Государственное управление - Менеджмент - Скачать бесплатно
5. Само общество. Общественные объединения, граждане, СМИ, трудовые
коллективы, профсоюзы и т.д.
6. Человек. - важна его позиция. т.к. все “формализованные” институты
приводятся в движение его мыслью, чувством и поступком.
9 Цели государственного управления (ГУ). Основания формирования. Построение
“древа целей”. Ресурсное обеспечение целей.
Цель - отражение общественных потребностей и интересов общества или
продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях
преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”:
1. Общественные источники возникновения и фиксирования целей
государственного управления: объективно цели государственного управления
рождаются и должны рождаться “внизу” - идти от потребностей и интересов
людей, объединенных в государство. Именно внутреннее состояние общества и
волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником
формирования целей государственного управления.
2. Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность
и открытость сформулированных целей государственного управления (трудно
предвидеть будущее). Необходимо: предвидение, прогнозирование,
программирование, планирование.
3. Иерархия целей государственного управления (должна быть построена
на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества):
общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное и
сбалансированное и качественное развитие общества;
социальные - отражают влияние общественно-политических целей на социальную
структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей;
духовные - восстановление духовных и культурных ценностей;
экономические - экономика обслуживает человека;
производственные - состоят в создании и поддержании активности управляемых
объектов;
организационные - решение организационных проблем, создание соответствующих
функциональных и организационных структур
деятельностно-праксеологические - предполагают распределение и
регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим
местам;
информационные - обеспечение необходимой информацией;
разъяснительные - отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих
практическому осуществлению комплекса целей.
4. Построение собственно “древа целей” ГУ. “Ствол” “древа целей -
стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением и
преобразованием. Делятся на: оперативные - фиксируют крупные блоки
действий; тактические - определяют каждодневные, конкретные действия.
Другие градации целей: По объему: общие и частные. По результатам:
конечные и промежуточные. По времени: отдаленные, близкие и
непосредственные
Для построения "древа" целей необходимо: иметь продуманное определение
стратегических (главных) целей, осуществить согласование целей с тем, чтобы
они поддерживали и взаимообуславливали друг друга, обосновать субординацию
целей - реализация одной цели становилась бы источником для другой.
Цели должны быть адекватны потребностям и интересам общества, тем
целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами.
Обоснованность и действенность целей государственного управления
определяются с другой стороны связанностью с соответствующими ресурсами и
обеспеченностью ими:
1. Природные и человеческие ресурсы.
2. Ресурс права в широком смысле (мировоззрение, традиции, образ жизни,
поведение людей и т.д. вплоть до системы законов и механизмов ее
обеспечения)
3. Демократия - определенная система самоорганизации жизни людей на основе
их прав и свобод.
4. Организация - позволяет упорядочить и облегчить выработку целей.
5. Знания - т.е. инновационно-технические возможности общества.
Соотношение целей и средств их осуществления: объективный результат
дают не цели, а средства, использованные при их реализации. Несоответствие
средств ведет и к существенному различию целей и получаемых результатов,
что дискредитирует сами цели.
10. Объекты государственного управления: понятие, виды, организация,
закономерности, управленческие возможности.
Управляемые объекты ГУ - деятельность людей по производству
материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни на которых
воздействуют субъекты управления.
Уровни управляемых объектов. I. В компонентно-структурном отношении:
человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной
деятельности, целостной социально-продуктивной активности;
коллективы и объединения людей;
общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы,
возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их
объединений.
II. В зависимости от социальных функций объекты ГУ делятся на виды:
экономические - соединение рабочей силы и средств производства;
социальные - потребление материальных и социальных продуктов и
одновременное историческое воссоздание человека ;
духовные - выработка идей, взглядов, освоение их сознанием;
политические и т.д.
Особенности управляемых объектов:
Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектами
государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных
продуктов и социальных условий является первичным и главным для
жизнедеятельности людей.
Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и
общественно -исторические условия и закономерности и в соответствии с ними
выстраивают технологии своей деятельности (“человек-машина”. “человек-
природа” и т.д.)
Управляемые объекты нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом
определении порядка формирования, общественного статуса, процедур
общественной подотчетности и контроля.
