в мае 1998 года
новых Директив ЕС по оказанию помощи регионам на национальном уровне.
Особое внимание уделяется тому, чтобы:
. методология определения района была ясной и объективной, что позволит
Комиссии оценить ее достоинства;
. используемые показатели были объективными, существенными и полученными
из надежных статистических источников;
. политика проводилась в отношении соответствующих целостных
территориальных единиц.
В настоящее время первостепенное внимание уделяется тем районам,
которые удовлетворяют критериям для оказания помощи в рамках региональной
политики. Эти районы перечислены в Таблице 2.
Из таблицы видно, что с точки зрения процентного охвата населения,
страны ЕС можно разделить на четыре больших группы:
1. Греция, Ирландия и Португалия, где вся страна может рассчитывать на
поддержку в той или иной степени;
2. Испания и Италия, где население проблемных районов составляет от 48%
до 61% от общей численности населения;
3. Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Люксембург и
Соединенное Королевство, где охват составляет от 35% до 43% от общей
численности населения;
4. и, наконец, Дания, Нидерланды и Швеция, где от 13% до 20% населения
проживает в проблемных регионах.
Процент охвата населения отражает глубину региональных проблем в
соответствующей стране в контексте ЕС в целом.
Таблица 2:
Охват населения районами, выбранными для оказания помощи
(в странах ЕС)
|Страна |Категория выбранного района |Охват |
| | |населения |
| | |(%) |
|“ИНТЕГРИРОВАННЫЕ” СТРАНЫ |
|ГРЕЦИЯ |Регион D |14.0 |
| |Регион C |30,0 |
| |Регион B |14,0 |
| |Регион A |42,0 |
| |Все районы, получающие помощь |100,0 |
|ИРЛАНДИЯ |Выбранные районы |28,0 |
| |Невыбранные районы |72,0 |
| |Все районы, получающие помощь |100,0 |
|ПОРТУГАЛИЯ |Районы SIR |47,0 |
| |Все районы, получающие помощь |100,0 |
|ИСПАНИЯ |Все районы, получающие помощь |60,7 |
|ГЕРМАНИЯ/ ИТАЛИЯ | |
|ГЕРМАНИЯ |Проблемная зона А (новые земли -|13,0 |
| |менее развитые районы) | |
| |Проблемная зона B (новые земли -|8,7 |
| |более развитые районы) | |
| |Проблемная зона C (западные |16,2 |
| |земли) | |
| |Все районы, получающие помощь |38,0 |
|ИТАЛИЯ |Mezzogiorno: зоны A/B |34,2 |
| |Molise |0,4 |
| |Abruzzi |2,0 |
| |Центральные и северные районы |12,3 |
| |(Цели 2/5b) | |
| |Все районы, получающие помощь |48,9 |
|СЕВЕРНАЯ ЕВРОПА |
|АВСТРИЯ |Burgenland: 40% nge |1,8 |
| |Burgenland: 30% nge |1,7 |
| |E.Obersteiermark: 25% nge |2,3 |
| |Прочие районы: 20% nge |26,4 |
| |15% nge |3,0 |
| |Все районы, получающие помощь |35,2 |
|БЕЛЬГИЯ |Цель 1 (Hainaut) |12,6 |
| |Зона 1 |9,7 |
| |Зона 2 |12,6 |
| |Все районы, получающие помощь |35,0 |
|ДАНИЯ |Районы первоочередного развития |4,9 |
| |Районы, подлежащие развитию |15,3 |
| |Все районы, получающие помощь |20,2 |
|ФРАНЦИЯ |Longwy, Корсика |0,4 |
| |Цель 1 (Север Па-де-Кале) |1,5 |
| |Зона максимальной помощи |12,1 |
| |Зона обычной помощи |26,9 |
| |Все районы, получающие помощь |40,9 |
|ЛЮКСЕМБУРГ |Потолок 25% |34,6 |
| |Потолок 17,5% |7,9 |
| |Все районы, получающие помощь |42,5 |
|НИДЕРЛАНДЫ |IPR - Северная зона развития |9,0 |
| |Переходные: S. Limburg |2,8 |
| |Twente |3,8 |
| |Все районы, получающие помощь |15,6 |
|СОЕДИНЕННОЕ |Северная Ирландия |2,9 |
|КОРОЛЕВСТВО |Зона развития |15,5 |
| |Промежуточная зона |17,5 |
| |Все районы, получающие помощь |35,9 |
|СКАНДИНАВСКИЕ СТРАНЫ |
|ФИНЛЯНДИЯ |Зона развития 1 |12,7 |
| |Зона развития 2 |12,9 |
| |Зона развития 3 |5,4 |
| |Зона структурного регулирования |10,6 |
| |Все районы, получающие помощь |41,6 |
|ШВЕЦИЯ |Зона помощи 1 |2,3 |
| |Зона помощи 2 |5,0 |
| |Временные зоны |6,2 |
| |Все районы, получающие помощь |13,5 |
В отношении критериев выбора районов, которым будет оказывать
поддержка, можно сказать следующее:
. показатели, используемые в странах ЕС, можно разбить на шесть больших
