Международно-правовой режим мирового океана - Международное публичное право - Скачать бесплатно
международного
судоходства. Ст. 43 (а) Конвенции предусматривает, что государствам,
использующим проливы, и государствам, граничащим с проливами, следует
сотрудничать посредством соглашения «в установлении и поддержании в
исправном состоянии в проливе необходимого навигационного оборудования и
средств безопасности или в совершенствовании других средств содействия
международному судоходству». Имеются различные международные механизмы,
регулирующие сотрудничество в настоящее время. Например, если
предпринимаются какие-либо меры по установлению морских трасс в проливах,
ИМО должна объединять усилия в целях содействия судоходству в случае
принятия решения относительно морских трасс. Любые действия, предпринятые
относительно объединения и введения документов должны приниматься ИМО, как
компетентной международной организацией.
Другие, вытекающие обстоятельства
Государство флага, в соответствии со ст. 94 (3) Конвенции ООН 1982 г.,
«принимает на себя в соответствии со своим внутренним правом юрисдикцию над
каждым судном, плавающим под его флагом, и над его капитаном, офицерами и
экипажем в отношении административных, технических и социальных вопросах,
касающихся данного судна» Ст. 94(5) устанавливает, что, принимая такие меры
государств «обязано придерживаться общепринятых международных правил,
процедур и практики и предпринимать все необходимые шаги для обеспечения их
соблюдения»
В этом отношении можно сослаться на резолюцию 3(18), направленную на
обеспечение безопасности жизни на море.
Правила относительно оказания помощи на море.
Обязанность оказывать помощь
Ст. 98 Конвенции ООН 1982 г. вменяет в обязанность государствам
оказывать помощь терпящим бедствие на море и сотрудничать в этом вопросе с
другими государствами. Обязанность капитана оказать помощь любым лицам,
находящимся в опасности на море содержится в SOLAS (Правило V10) и в
Международной конвенции по спасанию 1989 г. (ст. 10).
Cm. 98 Конвенции ООН 1982 г.
1. Каждое государство вменяет в обязанность капитану любого
судна, плавающего под его флагом, в той мере, в какой капитан
может эти сделать, не подвергая серьезной опасности судно,
экипаж или пассажиров:
а) оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает
гибель;
в) следовать со всей возможной скоростью на помощь терпящим бедствие, если
ему сообщено, что они нуждаются в помощи, поскольку на такое действие с
его стороны можно разумно рассчитывать;
с) после столкновения оказывать помощь другому судну, его экипажу и его
пассажирам и, когда это возможно, сообщить этому другому судну
наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в
который оно зайдет.
2. Каждое прибрежное государство способствует организации, деятельности
и содержанию соответствующей эффективной поисково-спасательной службы для
обеспечения безопасности на море и над морем, а также, когда того требуют
обстоятельства, сотрудничать в этих целях с соседними государствами
посредством взаимных региональных договоренностей. Ст. 18(2) Конвенции ООН
1982 г. допускает остановку и стоянку на якоре во время осуществления
мирного прохода, если они связаны с оказанием помощи лицам, судам и
летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.
Ст. 39(1)(с) Конвенции ООН 1982 г. обязывает суда и летательные аппараты
при осуществлении права транзитного прохода воздерживаться от любой
деятельность, «кроме той, которая свойственна их обычному порядку
непрерывного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая
деятельность вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или бедствием».
Согласно ст. 54 Конвенции это правило применяется mutatis mutandis к
архипелажному проходу по морским коридорам.
Поиск и спасание
Согласно ст. 98(2) Конвенции ООН 1982 г. каждое прибрежное государство
способствует организации, деятельности и содержанию соответствующей
эффективной поисково-спасательной службы для обеспечения безопасности на
море и над морем, а также, когда того требуют обстоятельства, сотрудничает
в этих целях с соседними государствами посредством взаимных региональных
договоренностей. SOLAS в Правиле VMO предусматривает обязанность капитана
судна полным ходом следовать на помощь людям, терпящим бедствие, сообщив,
если это возможно, им об этом. Правило VM5 предусматривает, что каждое
Договаривающееся правительство обязуется обеспечивать принятие всех
необходимых мер по организации наблюдения с берега и спасания людей,
терпящих бедствие в море вблизи его берегов. Эти меры должны включать
создание, эксплуатацию и техническое обслуживание таких морских
спасательных средств, какие рассматриваются как практически возможные и
необходимые исходя из интенсивности движения судов и навигационных
опасностей, а также, насколько практически возможно, должны предоставлять
достаточные средства обнаружения и спасания таких людей.