Свойства управляемых объектов:
Самоактивность управляемых объектов, то есть их способность к самодвижению
на основе внутренних (собственных) побудительных причин., оно может
заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в
соответствии с представлениями их компонентов, в установлении с ними
активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении
к складывающейся ситуации.
Самоактивность людей всегда отличается целенаправленным характером,
ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.
Адаптивность (приспособляемость ) к условиям и факторам природного и
социального бытия, свидетельствует о способностях человека в бесчисленных
жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду обитания и по
принципу обратной связи воспринимать ее влияние таким образом, чтобы
сохранять и развивать себя.
Самоуправление своей жизнедеятельностью и своим развитием. Осуществляется
вследствие осознания объективной действительности, при определенном
социально-психологическом приспособлении к ней, оно есть непосредственная и
ответственная реакция на насущные жизненные потребности, вытекающие из
общественной ситуации, действует как статистически средняя сила,
складывающаяся в процессе взаимодействия интересов, воли людей и являющаяся
результатом этого взаимодействия.
Управляемые объекты зависимы от объективных условий и факторов общественной
жизнедеятельности и воспроизводят их в своем функционировании и
организации.
11. Функциональная структура государственного управления: сущность и виды
функций, их организация.
ГУ - управление в масштабах общества - призвано создавать и закреплять
законодательно, поддерживать обеспечивать и гарантировать практическую
реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-
актуального ведения любых видов человеческой деятельности.
Функции ГУ:
политическая - обеспечение целостности и сохранности общества, формой
которого выступает государство;
социальная - обеспечение на территории государства соблюдения прав
гражданина;
экономическая - создание предпосылок для экономического развития общества.
В переходный период - уйти от непосредственного управления производством к
обеспечению и защите потребителей и социальной направленности экономики:
международная - поддержание свободы суверенитета и исторического
существования народа в рамках широкого сообщества.
В переходный период социальная функция должна повернуть экономику к
человеку, комплексному развитию социальной инфраструктуры, всестороннему
учету национальных требований в организации социальной жизни, обеспечению
социальной справедливости и социальной защищенности, гарантировании
социальных прав и свобод личности.
Функция управления - виды властных, целеорганизующих и регулирующих
воздействий государства и его органов на общественные процессы. ФУНКЦИИ
ОБЪЕКТИВНЫ так как исходят из сущности государства и выражают его
управленческое и социальное назначение. Функции различают по предмету
(что), содержанию (зачем), способу сохранения или преобразования
управленческих компонентов (как).
Функции ГУ реализуются посредством управленческих функций,
обозначающие конкретное воздействие юридически описанные в их компетенции.
По направленности и месту реализации - внешние и внутренние; по содержанию
и характеру действия - общие и специфические.
Все функции образуют сложную функциональную подсистему. В рамках ее
действует отдельный гос. орган или поддается регуляции управляемый орган.
Правило согласования при построении функций структуры: -
предоставление подсистем неуправленческих функций, совместимых по
направленности, предмету, содержанию и формам осуществления.
К общим функциям относятся; организация, планирование, регулирование,
кадровое обеспечение, контроль.
К специфическим; финансирование, налогообложение, лицензирование,
регулирование труда и ЗРП, кредитование.
12. Организационная структура государственного управления. Целостность
управления и разделение осуществления власти.
Субъектом государственного управления выступает государство в целом.
Организационная структура государственного управления - это особое
государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической
природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием
государственного управления в обществе.
В качестве системообразующего элемента организационной структуры
государственного управления выступает государственный орган, связанный с
формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.
Государственный орган представляет собой единичную структуру власти,
формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его
целей и функций.
Основу организационной структуры государственного управления
составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль:
федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов
федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со
своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами
организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности
персонала и др. элементами.
Построение организационной структуры государственного управления:
Линейное основание создает структуру, при которой преобладает
вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую
иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством
распорядительства, т.е. власть сосредоточена в одних руках, команды
передаются строго от одного лица другому.
Достоинства: линейный тип жестко формализован, придает структуре
устойчивость, надежность, последовательность. Недостатки: слабо выражены
обратные связи.
Функциональное основание: формирование государственных органов,
специально приспособленных к ведению конкретных функций управления.