категорий: уровень безработицы, ВВП на душу населения, структура
промышленности, перспективы экономического развития, демографические
показатели и местоположение;
. в таких странах, как Бельгия, Дания, Франция, Германия, Нидерланды и
Соединенное Королевство существенное внимание при выборе регионов
традиционно уделяется фактору безработицы;
. в отличие от них, в менее развитых странах ЕС больший акцент делается
на ВВП на душу населения (частично в силу того, что статистические
показатели безработицы в этих странах могут оказаться недостаточно
достоверными в связи с неполной занятостью и высоким уровнем миграции
населения);
. остальные критерии играют меньшую роль в системе определения регионов,
хотя такие понятия как удаленность от рынков сбыта, состояние на рынке
труда и климатические условия являются весьма существенными для
скандинавских стран;
. в большинстве случает страны неохотно разъясняют свою методологию
выбора регионов; исключениями здесь являются Соединенное Королевство,
Дания, Португалия и частично Германия, где существует явное давление,
чтобы подход к решению этих проблем на федеральном уровне был как
можно более открытым, иначе он не получит всеобщей поддержки;
. почти во всех случаях, Европейская Комиссия (а именно, DGIV) играет
очень важную роль в определении районов оказания помощи.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
Историю развития региональной политики Европейского Сообщества можно
разделить на два периода.
Первый период с 1975 по 1988 гг., когда политика Сообщества
базировалась на системе квот совместного финансирования региональной
политики стран-членов. Несмотря на принятые обязательства проводить
региональную политику, зафиксированные в Римском Договоре, первый
специфический инструмент региональной политики - Европейский фонд
регионального развития - был создан лишь в 1975 году после присоединения к
Сообществу Соединенного Королевства и Дании.
До конца 80х годов ассигнования ЕС в области региональной политики
использовались для финансирования мер и регионов, определяемых
национальными правительствами. С ростом европейской интеграции - принятие
Единого Европейского Закона и присоединение к Сообществу Испании и
Португалии - возрастала потребность в более активных и скоординированных
действиях, направленных на ликвидацию регионального неравенства. В связи с
этим в 1988 году была проведена коренная реформа региональной политики
Сообщества, что фактически явилось началом проведения самостоятельной и
эффективной региональной политики на уровне ЕС.
Реформа предполагала полный пересмотр состава и способов применения
“инструментов структурной политики” странами ЕС, направленных на
региональное развитие, обеспечение занятости, обучение, а также на развитие
сельскохозяйственных районов. Это также привело к существенному увеличению
бюджетных ассигнований Структурного Фонда, которые возросли вдвое за период
с 1987 по 1993 год. После подписания договора Maastricht Treaty,
предшествовавшего образованию экономического союза и созданию единой
денежной системы, в 1993 году был предпринят новый пересмотр региональной
политики ЕС с целью ее приближения к потребностям двух скандинавских стран
(Швеции и Финляндии), присоединившихся к ЕС, и обеспечения дополнительной
поддержке рыболовству. Бюджетные ресурсы были снова увеличены. К концу 90х
годов на долю “структурной” деятельности ЕС приходилось более 35% расходов
- около 27,4 млрд. экю в 1999 году - по сравнению с 7 млрд. экю, или 19%
бюджета, в 1987 году.
Цели и принципы региональной политики.
Со времени подписания Римского Договора в 1957 году ЕС стремится
сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об
Образовании Европейского Союза, подписанном в Maastricht в 1991 году,
заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и
наиболее отсталых регионов.