Специальные правила по поиску и спасанию устанавливает Международная
конвенция по морскому поиску и спасанию 1979 г. (SAR). Она обязывает
участников учреждать специальные службы для таких целей (Правило 2.1.1).
Для этого устанавливаются районы поиска и спасания, в которых прибрежное
государство несет ответственность за поиск и спасание. Участники SAR
обязаны сотрудничать в поиске и спасании с государствами-соседями. Если нет
иной договоренности. Участники должны незамедлительно разрешать проход
через их территориальное море или территорию спасательных действий других
Участников исключительно для целей поиска и спасания. После вступления SAR
в силу Мировой океан был поделен на 13 регионов. В большинстве из них были
разработаны примерные планы SAR в соответствии с требованиями Конвенции. В
настоящее время, такие планы все еще устанавливаются в Юго-Западном
Атлантическом, Северо-восточном Тихом, Юго-восточном Тихом,
Средиземноморском и Черноморском регионах.
Расследование морских аварий
Ст. 94(7) Конвенции ООН 1982 г. устанавливает, что каждое государство
флага организует расследование морской аварии или навигационного инцидента
в открытом море, с участием плавающего под его флагом судна, приведшего к
гибели граждан другого государства или к нанесению им серьезных увечий, или
серьезному ущербу судам или установкам другого государства, или морской
среде. Государство флага и другие государства обязаны сотрудничать в
расследовании морской аварии или навигационного инцидента.
Ст. 97(1) Конвенции ООН 1982 г. предусматривает, что в случае столкновения
или иного навигационного инцидента в открытом море, влекущего уголовную или
дисциплинарную ответственность, никакое уголовное или дисциплинарное
преследование не может быть возбуждено, иначе как перед судебными или
административными властями государства флага или того государства,
гражданином которого является преследуемое лицо. Ст. 58(2) Конвенции ООН
1982 г. распространяет данные положения на ИЭЗ.
Ст. 97(2) устанавливает, что в области дисциплинарной ответственности
только государство, выдавшее диплом судоводителя или свидетельство о
квалификации или разрешение компетентно отобрать эти документы, даже если
их владелец не является гражданином государства, их выдавшего. Это
положение должно учитываться, когда изымаются документы, выданные в
соответствии с STCW.
Обязанность государства флага расследовать любую аварию с ее судном
содержится в Предписании I21 SOLAS и ст. 23 LL. Эти предписания
устанавливают обязанность расследовать только, если такое расследование
может способствовать определению того, какие изменения было бы желательно
внести в эти правила и соответственно включить требование, которое
участники предоставили ИМОГ с соответствующей информацией. Резолюция А.
637(16) по взаимодействию в расследовании морских аварий разработала вопрос
обязанностей, регулируемых Конвенцией ООН 1982 г. для взаимодействия
государств в расследовании. Эта резолюция, отмечая, что соответствующие
статьи Конвенции отражают установленную международную детерминацию для
достижения большего взаимодействия государств в целях расследования,
рекомендует государствам выполнять предложенные процедуры руководства по
морским расследованиям в области морской безопасности иили защиты
окружающей среды. В частности, резолюция предписывает процедуры по
консультациям и взаимодействию по руководству расследованием между
государством флага и другими государствами, имеющими интерес в морской
аварии. Проект Свода по расследованию морских аварий и инцидентов будет
предложен для обсуждения и утверждения на 20-ой сессии Ассамблеи. В случае
принятия, он заменит резолюцию А. 637(16).
Долгосрочный План работы ИМО отмечает важность расследования морских
аварий, включая в себя такие темы, как роль человеческого фактора,
статистику аварий и расследований, спасательные операции, последствия и
возмещение по морским авариям.
Незаконные акты
Часть положений Конвенции ООН 1982 г. предусматривают условия для
взаимодействия между государствами с целью подавления таких незаконных
актов, как пиратство или торговля наркотиками.
В статьях 100-107 Конвенции определяется долг и обязанность каждого
государства бороться против пиратства. Определение пиратства и пиратского
судна, захват пиратского судна и ответственность за захват являются
основными элементами этих конвенционных положений, которые могут вызвать
интерес ИМО.
В некоторых районах Мирового океана до сих пор отмечается пугающее
число актов пиратства, представляющих риск для жизни людей, находящихся на
борту судна, судовладельцев, окружающей среды. В соответствии с этим и
отмечая долг государств взаимодействовать в целях пресечения пиратства, как
это отмечается в ст. 100 Конвенции ООН 1982 г., ИМО в числе других
утвердила резолюцию А. 738(18), касающуюся мер предотвращения и подавления
пиратства и вооруженного грабежа судов. Резолюция уполномочивает Комитет по
безопасности на море держать под контролем этот вопрос, включенный в
Долговременный Рабочий План. Как результат. Секретариат ИМО распространяет
ежемесячные статьи о пиратстве и вооруженном грабеже на море, и разработал
пути поддержания давления на все формы проявления незаконных актов на море.
