представителей маргинальных
слоев населения в порядке их подготовки к выходу на рынок труда.
3. "Лидер II" (Leader II). Финансирование местных проектов развития в
сельских районах, в том числе с упором на защиту среды обитания (сохранение
культурного наследия, экосистем, утилизация мусора, экологический туризм,
выращивание сельхозпродукции без применения химии и т.п.).
4. "Адаптация и Адаптация-бис" (Adapt and Adapt-bis). Содействие в
приспособлении рабочей силы к изменяющимся условиям производства, в том
числе через обучение, переквалификацию, консультирование, службы занятости
и т.д.
5. "Малый и средний бизнес" (SMEs). Содействие созданию и повышению
конкурентоспособности мелких и средних предприятий, в том числе на внешних
рынках (укрепление технической базы, освоение современных навыков
управления, подключение к системам оказания деловых услуг, содействие
взаимным контактам и т.п.).
6. "Урбанизация" (Urban). Реконструкция кризисных районов в городах, в
том числе через обустройство, озеленение, создание новых рабочих мест и
нормальной социальной среды обитания (здравоохранение, безопасность и пр.).
7. "Конверсия" (Konver). Содействие в конверсии оборонных предприятий
на мирные цели, особенно в регионах, где они являются профилирующими в
экономике и социальной сфере.
8. "Регис II" (Regis II). Вовлечение в хозяйственную жизнь ЕС его
отдаленных (заморских) регионов.
9. "Ресайдер II" (Resider II) - программа по выводу из структурного
кризиса сталелитейной промышленности стран-членов, в том числе путем
освоения новых технологий и изделий, перепрофилирования предприятий,
диверсификации отраслевой структуры регионов и т.д.
10 - 11."Ретекс" (Retex) и "Решар II" (Reshar II) - то же для кризисных
районов текстильной и угольной промышленности.
12."Мир" (Реасе) - особая программа содействия миру и примирению в
Ольстере и в его отношениях с шестью приграничными графствами Ирландии.
13."Рыба" (Pesca). Модернизация рыбного хозяйства и содействие
диверсификации экономики прибрежных рыболовецких районов ЕС.
Как уже отмечалось, Фонды обычно используются для частичного
финансирования проектов по экономическому развитию диверсификации, созданию
рабочих мест, инвестированию в промышленность, инфраструктуру, поддержке
малых и средних предприятий, научным исследованиям и разработкам, туризму и
обучению. Распределение расходов между этими сферами в рамках одной
программы регионального развития зависит от характера социально-
экономических проблем, стоящих перед соответствующим регионом, приоритетов
в области экономического развития, определяемых правительством
соответствующей страны, и влияния, оказываемого Европейской Комиссией.
Выделение странам-членам средств из Структурных Фондов производится в
соответствии с Целями, определенными Структурными Фондами. В Таблице 3
показано распределение средств между 15 странами ЕС на период 1994-99 гг.
Таблица 3: Распределение ресурсов Структурных
Фондов по Целям (1994-99 гг.) (1)
|Австрия |3,7 |7,5 |28,7 |- |
|Бельгия |12,8 |14,2 |4,5 |- |
|Дания |- |8,5 |6,8 |- |
|Финляндия |- |15,7 |21,6 |16,7 |
|Франция |4,4 |25,1 |16,7 |- |
|Германия |20,6 |8,8 |9,7 |- |
|Греция |100,0 |- |- |- |
|Ирландия |100,0 |- |- |- |
|Италия |36,7 |11,0 |8,3 |- |
|Люксембург |- |34,6 |7,9 |- |
|Нидерланды |1,5 |17,4 |5,4 |- |
|Португалия |100,0 |- |- |- |
|Испания |59,7 |20,4 |4,4 |- |
|Швеция |- |11,5 |9,2 |5,3 |
|Соединенное |5,9 |30,9 |4,9 |- |
|Королевство | | | | |
|Всего по ЕС |25,0 |16,4 |8,8 |0,4 |
Источник: Европейская Комиссия (1996 г.), Первый отчет по экономической и
социальной интеграции, OOPEC, стр. 151.
