Государственное управление - Менеджмент - Скачать бесплатно
1. Понятие государственного управления. Особенности государственно-
управляющих воздействий.
Государственное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся
на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть
целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность
- наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием
людей.
Свойства государственного управления:
В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на
государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.
Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества,
даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой
государством международной политики.
Объективно, системно, организовано..
Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-
правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей
страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и
закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов),
поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию
определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения
любых видов человеческой деятельности.
ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ
субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно,
наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет
объективно целесообразные формы (структура и процесс).
ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых
объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их
практическому удовлетворению.
Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ:
ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ
ГУ по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно
рассматривать как:
| | | |
|субъект управления |взаимодействие |общественная система |
|(управляющая система) |(подсистема прямых и |(подсистема элементов |
| |обратных связей) |общества, подверженных ГУ) |
В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты
только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного
функционирования.
|субъект |воздействие |управляемые объекты |
На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые
занимают центральное место в ГУ. В прямых связях выделяют управляющие
воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и
реализацией.
Особенности управляющих воздействий:
Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
Организационное (количество людей для реализации определенной цели).
Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для
достижения конкретных целей.
2. Правовое регулирование (ПР) государственного управления: предмет и
метод, формы и структура.
ПР государственного управления - это деятельность государства по
организации государственных органов и установлению правил их
функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение
целепологания, функций, организационных структур и управленческой
деятельности государственных органов.
Предмет ПР:
1. Отношения между государством (его органами) и обществом, благодаря
которым формируется государственно-управляющее воздействие.
2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу
распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой
для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных
органов вообще и в сфере управления в частности.
3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-
управленческие процессы - либо по причине профессионального несения
государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при
решении каких-либо своих проблем.
Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов,
средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в
гос. аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее
элементы.
Способы правового регулирования:
- позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности
совершать определенные положительные действия;
- запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от
совершения действий определенного рода ;
- дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные
действия.
Формы ПР (должны быть согласованы как по своему характеру, так и по
содержанию; должны создавать в совокупности систему ПР государственного
управления:
Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.
Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок
ведения тех или иных дел.
Указы и распоряжения Президента.
Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты
компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства);
б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций)
субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и
т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы
городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные
(внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами
местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней
управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные
инструкции)
Структура ПР должна быть такой, чтобы каждому из элементов ГУ была
придана та правовая форма, которая соответствует его сущности и
предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:
а) законодательное регулирование;
б) нормативное определение ряда элементов государственного управления
посредством органов районного и городского государственного управления и
местного самоуправления;
в) внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих
процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и
специальной компетенции;
г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где
можно непосредственно выразить волю населения;
д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее
по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать
и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в
государственном управлении.
3. Характерные черты государства как субъекта управления общественными
процессами. Типы государств.
Государство - многомерное явление, причем каждое его проявление имеет
смысл, поскольку несет в себе что-то от его сущности. Основные
характеристики государства:
Форма общества. Оно повязано системой общественных отношений людей,
соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует
организации жизни, в том числе экономической.
Территориальная организация людей, особым юридическим способом объединяет
людей, формой чего выступает институт гражданства.
Юридическая взаимосвязь между людьми посредством института гражданства.
Объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц без гражданства, т.е.
объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы и
целя жизнедеятельности своего сообщества людей. Общенациональную идею
должно найти государство.
Через структуры и механизмы государства формируется и закрепляется всеобщая
воля, придающая государственным установлениям обязательный характер.
Государству принадлежит легитимная монополия на законодательствование и
принуждение при его реализации.
Для реализации своих целей государству необходим аппарат осуществляющий
свою деятельность на профессиональной основе. (Проблема аппарата и его
иерархии).
Структура и механизм общественного самоуправления.
Выражает национальные интересы своего народа на международной арене.
Внешняя политика.
ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ:
1. По источнику и суверенному носителю властной силы:
- монархия; - аристократия (коллективное управление со стороны элиты с
распределением власти по вертикали и по горизонтали); - демократия
(построение государственной власти и государственного управления снизу
вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления..
2. По форме правления, то есть по организации общегосударственной
власти:
- парламентская республика; - президентская республика; - смешанная
форма - полупрезидентская республика или - парламентарная монархия
В парламентской республике приоритетом пользуется выборный
законодательный орган, который из своего состава формирует правительство,
подотчетное ему (Италия).
В президентской республике законодательный орган и глава
исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих
функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов.
3. По форме государственного устройства, т.е. по способу разделения
государства на определенные части, с соответствующим разделением власти по
управлению ими - унитарные и федеративные. Унитарные государства
подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по
вертикали единой системой государственной власти.
Федеративные - единое государство с обширной автономией его составных
частей.
4. По политическому режиму:
- деспотический (тоталитарный, автократический, авторитарный режимы) -
способ реализации государственной воли - насилие, подавление, произвол,
ограничение свободы и т.д.