Ст. 108 Конвенции ООН 1982 г. вменяет в обязанность государствам
взаимодействовать в пресечении незаконной торговли наркотиками,
осуществляемой в открытом море и ИЭЗ. Проблема торговли наркотиками
обсуждалась в ИМО вместе с рядом поправок предложенных в 1990 г. к
Конвенции по упрощению формальностей 1965 г. Стандарты и рекомендуемая
практика ФАЛ направлена Договаривающимся правительствам, но применима
только в рамках юрисдикции государства порта. Обсуждение могло проходить с
той точки зрения, что должна ли ИМО вводить вопрос о торговле наркотиками в
сферу юрисдикции не только государства порта, но и других заинтересованных
субъектов, принимая во внимание ст. 108 Конвенции и ст. 17 Конвенции ООН
против незаконной торговли наркотиками и психотропными веществами 1988 г.
Последняя связана со взаимодействием между участниками под властью
государства флага в области поиска и захвата судов, участвующих в таком
незаконном обороте наркотиков. Далее она устанавливает, что если
доказательство участия в незаконной торговле найдено, то необходимые
действия могут быть осуществлены в отношении судна, людей и груза на борту.
Ст. 108 Конвенции ООН 1982 г.
1. Все государства сотрудничают в пресечении незаконной торговли
наркотиками и психотропными веществами, осуществляемой судами в открытом
море в нарушение международных конвенций.
2. Любое государство, которое имеет разумные основания считать, что судно,
плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или
психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с
просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли.
ИМО направила Требования Генеральной Ассамблеи ООН содействовать
прогрессивному уничтожению международного терроризма. Конвенция о
Пресечении незаконных актов, направленных против безопасности морского
судоходства 1988 г. и протокол о Пресечении незаконных актов, направленных
против стационарных платформ, находящихся на континентальном шельфе 1988 г.
связаны с незаконными актами вне территориального моря, которые не
подпадают под определение пиратства, как оно дано в статье 101 Конвенции
ООН 1982 г.
Ст. 101 Конвенции ООН 1982 г.
Пиратством является любое из перечисленных ниже действий:
a) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж,
совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо
частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата
и направленный:
i) в открытом море против судна или летательного аппарата или против лиц
или имущества, находящихся на борту;
и) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в
месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства;
b) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или
летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу
которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или
летательным аппаратом;
c) Любое деяние, являющееся подстрекательством или сознательным содействием
совершению действия, предусматриваемого в подпункте «а» или «Ъ».
2.2. Предупреждение и контроль за загрязнением морской среды Основные
положения
Ст. 1 Конвенции ООН 1982 г. дает определение загрязнения морской
среды и сбросов. Некоторые другие статьи рассматривают права и обязанности
государств, связанные с защитой и сохранением морской среды и пресечением
загрязнения в открытом море, ИЭЗ и территориальном море. Эти положения
должны рассматриваться вместе с положениями Части XII, которая посвящена
исключительно защите и сохранению морской среды от различных видов
загрязнения. ИМО вправе как компетентная международная организация
утверждать правила и стандарты, относящиеся к загрязнению морской среды с
судов и загрязнению от сбросов.
Часть документов ИМО по безопасности включают положения, которые также
относятся к пресечению и контролю за возможным загрязнением, вызванного
морскими авариями. В этих положениях стандарты, обеспечивающие
безопасность, и стандарты, направленные на предотвращение загрязнения и
сохранение морской среды, связаны между собой.
Другие документы ИМО регулируют исключительно меры, направленные против
загрязнения, независимо от того, является ли сброс загрязняющих веществ
результатом аварии, или результатом процесса разгрузки. В соответствии с
этим следует отметить следующие документы:
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973
г., модифицированная Протоколом 1978 г. (MARPOL);
- Международная конвенция по обеспечению готовности на случай
загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (OPRC);
- Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в
случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и
- Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения
веществами, иными, чем нефть, 1973 г. (Протокол о вмешательстве).
В соответствии с MARPOL, согласие с требованием общего принятия правил
и стандартов против загрязнения, установленными Конвенцией доказывается
тем, что 97 государств, представляющих примерно 93% мирового торгового
флота, являются ее участниками и выполняют требования Приложения I (Правила
предотвращения загрязнения нефтью) и Приложения II (Правила предотвращения
загрязнения вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом). Приложение
Ш(Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми
морем в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках и автодорожных и
железнодорожных цистернах) и Приложение IV (Правила предотвращения
загрязнения сточными водами с судов) до сих пор не вступили в силу.