В регионах, отнесенных к Цели 5b проживает менее одной десятой
населения ЕС (8,8%), и сюда также относятся участки территорий всех стран
за исключением трех, полностью отнесенных к Цели 1. Основным критерием
является низкий уровень социально-экономического развития, измеряемый долей
ВВП на душу населения. Кроме того, при отнесении региона к этой группе
учитываются следующие факторы: высокий процент населения, занятого в
сельском хозяйстве; низкий уровень доходов в сельском хозяйстве; а также
неблагоприятная демографическая ситуация. Как и в случае Цели 2,
предполагаемый список регионов Цели 5b был передан странами на обсуждение в
Комиссию.
И, наконец, Цель 6 относится только к Финляндии и Швеции и охватывает
лишь 0,4% населения стран ЕС. Цель 6 были предусмотрена Договором о
присоединении новых стран и касается регионов с плотностью населения менее
8 человек на квадратный километр. Список регионов был определен в протоколе
к Договору.
Заключение.
Несложно предугадать, что роль региональной составляющей в жизни
национальных государств Европы и в Европейских сообществах будет и далее
возрастать
У России с Европой существуют созвучные региональные проблемы.
Разумеется, есть и отличия. Отечественный регионализм и сепаратизм пока еще
замешаны в основном на этноисторических факторах. Не преодолена проблема
"региональных суверенитетов". Отдельные регионы имеют различный
политический статус и устройство, что усугубляется индивидуальными
соглашениями с ними центра о распределении полномочий. Не проработан до
степени практической применимости принцип субсидиарности, далеко не всегда
местные власти оказываются демократичнее и "народнее" центральных.
Большинство столичных политических партий не имеют региональных сетей.
Наконец, солидарность российских регионов также не является пока всеобщей и
организационно оформленной, хотя именно их лидеры формируют Совет
Федерации. Все это придает российскому регионализму в целом более острые
формы своего проявления, чем это отмечается у европейского.
Тем более значимой, при всех отмеченных различиях, для Российской
Федерации может быть информация к размышлению о региональных процессах в
Европе и в ЕС, которая вкратце видится в следующем:
1. Региональные проблемы проявляются и обостряются ныне в первую
очередь там, где слаба или отсутствует государственная политика содействия
региональному развитию. У России такой политики пока, к сожалению, нет, во
всяком случае в сравнимом с Европой и ЕС. Не может служить ей адекватной
заменой и наша национальная политика, которая акцентирует внимание скорее
на прошлом, чем на настоящем, и скорее на специфическом, чем на общем, у
этнических субъектов Федерации, а также оставляет в стороне неэтнические,
административные регионы (области, края).
2. Именно при наличии такой продуманной региональной политики
регионализм в Европе, за редкими исключениями экстремистского толка, не
выступает как угроза территориальной целостности государств, отдельные
регионы претендуют, как максимум, на свою автономию. Равным образом речь
при этом не идет о восстановлении прежних феодальных доменов:
децентрализация функций управления связывается, прежде всего, с развитием
демократии на местах при приближении принимаемых управленческих решений к
интересам граждан.
3. Неравномерность развития регионов не может быть преодолена одной
лишь "свободной игрой рыночных сил"; результат такой игры оказывается чаще
всего обратным. Поэтому на определенный исторический период преодоление
отсталости требует целевого вмешательства и содействия государства через
перераспределение части национальных ресурсов в пользу отставших
территорий. Опыт Европы показывает, что делать это надежнее всего через
перераспределение доходной базы, а также обусловленность трансфертов
(субсидий) сопряженным местным финансированием при целевой адресовке
содействия в целом.
4. Регионы Европы при всей своей специфике равны перед законом своих
стран и действуют в едином правовом поле ЕС при минимуме исключений из этих
правил, которые могут лишь противопоставлять их друг другу. Соответственно,
более надежной базой региональной политики России может быть лишь единая
для всех федеральная конституция, а не совокупность разнонаполненных
двусторонних соглашений "регион - центр". Свою региональную составляющую
пора вводить и в процессы хозяйственной реинтеграции СНГ. В частности,
мощным ускорителем развития регионов здесь, по аналогии с Европой, может
стать их трансграничное сотрудничество.
Очевидно, необходимо систематизированное ознакомление наших регионов и
компетентных федеральных ведомств с опытом региональной политики Европы и
ЕС, возможностями использования программ ЕС в этой области.
Практика взаимного сотрудничества выявит со временем и другие его
полезные направления.
|