Проблема - в межфункциональной координации.
Линейно-функциональное основание - соединение линейного и
функционального.
Программно -целевое основание - в основу организационной структуры
закладывается какая-либо цель или комплексная программа.
Матричное основание - совмещает линейное и программно - целевое
управление. Связано с территориальным управлением.
Целостность управления и разделения власти. Конституция РФ. р1, г1,
ст2. 1.Государственную власть РФ осуществляет Президент РФ, Федеральное
собрание (СФ и ГД), Правительство и Суды РФ. 2. Государственную власть в
субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти
(ГВ).
Единство системы ГВ подразумевает, что органы ГВ субъектов РФ должны
создаваться на основе принципов демократического правового государства с
республиканской формой правления (ст.1), а также социального (ст.7) и
светского (ст.14) государства: что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека являются обязанностью не только Федерации, но и всех
субъектов (ст.2).
Принцип разделения властей (ст.10) распространяется не только на
организацию ГВ на федеральном уровне. Система органов ГВ субъектов РФ тоже
должна строится на его основе. Разделение единой ГВ на законодательную,
исполнительную и судебную выражается прежде всего в осуществлении каждой из
них самостоятельными независимыми друг от друга структурами
государственного механизма.
Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть
осуществляет Федеральное собрание, исполнительную Правительство, а судебную
Федеральные суды (Конст., Верхов., Высш. Арбитр.). Президент РФ не является
органом какой либо из трех властей (ст.89) “обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов ГВ”.
13. Управленческая деятельность: понятие, виды элементов, их организация.
Органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют
цели и функции государственного управления посредством управленческой
деятельности - специфического вида труда людей, требующего адекватной
профессиональной подготовки и реализации в соответствующих приемах,
способах, формах, методах и т.п.
Управленческая деятельность - явление прикладного характера. Это набор
(совокупность выработанных историческим опытом, научным познанием и
талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков
и действий человека в сфере управления.
Происхождение управленческой деятельности объективно обусловлено:
1 группа - природа общества (традиции, обычаи)
порождает:
2 группа - цели государственного управления
определяют;
3 группа - функции государственного управления
формируют
4 группа - структуру государственного управления
порождает
5 группа - процесс государственного управления 0- управленческую
деятельность по реализации сформированных целей государственного
управления.
Отличительные черты управленческой деятельности:
Интеллектуальное содержание.
Является информационной (получение, осмысление, хранение, выдача
информации).
Это сложное социально-психологическое явление с ярко выраженной доминантой
воли.
Всегда коллективистская (осуществляется в коллективе государственного
органа)
Основа управленческой деятельности - теория управления (разработка и
принятие управленческих решений методами системного анализа). Методы
системного анализа - сетевое планирование (в планировании экономики),
“древо целей” (для четкого формулирования проблемы). Элементы
управленческой деятельности:
Сбор информации.
Формулирование проблемы (с помощью технологии “древа целей”)
Сбор информации о проблеме (целенаправленный).
Разработка критериев решения проблемы.
Разработка критериев оценки альтернативных вариантов решений (АВР).
Разработка АВР.
Принятие решения.
Реализация управленческого решения
Формы управленческой деятельности:
Формы управленческой деятельности - это внешние, постоянно и
типизировано фиксируемые выражения и проявления практической активности
государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и
функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности. Две формы:
1. Правовые, посредством которых фиксируются управленческие решения и
действия, имеющие юридический смысл (установление и применение правовых
норм)
2. Организационные - связанные с осуществлением определенных
коллективных либо индивидуальных действий (оперативно-организационных и
материально-технических операций)
3. Организационно-правовые (многие правовое формы являются юридически
корректными только в случае их принятия посредством установленных
организационных форм).
21. Демократизм государственного управления: формы, методы: процедуры
обеспечения демократизма.
Демократия предполагает выработку и осуществление такой
государственной политики, которая бы обеспечивала экономические,
социальные, духовные и политические права и свободы каждого гражданина.
Формы демократии:
1. Формы непосредственной демократии: общенародные и региональные
(локальные референдумы, свободные выборы и обсуждения, а также общие
собрания граждан, конференции и съезды их представителей ( в рамках
местного самоуправления ), обращения и предложения граждан по вопросам
государственной жизни.