Приложения I, II, III, IV и V (Правила предотвращения загрязнения мусором с
судов) являются факультативными. Приложения I, П и V ратифицировали 79, 65
и 82 государства соответственно, представляющие 80%, 42% и 83% мирового
тоннажа.
30 государств, представляющих 38% мирового тоннажа, стали участниками
Конвенции OPRC. 69 государств (66%) являются участниками Конвенции по
вмешательству и 38 государств (45%) являются участниками Протокола.
Предупреждение и контроль над загрязнением от сбросов регулируют два
соглашения:
- Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и
других материалов, 1972 г. (LC или Лондонская конвенция) и
- Протокол 1996 г. к Конвенции по предотвращению загрязнения моря
сбросами отходов и других материалов, 1972 г. (Протокол LC 1996).
76 государств являются участниками Лондонской конвенции. Протокол 1996
г. до сих пор не вступил в силу. Меры против загрязнения также являются
предметом нескольких резолюций Ассамблеи ИМО. Договоры ИМО против
загрязнения должны применяться с учетом критериев совместимости,
установленных в ст. 237 Конвенции ООН 1982 г., которая ссылается на
обязанности, установленные другими конвенциями по защите и сохранению
морской среды. Пар. 1 ст. 237 устанавливает, что положения Части XII не
наносят ущерб конкретным обязательствам, принятым по специальным конвенциям
и соглашениям, касающимся защиты и сохранения морской среды, а также
соглашениям, которые могут быть заключены в развитие общих принципов Части
XII Конвенции ООН 1982 г. Пар. 2 ст. 237 устанавливает, что все эти
обязательства должны выполняться в соответствии с общими принципами и
целями Конвенции ООН 1982 г. Применение критерия совместимости особо важно
во взаимодействии с исполнением MARPOL и Лондонской конвенции, двух
наиболее важных договоров, регулирующих предупреждение загрязнения с судов
и от сбросов, которые были приняты ранее Конвенции ООН 1982 г. Ряд статей
Части XII имеет ссылки на общие правила и стандарты, содержащиеся не в
Конвенции ООН 1982 г., а в других международных соглашениях. В некоторых
случаях. Конвенция ООН 1982 г. содержит положения, которые сами по себе
имеют оперативный характер. Например, положения относительно юрисдикции
государства порта и об утверждении специальных императивных мер для
отдельных районов. Такие вопросы регулируются и Конвенцией ООН 1982 г. и
MARPOL. Следовательно, положения обоих договоров дополняют друг друга и в
целях надлежащего исполнения должны применяться совместно.
Загрязнение с судов
Общие положения
Ст. 211(1) Конвенции ООН 1982 г. устанавливает общую обязанность
государств, действующих через компетентную международную организацию (ИМО),
устанавливать международные нормы для предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, а также
периодически их пересматривать. Основным документом ИМО в этой сфере
является MARPOL. Ст. 2(2) дает определение понятия «вредное вещество»
(любое вещество, которое при попадании в море может создать опасность для
здоровья людей, причинить вред живым ресурсам, морской флоре и фауне,
нарушить природную привлекательность моря в качестве места отдыха или
помешать другим видам правомерного использования моря), а ст. 2(3)
определяет понятие «сброс» (любой выброс судна, какими бы причинами он не
вызывался, и включает любую утечку, удаление, разлив, протечку, откачку,
выбрасывание или опорожнение). Оба эти определения могут быть применены в
контексте понятия «загрязнение морской среды». В то время как определение,
данное в Конвенции ООН 1982 г. относится ко всем источникам загрязнения,
MARPOL подразумевает только загрязнение с судов.
MARPOL связан с операционными разгрузками вредных веществ, именно теми
разгрузками, которые относятся к нормальным операциям, производимым судами.
Пять технических приложений регулируют превентивные меры, относительно пяти
основных категорий веществ, а именно - нефти (Приложение I), вредных жидких
веществ, перевозимых наливом (Приложение П), вредных веществ, перевозимых в
упаковке (Приложение III), сточных вод с судов (Приложение IV), мусора с
судов (Приложение V). Конвенция включает Протокол, касающийся сообщений об
инцидентах, повлекших сброс вредных веществ.