- либеральный - государственная власть исходит прежде всего из прав и
свобод человека и их осуществлению подчиняет свои возможности, власть
обслуживает свободу.
- демократически-правовой - сущность состоит в проведении в жизнь
демократически сформированной всеобщей воли народа строго в рамках
материального и процессуанального законодательства.
4. Объективные основы и субъективный фактов государственного управления.
Государственное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся
на властную силу.
В качестве объективных основ государственного управления следует
назвать:
Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на
земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф,
водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие
им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.
Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие
длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей,
типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды
коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции,
обычаи и менталитет.
Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором
(сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной
жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России
такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община
товарищество. и др., отличающиеся коллективистским началом.
Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией
в рамках территории определенного сообщества людей может и должна
рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой
единственную материальную (техногенную ) основу существования общества.
Система экономических отношений - данная систем а соединяет
производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает
воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг,
необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного
человека
Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов,
социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.
Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что
духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий
материальное закрепление духовного, превращение его в историческое
наследие.
Научно-технический прогресс.
Субъективный фактор государственного управления (ГУ).
Любое государственное решение выдает человек, следовательно это
решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии,
определенное слияние мыслительного и практического процессов. То есть -
сознание и деятельность.
Система элементов субъективного фактора: “потребности - интересы -
цели - воля - нормы - мотивы (установки) - стимулы” в рамках этой системы
формируется и реализуется ГУ. Характеристики субъективного в области ГУ:
Субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня
развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между
собой.
Развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в
котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при
противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в
неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному
поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость,
самостоятельность, способность к изменениям.
Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой,
целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную
действительность, последствия влияния их также многообразны - от
конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.
5. Системные характеристики государственного управления. Социальный
механизм его формирования и реализации.
Для государственного управления системное представление его
компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое
и методологическое значение.
Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и
объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-
объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.
В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая
подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) -
общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных
государственному управлению).
В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в
себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где
преимущество находится на стороне субъекта управления.
Система субъектно-объектных зависимостей обуславливает и предполагает
присутствие трех элементов: субъекта управления (СУ) или его отдельного
управляющего компонента (государственного органа, должностного лица,
участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего
воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности
организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и
входящих в состав субъекта управления).
СУ
федеральный уровень
региональный уровень
уровень местного самоуправления
управляемый объект деятельность людей по производству материальных
социальных и духовных продуктов
Система субъекта государственного управления: природа субъекта - цели
что делать? - функции как управлять? - структура кто делает? - процесс
(реальное функционирование) каким образом? - принципы научные положения
отображающие познания взаимосвязи ГУ.
Система элементов управленческого процесса: “информация - знания
способность и умение анализировать управляемые объекты и находить
объективные рычаги воздействия на объект - ресурсы - идеи - экспертные
оценки - решения - действия - результаты”.
Социальный механизм формирования и реализации государственного
управления это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов,
процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного
управления (его компоненты) “схватывает” потребности, интересы и цели
общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих
решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на
государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь:
“потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”.
Существование, развитие, содержание и формы, направления и смысл
совершенствования ГУ определяются объективными потребностями общества.
Общественные потребности в управлении проявляют себя прежде всего как
управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.
Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие
интересы, порождают и обуславливают управленческие цели. Цели управления
закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в
логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для
достижения поставленных целей.
Чтобы решения практически осуществлялись, нужны конкретные действия по
практической реализации соответствующих решений.
Реализация управляющих воздействий, выраженных в управленческих
решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в
удовлетворении общественных потребностей в государственном управлении.
6. Объективация государственного управления (ОГУ). Комплексный характер
результатов управления.
ОГУ - момент превращения целей, задач, параметров, обозначенных в
управленческих решениях и действиях в социальную практику; момент привода
посредством управляющих воздействий поведения и деятельности людей, их
коллективов, общности из одного состояния в другое. Объективизация -
процесс превращения субъективности управленческих решений в объективность
общественной жизнедеятельности. Он характеризует:
Воплощение того, что представлено в управленческом решении в виде идеи,
замысла, модели, проекта, программы, плана, задания, поручения и т.д. в
реальную жизнь, сознание, поведение и деятельность людей
Измерение и оценка того, что получилось в итоге, как воплотилось, на
сколько. Такая оценка может быть только относительной.
Подлинную общественную ценность объективация приобретает в
управленческих объектах, области воспроизводства материальных ценностей и
духовных продуктов и социальных условий жизни. Т.е. управление только тогда
эффективно, когда экономический, социальный и духовный процессы
удовлетворяют интересам общества.
ОГУ имеет специфические проявления: она происходит в масштабах всего
общества, осуществляется во всех его сферах. Ее последствия не носят
сиюминутный характер, а имеют исторический смысл и значение, обладают
устойчивостью во времени и пространстве, способностью к нарастающему
воспроизводству и обеспечению прогрессивного общественного развития.