2. Представительная демократия - это специфическая связь общества и
государства через свободно выбираемых гражданами лиц, управомоченных
выражать их интересы и волю и закреплять посредством законов и др.
нормативных актов. Главная особенность представительной демократии состоит
в ее политическом характере, т.е. в праве и возможностях общества
посредством ее овладевать законодательной властью и использовать в
определенных целях и направлениях.
Депутат - профессиональная политическая деятельность: необходима
предварительная специальная подготовка кандидатов в депутаты, отделение
депутатской деятельности от других видов деятельности и т.д.
Избирательная система - связывает волеизъявление избирателей и
фактический состав депутатов того или иного представительного органа.
Координация и взаимодействие между исполнительной и законодательной
властью, использование власти в интересах людей.
Демократизм государственного управления создается, наконец,
демократической организацией самой исполнительной власти - выборность
первых руководителей соответствующих органов, использование демократических
форм и технологий ведения управленческих дел; децентрализация функций и
полномочий органов с усилением контроля сверху по вертикали и снизу - от
общественности. Использование коллегиальных форм управленческой
деятельности, введение внешней экспертизы. Конкурсные начала в порядок
замещения государственных должностей, установление предельных сроков
пребывания на одной государственной должности, упорядочение динамики
карьеры, аттестация всех госслужащих, подотчетность и подконтрольность
деятельности должностных лиц любого уровня, стимулирование исполнения
государственной должности решаются государственной службой как социально-
правовым институтом.
Резервы демократии скрыты в гласности и открытости информации,
публичном анализе и оценке функционирования органов исполнительной власти,
усилении судебного контроля за законностью и обеспечением прав и свобод
человека в управленческих процессах и по иным аспектам.
Демократизм ГУ представляет собой важную культурную ценность,
определенный и значимый результат исторического, мирового и национального
развития, источник и фактор рациональности и эффективности ГУ.
22. Информационное обеспечение государственного управления. Суть
управленческой информации. Организация работы с ней. Информационные
системы.
Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов,
характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях,
событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для
использования форму, составляет основу государственного управления.
Управленческая информация - это часть социальной информации.
Источники, порождающие управленческую информацию:
нормы законодательных и иных актов, управомачивающие государственные органы
и государственных служащих на принятие управленческих решений;
обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных
интересов и субъективных прав;
обязательные указания вышестоящих государственных органов
факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, которые составляют
состояние управляемых объектов;
проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации.
Информации должна соответствовать требованиям актуальности,
достоверности, достаточности, доступности и аутентичности (словесное
выражение в доступной форме).
Характер и объем управленческой информации должен соответствовать
компетенции государственных органов, функциям и полномочиям государственных
должностей. Для организации движения управленческой информации необходимо:
1. Обогащение содержания единицы информационных материалов, т.е.
введение в них лишь тех сведений, которые обладают информационными
признаками, актуальными для управленческих решений и действий.
2. Структурировать управленческую информацию., т.е. она должна иметь
ту же структуру, что и организационная структура государственного
управления, и обслуживать последнюю.
Необходимо использовать научные процедуры и правила отбора, анализа и
оценки информации.
В государстве должна быть общая система государственного управления с
построенной внутри нее единой информационной системой.
1. Формирование системы содержания информации которая должна состоять
из:
сведений, отражающих материальные, производственные, социальные,
технические и технологические параметры управляемых объектов;
данные о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих производственную,
социальн-обслуживающую, духовно-культурную и иную, имеющую потребительский
характер, деятельность управляемых объектов;
материалы, определяющие деятельность государственных органов в сфере
управления (законы, указы и т.п.)
2. Формирование технической базы. Стандартизация и унификация
управленческой информации.
3. Профессиональная и психологическая подготовка персонала управления.
Информационную систему ГУ должны обуславливать единство и
всеохватываемость. Тогда можно надеяться на рациональность и эффективность
ГУ. Особенно актуально формирование системы содержания информации
(сведения, отражающие материальные, производственные, социальные,
технические и технологические параметры управляемых объектов: данные о
нормах, нормативах, стимулах регулирующих производственную, духовно-
культурную и иную деятельность управляемых объектов: сведения о
количественном и качественном составе персонала госорганов). Важно
сочетание механических средств ручного обращения с информацией, электронно-
вычислительных машин и человеческого разума. Примером информационных систем
может служить: Консультант +, Гарант, ЦБКИ - центральный банк кадровой
информации.