Соотношение между юрисдикцией государства флага, государства порта и
прибрежного государства
В области применения документов ИМО, обеспечивающих безопасность,
действующие правила MARPOL обращены к вопросам применения юрисдикции
государством флага, включая вопросы проектирования, конструкции,
оборудования и укомплектованности судов экипажем. MARPOL также включает
правила инспектирования иностранных судов в порту с целью проверки их
соответствия правилам и стандартам, направленным против загрязнения. MARPOL
дает право государству порта учреждать разбирательство против иностранных
судов. При проведении такого разбирательства должны учитываться не только
положения MARPOL, но и положения Конвенции ООН 1982 г. в частности,
положения ст. 228, которая регулирует приостановление и ограничение
возбуждения разбирательства.
Положения Конвенции ООН 1982 г. и MARPOL относительно осуществления
юрисдикции государства порта должны соотноситься с условиями,
установленными Конвенцией ООН 1982 г. относительно юрисдикции прибрежного
государства относительно мер по предотвращению загрязнения. Такие положения
регулируют юрисдикцию в отношении иностранных судов, осуществляющих
судоходство в районах, находящихся под юрисдикцией прибрежного государства
без захода в его порты.
Гарантии и меры по обеспечению разбирательства в отношении иностранных
судов
Раздел 7 Части XII Конвенции ООН 1982 г. устанавливает условия,
регулирующие применение властных полномочий государства порта и прибрежного
государства в сотрудничестве с государством флага при осуществлении
разбирательства относительно иностранных судов.
Ст. 225 Конвенции ООН 1982 г. предусматривает, что при осуществлении в
отношении иностранных судов своих полномочий государства не должны ставить
под угрозу безопасность судоходства, подвергать судно какому-либо риску,
или отводить его в небезопасные порты или на небезопасные якорные стоянки,
или подвергать морскую среду чрезмерному риску.
Инспекции
Ст. 226(1 )(а) Конвенции ООН 1982 г. предоставляет гарантии того, что
государства не будут задерживать иностранные суда дольше, чем требует
расследование, а фактическая инспекция будет ограничиваться проверкой
сертификатов, судовых журналов или других документов, которые судно обязано
иметь в соответствии с общепринятыми международными нормами и стандартами.
Ст. 5 MARPOL содержит условия и специальные правила проведения
инспектирования судов. Ст. 7. MARPOL обязывает принимать все возможные меры
для того, чтобы избегать чрезмерного задержания судна или чрезмерной
отсрочки его отхода. Ст. 6(2) MARPOL предусматривает проведение инспекций
судна, находящегося в порту или у удаленного от берега терминала на предмет
сброса вредных веществ в нарушение положений MARPOL. Эти правила
применяются с учетом ст. 226(2) Конвенции ООН 1982 г., обязывающей
государства сотрудничать в разработке процедур, направленных на то, чтобы
избегать ненужной фактической инспекции судов. Резолюция А. 787(19)
относительно процедур контроля государства порта, принятая Ассамблеей ИМО в
1995 г., содержит основные руководящие положения по инспектированию,
идентификации и задержанию судов.
Учреждение судебного разбирательства
Ст. 231 Конвенции ООН 1982 г. предусматривает, что государство флага и
любое другое заинтересованное государство незамедлительно уведомляется о
любых мерах, принятых против иностранного судна, нарушившего правила
относительно загрязнения. О таких мерах незамедлительно информируются
дипломатические агенты или консульские должностные лица и, когда это
возможно, морские власти государства флага. Подобные положения о
незамедлительном уведомлении дипломатического агента или консульского
представителя государства флага содержаться и в ст. 5(3) MARPOL.
В соответствии со ст. 223 Конвенции ООН 1982 г. «при разбирательстве
... государства принимают все меры к тому, чтобы способствовать допросу
свидетелей и допущению доказательств, представляемых властями другого
государства или компетентной международной организацией, а также
содействуют участию в этом разбирательстве официальных представителей
компетентной международной организации, государства флага и любого
государства, затронутого загрязнением в результате нарушения. Официальные
представители... имеют права и обязанности, предусмотренные национальными
законами и правилами или международным правом».
Соответствующие установления ИМО могут оказаться необходимыми в
качестве процедур и установлении, дающих ИМО право участвовать в таких
разбирательствах, включая критерии для определения того, когда такое
участие признается уместным, а также определения процедур для назначения
«официальных представителей» Организации, как установлено в Конвенции ООН
1982 г.
Приостановление процедуры разбирательства
Конвенция ООН 1982 г. предусматривает процедуру приостановления и
ограничения возбуждения разбирательства. Ст. 228(1) устанавливает, что
разбирательство в связи с нарушением законов, правил или международных норм
и стандартов, касающихся предотвращения, сокращения и сохранения под
контролем загрязнения с судов,
|