Т.к. государственное управление есть воздействие одних людей на других
во имя их интересов (т.е. осуществляется в пределах субъективного фактора),
то при ОГУ во внимание должны приниматься главным образом социальные
результаты и последствия. Большое значение имеет соотношение между прямыми
и косвенными результатами.
При проведении анализа результатов управления необходимо учитывать три
аспекта:
Выяснить, действительно ли возник результат государственного управления, то
есть, является ли то, что происходит в обществе именно результатом
управления, а не действия других общественных компонентов.
Найти и определить источник результат управления, то есть выявить, что из
всего, вовлеченного в управленческие процессы (органы, документы, ресурсы,
оргмеры и т.д.) выступило действительным источником соответствующего
конкретного результата (профессионализм, талант, либо чрезмерные финансовые
затраты).
Выявить, есть ли взаимосвязь, взаимозависимость между целями и реальными
результатами ГУ, а также определить временные пределы такой
взаимозависимости (когда обещал - когда выполнил).
При определении результата управления необходимо установить его
характеристики -= то есть соотнести результат с целевыми ожиданиями и
обнаружить его общественную актуальность.
Эффективность есть сложение 2-х моментов: разницы между результатами и
затратами (свидет. о полож. сальдо); способность этой разницы удовлетворять
реальные жизненные потребности общества. Улучшение социальных условий и сам
прирост.
Виды эффектов управления:
Производственный - определяется соотношением полученных результатов к
затратам.
Экономический - свидетельствует о встрече продукции и спроса на нее. Если
нет реализации, то ты разорен.
Социальный - совокупный и общий результат, который получает общество в
процессе производства или выполнения определенного рода работы, так и при
потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей.
7. Принципы государственного управления: понятие, аспекты, основания
системы. Применение принципов.
Принцип ГУ представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь
общественно-политической природы и других групп элементов государственного
управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде
определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом
и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по
управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.
Систематизация принципов: Первое - общесиситемные принципы ГУ -
общеуниверсальные закономерности (их применение):
Принцип объективности государственного управления обусловливает
необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям
объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-
исторических) и реальным возможностям общественных сил.
Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном
управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями
жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.
Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает
необходимость законодательного определения основные аспектов целей,
функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.
Принцип законности государственного управления: установление в
государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения
правовых актов.
Принцип разделения власти в государственном управлении.
Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и
укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы
значительное число граждан.
7. Принцип публичности государственного управления.
Втрое основание систематизации связано с анализом и научной
характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые
организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура,
процесс). Структурные принципы подразделяются на:
1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурно-
орагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.
Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы:
принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы
информационного обеспечения государственного управления и т.д.
Систематизация принципов (Г.А.Атаманчука):
Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной
природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;
Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования
взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих
закономерности структуры государственных управляющих воздействий;
Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику
орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;
Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности,
отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности
государственных органов при формировании и реализации управленческих
функций и поддержания собственной жизнедеятельности.
Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ.
8. Законность в государственном управлении: сущность, способы обеспечения.
Закон (в широком смысле) не может существовать без законности -
механизма и средства приведения его в жизнь. (В Российской истории законы
существуют сами по себе, а деятельность людей сама по себе.) Законность -
систем юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им
государственными структурами, призванную обеспечить практическую реализацию
законов и других правовых актов.
Свойства законности: 1. Единство - охватывает все государство, все
структуры государственного управления и местного самоуправления, в равной
мере касается всех, обязательна для каждого в государстве, на всей
территории и при реализации любых решений.
2. Единообразие -. одинаковое понимание и осуществление в различных
местах, разными людьми и оргструктурами и в различных жизненных
обстоятельствах.
3. Всеохватываемость - законность распространяется в равной мере на
гос. органы, органы местного самоуправления, общественные структуры и
граждан.
4. Гарантированность и устойчивость - создаются специальными мерами
обеспечения законности.
Способы обеспечение законности.
1. Построение государственной власти, разделение ее по горизонтали
(законодательная, исполнительная, судебная) и по вертикали (федеральная,
субъектов, местное самоуправлении), формирование системы сдержек и
противовесов.
2. Судебная власть - особый статус ее делает независимой от других
подсистем государственной власти.
3. Прокуратура. В прокурорском надзоре заложена функция контроля за
законностью актов государственного управления.
4. Органы исполнительной власти -создаются контрольные механизмы,
позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их
соответствия законам и иным нормативным правовым актам.
внешний контроль - когда одни госорганы осуществляют его по отношению
к другим:
- общий контроль - вышестоящих за нижестоящими
- специализированный контроль - таможня, антимонопольный контроль и
т.д.
- внутренний контроль - руководителями, должностными лицами либо
подразделениями ( отдел контроля) - не особо эффективен.
|