23. Стиль государственного управления. Элементы стиля, опыт, наука и
искусство управления. Нормативное и личностное в стиле управления.
Стиль - продуманное и согласованное взаимодействие управленческих
элементов и человеческого потенциала, представляет собой специфическое
отражение в особой управленческой сфере общества единства субъективного и
объективного.
Под стилем государственного управления следует понимать реально
используемую систему социально эффективных и постоянно развивающихся
способов, средств, форм и методов повседневного функционирования
должностных лиц и в целом органов государственной власти и местного
самоуправления, основанную на соответствующих принципах и обеспечивающую
рациональное и демократическое ведение управленческих дел.
Стиль должен состоять из следующих элементов:
целевых, функциональных и организационных характеристик органов
государственной власти и местного самоуправления, которые определяют их
место и правовой статус в иерархии управляющей системы государственного
управления ;
юридически закрепленных и, соответственно, практически используемых форм,
методов и процедур управленческой деятельности органов управления и их
должностных лиц;
реально проявляемых общекультурных, профессиональных и личностных качеств
должностных лиц, посредством которых формируются социально-психологические
механизмы управления.
Разновидности стиля управления:
Директивный - отличается чрезмерной централизацией власти,
приверженностью к единоначалию в гипертрофированных формах, самовластным
решением большинства не только крупных, но мелких вопросов жизни
коллектива, сознательным ограничением контактов с подчиненными.
Демократический - предполагает предоставление подчиненным
самостоятельности, соразмерной их квалификации и выполняемым функциям,
подготовку и принятие решений при их деятельном участии, справедливую
оценку их усилий, уважительное отношение к людям и заботливое отношение к
их потребностям.
Либеральный стиль отличают отсутствие размаха в деятельности,
безынициативность и постоянное ожидание указаний сверху, нежелание принять
на себя ответственность за решения и их последствия, когда они
неблагоприятны.
Анархический - все пущено на самотек, каждый делает все что хочет и
как хочет. Кампанейский - от “кампании” до “кампании”. Волевой - приказы,
грубое психологическое давление
Также различают: Общий стиль - общепризнанный, проявляющийся
повсеместно, поддерживаемый обществом. Индивидуальный - общий стиль,
преломленный в соответствии с конкретными условиями управленческой
деятельности и качествами соответствующих руководителей. Чаще всего имеет
место смешение стилей.
Исторический опыт показывает, что наиболее целесообразным является
демократический стиль государственного управления. Его свойства:
Глубокие связи органов государственной власти и местного самоуправления с
гражданами
Обширные возможности для введения научного знания в управленческие процессы
и придания им целенаправленности, деловитости и влиятельности -
использование достижений науки в деятельности аппарата
Становление и поддержание во всей системе государственного управления
подлинно гуманных взаимоотношений между руководителями и подчиненными,
коллективами, должностными лицами, гражданами.
24. Персонал государственного управления. Управленческая и профессиональная
подготовка: содержание, формы. Развитие персонала управления.
Государство связано с обществом и поэтому практически все его граждане
в той или иной мере сопричастны ГУ (обращения граждан в госорганы, участие
в выборах). В обществе готовится и из общества пополняется персонал ГУ.
Каков человеческий потенциал общества, таков и персонал органов власти и
местного самоуправления.
Особенности труда персонала государственного управления:
ими выполняется труд, который выражается в обосновании целей и направлений
общественного развития, конкретной организации и регулирования общественной
жизнедеятельности, сознания, поведения и деятельности миллионов людей;
их труд - интеллектуальный, психологически насыщенный, состоящий в
осмыслении и продуцировании сложнейшей управленческое;
во всех их усилиях внутренне проявляется государственная власть;
их труд формирует особый духовно-материальный продукт;
это высокопрофессиональный труд с особыми требованиями к подготовке,
личности, поведения и общения с людьми.
Классификация персонала управления:
по административно-правовым
|
