИМО). В
соответствии со ст. 220(5) прибрежное государство имеет право предпринять
фактическую инспекцию судна, совершившее в ИЭЗ или территориальном море
нарушение применимых международных норм и стандартов или вводящих их
национальных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению
под контролем загрязнения с судов, приведшее к большому сбросу, и если
такое судно отказалось предоставить прибрежному государству информацию или
если информация противоречит очевидным фактам. Если есть объективные
доказательства, подтверждающие совершение подобного нарушения, повлекшего
тяжелый ущерб или угрозу тяжелого ущерба побережью, связанным с ним
интересам прибрежного государства или ресурсам ИЭЗ и территориального моря,
прибрежное государство может возбудить разбирательство, включая задержание
судна, в соответствии со своими законами (ст. 220(6) Конвенции ООН 1982
г.).
Исключительная экономическая зона
Ст. 56(1)(b)(iii) Конвенции ООН 1982 г. предусматривает, что прибрежное
государство в своей ИЭЗ имеет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения
морской среды. В осуществление такой юрисдикции прибрежное государство
принимает законы и правила, относительно предотвращения, сокращению и
сохранению под контролем загрязнения с судов в ИЭЗ. В соответствии со ст.
211(5) Конвенции такие законы и правила должны соответствовать общепринятым
международным нормам и стандартам, установленным через компетентную
международную организацию (ИМО) или общую дипломатическую конференцию.
Различные положения Конвенции ООН 1982 г. регулируют права прибрежного
государства в случае нарушения международных норм и стандартов относительно
предупреждения загрязнения с судов в ИЭЗ:
- если имеются основания считать, что судно нарушило в ИЭЗ применимые
международные нормы и стандарты или вводящие их национальные законы и
правила по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем
загрязнения с судов, прибрежное государство может потребовать информацию,
касающуюся названия судна и его порта приписки, его последнего и очередного
портов захода и другую относящуюся к делу информацию (ст. 220(3) Конвенции
1982 г.);
- прибрежное государство имеет право предпринять фактическую инспекцию
судна, совершившее в ИЭЗ или территориальном море нарушение применимых
международных норм и стандартов или вводящих их национальных законов и
правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения
с судов, приведшее к большому сбросу, и если такое судно отказалось
предоставить прибрежному государству информацию или если информация
противоречит очевидным фактам (ст. 220(5) Конвенции ООН 1982 г.);
- если есть объективные доказательства, подтверждающие совершение нарушения
применимых международных норм и стандартов или вводящих их национальных
законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем
загрязнения с судов, повлекшего тяжелый ущерб или угрозу тяжелого ущерба
побережью, связанным с ним интересам прибрежного государства или ресурсам
ИЭЗ и территориального моря, прибрежное государство может возбудить
разбирательство, включая задержание судна, в соответствии со своими
законами (ст. 220(6) Конвенции ООН 1982 г.).
Вмешательство в случае инцидента за пределами территориального моря,
повлекшего серьезное причинение вреда
Ст. 221(1) Конвенции ООН 1982 г. закрепляет право прибрежного
государства, «в соответствии с международным правом, принимать и
обеспечивать выполнение мер за пределами территориального моря, соразмерных
фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты своего побережья или
связанных с ним интересов, от загрязнения или угрозы загрязнения в
результате морской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые
приведут к серьезным и вредным последствиям».
Это положение отражает основные особенности права вмешательства
прибрежного государства, закрепленного в Международной Конвенции 1969 г. и
Протоколе к ней 1973 г., включая инциденты, связанные с нефтью и другими
веществами, которые могут вызвать серьезные и вредные последствия. Эти
соглашения относятся только к праву вмешательства в открытом море, т.к. в
момент их принятия концепция ИЭЗ еще не была утверждена. После вступления
Конвенции ООН 1982 г. в силу, правила относительно вмешательства
прибрежного государства, отраженные в обоих этих соглашениях, должны
применяться и к открытому морю и к ИЭЗ.
Специальные обязательные меры
Статья 211(6) Конвенции ООН предусматривает, что в случае, когда нормы и
стандарты, установленные через компетентную международную организацию или
общую дипломатическую конференцию для предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, не
соответствуют особым условиям определенного, четко обозначенного района
исключительной экономической зоны, прибрежное государство может после
консультаций через компетентную международную организацию принять в
отношении такого района законы и правила, вводящие нормы и стандарты или
практику мореплавания, признаваемые этой организацией.
В статье предусмотрены специальные условия, наличие которых необходимо
для принятия таких специальных обязательных мер:
- предварительные консультации с любым заинтересованным государством
через компетентную международную организацию (ИМО) и направление такой
организации сообщения, представляющего научные и технические доказательства
необходимости введения специальных обязательных мер (ст. 211 (б)(а));
- в течение 12 месяцев после получения сообщения компетентная
международная организация (ИМО) определяет, существуют ли в районе условия,
требующие введения специальных обязательных мер (ст. 211 (6)(а));
- следуя решению компетентной международной организации (ИМО)
прибрежное государство может принять законы и правила для предотвращения,
сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов, осуществляя
международные нормы и стандарты или практику мореплавания, признанные этой
организацией (ИМО) применимыми к особым районам (ст. 211 (6)(а));
- прибрежное государство опубликовывает границы любого определенного,
четко обозначенного района ИЭЗ, в котором введены специальные обязательные
меры (ст. 211(6)(b)).
Ст. 211(6)(с) предусматривает право прибрежного государства вводить в
отношении определенного, четко обозначенного района ИЭЗ дополнительные
законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем
загрязнения с судов. Такие дополнительные законы и правила могут
затрагивать сброс или практику мореплавания, но не должны требовать
|