За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной
политики неоднократно получала подтверждение: социальное равенство -
неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;
продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые
районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались
неиспользованными; эффективность - роль ЕС в координировании политики,
проводимой ЕС и странами-членами в интересах регионального развития; а
также интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того,
что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее
развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 80х годов, этот
акцент на интересах европейской интеграции в качестве обоснования
проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному
политическому и экономическому союзу, “экономическая и социальная
сплоченность” была провозглашена в качестве одной из задач, стоящих перед
Сообществом. “Сплоченность” определялась как экономическое обеспечение
достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а
также социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в
плане обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты
(CEC 1996).
После реформы Структурных Фондов в 1988 году, их деятельность стала
базироваться на нескольких ключевых принципах:
. концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах
регионов - и особенно в регионах, относящихся к так называемой Цели 1
(структурно отсталые регионы). Сюда же входят и регионы, относящиеся к
Цели 2 (приходящие в упадок промышленные регионы), Цели 5b (сельские
районы) или Цели 6 (районы с низкой плотностью населения);
. финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не
как одноразовый проект;
. политика осуществляется путем установления отношений партнерства между
Европейской Комиссией, национальным правительством и местными и
региональными властями;
. принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет,
а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном
уровне; и
. принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами
осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации
административном уровне - региональном, национальном или европейском.
Кроме того, существенное внимание уделяется контролю и оценке, что
позволяет обеспечивать эффективное использование фондов.
Структура управления.
Отражая принятый программный подход, политика Структурного Фонда
выстраивается вокруг двухступенчатого или трехступенчатого процесса
планирования (двухступенчатого - для Целей 2, 5b и 6, и, как правило,
трехступенчатого - для более сложных планов Цели 1). Построенные на
принципах партнерства и субсидиарности, планы регионального развития
разрабатываются странами-членами обычно на региональном уровне с
привлечением различных комбинаций партнеров (правительственные
департаменты, местные власти, агентства по развитию, учебные институты,
экологические организации и т.д.).
Планы для среднесрочных программ (1989-93 гг., 1994-99 гг., 2000-2006
гг.) согласовываются с Европейской Комиссией в целях разработки общей
стратегии осуществления программы, установления приоритетов, мер оказания
поддержки, финансовой помощи, оказываемой всеми партнерами, а также
механизма осуществления. Обычно фонды используются для частичного
финансирования проектов в различных сферах экономического развития: помощь
бизнесу, экономическая и физическая инфраструктура, научные исследования,
техническая модернизация, человеческие ресурсы, туризм, окружающая среда,
возрождение городов. За первые два программных периода было осуществлено
около 300 многолетних программ. Подсчитано, что по всем 15 странам ЕС около
30% ресурсов Структурных фондов израсходовано на развитие инфраструктуры
(т.е. транспорт, связь, энергетику, водоснабжение и т.п.), 30% - на
проведение политики в области занятости, образование, переквалификацию, и
40% - на инвестиции в производство, особенно в качестве поддержки малых и
средних предприятий.
Политические инструменты.
Основными механизмами Сообщества в области регионального развития
являются четыре Структурных Фонда: Европейский фонд регионального развития
(European Regional Development Fund - ERDF), Европейский социальный фонд
(European Social Fund - ESF), Европейский фонд руководства и гарантий в
области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee
Fund - EAGGF); Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли
(Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance -
FIFG), каждый из которых решает специфические задачи и действует в своей
отрасли экономики. Дополнительная помощь наиболее слаборазвитым странам
оказывается через Интеграционный Фонд с целью содействия их усилиям,
направленным на сближение экономических систем стран-членов и на создание
единой денежной системы ЕС. Кроме того, в Сообществе действуют еще 13 менее
масштабных инициатив (финансируемых за счет Структурных Фондов),
направленных на решение проблем в конкретных районах или секторах
экономики, которые, как считается, недостаточно охвачены прочими
программами. Эти Инициативы, действующие в формате программ, получили
следующие рабочие наименования:
1. "Интеррег" (Interreg). Содействие межрегиональному сотрудничеству, в
том числе приграничных регионов ЕС с регионами третьих стран (включая
пространственное межрегиональное планирование развития), в том числе в
сфере энергетики, транспорта, водного хозяйства, охраны среды и развития
прибрежных зон.
2. "Занятость" (Employment) с четырьмя подпрограммами: "Срочно" (Now),
"Старт для молодых" (Youthstart), "Горизонт" (Horizon) и "Приобщение к
труду" (Inclusion). Содействие производственному обучению и
переквалификации женщин, молодежи, инвалидов и
|
